莆田市农业农村局关于市八届人大五次会议第1226号建议的答复

《关于解决农村耕地撂荒，助推乡村振兴的建议 》（第1226号）收悉，现答复如下：

一、推进高标准农田建设。一是完善农田设施。将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设和土地宜机化改造范围，加大投入力度，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。要结合耕地保护与质量提升项目，采取施用有机肥及土壤调理剂、推广秸秆还田等措施，尽快恢复撂荒地肥力。二是强化高标准农田建后管护。为进一步巩固高标准农田建设成果，确保农田基础设施持续发挥效益，我市建立“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护机制，坚持建管并重，健全管护制度，强化监督考核，实现农田建设项目建后管护工作全域化、常态化、长效化。对因灾损毁的撂荒地，要尽快修复、恢复生产。同时，积极探索管护新模式，引入保险金融服务，高效解决农田设施灾毁问题，缓解基层管护资金压力。截至2024年，共计保费 103.13万元，涉及129个项目、34乡镇、268村，覆盖耕地面积18.9万亩。

二、因地制宜推进复耕复种。制定并印发《莆田市统筹利用撂荒地促进农业生产发展工作方案》，督促各地因地制宜、分类推进撂荒地利用，引导复耕复种。对于耕作条件较好的地块，优先推广水稻等高产优质作物种植；针对地力较差的地块，采取秸秆还田、增施有机肥、土壤改良等措施，改善土壤条件，提升土壤肥力，促进耕地质量提升；对于撂荒旱地，根据当地气候和土壤条件，引导种植旱稻、甘薯、大豆等耐旱作物，实现土地利用最大化；对于季节性“留白”的地块，推广种植绿肥等养地作物，改善土壤结构，促进耕地质量提升；对暂不具备耕作条件的撂荒耕地，协助分析原因，组织专家团队进行科学评估，制定分期分批改进计划，逐步改善耕作条件。

三、完善社会化服务。一是完善农村土地流转服务。健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权。二是加强专业化社会服务组织培育。引导各类相关财政补贴支持发展农业社会化服务组织，推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。三是强化农业技术培训。一些返乡农民工对开展农业生产的技术不熟悉，组织农技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。对一些农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，让他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产能力。

四、强化法律政策宣传。充分利用各级各类媒体平台，加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强全社会保护耕地的责任意识和参与意识，提高耕地保护政策公众知晓率和社会影响力，鼓励地方积极探索典型经验做法，充分发挥示范引领作用。结合新型职业农民培训等，对受训农户开展耕地保护和撂荒耕地复耕法规和扶持政策宣传，让农民群众真正理解并遵守相关政策。

莆田市农业农村局

                                2025年4月9日

 (此件主动公开）