莆田市审计局关于仙游县“两不愁三保障”政策和老区苏区政策落实情况跟踪审计调查报告

　　按照省审计厅的通知要求和莆田市2020年度统一组织审计项目计划安排，根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，莆田市审计局派出审计组，自2020年6月10日至7月10日，对仙游县“两不愁三保障”落实情况专项审计调查暨中央革命老区扶贫建设资金“最后一公里”开展专项督查，同时跟踪审计了老区政策执行情况。仙游县政府及有关单位对其提供资料的真实性和完整性负责。莆田市审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计调查报告。

　　一、基本情况

　　2018年1月至2020年6月，仙游县委、县政府先后出台了《关于进一步深化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《关于进一步落实精准扶贫挂钩帮扶责任的实施意见》和《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施方案》3份相关政策文件，推动全县脱贫攻坚取得关键性成效。全县建档立卡贫困人口已实现全部脱贫，38个建档立卡贫困村已实现全部摘帽。本次审计项目涉及资金总量41114.52万元，审计抽查资金15376.28万元，占比37.40%，涉及18个县直单位、12个乡镇、53个村。

　　二、审计调查评价

　　审计调查结果表明，仙游县能认真按照中央及省、市的统一部署，对标对表、精准施策，“两不愁三保障”落实情况取得阶段性成效，老区各项工作稳步推进，老区农村各项基础设施得到有效改善。此次审计也发现贯彻落实上级部署不及时，基层卫生所医保政策推进不理想，住房安全保障不到位，农村饮水安全脱贫攻坚战政策落实不到位，产业扶贫资金扶持不够精准，公益性岗位补贴政策执行偏差及老区有关政策落实不到位等问题。

　　三、审计调查发现的主要问题

　　（一）“两不愁三保障”政策落实方面

　　1.义务教育方面。一是贯彻落实上级部署不及时。仙游县教育局等九部门于2020年1月3日对仙游县农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室内部结构予以调整，比上级要求滞后6个月。二是部分建档立卡贫困学生未纳入就学及资助台账。2019年，有89人次建档立卡贫困儿童未纳入就学及资助台账管理。三是教育资助资金拨付不及时。县财政局学前教育资助省级专项指标67.34万元、高中助学金省级专项指标240万元，拨付不及时。四是扶贫对象动态管理不够到位。挂钩帮扶台账不实，国扶系统扶贫对象动态管理不够到位。

　　2.医疗保障方面。一是基层卫生所医保政策推进不理想，广大农村农民的医疗负担未有效减轻。医保使用率低，截止审计日，医保实际使用率仅占33.2%。医保政策宣传力度有待加强，个别卫生所当日看病病人对基层卫生所医保开通使用政策不知情。二是村卫生所一体化建设及分级诊疗管理仍需加强。部分农村卫生所药品进出库管理不规范，多数医疗器械长期处于闲置状况；村卫生所“两病”门诊用药未保障，网上双向转诊未开通。 三是乡村医生待遇政策落实不到位。偏远山区乡村医生县级生活补助不到位，省级乡村医生津贴发放不规范、不到位。

　　3.住房安全保障方面。一是危房改造补助资金未及时发放。仙游县危房改造项目竣工验收后于2020年4月收到省级危房改造补助资金60.2万元，截至2020年6月30日该补助资金仍未发放。至审计征求反馈日该资金已发放到位。二是造福工程安置区建设推进缓慢。截至2020年6月底，仙游县造福工程易地扶贫搬迁任务尚有菜溪2个安置区尚未完工。三是搬迁户旧房拆除和宅基地复垦复绿工作不扎实。仙游县自然资源局对省定及其他搬迁户的旧房拆除和宅基地复垦复绿情况未进行落实。四是贫困户住房动态监测机制不完善。县住建局对因机构改革划转到应急管理局统计的受灾贫困户住房安全信息掌握不清，有6户（含建档立卡贫困户2户）未得到修缮或重建。五是危房改造农户档案管理不规范。档案管理信息系统录入不完整、不规范，危房改造关键信息填录入错误。

　　4.饮水安全保障方面。一是贯彻落实上级部署不到位。仙游县人民政府未根据上级规定制定农村供水工程水价相关政策制度，没有统一的水费收缴标准，且水费收缴低。二是部分建档立卡贫困户饮水安全仍无法长期得到保障。仙游县2020年3月底对5910户贫困户进行排查复核和整改落实，截至审计日，还存在141户贫困户水质检测报告不达标。审计征求意见期间上述问题已整改到位。三是农村饮水安全脱贫攻坚战政策落实不到位。饮水工程管护不到位，饮水安全保障不到位。四是未能按时完成2018年农村饮水安全巩固提升工作任务。度尾镇某村2018年农村饮水巩固提升工程、盖尾镇农村饮水巩固工程、赖店镇某村农村饮水安全巩固提升工程未能按时完成工作任务。

　　5.产业扶贫方面。一是扶贫机制落实不到位。仙游县大部分乡镇未建立贫困户产业发展指导员制度。二是产业扶贫资金扶持不够精准。中央财政专项扶贫资金扶持重点偏离，扶贫资金存在简单平均分配，没有因户施策。

　　6.就业和兜底保障方面。一是新型职业农民培育政策执行上存在偏差。2018-2019年新型职业农民培训贫困人员占比分别为7.4%、1.5%，比例偏低。二是违规享受公益性岗位补贴。仙游县78人不属于就业困难人员，但仍申报领取2019年1月至2020年5月公益性岗位补贴55.8万元，审计期间，仙游县人社局已全部追回。三是部分政策措施落实不到位。存在符合低保条件的建档立卡贫困人员未纳入农村最低生活保障范围。截至2020年5月，仙游县有12个符合低保条件的建档立卡贫困人口未纳入农村最低生活保障范围。四是应享受未享受“雨露计划”补助。2019-2020年雨露计划培训补助对象应享受未享受补助有8人。

　　7.防止返贫长效机制建设方面。存在扶贫基础工作不够扎实，部分数据、信息不实。对家庭主要收入来源填写不完整，部分收入统计有误，部分帮扶责任人未及时更新帮扶责任人。

　　（二）中央革命老区扶贫建设资金“最后一公里”专项督查方面。一是部分老区工程项目进展缓慢。二是个别乡镇老区资金拨付不及时。三是老区专项资金造血功能不足。2018-2020年6月上级专项补助资金未能增强老区贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等。四是部分老区小额工程项目管理不规范。菜溪乡象山岭公路路沟路肩建设工程等项目，未委托镇以上招投标机构公开招投标；某村清水-黄坑岭等工程的预算总造价误差率分别为10%和4%，超过规定要求的3%。

　　（三）老区苏区政策跟踪审计方面。一是老区政策资金使用绩效低下。2018-2020年省级财政一般性转移支付财力补助资金安排用于老区资金3095万元，支持老区项目90个。审计抽查部分项目发现存在部分老区工程项目进展缓慢，导致老区资金使用绩效低下。二是客运班车通村目标未能实现。全县278个行政村有63个偏远山区行政村因未能开通公交、客运班车，通过预约响应的方式实现通车。三是教育工程未严格履行合同，管理不严。部分义务教育薄弱校改造工程逾期竣工，工期延误违约金未及时收取。四是重点帮扶薄弱村政策落实不到位。贫困村扶贫补助资金未充分发挥造血功能，仙游县辖区内38个贫困村2018-2019年度共收到12369.8万元，产生造血功能的资金投入少。个别贫困村经济存在不可持续发展，延伸审计部分乡镇，发现个别贫困村未能通过产业发展、增强“造血”能力方式增加村财收入，存在不可持续发展。

　　针对以上问题，莆田市审计局已依法出具了审计报告，要求仙游县人民政府进行整改。

  　单位负责人：黄锦华 联系人：张素文 联系电话：2395449

　　莆田市审计局

　　2020年10月26日