莆田市人民政府关于2022年法治政府建设工作情况的报告

　　2022年，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央及省委有关会议精神，紧紧围绕全方位推进高质量发展超越，紧扣“四个更大”重要要求，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持问题导向、坚持改革创新、坚持统筹推进，法治政府建设工作取得新成效，为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章莆田答卷提供坚强的法治保障。现将一年来的工作情况总结如下：

　　一、2022年法治政府建设的主要情况

　　（一）以党为舵，法治政府建设主体责任进一步夯实

　　一是坚持政治引领，筑牢法治建设“压舱石”。坚持以融入中心、服务大局为原则，持续推进法治型政府建设。市委、市政府会议常态化研究法治工作，主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，对重要事项亲自部署、亲自过问、亲自协调督办。组织召开市委全面依法治市委员会2次，调整依法治市委员会领导机构，强化党对全面依法治市的集中统一领导，确保法治建设始终保持正确政治方向。坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，列入市委党校（行政学院）培训班核心课程。坚持把领导干部学法守法用法作为法治政府建设工作的重要内容，与其他重要工作同部署、同落实、同考核。通过集中研学和调研活动，充分领悟党的二十大的里程碑意义，不断强化学习宣传贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　二是注重统筹谋划，坚固法治建设“金刚石”。围绕2022年度市委依法治市委工作要点、《法治莆田建设规划（2021-2025年）重要举措分工方案》和《莆田市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》重要举措分工方案等作出任务分解，逐条逐项压实法治工作责任，全力为优化营商环境、疫情防控常态化等重点和中心工作筑牢坚固的法治基础。

　　三是强化督察考核，砥砺法治建设“磨刀石”。在全省率先探索组织开展法治政府建设督察工作，将依法行政和法治政府建设工作列入政府绩效考评内容。6月，市委市政府成立督察组，专门督察7个县（区）人民政府（管委会）法治政府建设情况，共抽查12个政府部门的执法案卷120卷，集中反馈需整改问题102个。同时，与市纪委监委探索并建立法治督察与纪检监察监督协同工作机制，形成监督协作互动的工作模式，助力法治莆田建设不断取得新进展。

　　（二）科学决策，行政规章制度体系进一步优化

　　一是推进重点领域立法。大力推进地方特色立法、创新立法，突出城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重要领域立法。制定施行《莆田市城市道路挖掘管理办法》和《莆田市生活垃圾分类管理办法》，实现市政府规章立法零的突破；推进《莆田市莆仙戏传承保护条例》《莆田市兴化府历史文化街区保护管理办法》地方性立法；完成《莆田市平海湾海域保护条例》《莆田市物业管理若干规定》和《莆田市建筑垃圾管理办法》立法调研活动。开展20件（次）相关立法草案的征求意见和论证评估工作会议。

　　二是严格落实备案审查制度。健全党内规范性文件备案审查与政府规范性文件备案审查衔接联动机制，共审查以市政府和市政府办公室名义制定的各类规范性文件140件，市政府各类合同协议63件，党内规范性文件和其他文件21件，按时向国务院、省人大、省政府、市人大报备政府规章2件，向省政府和市人大报备规范性文件17件。审查县区政府报送备案的行政规范性文件38件，市直单位报送备案的行政规范性文件32件。

　　三是及时组织清理规范性文件。开展全市行政规范性文件全面清理工作，其中拟保留303件，拟修改15件，拟废止151件。着重开展涉及计划生育、网约车户籍限制和水能资源开发利用的规范性文件专项清理工作，共废止有关规范性文件29件。

　　四是完善科学依法决策机制。严格遵守法定权限，依法履行公示、听证、公告等法定程序，完善决策终身责任追究及责任倒查机制，落实重大决策社会稳定风险评估机制。充分发挥公职律师、法律顾问在参与决策中的积极作用，推进党政机关依法决策、依法办事，行政决策规范化和法治化水平日益提高。截至目前，全市共计169个党政机关配备法律顾问，实现市县乡（镇）三级全覆盖。

　　（三）严格执法，行政执法水平进一步提高

　　一是深化综合行政执法体制改革。贯彻落实《福建省深化综合执法体制改革实施方案》，持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法改革，整合监管执法职责和队伍。稳妥推进基层管理行政执法赋权，推动乡镇（街道）“一支队伍管执法”，公布赋权事项指导清单116项。目前，全市5个县区已完成赋权事项承接确认书签订工作，实施乡镇（街道）综合行政执法。

　　二是优化综合行政执法队伍建设。坚持以考促学、以考促用思路，把执法资格考试作为加强队伍建设和深化执法规范化建设的有力抓手。牵头组织2022年福建省行政执法资格考试（莆田考区），全市145个行政执法主体860名工作人员报名参加综合法律知识考试，通过率75.58%；44个乡镇（街道）185名工作人员报名参加乡镇专业法律知识考试，通过率97.30%。目前，全市共有持证人员4936名。

　　三是硬化重点领域行政执法。常态化开展扫黑除恶专项斗争，对专项斗争开展以来的1053条涉黑恶警情、80条重点线索开展“大起底”专项行动，破获九类涉恶案件546起，刑拘犯罪嫌疑人749人，打掉涉黑恶组织19个，打击成效位居全省前列。强化电信网络诈骗打击治理，滞留缅北涉诈重点人员劝返核减率居全国前列、全省第一，经验做法被国务院联席办推广。扎实开展打击养老诈骗专项行动，1个案件入选全省法院打击整治养老诈骗典型案例。开展全市医疗机构医疗乱象专项治理，精准治理违法违规执业、医疗诈骗、虚假广告、欺诈骗保等行业乱象。加大民生领域整治力度，深入开展校外培训机构不规范、脏乱差店家入驻外卖平台问题“点题整治”。依法严厉打击涉疫违法行为，办理涉疫违法犯罪案件33件，涵江区检察院办理的曾某某妨害传染病防治罪入选最高检、公安部典型案例。

　　四是固化权力运行制约监督常态机制。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，依法接受审判机关司法建议、检察机关法律意见。全面落实行政执法三项制度，规范行政执法自由裁量权，贯彻落实新修改的《行政处罚法》，继续推行包容审慎监管执法四张清单制度，积极督促行政执法部门及时实施行政处罚“四张清单”。全面推进政务公开，深入推进公开标准化规范化。落实“双随机、一公开”机制，加强和规范事中事后监管。

　　五是强化行政复议和应诉工作。持续推进行政复议体制改革，组织成立莆田市行政复议咨询委员会。今年共收到行政复议申请214件，已审结行政复议案件中，维持95件、驳回38件、调解1件，终止30件、确认违法5件，撤销6件。积极履行行政应诉职责，制定《莆田市行政机关负责人出庭应诉工作规定》，提升行政应诉办案能力。全年共办理行政应诉案件115件，行政首长出庭应诉率达91.41%。

　　（四）公正司法，人民群众法治获得感进一步增强。

　　一是聚焦创新树品牌。深入贯彻落实习近平总书记关于治理木兰溪的重要理念、保护好湄洲岛的重要嘱托，打造“自然原生态+文化原生态”司法保护品牌。设立我市首个木兰溪流域生态保护法治实践基地、妈祖文化遗产保护教育实践基地、夹漈草堂生态司法文物保护教育实践基地。仙游法院家事少年审判庭被最高法院评为少年法庭工作先进集体，市人大代表陈建红被评为全国普法先进个人，并代表莆田入围福建省十大法治人物评选活动。

　　二是健全司法制约监督体制机制。围绕国有财产、食药安全、英烈权益、文化遗产等领域，组织开展“一溪一岛一库一心”为重点的特色生态资源保护专项监督工作。全面实行“捕诉一体”办案机制，维护犯罪嫌疑人合法权益。组建未成年人、生态、金融、知识产权等专业化办案团队，构建覆盖刑事、民事、行政、公益诉讼的“四大检察”“十大业务”法律监督新格局。强化刑事执行活动监督，完成对莆田监狱、第一看守所等羁押场所和全市社区矫正机关的交叉巡回检察，监督纠正违规“减假暂”、社区矫正脱漏管等情形。

　　（五）简政放权，市场化法治化营商环境进一步优化

　　一是优化审批，“一网通办”。聚焦企业、公民全生命周期便利化改革，推进“一件事”套餐服务，推出47个企业和公民“一件事”套餐，在全市7个县区行政服务中心设立“一件事”专窗，共办理“一件事”套餐50万余件。推动政务服务提速增效，市、县区两级行政许可事项“全程网办”占比78.55%、“一趟不用跑”事项占比88.04%，平均缩短时限比例92.41%。在全省率先开展工程建设项目审批全流程无纸化办理试点。

　　二是机制灵活，“护航先锋”。研究制定司法机制，助推产业转型升级，作好企业发展护航“急先锋”。探索推进全省首批企业合规改革试点，建立激励、监管、协作、治理、规范等五项配套制度，制定涉税、招投标等四类合规指引。健全企业破产工作府院联动机制，烂尾楼司法处置“莆田经验”得到最高法院批示推广。

　　三是精准服务，“助企纾困”。常态化开展司法服务进项目到一线，专项调研鞋服、医疗、工艺美术等五大传统行业法律需求，出台服务保障法治营商环境16条意见，设立28个检察官联络站，开展送法入企等活动200余次。围绕全市12个重点产业链，成立“莆田市重点产业发展暨招商工作法律服务小组”，引导律师、公证员为重大战略实施提供专业法律服务。组建由律师组成的帮扶莆籍民营医院维护合法权益法律顾问团，帮助莆籍民营医院应对各种矛盾纠纷，维护合法权益。

　　（六）普治并举，社会治理现代化进一步提升

　　一是法治宣传教育与依法治理相互结合。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持创新普法形式，努力构建普治并举“大普法”格局。出台51个市直部门普法责任清单，进一步推动普法重点任务落实。严格落实任前法律知识考试制度，严把“入口关”，组织处科级领导干部参加任前法律知识考试115场548人。组建“八五”普法讲师团。成立市“蒲公英”普法志愿支队领导小组。持续推进乡村“法律明白人”培育工程，登记在册的“法律明白人”33340人。组织开展第九批“全国民主法治示范村（社区）”命名推荐工作。

　　二是基层党建与基层治理深度融合。深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，创新“市-县区-镇街-村居-网格-单元”六级管理模式，建成“党建+”社区邻里中心103个、“综治+”社区治理中心73个。建立“全警挂钩联系村居”和“法官挂钩基层网格”制度，切实解决好群众关心的“关键小事”“身边难事”“操心烦事”。围绕“全市一张图、全域数字化”，推动政务平台、网格治理平台、雪亮工程、12345平台和数字城管等多网融合，打造横向到边、纵向到底的基层治理大数据云平台。

　　三是人民调解与行政调解、司法调解衔接配合。严格实行矛盾纠纷“三调”联动工作机制和区镇村“三级”联调机制，着力推进平安莆田联创工作，为党的二十大召开创造了安全稳定的政治社会环境。打造“148”调解品牌，巩固做好“诉调对接”“访调对接”“公调对接”以及“110”非警务警情对接，全市派出所100%设立驻所人民调解室。践行新时代“枫桥经验”，成功化解各类矛盾纠纷8653件，对接分流非警务警情5322件。深化“1+3+3”联席工作法，实行“件件必办、全程督办”的工作模式，压紧压实信访主体责任。组织人民监督员案件监督及听证63件82人次，组织参与人民陪审员案件2674件。

　　当前，我市法治政府建设虽然取得了一定的成效，但仍然面临一些困难和不足，主要表现在：法治政府建设推进力度和发展不平衡；基层行政执法力量储备不足，难以满足改革发展的需要；法治化营商环境有待进一步优化和强化；个别单位行政执法三项制度落实不到位，对法治政府建设重视不够；行政复议体制改革和综合行政执法体制改革仍需进一步加强和推进等。下一步，我们将针对以上问题，认真研究，并采取有效措施尽快加以解决。

　　二、2023年法治政府建设的思路计划

　　（一）全面加强党对法治建设的领导

　　把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深化对习近平法治思想的学习宣传研究阐释工作。把党的二十大精神、习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，推动大学习大研讨大培训制度化常态化。全面加强法治政府建设统筹谋划，贯彻落实法治政府建设实施方案，有序推进法治政府建设。压紧压实各级各部门党委（党组）党政负责人履行法治建设第一责任人职责，严格执行领导干部年度述职述法制度，充分发挥法治建设考核“指挥棒”作用。

　　（二）持续优化政府职能

　　进一步优化完善政府权责清单制度，动态调整政府部门权责清单。继续结合乡镇行政管理体制改革，推行乡镇权责清单，构建简约高效基层管理体制。持续深化“放管服”改革，优化政务服务，加强“双随机、一公开”监管。加强政企沟通，持续打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　（三）持续健全依法行政制度

　　推进《莆田市基层医疗卫生服务若干规定》《莆田市物业管理若干规定》《莆田市平海湾海域环境保护条例》《莆田市莆仙戏曲传承保护条例》地方性立法。加强和改进规范性文件备案审查工作，创新工作方法，完善制度机制，增强针对性和实效性。

　　（四）持续完善行政执法工作体系

　　进一步整合行政执法队伍，提高执法综合效率。加强执法队伍建设管理，坚持动态法律培训，提高行政执法人员业务素质。加大食品药品、公共卫生、安全生产等涉及关系群众切身利益的重点领域执法力度，对群众反应强烈的突出问题开展集中专项整治，做到宽严相济、法理相融，提高执法力度和温度。

　　（五）持续强化对行政权力的制约和监督

　　坚持依法组织开展政府督查工作，持续优化督查方式方法，健全法治政府建设监督协作配合机制，加强法治政府建设督察与纪检监察、检察等监督力量的联络互通，形成依法行政监督合力。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，提升政务公开规范化水平。优化政府信息管理、信息发布、依申请公开、公众参与等工作流程，创新政策解读回应形式。严格行政执法公示制度，建立行政执法全过程记录制度。

　　（六）持续推进建立完善大调解格局

　　推动上下联动、左右协调的矛盾纠纷一体化多元化解机制发挥实效。充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量，促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展，推动各种纠纷解决机制的组织和程序制度建设，促使非诉讼纠纷解决方式更加便捷、灵活、高效，真正收到及时为民排忧解难的法律效果和社会效果。