打造“1234”全市一体化政务服务新模式 “莆田经验”全省推广

　　近日，省发改委（职转办）推出一批改革成效显著、企业群众获得感强、创新体制机制的典型案例，供各级各部门学习借鉴。我市打造“1234”全市一体化政务服务新模式案例入选。

　　在该项模式中，我市打破政务服务地域限制、提高办事效率，谋定“一分离、二融合、三中心、四定位”发展思路，通过资源整合、流程再造、模式创新，深化政务服务申办模式化、审批标准化、系统信息化、全市一体化，推进各级政务服务“一窗、一网、一门、一次”通办，为企业和群众提供高效、便捷的服务。

　　该模式推广后，实行行政审批受审分离，推动集中受理“只到一窗”。对外实行清单式、标准化“流水线”业务受理模式，整合中心城区30个行业部门打造“无差别全科”综合窗口，改变窗口忙闲不均状态。通过受审分离大力推动市内“全域通办”改革，共发布3个批次全市“全域通办”事项清单；市、县区两级行政服务中心共设置6个“跨省通办、省内通办”窗口。设立“好办事”服务窗口，在全市推行“窗口无否决权”工作机制，提高窗口整体效能和服务质量。今年，全市政务服务“好差评”非常满意率达99.98%。

　　聚焦线上线下深度融合，实现审批流程“只少不多”。推广应用“自己‘批’网上办”的智能化审批，市、县区两级政务服务可网上办理事项占比99.54%，行政许可“一趟不用跑”事项占比达94.94%、全程网办事项占比86.34%。在住建、卫健、教育等领域上线应用41项的“秒批秒办”智能审批。聚焦企业、公民全生命周期便利化改革，重点推进高频的企业开办和注销、二手房交易、医社保转移接续、校外培训机构设立、公民出生等53个企业、公民“一件事”套餐。企业开办全流程4小时内办结，企业注销全部实现即办。持续优化公安户政审批流程，下放事项7项、精简办事环节36个、压缩办事时限50个工作日，即办事项占比提升28%；全省首创户政业务“一表集成”智能云表单系统，将34种申请材料精简优化为5大类13种，实现一表办多事和智能自助填报。

　　搭建市级三个中心平台，集成套餐服务“只进一门”。对办事大厅进行智能化升级改造和布局优化，打造政务服务培训、体验和指导“三个中心”。建立一支120名标准化、专业化、职业化的政务服务综合窗口办事员队伍，推动办事员从“专科型”向“全科型”转变。建立“现场受理服务区、网上办事服务区、自助服务区”等无差别全科受理的政务服务新平台。在中心城区办事大厅试点开展县区级涉及30个部门2030项事项异地代收代办。

　　明确四个层级功能定位，企业群众办事“只跑一次”。通过市域统筹、县区主战、镇街承载、社区协同，构建市域政务服务四级工作体系，破解政务服务体系“头重脚轻”困境。做优市级服务平台，做强县（区）服务能力，做实镇（街）便民服务功能，做特社区（园区）邻里中心“事有所办”。目前，全市公安、医社保、公积金、民政、卫健等部门有101项常办事项在“党建+”社区邻里中心实现“就近办”；84项海渔事项下沉延伸至湄洲岛和南日岛便民服务中心，实现渔民办事“不出岛”。

　　据市行政服务中心相关负责人介绍，我市政务服务新模式实行后，市、县区两级在线上线下提供299个“一件事”套餐服务，实现一窗受理“最全一件事”，推进了一网通办“最快一件事”，在我市今年疫情防控关键期，全市通过网络端、手机端、自助机等“不见面审批”方式办件占比超90%，当日即办率近99%。依托e政务自助机，以及微信“扫码”、电子政务平台，群众办理户政业务通过智能“云表单”提升审批效率70%。此外，提升跨域通办“最远一件事”，异地群众、离开户籍地，外出工作或生活的群众申请件在市、县区两级行政服务中心实现办理。

　　下一步，该中心将结合实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，从“一个平台”建设到位、“一支队伍”服务到位、“一套标准”执行到位、“一枚印章”授权到位等4个方面入手，推动政务服务由“一网通办”向“一网好办”转变，加快推进“一件事一次办”，解决基层办事“体外循环”、跑多趟等问题，持续提升我市政务服务标准化规范化便利化水平。（记者 黄凌燕）