《莆田市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案》政策解读

　　2022年6月20日，莆田市人民政府印发《关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案（试行）的通知》（莆政规〔2022〕2号，以下简称《实施方案》），现将有关内容解读如下。 

    一、出台背景 

　　为深入贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，亟需出台一揽子稳经济政策措施，着力稳增长稳市场主体保就业防风险，确保二季度结果好、上半年“双过半”，确保实现全年经济社会发展目标任务。根据《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）和《福建省人民政府印发关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》（闽政〔2022〕15号）等文件精神，结合我市实际，制定出台《实施方案》。 

    二、目标任务 

　　全力以赴稳住经济大盘，着力稳增长稳市场主体保就业防风险，确保二季度结果好、上半年“双过半”，确保实现全年经济社会发展目标任务。 

    三、主要内容 

　　《实施方案》主要包括财政金融政策、产业链供应链稳定、保就业、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保粮食能源安全、保基本民生等8个方面60项措施： 

　　（一）财政金融政策。共16条措施。（1）落实增值税留抵退税政策。将制造业等六大行业大型企业一次性退还存量留抵税额时间由10月提前至6月。（2）加快财政支出进度。加快本级部门预算支出进度，促进资金尽快落地见效。（3）加大政府采购支持中小企业力度。采购人可以结合项目实际，在采购文件和采购合同中约定给予中小企业不低于采购合同金额60%的预付款。（4）提升政府性融资担保服务质效。提高政府性融资担保额度，组织实施普惠金融发展风险补偿。（5）落实社保费缓缴政策。缓缴期限阶段性实施到今年底。（6）免征相关行业地方水利建设基金。对我市工业等六大行业免征2022年度地方水利建设基金，相关行业判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。（7）加强对受疫情影响的市场主体、人群和行业的纾困解难力度。鼓励商业银行等金融机构对符合条件的受疫情影响的中小微企业和个体工商户、货车司机办理无还本续贷业务，按市场化原则自主协商贷款还本付息方式，应延尽延，延期还本付息日期原则上不超过2022年底。（8）推动银行机构持续降低金融服务费用。首套住房商业性个人住房贷款利率下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率减20个基点。（9）加大金融对实体经济的支持力度。全年使用再贷款再贴现额度10亿元以上。对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金。（10）加大涉海涉渔企业支持力度。对本年度第三季度投产的新增自动化水产品加工生产线项目，按不超过项目新增投资额的30%、单个项目补助金额不超过100万元的标准进行补助。（11）建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制。鼓励银行机构按上级行政策在受疫情影响的特定时间内适当提高住宿、餐饮输等行业的不良贷款容忍度，幅度不超过3个百分点。（12）优化信用服务。鼓励有条件的金融信用信息基础数据库接入机构积极运用自身业务系统，排查新冠疫情开始后发生逾期的征信记录。（13）积极拓展涉外企业融资渠道。推动银行机构引入境外信贷资源，扩大企业融资渠道，降低融资成本。（14）优化发展产业链供应链金融。鼓励银行机构依法合规发展订单、存货、应收账款等抵质押融资业务，加大对产业上下游中小微企业的融资支持。（15）用好用足财政金融专项政策。设立第七期100亿元中小微企业纾困增产增效专项资金贷款，以及省“商贸贷”等政策性优惠贷款。（16）支持企业通过资本市场发展壮大。对境内外首次公开发行股票的企业，奖补最高1200万元。 

　　（二）保产业链供应链稳定政策。共10条措施。（17）强化水电气网服务保障。全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期。（18）降低市场主体租金成本。承租国有资产类经营性房产的制造业小微企业、服务业小微企业、个体工商户及民办学校，继续执行现行租金减免政策。（19）推动企业拓展市场和提升规模。鼓励行业协会、龙头企业、电商平台举办线上或线上线下相结合的促销活动，帮助本市工业企业拓市场、去库存，按活动规模给予最高不超过30万元的分档奖励。（20）加快企业数字化转型。分行业打造若干个新一代信息技术与制造业融合发展新模式、新业态示范项目，按照不超过当年度实际投资额的10%给予补助，单家企业最高100万元，重点支持“5G+工业互联网”创新应用项目。（21）加大企业创新支持力度。对新获评的国家级、省级单项冠军企业，分别给予100万元、50万元奖励。（22）加大企业挂钩帮扶力度。对产业龙头、“两高”“专精特新”、小微和困难等企业实行“一对一”挂钩服务，提振企业发展信心。（23）支持绿色品牌创建。对国家级标杆企业一次性再给予最高不超过100万元奖励。（24）促进平台经济发展。支持智慧U站智慧便利店、中电望辰工业互联网平台等业态模式向全省、全国拓展市场。（25）落实交通物流保通保畅政策。不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道，严禁硬隔离县乡村公路等。（26）加大交通运输企业支持力度。年度内新增货车50辆及以上、营业额1000万元以上的规上企业，给予一次性扶持30万元。 

　　（三）保就业政策。共5条措施。（27）实施保就业税费支持政策。顶格按照国家规定的限额标准，依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和所得税。（28）优化失业保险稳岗返还政策。参保企业2021年度未裁员或裁员率不高于5.5%，全年职工平均参保人数30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，给予失业保险稳岗返还。（29）发放一次性留工培训补贴。在封控、管控区域外，但受疫情影响，应征增值税销售额在2022年3月份同比下降达到20%（含）以上的，可根据省上规定享受一次性留工培训补助，人数按照2022年3月份（含3月份申报4月份扣款情形）企业失业保险参保缴费人数确定。（30）支持企业用工扩岗稳就业。全市各类企业新招用员工且稳定就业满3个月的，给予500元至1000元用工补贴，吸纳应届高校毕业生给予补贴1500元，稳定就业满6个月的再增加500元补贴。（31）加强产业工人技能培训和竞赛。对符合补助条件的职工（含农民工），按照每人每学年1000元给予学费补助，帮助产业工人接受大专以上学历继续教育，提升学历水平。组织发动职工参与“五小”创新大赛。 

　　（四）扩大有效投资政策。共有12条措施。（32）加强重大基础设施项目谋划。（33）加快水利工程项目建设。再开工一批城乡供水一体化水厂和农村供水管网覆盖工程。再实施一批水环境、水生态、水文化工程，开通企溪至白塘湖、玉湖连通“水上巴士”。（34）加快交通基础设施项目建设。对高速公路、普通国省道等重要通道工程，加强资源要素保障，优化审批程序，加快财政支出进度，确保应开尽开、能开尽开。（35）补齐市政基础设施短板。重点实施供水、排水、防涝、燃气等老旧管网更新改造工程。2022年计划新改扩建市政道路60公里。（36）加快保障性安居工程建设。对年度棚改开工、建成和储备工作优秀的县（区），优先纳入当年度省保障性安居工程激励支持对象申报计划。（37）推进新型基础设施融合发展。围绕中心城区、重点区域和产业应用关键领域5G覆盖，督促运营企业加大投资，推进5G网络建设，谋划实施一批5G网络深度覆盖项目。（38）加大工业项目投资力度。发挥省级重点技改项目融资贴息政策作用，扩大工业有效投资。（39）加快地方政府债券发行使用。推动已发行专项债项目在6月底前全部开工，原则上本年度专项债资金在8月底前基本使用完毕。（40）稳定和扩大民间投资。对基础设施、市政公用和其他公共服务领域项目中具有稳定收益、可获得较好预期投资回报或通过适当补助可获得较好预期投资回报的项目，原则上推行市场化运作，鼓励和支持民间资本参与。（41）加大对重点项目金融支持力度。持续完善全市十二个产业链融资和重点项目的融资对接机制，引导金融机构靠前服务、积极对接。（42）支持节能循环经济重点项目。对年节能量在500吨标准煤及以上的工业节能项目，按500元/吨标准煤给予单项最高不超过200万元的奖励,企业消纳自发可再生能源的能耗量视同企业节能改造节能量。（43）强化项目要素保障。加快具备开工条件的省、市重点项目用地、用海报批工作。 

　　（五）促进消费政策。共3条措施。（44）开展“全闽乐购·全福游·最莆惠”2022年莆田市文旅消费季活动。发放400万元文旅消费券，支持A级旅游景区、星级饭店、旅行社、电影院、实体书店、演出场所、娱乐场所、“+文旅”品牌企业消费。（45）释放汽车等大宗消费潜力。从“全闽乐购·约惠莆田”消费券资金中预安排800万元开展汽车促销活动。（46）实施旅行社奖励补助。对全市2021年组接团游客数量排名前10位的旅行社实施奖励补助，其中1-3名补助5万元，4-6名补助4万元，7-10名补助3万元（办理方式：免申即享）。 

　　（六）稳外贸稳外资政策，共5条措施。（47）跟踪服务重点外贸企业。及时掌握和解决外贸企业的困难问题，推动企业抢抓订单、扩大多出口。（48）支持外贸企业出口信保。做好出口600万美元以下小微企业出口信保统保工作，对所发生的保费予以支持。（49）支持拓展多元化市场。推广运用汇率避险政策“公共保证金”，增强企业应对汇率风险能力。（50）加大外资项目扶持力度。对新出台政策的各县（区、管委会），其当年度实际到资实现正增长的，市级财政按其当年投资促进政策资金支出总额给予最高50%的奖励。（51）积极吸引外商投资。对新设立外商投资企业（不含房地产业、金融业）累计实际利用外资金额达500万美元以上的，按实际利用外资金额的最高1.5%给予奖励。 

　　（七）保粮食能源安全政策。共3条措施。（52）强化粮食综合生产保障。对年集中育水稻机插秧达2万盘或5万盘以上的农业生产经营主体，分别给予2万元或5万元资金补助。（53）加强粮食收购储备。严格落实好2022年适当提高稻谷最低收购价水平政策要求，保护种粮农民积极性。（54）推动实施一批能源项目。推进平海湾海上风电规模化开发，优先推进深海网箱养殖融合漂浮式等海上风电示范应用。 

　　（八）保基本民生政策。共6条措施。（55）提升公共信息平台支撑服务能力。整合民生服务资源,构建交通、医疗、旅游、文化等高频场景应用,推行“一码通行”。（56）实施住房公积金阶段性支持政策。提高住房公积金租房提取额度，职工家庭在我市行政区域内无自有住房且租赁自住住房的，租房提取限额由每人每年5400元提高至7200元。（57）做好困难群体帮扶工作。城乡低保标准提高至当地最低工资标准的45%-48%，并适度提高低保补助水平，特困人员救助供养标准同步提高。（58）做好医疗保障服务。2022年12月31日前职工基本医疗保险单位缴费费率从7.3%下调为6%（办理方式：免申即享），个人缴费费率2%不变，2023年1月1日起原则上执行原单位缴费费率（7.3%）。（59）做好保供稳价工作。确保市场供应充足、价格稳定。（60）统筹发展和安全。开展安全生产大检查，巩固提升安全生产专项整治三年行动，坚决防范化解重大安全风险。整合民生服务资源,构建交通、医疗、旅游、文化等高频场景应用,推行“一码通行”。 

    四、解决问题 

　　一是通过实施16条财政金融政策，进一步降低企业生产经营成本，支持企业稳定生产，帮助企业增产增效。 

　　二是通过实施10条保产业链供应链稳定政策，进一步推动产业链供应链稳定，畅通经济循环。 

　　三是通过实施5条保就业政策，进一步加大保就业工作力度，千方百计稳定和扩大就业。 

　　四是通过实施12条扩大有效投资政策，进一步加大扩投资力度，持续增强经济发展后劲。 

　　五是通过实施3条促进消费政策，推动消费升级，进一步释放消费潜力，促进消费持续回暖向好。 

　　六是通过实施5条稳外贸稳外资政策，支持外贸企业增强抗风险能力，进一步稳定外贸外资形势。 

　　七是通过实施3条保粮食能源安全政策，进一步强化粮食和能源生产、供应能力，保障安全。 

　　八是通过实施6条保基本民生政策，强化公共服务保障能力，进一步提升群众的安全感、获得感、幸福感。 

    五、关键词诠释 

　　“免申即享”：是指通过政府简政放权、优化服务、信息共享等方式，实现符合条件的企业群众免予申报、直接享受政策。 

　　“两高”：是指高耗能、高排放。 

　　“专精特新”：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业，企业规模符合国家《中小企业划型标准》(工信部联企业[2011]300号）的规定。 

　　“一码通行”：是指疫情下的健康码，以个人健康数据为基础，由个人申报、后台大数据信息比对生成的个人专属二维码，帮助人员跨省安全有序流动，正常复工复产复学。 

　　“五小”：福建省总工会印发《关于举办2022年福建省百万职工“五小”创新大赛的通知》（闽工办［2022］37号）文件，其中“五小”是指小革新、小发明、小创造、小设计、小建议。 

    六、创新亮点 

　　《实施方案》做好三个方面的衔接：一是与国家和省上政策相衔接。衔接国家和省里的文件，在全面贯彻落实国家33条、省里48条的基础上，根据我市实际，增加提出拓展涉外企业融资渠道、提高“白名单”企业政府性融资担保额度、培育示范标杆企业、加大涉海涉渔企业支持力度、支持创新绿色品牌、实施旅行社奖励补助、加大工业项目投资力度、加强产业工人技能培训和竞赛、提升“惠民宝”公共信息平台支撑服务能力、做好医疗保障服务等多项措施，确保政策应出尽出；二是与我市已出台政策相衔接。衔接我市已出台的进一步帮助市场主体纾困解难“28条”，能加持的进一步加持，能延续的进一步延续，能细化的进一步细化，确保政策措施的统一性、延续性，不出现两张皮。三是与各类行业特殊性相衔接。不仅制定有金融财政政策，让广大企业特别是小微企业和个体工商户普遍受益，也特别针对工业、农业、商贸服务业、文化旅游业等受疫情冲击影响较大的行业，精准制定政策，全力稳市场主体稳就业，确保经济持续平稳健康发展。