莆田市审计局关于我市2020年第二季度贯彻落实重大政策措施情况跟踪审计公告

根据《福建省2020年度第二季度重大政策措施落实情况跟踪审计工作方案》要求，全市审计机关组织开展对2020年第二季度全市在“六稳”、“六保”、“三促进”等方面政策措施落实情况进行跟踪审计。2020年4月至6月，市审计局派出相关审计组共抽查了66个单位、22个项目，抽审资金16881.6万元。现将跟踪审计情况公告如下：

一、“六稳”方面的创新及成效

（一）财政贴息支持企业。截止6月底，16家企业享受人民银行总行专项再贷款贴息支持，涉及中央、省级财政贷款贴息补助资金390.02万元；8家企业享受疫情防控重点保障企业2020年新增贷款贴息支持，涉及省级财政贷款贴息补助资金47.86万元；183家企业享受民营中小微工业企业存量贷款利息减免支持，涉及利息减免287.4万元；47家企业享受受疫情严重影响和复工复产的工业企业贷款贴息支持，涉及市级财政贷款贴息补助资金175.27万元。

（二）减轻中小企业保险费、运营成本负担。截止6月底，全市减免基本养老保险费、工伤保险费、失业保险费共计4221.37万元；同时医疗保险费8778.7万元。国有企业共计减免中小微企业房租543.34万元；行政事业单位共计减免中小微企业房租243.12万元。

（三）加大援企稳岗力度。截止6月底，全市共计发放失业保险稳岗返还1345.17万元。全市发放一次性稳就业奖补资金1047.52万元；发放一次性用工服务奖补资金83.4万元；拨付稳定职工队伍一次性补助资金175.64万元。推广58家企业职业技能线上平台。

（四）支持鼓励企业增产增效。上半年，全市安排防控物资生产设备购置补助资金627万元；下达工业企业复工复产用电补助资金426.58万元；下达3月份员工返岗交通补助、员工返岗隔离补助100.62万元。目前，全市列入省市重点技术改造项目98项，总投资181亿元。完成171家中小企业的融资担保审批，担保额84950万元。

（五）加大稳外贸、稳外资帮扶力度。1-5月，我市进出口贸易额160.5亿元人民币，同比增长4.6%，增幅居全省第三；实际利用外资3.1亿元人民币，同比增加21.37%，增幅居全省第四。制订出台我市《关于应对新冠肺炎疫情稳外资促消费的若干措施》，支持商贸服务业“白名单”企业发展、支持餐饮企业转型升级，推出“莆田餐巴”项目等。

二、审计发现的主要问题

（一）做好“六稳”工作措施方面

一是加强金融服务保障政策方面：个别县区贴息补助资金拨付不及时。共有18家企业获得2020年受疫情严重影响和复工复产的工业企业贷款贴息补助资金，共计64.5万元。该笔资金部分拨付不及时。

二是援企稳岗方面：个别县区对疫情防控期间坚持在生产一线工作的企业奖补等审核拨付进度偏慢。疫情期间坚持在生产一线工作的企业预计补助443.09万元，部分未拨付；自主招工的企业预计补助90.4万元，部分未拨付。

三是“稳外资稳外贸”政策落实方面：个别县区外资专项资金未及时拨付。2019年11月27日，区财政局和商务局联合发文下拨一外资企业专项资金200万元，截止2020年6月25日，该笔资金仍未下达企业。

（二）“三促进”方面

一是促进就业优先政策落实方面：落实创业担保贷款政策不理想，近3年贷款为1610万元、15万元、0万元，2年内累计发放创业担保贷款金额低于创业担保贷款担保金余额的3倍。创业担保贷款反担保门槛过高，近3年发放贷款人数为161人、1人、0人，新增创业担保贷款人数逐年下降，截至2020年6月底，全市创业担保贷款33人、余额335万元，低于创业担保贷款担保金，担保资金未能发挥运作效能。失业人员培训工作覆盖面小，成效不明显。我市2019年通过培训享受见证补贴的城镇登记失业人员仅有7名。落实青年就业见习的对象不均衡，个别县区未完成见习任务。2019年全市组织394名青年参加就业见习，其中16-24岁失业青年49名，仅占总人数的12.44%。个别县区培训任务完成不平衡、不理想。经审计抽查发现，2020年个别县区人社局、工信局等4个部门实际开展一、二季度职业技能提升工程培训2158人，完成任务6310人的34.2%。

二是促进财政资金提质增效方面：个别县区个别项目绩效目标编制不完整。个别县区农业农村局的2019年乡村振兴专项经费（含现代农业发展资金）实际支出中，乡村振兴示范村基础设施补助资金占项目总资金的67.8%，但基础设施提升未列入项目绩效目标，也未设置相关绩效目标指标。绩效自评不严谨、与目标设置脱节。如：个别县区工信局的2018年燃煤改造县级项目绩效目标值自评95分，实际无自评依据。个别县区农业农村局的2019年乡村振兴专项经费（含现代农业发展资金）绩效自评中质量指标设置设施条件是否改善目标，评价标准为村基础设施建设是否有明显改善，有明显改善完成值为100%，此项指标评分标准模糊难以界定；同时，绩效目标中设置第一产业增加值增长率目标，而绩效自评中未对该项指标进行评价。个别县区部分预算绩效评价结果未有效运用。2018年设施农业建设预算350万元，年末结余21万元，2019年仍安排预算350万元，导致2019年末结余209.42万元，加大结余数。

三是促进优化营商环境方面：个别县区部分省重点项目进度缓慢。2020年列入省重点在建项目共12个，截至5月底，有4个项目进度缓慢；2020年列入省重点预备项目共6个，截至5月底，有5个项目进度缓慢。

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