莆田市审计局关于我市2019年第四季度贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计公告

　　根据《福建省2019年度国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作方案》要求，按照审计法相关规定，全市审计机关组织对2019年第四季度全市清理拖欠民营企业中小企业账款、减税降费、非户籍人口在城市落户实施方案、2019年度为民办实事项目之公办幼儿园建设项目、公办中小学校舍安全长效保障机制项目和高水平教师队伍建设项目等方面政策措施落实情况进行跟踪审计。现将主要情况公告如下： 

　　一、主要工作成效 

　　（一）拓宽落户通道政策措施。一是实现全省首创户政业务“全市通办”，大力推进公安户籍便民服务；二是对凡是符合政策规定的重点群体都予以迁移；三是实行无门槛的户口迁移落户政策；四是进一步放宽集体户设立和户口迁入条件；五是执行更宽松的户口迁移政策。截至2019年6月30日，全市户籍人口为362.683万人，其中城镇人口为165.0867万人，目前户籍人口城镇化率达到45.5%，接近全省2020年48%的目标要求。 

　　（二）统筹谋划学位供给措施。2018年5月通过《莆田市中小学校幼儿园规划建设管理条例》，成为我市正式施行的首部地方法规，对完成“十三五”期间中心城区、集镇规划新建、迁建、扩建中小学幼儿园76所学位77880个有着法制保障作用；二是启动城区高中校搬迁“腾笼换鸟”工程，原校址用于幼儿园、小学和初中办学等；三是积极推进“阳光招生”，实行部分公办小学毕业生对应直升公办初中政策，推进民办初中学校摇号招生改革，简化新进城务工人员随迁子女入学申请手续。 

　　二、审计发现的主要问题 

　　（一）落实清理拖欠民营企业中小企业账款方面 

　　根据市清欠办提供的材料反映，截至2019年12月31日，全市拖欠民营企业账款共3.65亿元，已清偿3.64亿元，应偿尽偿率100%。但第四季度跟踪审计还发现：隐性债务中涉及民营企业的拖欠账款未纳入清欠台账，政府性投资项目涉及拖欠民营企业中小企业账款未纳入台账，清欠台账填报错误等情况。 

　　（二）落实非户籍人口在城市落户实施方案方面 

　　审计重点关注了非户籍人口在城市落户任务进展和完成情况、拓宽落户通道政策措施落实情况等配套政策措施落实情况以及持有居住证的进城务工人员随迁子女平等享有受义务教育权利的情况。 

　　1、落户政策完成方面。仙游县落户政策对户籍人口城镇化率的增长作用不够显著。仙游县截至2019年6月底城镇化率为41%，与2020年全省户籍人口城镇化率达到48%左右的目标还有不小的差距。 

　　2、人地挂钩奖励指标管理和使用方面。市自然资源局在人地挂钩奖励指标分配未对承载进城人口较多的县区给予倾斜。 

　　3、教育资源方面。⑴分区单元控制性详细规划审批滞后，影响规划教育用地优化落位。造成我市“十三五”规划建设中小学幼儿园项目还有16个未落实建设用地。⑵部分已批的分区单元控制性详细规划编制未能充分考虑教育用地的征迁难度与服务半径，影响中小学幼儿园规划建设进度。⑶户籍生源数据管理信息共享滞后。⑷城厢区学位不足问题凸显。⑸城厢区超规模办学普遍存在。⑹涵江区5所“十三五”期间规划建设的小学建设进度缓慢。 

　　（三）落实减税降费方面 

　　全年按季度开展减税降费政策措施落实情况跟踪审计，采取走访收集有关部门开展减税降费督查、双随机检查资料、现场了解和审计抽查等方式，重点关注市、县（区）两级发改、财政、市场监管局、社保中心、民政、工信、水利、交通、住建局等部门在落实非税收入增减变化情况及政府性基金和行政事业性收费管理方面、落实涉企经营服务性收费清理规范情况、落实涉企经营服务性收费清理规范情况等方面，各部门基本能按照要求各司其职。对原发现的某民营汽车服务公司多收费问题，市市场监管局已立案处罚；对涉企工程项目投标保证金未及时清理问题，已移送市纪委。 

　　（四）2019年度为民办实事项目之公办幼儿园建设项目、公办中小学校舍安全长效保障机制项目和高水平教师队伍建设项目方面。 

　　截止2019年9月底，省下达莆田市2019年公办幼儿园建设任务14所，已开工9所，未开工的5所；2019年莆田市第一批及第二批校安长效保障机制项目共18个，其中维修项目4个（竣工项目2个、未开工1个）、新建项目14个（已开工7个、未开工7个）；2019年省共下达莆田市5类高水平教师队伍建设项目。 

　　1、公办幼儿园建设方面。⑴部分公办幼儿园项目未及时动工建设。如：仙游盖尾中心幼儿园分园等4所幼儿园建设未按规定时间开工；城厢区泗华幼儿园新校区建设工程进度缓慢。⑵部分公办幼儿园项目建设地方配套资金尚未到位。如：仙游县大济中心幼儿园溪车分园等4所幼儿园建设。⑶项目资金支付进度偏慢。如：荔城区第二实验幼儿园荔阳分园建设改造项目等2个项目。⑷项目投资计划申报不够合理。如：富力尚悦居幼儿园建设改造等2个项目。 

　　2、公办中小学校舍安全长效保障机制项目方面。⑴东埔中学学生公寓难以按时动工；莆田第十七中学综合教学楼2#楼项目进度有待加快。⑵秀屿区挤占省级校安专项资金1083.794万元。⑶工程款支付不及时，导致工程进度滞后。如：莆田东庄职业中专学校3#学生宿舍楼项目⑷校安项目资金没有及时下达。截止2019年3季度末，莆田第十七中学综合教学楼2#楼省级补助资金560万元还未下达区校安专户。 

　　3、高水平教师队伍建设项目方面。⑴黄武强名师工作室经费未使用、徐国裕名师工作室活动费用未在专项经费中列支。⑵高中新课标及教务主任培训项目结余资金管理有待加强。 

　　单位负责人：黄锦华  联系人：张新立  电话：2395449 

　　莆田市审计局 

　　2020年2月10日