莆田市审计局关于涵江区人民政府2018年和2019年乡村振兴相关政策和资金的审计结果公告

　　根据《中华人民共和国审计法》第二十六条的规定，按照福建省审计厅统一组织和我市2020年审计项目计划安排，莆田市审计局派出审计组，对涵江区政府2018-2019年乡村振兴相关政策和资金进行了审计，重点审计了高标准农田建设、农村人居环境整治、粮食生产、生猪生产保障等四个方面政策措施落实情况和相关资金分配管理使用情况，重要事项追溯到以前年度或延伸审计相关单位。现将审计情况公告如下：

　　一、基本情况

　　（一）乡村振兴战略架构情况。2018年9月5日，涵江区委、区政府成立了“中共涵江区委实施乡村振兴战略领导小组”，下设办公室作为日常办事机构，实行集中办公。

　　（二）乡村振兴战略资金构成情况。2018年和2019年，涵江区共投入高标准农田等4个方面财政资金13212.94万元，涉及35个项目。其中高标准农田3012.8万元、粮食生产1890.62万元、支持恢复生猪生产相关补助资金11.35万元、农村人居环境整治8298.17万元。

　　二、审计评价意见

　　从审计情况看，涵江区委、区政府及各有关部门能认真贯彻落实党中央、国务院和地方上级关于实施乡村振兴战略的决策部署，扎实有序推动乡村振兴各项具体任务落实，乡村振兴战略实施取得良好开局。此次审计也发现，涵江区还存在粮食生产工作力度不够，高标准农田建设政策执行和建后管护不到位、农村人居环境整治工作重视不够、支持粮食和生猪生产保障等方面资金落实不够到位、政策措施滞后、目标任务未完成，以及涉农专项资金滞留、违规使用等问题。

　　三、审计发现的主要问题

　　（一）政策措施落实方面的问题

　　1．高标准农田建设方面:一是高标准农田面积申报不实，项目面积重叠，部分非耕地地块作为高标准农田建设申报，共涉及2815亩。二是项目上图入库基础信息不完整。“有3个项目已完成验收未上图入库备案，24个项目仅入库备案基本信息无拐点坐标相关内容。三是高标准农田后续管护不到位，存在“非农化”现象。主要是存在部分已建成的高标准农田项目被破坏或占用；部分已建成的高标准农田未划入永久基本农田，涉及面积317.97 亩；且存在抛荒及经营苗圃现象。

　　2．粮食生产保障方面：一是粮食生产工作力度不足，生产计划逐年下降。二是培育规模种粮措施不多，计划未完成，难于引领全区粮食生产。三是耕地地力保护补贴发放不规范。存在补贴发放审核不严，个别乡镇耕地地力补贴对象不符要求，补贴普遍采取多户集中一人代领形式发放，资金安全性无法保障。

　　3.支持恢复生猪生产方面：一是生猪生产制度保障不够到位。未及时建立稳定生猪生产工作协调机制。二是生猪生产任务未达要求，且2018年、2019年存栏数和出栏数均未完成任务。三是“非洲猪瘟”疫情防控工作存在薄弱环节，存在漏洞。

　　4．农村人居环境整治方面：一是畜禽养殖污染整治工作不到位，相关政策未落实。根据卫片数据比对和现场抽查核实结果表明，涵江区辖区内仍存在禁养区大规模养殖畜禽现象。二是农村公厕建设不够规范，部分存在虚假验收和后续管护不到位问题。经现场抽查，部分农村公厕存在虚假验收、建设质量不高和后续管护不到位问题。三是部分乡镇户厕改造问题整改不到位，乱倒垃圾现象依然存在。区共建办、人居办每月对各乡镇农村生活垃圾治理和人居环境整治情况进行检查评比资料披露，各乡镇政府对户厕改造和乱倒垃圾问题重视不够，整改不够到位。四是黑臭水体调查摸底工作不到位。全区共有白塘镇、梧塘镇等10个乡镇出具《关于黑臭水体调查结果说明》，均表示“排查出0个黑臭水体”。但现场调查发现，江口镇和赤港华侨农场至今存在多处黑臭水体。五是乡村保洁员队伍管理存在漏洞。存在以现金形式发放村级保洁员工资，有的按季度支付；队伍中70岁以上有119人，其中1人80岁以上；在其他单位任职的不符合工作条件有16人；重度残疾（智力、视力等）的有4人。保洁员工资支付真实性存疑。

　　（二）资金管理使用方面的问题

　　1．涉农专项资金滞留闲置方面：截至2020年3月底，区财政因资金周转困难共滞留2019年省级和市级农村人居环境整治资金共计1381.76万元。

　　2．个别镇村耕地地力补贴未发放到户，资金去向不明。经抽查江口镇某村发现，该村干部代领该村6组村民2018年耕地地力补贴7324.5元，据镇政府提供的资料显示，该村干部通过造册用现金发放给农户，但通过电话抽查部分村民领取情况发现，农户均未收到现金补贴，发放名册疑为造假，资金去向不明。

　　3.涉农项目建设管理程序不合规不规范:一是高标准农田建设管理不规范、进度偏慢；如：在地面坡度大于25°的区域建设高标准农田，涉及面积12.02亩。新县镇新县村高标准农田建设项目存在部分田间道路工程水泥碎石稳定层未施工现象。庄边镇庄边村等2个村2013年市级土地整理项目存在部分未施工工程量没有按要求核减问题，涉及金额50758元。2019年该区实施的6个高标准农田项目，除1个项目完成工程进度50%外，其余5个项目均未进场施工。二是三格式化粪池建设管理混乱，如存在建设档案管理不规范，部分乡镇未验收；年度新建、改造三格式化粪池名单存在重复；先建后招投标涉及5个村资金113.39万元等问题。

　　针对以上问题，莆田市审计局已依法出具了审计报告，要求涵江区人民政府进行整改。

　　单位负责人：黄锦华 联系人：张素文 联系电话：2395449

　　莆田市审计局

　　2020年5月8日