秀屿区创机制促产权流转 为农村集体经济“减负”“开源”

　　一、聚焦制度破冰，规范流转规则

　　从各地督查和审计来看，农村集体资产会出现村干部等“内部人控制”的现象，资产被擅自占用、低价流转、口头协议或者签订合同条款不齐全等不规范的情况较多，造成农村集体资产流失，无法保证农民权益。针对农村上述问题，秀屿区出台了《秀屿区农村集体资产资源交易管理实施办法（试行）》，印发《秀屿区加强农村集体资金资产资源监管实施意见》，规定村集体资产资源交易规则，打造秀屿区农村集体资产资源交易新机制。一是规范评估防止低价包。村集体资产资源处置前开展评估，资产价值10万元以下的，村集体经济组织应成立村集体资产资源评估小组，评估价值达10万元以上（含10万元）的，必须另行委托由评估小组确认的有资质的评估机构进行评估。二是规范年限防止长期包。原则上资产资源发包、租赁约定期限不得超过5年，收益回报期较长等特殊情况经镇政府研究通过并报区农业农村部门备案后，发包、租赁期限可予适当放宽。三是规范流程防止交易包。按照申请交易、信息发布、组织交易、交易确认、合同签订等程序开展农村产权流转交易。交易方案按照民主议事程序研究通过，推行村集体重大事项决策“六步工作法”，即由党支部提议形成议案，村“两委”商议确定初步方案，镇审议提出指导性意见，村民代表会议决议，决议公告、结果公示，实现流程化管理，做到阳光操作、便于监督。四是选定平台防止暗箱包。秀屿区将莆田市公共资源交易秀屿分中心作为秀屿区农村产权流转交易市场，建立农村集体资产资源交易平台，提供村集体资产资源交易过程的相关服务。要求全区所有农村集体资产资源交易活动采用招标、拍卖、挂牌等公平竞价的方式进行，促进农村集体资源优化配置，确保农村集体资产资源保值增值，推进农村资源要素交易市场化和资产运营高效化。同时，成立秀屿区农村产权流转交易监督委员会，由农业农村部门牵头、相关部门组成，落实工作职责，强化监管效能。

　　二、聚焦成本瘦身，创新交易机制

　　作为福建省第一批农村产权流转交易试点县区，秀屿区创新实施农村产权交易改革机制，采用“公共资源交易中心+农村产权流转交易中心”模式，成立农村产权流转交易中心，与市公共资源交易秀屿分中心一起，推进我区村集体资产资源进场交易，免收场地费、交易费，为村集体减轻交易成本、增加村财收入。如：秀屿区上塘农贸市场通过秀屿区农村产权流转交易市场进行公开招投标出租，吸引11家投标主体，最终以980000元元/年，溢价率达96%；东峤镇下房村铁炉港滩涂养殖场通过秀屿区农村产权流转交易市场进行公开招投标出租，吸引9家投标主体，最终以155000元/年的价格成交，租金溢价122000元/年，溢价率高达384%。2024年以来，秀屿区农村产权流转交易平台共挂标成交集体资产资源出租15宗，为村集体减少代理费用3万元，合同期内，15宗农村产权预计为村集体增收405万元，租金溢价超83万元，溢价率超33%。

　　三、聚焦收益开源，深挖资源潜力

　　秀屿区深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实省委、省政府工作要求，高效落实市委付书记来秀调研精神，发展壮大村集体经济，指导各村挖掘特色资产资源，在资源盘活与整合、乡村旅游、土地流转等方面深入探索与实践，谋划推进“一村一策”，通过自主经营、村企合作等方式，提升资源利用效率和价值，打造品牌，带动乡村多元化发展，推进乡村全面振兴。一是激活“资源”，盘活经济。笏石街道苏塘村利用闲置校舍建设鞋面加工厂，为村集体增加年收入11万元，平海镇江堤村对废弃旧加工厂厂房进行改造，拟与区国企合作，引入新能源充电站项目，多渠道激活资产资源潜力，逐步壮大村集体经济。二是村企合作，互利共赢。笏石街道苏塘村引导农户将土地流转到村股份经济合作社，与龙头企业中天农业合作，打造农产品育苗基地、加工基地，发展特色产业，年增收20万元。三是收入增长，动力激发。据统计，2024年度，秀屿区农村居民人均可支配收入完成29298元，增长6.5%，增幅居全市第3位；秀屿区村（居）经营性收入达3592.47万元，村均经营性收入同比增长21.35%，经营性收入超过100万元的村（居）4个，符合《莆田市发展壮大集体经济激励办法（试行）》奖励条件，上述4个村可从当年收益增量中提取15%的资金用于奖励对村集体经济有突出贡献的村干部，激励金额超37万元，进一步调动全区广大农村基层干部发展壮大村集体经济的积极性、主动性。（秀屿区委改革办）