莆田市发展和改革委员会关于莆田市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

　　受莆田市人民政府委托，现将莆田市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和其他人员提出意见。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，面对新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不折不扣落实中央、省市经济工作会议精神，按照市委决策部署，坚持新发展理念，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真执行市七届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和2020年国民经济和社会发展计划，全力以赴强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建，突出开放招商、强化项目带动，实施“双轮”驱动，全方位推进高质量发展超越，疫情防控有力有效，经济社会发展呈现恢复向好态势。

　　（一）人民至上，生命至上，众志成城抗击疫情。强化底线思维和风险意识，全省率先实行“三个一律”“三个严禁”，织密织牢疫情防控网，自3月7日起全市已无新增确诊病例，所有确诊住院病例全部“清零”，疫情防控取得阶段性胜利。常态化疫情防控积极有效，因应国内外疫情防控形势的变化，抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”各项工作，筑牢“五道防线”，严控境外疫情输入，有效化解境外疫情集中输入风险；坚持关口前移，派驻党员加强动车站防疫值班，守好入莆第一防线。防疫物资“无中生有”，创新“三原三联”转产模式，仅用十天时间就实现口罩产量从“0”到“200万”，不仅满足全市居民及企业防疫需求，还为全国其他地区提供口罩支援。推出惠民宝“口罩预约”便民事项，实现政务服务“掌上办”。出台引粮入莆奖励政策，仅用半天时间成功平息大米抢购风波，粮食安全得到保障。防疫经验做法获得推广，中央主流媒体相继报道我市转产扩产口罩防疫物资典型案例，中医药疗法及隔离观察人员服用预防中药汤剂列入中医药治疗新冠肺炎的国家级试点。

　　（二）科学应变，主动求变，实体经济恢复发展。坚持政策跑在受困企业前面，第一时间出台支持中小微企业共渡难关“10条”、复工复产“20条”、复工稳岗“14条”、扩大有效投资“17条”、稳鞋业促升级补充“10条”等政策，推广“白名单”企业制度，开展“千名干部帮千企，稳定产业促发展”活动，上半年基本实现重大项目和主要行业企业复工复产，社会经济秩序基本恢复正常。全国首推存量贷款余额利率减免优惠政策，为企业转贷461笔、额度287.4亿元。引入国开行等三家政策性银行设立200亿元专项贷款额度，为67家企业放款80亿元。莆惠金服平台建成投用，累计上架金融产品193款，放款金额突破50亿元。发挥市再担保公司政策融资担保作用，累计为1843家中小微企业提供融资担保19.2亿元。“信易贷”平台莆田站在全省率先设立抗疫专属产品专区，为416家企业融资超50亿元。全省率先上线“企业用工共享平台”，设立企业用工保障专班，开展“点对点、一站式”直达运输，帮助57家企业运输员工返莆，为26家企业调剂员工2975人。全省首家设立500万复工复产综合险，与中信保福建分公司签订出口信保额400亿元的战略合作协议，扩大出口信保覆盖面。全面升格12345平台，创新领导接线、接诉即办、平台联办等机制，打造政务服务“莆田样本”。

　　（三）强攻产业，主攻工业，产业转型提质增效。梳理建立“343”重点产业体系，集中全市博士、硕士引进生力量资源，组建产业政策研究小组“本土智库”，打造莆田版的“链长制”。新能源产业建设加快推进，获批国家新能源产业创新示范区。全年规上高技术企业、战略性新兴产业和装备制造业增加值分别逆势增长27.6%、8.0%和11.4%，鞋服产业保持正增长。创新能力持续增强，新增国家企业技术中心1家、省级工程研究中心1家、省级重点实验室2家，新认定国家高新技术企业49家、省级科技小巨人领军企业15家、科技中小型企业15家。消费市场持续回暖，创新“莆田餐巴”模式，培育直播经济新业态，新增限上商贸业558家、规上服务业企业56家。数字经济加快发展，成立市数字经济协会，荣获全国首个北斗三号综合应用示范城市，成功对接第三届数字中国建设峰会，100个项目、总投资450亿元列入全省数字经济项目库，4个项目参展数字福建馆，7个项目入选福建省百项数字经济应用场景示范项目，63家列入跟踪的平台企业预计实现交易额1000亿元、税收20亿元，物泊科技入选省“未来独角兽”企业，豆讯科技、药械网入选省“瞪羚”企业。

　　（四）开放招商，项目带动，发展后劲持续增强。把开放招商作为市委一号工程，组建五条战线、七大战区，发布开放招商一张图，推行微信公众号，开展“线上”“线下”招商活动，全年共对接产业类项目322个，计划总投资2868亿元，大唐5G、中科声学等一批重大项目成功落地；永荣丙烷制丙烯、华峰物流供应链等一批重大项目实现签约。建立项目“首问责任制”和“限期办结制”，组建“难、硬、重、新”工作专班，实施定点“挂号销账”，全年330个市重点项目完成投资788.8亿元，超序时进度9.6个百分点，新建福厦铁路莆田段、三棵树涂料系列等176个项目完成投资均超亿元；组织4次集中开竣工活动，恒达机电、光电子产业园等180个项目实现开工，华兴玻璃、华峰生态科技产业园等150个项目实现竣工；全年新增“五个一批”项目554个，总投资5915亿元，其中新增10亿元以上项目164个，居全省第二位。抢抓国家政策资金机遇，67个项目获批地方政府专项债167亿元，获批全国首支医疗健康领域的企业专项债6亿元，有效破解项目资金难题。

　　（五）跨溪南进，有机更新，城市建设扩容提质。高铁新城建设正式拉开序幕，出台规划体系实施方案，启动区首批18个项目集中开工，坚持新城建设和旧城改造并举，沟头、龙德井等片区率先突破。城市功能不断提升，新改扩建市政道路68公里，新增公共停车泊位5015个，新建改造供水管网60公里，新建公园绿地70公顷、口袋公园35个、绿道40公里，“两地道三天桥”基本完成，城市供水水质在线监测系统建成投用，建成城乡公厕420座、生活垃圾分类屋（亭）193座，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。加快融入闽东北协同发展区，罗屿港口吞吐量首次突破千万吨，40万吨码头正式列入国家规划，32万吨超大型散货船舶首靠罗屿港口，罗屿保税仓库成为台湾钢企最为倚重的大陆铁矿石保税堆场。特色小镇持续推进，妈祖国际健康城初具规模，两岸生技产业园一期建成投用，妈祖医学院、重离子医院全面施工。乡村振兴扎实推进，70个村居列入省级乡村振兴试点村，新改建农村公路51公里。顺利通过全国文明城市复评，实现“两连冠”。

　　（六）谋定而动，实至势成，关键环节取得突破。推动全面深化改革落细落实，办成了一些多年想办而没有办成的大事。开发区潜力得到释放，全省率先出台开发区体制机制改革创新意见，实施人事薪酬改革，在北岸开发区、涵江高新区先行先试。做强做优做大国有企业，历史性将9家市属国企重组整合为5家，资产规模突破1100亿元。“放管服”改革持续深化，“自己批、网上办”成为全国六个政务服务标准化典型项目之一，推广“自己管、网上查”监管新模式，“一窗受理、集成服务”比例95%，“一事联办”集成套餐服务94个，组建工程项目审批帮办导办代办“帮帮团”，市县区两级进驻省网事项网上可办率99.7%、电子证照应用率99%。统筹公共信息系统及基础平台建设，全年政务数据汇聚累计达7.77亿条，累计生成900多万张电子证照、电子批文。信用体系建设不断延伸，创新打造“诚信系统+融资服务”“诚信系统+社会责任”等信用监管模式。获批设立全国跨境电子商务综合试验区，成功举办第五届世界妈祖文化论坛、第十二届海峡论坛·妈祖文化活动周。

　　（七）绿色筑底，系统治理，生态文明深入推进。统筹山水林田湖草系统治理，让良好生态成为全面小康最美底色。污染防治攻坚战成效显著，木兰溪全国示范河湖建设通过国家水利部终验；创建20个“污水零直排区”试点村，入河排污口整治率达98.1%，居全省首位；新建改造城镇污水管网62公里，列入住建部清单的6条黑臭水体连续8个季度水质监测达到消除黑臭水体条件，木兰溪、萩芦溪两大流域Ⅰ-Ⅲ类水质比例稳定在90%，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%。蓝色海湾整治进展顺利，全面完成禁养区水产养殖设施清退任务，近岸海域海水水质优良比例全省首位。开展“幸福河湖”创建活动，永丰鞋业企业河长入选全国“民间河湖卫士”。森林生态功能不断增强，完成植树造林3.7万亩、森林抚育8.93万亩、封山育林6.37万亩。农村生态环境持续改善，创建“绿盈乡村”426个。

　　（八）民生为重，服务为先，社会大局保持稳定。脱贫攻坚成果巩固，贫困对象内生动力和保障水平全面提升，贫困户家庭年人均纯收入达1.67万元；全省首家建立脱贫攻坚社会救助预警监测机制，2.8万余名建档立卡贫困户全部纳入预警监测范畴。教育设施不断完善，37个教育类项目、46所小区配套幼儿园建成投用，新增普惠性幼儿园学位1.22万个、中小学学位1.8万个，全市普惠性幼儿园覆盖率达92.0%，27个教育联盟和33个教育集团共同打造教育共同体。医疗服务能力不断提高，拥有核酸检测能力的医疗卫生机构16家，全面推广“联合病房”新模式，人次均住院费用减少30.0%以上，827家村卫生所纳入医保定点协议管理，影像“滴滴”远程会诊模式入选全国基层卫生综合改革典型案例。文体公共服务水平持续提升，打造“文化助梦”培训工程等文化活动品牌，文旅设施不断完善，湄洲岛创成国家5A级旅游景区，新改建旅游厕所55座，打造农家书屋示范点12家，推进“党建+”社区邻里中心莆阳文化驿站建设。社会保障不断加强，新增城镇就业2.4万人，失业人员再就业8623人，全市减免企业三项社保费超过7亿元，基本养老保险参保率超97.0%；完成12个乡镇敬老院公建民营，新增各类养老床位1969张，入选第五批全国居家和社区养老服务试点市。全国双拥模范城实现“六连冠”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会治理安定稳定，安全生产形势总体平稳。

　　总的来看，2020年全市经济运行保持基本稳定，主要指标呈现不断回升态势，就业、物价、节能减排等主要预期指标进展顺利，“十三五”规划实施取得丰硕成果。但同时我们也要清醒认识到，新冠肺炎疫情对我市经济社会发展带来明显的冲击影响，GDP、工业、投资等主要指标与市七届人大四次会次审议通过的国民经济和社会发展计划目标任务还有一定差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。一是实体经济发展仍较困难。部分行业运行恢复缓慢，库存积压增多，原材料、劳动力等成本高，运营面临较大困难。二是投资增长后劲有待加强。交通、城建、水利等领域投资持续负增长，制造业项目投资增速放缓，项目储备接续不足，投资增长压力仍然较大。三是财政收支平衡压力较大。尽管近几个月财政收入降幅持续收窄，但受疫情等因素影响，财政收入持续回升的基础还不牢固。同时，“六稳”“六保”等重点支出保障压力加大，特别是基层财政收支矛盾仍然突出。四是高质量发展短板有待突破。R&D投入占比低于全省平均水平，创新支撑引领产业化发展能力基础较为薄弱。对此，我们要高度重视，采取有效措施积极应对。

　　二、“十三五”主要指标完成情况

　　（一）地区生产总值。对照“十三五”规划提出“力争3000亿元、年均增长10.5%”的目标任务，至2020年，预计地区生产总值实现2700亿元，完成计划目标任务的90.0%；年均增长7.1%，低于预期目标3.4个百分点。人均GDP预计9.3万元，年均增长6.5%，低于预期目标4个百分点。原因分析：一是规上工业方面，预计产值3760亿元，与“十三五”目标相差1240亿元，主要是原计划有较大产值贡献的华佳彩、钜能HDT、云度汽车等一批重大龙头企业未能形成规模效益；同时，受经济下行压力影响，企业经营困难，减停产面持续扩大，影响存量增长。二是建筑业方面，我市建筑业企业整体实力较弱，竞争力不强，“十三五”年均增长仅4.0%，对经济总量贡献有限。三是服务业方面，预计年均增长8.3%，与预期目标增速相差3.7个百分点，主要是现代服务业发展不够快，交通运输仓储和邮政业、金融业占三产比重分别较2015年下降4.8个、1.6个百分点。四是农林牧渔业方面，预计年均增长3.2%，总体保持平稳发展。

　　（二）财政收入。一般公共预算总收入“十三五”目标为“完成300亿元、年均增长10%左右”，2020年实现231.3亿元，年均增长4.5%；收入低于预期68.7亿元，年均增速低于预期5.5个百分点。地方一般公共预算收入“十三五”目标为“力争200亿元、年均增长11%左右”，2020年实现147.1亿元，年均增长4.9%，收入低于预期52.9亿元，年均增速低于预期6.1个百分点。原因分析：一是经济下行压力加大，部分企业税收下降幅度较大；二是国家实施一系列减税降费政策，实行营业税改征增值税试点、推行个人所得税改革，降低社会保险费率，取消或降低行政事业性收费等，“十三五”期间累计各项减免税费超150亿元。

　　（三）固定资产投资。对照“十三五”规划提出“五年累计1万亿元以上、年均增长16%”的目标任务，至2020年，预计总量累计可超1万亿元，年均增速由于从2018年开始国家统计口径调整，5000万元以上的项目由按工程形象投资统计改为财务支出统计，且不再公布总量，增速口径已发生变化，若不考虑此因素，预计年均增长10%左右。

　　（四）外贸出口总额。对照“十三五”规划提出“实现250亿元、年均增长5%”的目标任务，至2020年，预计实现230.4亿元，完成计划任务的92.2%，年均增长3.4%。

　　（五）社会消费品零售总额。“十三五”规划目标为1000亿元、年均增长12%。由于第四次经济普查后，统计数据发生变化，预计2020年实现1625亿元，同比持平；年均增长10%。

　　（六）城乡居民收入。对照“十三五”规划提出“力争3.8万元、年均增长11%左右”的目标任务，至2020年，预计实现3.2万元，低于预期目标0.6万元，年均增长8.1%，低于预期目标2.9个百分点。预计2020年城镇、农村居民人均可支配收入分别为41070元、20870元，收入比为1.97:1。原因分析：经济下行、外部环境压力影响着全市居民就业和生产经营，农村居民收入结构较为单一，就业层次低，是影响居民收入的主要因素。

　　三、2021年国民经济和社会发展的主要目标和任务建议

　　今年是“十四五”规划的开局之年，是建党100周年。政府工作报告提出经济社会发展工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕新时代新福建建设，聚焦强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建，突出开放招商、强化项目带动，实施“双轮”驱动，全方位推动高质量发展超越，努力在建设现代化经济体系上实现更大进展，在积极服务并深度融入新发展格局上展现更大作为，在深化莆台融合发展上迈出更大步伐，在推进市域社会治理现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代美丽莆田建设新篇章。

　　2021年经济社会发展主要预期目标包括：

　　关于经济增长。预期地区生产总值增长8.0%以上，主要考虑是：衔接“十四五”规划目标，即有利坚定发展信心、保持近年来良好发展态势，也为深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换腾出空间。三次产业方面：农业生产持续保持稳定，预期一产增加值增长3.0%；工业经济仍然是经济增长的重要支撑，预计新兴产业将保持较快增长态势，传统产业转型升级步伐加快，但也面临实体经济困难较多等问题，预期二产增加值增长7.5%，其中规上工业增加值增长7.5%：服务业将保持较快发展态势，预期三产增加值增长10.0%。三大需求方面：投资仍然是经济增长的“压舱石”“顶梁柱”，我市突出开放招商、强化项目带动，实施“强产业、兴城市”双轮驱动，保持投资平稳增长具有一定支撑，但也面临投资后劲不足等问题，预期固定资产投资增长9.0%；为应对疫情冲击，各级都在采取系列促进消费措施，发挥促进消费政策最大效益，预期社会消费品零售总额增长9.0%；综合研判国内外复杂经济形势和当前中美贸易环境，预计外贸出口总额增长8.5%，实际利用外资增长6.5%。

　　关于发展质量。供给侧结构性改革进一步深化，结构升级继续提速，产业链供应链稳定性和竞争力不断提升，新经济新动能加快培育，R&D投入增长20%。考虑到大规模减税降费政策翘尾效应及稳定财政收入质量等因素，预期一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均增长5.0%，税收占财政总收入、地方税收占一般公共预算收入比重分别达85.0%和75.0%。

　　关于民生保障。就业形势保持稳定，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。价格总水平基本稳定，居民价格消费涨幅3.0%左右。城乡居民收入继续增加，略高于经济增长速度，居民人均可支配收入增长8.0%，城乡收入差距进一步缩小。生态文明进一步提升，完成节能减排降碳任务。

　　为实现上述目标，重点要抓好以下任务：

　　（一）大力实施创新驱动战略，着力打造现代化产业体系

　　强化科技创新基础能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，促进创新创业创造与经济社会发展深度融合。推动企业参与产业创新中心、工程研究中心、重点实验室、工业设计中心等创新平台建设，引领上下游企业加强产业协同和技术合作攻关。发挥中科院海西研究院莆田分中心作用，加快承接高水平技术成果转移转化。创建区块链、半导体等领域产业技术研究院，设立高水平共性技术平台。争创省级星创天地3家，科技特派员示范基地5个。落实好攻关任务“揭榜挂帅”机制，鼓励企业开展研发活动，释放企业创新潜力，促进全社会加大研发投入。

　　推动实体经济转型升级。统筹推进补齐短板和锻造长板，促进“343”产业集聚集群发展。以获批国家新能源产业创新示范区为契机，加快推动与国家电投、三峡集团等大型能源央企合作，落地异质结电池生产制造、产线装备等产业链条项目，争创国家、省级新能源产业集群。推动华峰水性油墨、永荣CPL二期等一批重点产业类项目开工建设，深圳中科声学等30个新增长点项目如期投达产。分行业制定实施技改行动计划，力争华锦实业、塞隆科技等100个重点技改项目实现投产。引导企业更新自动化、智能化先进设备，改造生产线，提升生产能力，全年新增100家规下转规上企业。推进特色现代农业发展，培育十大优势特色产业，推进十大现代农业产业园建设，促进渔业产业转型升级，加快农业产业结构调整步伐。不断完善开发区承载力，完成“一国五省”6个开发区整合，推进“两体两中心”及园区“十个一”标准化建设，设立开发区发展基金，进一步释放发展活力。

　　提升现代服务业发展能级。大力发展总部经济，跟踪服务好瑞钢联贸易型总部等重点企业。着力提升会展服务能力，办好中国电商供应链展、鞋博会、红博会等10大会展。做好雪津、三棵树、才子等工贸分离工作，力争全年实现销售额100亿元。实施直播新业态发展“662”工程，全市限额以上企业网上零售额增幅15%以上。开发“妈祖文化+”系列项目，完善旅游厕所、旅游集散服务中心、自驾车露营地等旅游基础设施。

　　加快推进数字经济发展。抢占新一轮未来产业发展高地，全力打造经济高质量发展新引擎。用足用好北斗三号综合应用先行示范城市政策，推动北斗在我市穿戴、海洋综合管理等领域的应用推广。加快大唐5G、京东数字经济产业园等数字产业载体建设，引导数字经济企业向园区集聚。创新“互联网+服务+监管”新模式，推动平台经济示范区云产业园建设。制定出台《全市平台经济税收管理实施办法》，建立莆籍平台人才需求目录和数据库，不断壮大平台经济规模。

　　（二）坚持内外需求并举并重，加快推动经济高质量发展

　　着力增加有效投资。继续发挥投资关键作用，强化重大项目对新旧动能、经济高质量发展的有力支撑。围绕“343”产业发展布局，创新项目招商模式，谋划引进一批大项目好项目，争取引进投资亿元以上项目100个，计划总投资额3000亿元。深化“五个一批”项目工作机制，落实“三看两评”机制，安排市重点项目330个，总投资6003亿元，年度计划投资750亿元。聚焦脱贫攻坚、公路、水运、水利、能源、市政、农业农村、生态环保等短板领域，有效拓展补短板领域投资，挖掘补短板投资潜力。引导社会资本进入基础设施、新一代信息技术、文化体育、健康养老、家政服务等重点领域，完善PPP项目信息监测服务平台，激发民间有效投资活力。做好专项债券、预算内资金项目的策划生成、前期手续办理，引导企业用好政策资金。

　　着力扩大消费需求。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，激发经济发展内生动力。开展“全闽乐购”促消费行动，赋能“莆田餐巴”模式，有效激活消费活力。实施农贸市场标准化建设三年行动，完成“农改超”6个。培育品质消费、定制消费、夜间经济等新热点，新增限上企业200家。加快冷链物流、快递物流、农村电商物流等建设，建立现代商贸流通体系。推动零售企业数字化改造，着力发展社区电商，推动传统产业线上线下融合发展。

　　着力稳定外贸外资。科学研判新形势下中美贸易的可能走向和应对措施，全力稳住外资外贸基本盘。完善稳外贸企业直通车工作机制，扩大出口规模，促进货源回流。建立全市跨境电商“四平台六体系”，深化“9610”，拓展“9710”“9810”，做优“市场采购”“跨境电商”等外贸新业态。鼓励企业出口转内销，拓展电商市场。扩大铁矿石、LNG天然气等进口，推进合力泰设备进口，做大进口总量。推进厦洽会签约项目、全省百大重点外资项目，推动项目早落地、早投产、早见效。

　　（三）加快跨溪连铁抱湾进程，构建区域城乡发展新格局

　　提升城市功能品质。实施“东拓南进西联北优中修”发展战略，建立健全城乡融合发展体制机制，科学组织土地征收的成片综合性开发建设。全面推进高铁新城、木兰片区、大学城片区、绶溪片区、玉湖片区等片区开发，推动荔城新区政中心、仙游枫亭滨海新城、涵江滨海新城等建设，配套建立现代产业与新城区城镇化精密融合、协同发展的体制机制，形成产城互动、融合发展的新格局。加快棚户区和老旧小区改造进度，全年新开工棚改5000套，基本建成3000套，完成“双百”行动市级28个项目535万平方米征迁工作。持续完善城市公共配套设施，全年新改扩建市政道路60公里，新增公共停车泊位5000个，新增绿道40公里、公园绿地70公顷。进一步完善城镇污水收集管网系统，新建改造污水管网60公里以上，全面完成黑臭水体治理示范城市77个项目，市、县饮用水综合合格率至97%以上。动工建设社区邻里中心项目26个，构建“15分钟便民服务圈”。

　　积极融入协同发展大局。加快新建福厦客专莆田段、联十一线建设，推动沈海高速公路福厦段扩容二期工程、江涵大桥、萩芦溪大桥等取得突破。推进罗屿40万吨级码头铁矿石及散杂货集疏运交易平台建设，全力打造东南沿海铁矿石交易中心和国际中转港。推动对台海上常态化直航，拓展与内陆腹地城市的口岸合作，共建共用沿海飞地港和内陆无水港。

　　深入实施乡村振兴战略。制定实施乡村振兴“百村示范”工程建设标准，开展百村示范工程第三方评估。推动70个省级乡村振兴试点村完成村庄规划编制。完善“壶兰乡村”平台建设，强化大数据导向应用和服务支撑，做大做优“壶兰耕读”品牌，推介更多本土优质农产品。做好雪津啤酒小镇、妈祖文化小镇等7个省级特色小镇创建名单迎评工作，探索业态叠加和转变经营模式，推动特色小镇产业多元化发展。

　　（四）持续深化重点领域改革，打造便捷高效的营商环境

　　持续优化营商环境。营商环境仍是我市当前最亟需改革的任务之一。深化营商环境第三方评估工作，对存在的堵点难点列清单、找差距、抓整改，打通服务企业“最后一公里”。探索建立优化营商环境甄审机制，让企业反映的跨部门跨领域难题能得到及时有效处理，提升市场主体满意度、获得感。持续深化“放管服”改革，全面复制推广告知承诺制，推进政务服务事项“五级十五同”，实现事项网上可办率99%以上，电子证照应用率98%以上，即办事项办件量95%以上，“一趟不用跑”事项70%以上，全程网办事项60%以上。提升“双随机、一公开”事中事后监管机制，建立监管“正面清单”和执法事项清单，探索“自己管、网上查”市场监管模式。

　　进一步深化重点领域改革。巩固社会信用体系建设示范城市成果，探索打造更多的“诚信系统+”莆田模式，提高信用监管覆盖面。深化医药卫生体制改革，依托福建国药东南医院打造全市第三个城市医疗集团。深化混合所有制改革，出台深化国有企业混合所有制改革方案，在劳动、人事、分配等制度上率先取得突破。推进污水处理公司上市。贯彻落实国家减税降费政策措施，深化增值税改革，巩固和拓展减税降费成效，助力我市实体经济发展。

　　（五）提升生态文明建设水平，巩固木兰溪流域治理成果

　　持续打好“碧水蓝天净土”保卫战。努力让美丽莆田的天更蓝、水更清、地更绿，人民生活更美好。加大饮用水源保护力度，完成“千吨万人”乡镇级及以下集中式饮用水源地环境保护规范化建设。推进农村黑臭水体整治示范村建设，推动农村生活污水治理率达到70%以上。全面启动入海排污口整治工作，分类推进入海河流、入海沟渠、入海排污口规范和整治，逐步消除入海溪流劣Ⅴ类水体。坚持PM2.5与臭氧污染协同治理，持续推进多污染物协同减排。深化重点行业企业VOCs治理，进一步提升VOCs收集处理效率。深入开展“守护净土”、涉镉排查整治等专项行动，逐步改善区域土壤环境质量。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改和信访件办理。

　　持续推进生态文明制度建设。开工建设木兰溪下游水生态修复和综合治理工程及城区排涝（张镇）泵站工程，实施河道综合治理20公里。实施自然资源统一调查监测评价，推进自然资源统一确权登记工作，厘清自然资源资产产权主体，健全完善自然资源资产产权体系，切实强化自然资源整体保护。以改善流域水环境质量和促进上游及欠发达地区绿色发展为导向，全面建立统一规范的全流域生态保护补偿机制。推进生态保护多元共治，拓展“生态司法+审计”机制，构建生态司法新格局。

　　（六）用心用情办好民生实事，让更多发展成果惠及群众

　　巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，不断补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板。推动乡村振兴与脱贫攻坚有机对接，加大产业扶贫基地培育力度，加强贫困劳动力就业指导和培训，优化公益性岗位设置，切实提高贫困家庭收入。 （下转A4版）

　　深化农业农村改革，盘活农村资产资源，增加农民财产性收入。

　　推进高质量教育体系建设。持续深化教育改革，统筹推进各级示范校建设。推进“互联网+教育”，筹建莆田市教育综合数据平台，启动智慧校园建设规划，创新智慧教育学校。大力发展职业教育，建设公共实训基地、“三创”教育基地、研学基地以及培训中心，培养集聚实用型技术技能人才。建立健全教育类项目和学位调整机制，新增幼儿园学位5000个、中小学学位1万个。健全中小学教师工资长效联动机制。增加普惠托育点5个，逐步满足人民群众对普惠托育服务的需求。

　　加强公共卫生体系建设。提高医疗卫生服务能力，做好重点传染病特别是新冠肺炎疫情常态化防控工作，高效妥善处置突发公共卫生事件。建成15个市级临床重点专科，推动6家基层医疗机构转型为社区医院，全市新增床位1000张。深化分级诊疗、“三医联动”，推动联合病房试点扩面提质，继续开展“消化道三早”“肝净”行动，提供全方位全周期健康服务。全面推进海峡两岸生技和医疗健康产业合作区建设，加快发展生命健康产业。

　　推动文旅融合发展。争取设立国家级妈祖文化（莆田）生态保护实验区，建立我市传统工艺振兴目录。做好市博物馆、图书馆争创国家一级馆各项工作，完善总分馆管理运行机制。对全市A级旅游景区门票实施打折优惠政策，发放旅游消费券，吸引游客促进消费，促进旅游业复苏。探索红色文化旅游融合，提升市内红色景区基础设施水平，丰富红色文化旅游产品，打造红色旅游品牌和精品线路。促进学校体育场馆开放，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

　　完善社会保障体系。完善稳就业政策措施，新增城镇就业1.8万人。深入开展精准扩面，提升工薪收入者和灵活就业人员社会保障水平，非工薪者应保尽保。落实养老服务设施布局专项规划，推进“党建+”社区邻里中心“长者之家”、区域性养老服务中心等养老基础设施建设。初步探索建立全市统一养老服务综合管理平台，构建“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老格局。推进违建坟墓摸排整治工作，加快殡葬基础设施建设。

　　提升社会治理水平。常态化开展扫黑除恶，巩固深化专项斗争成果，提高平安莆田建设新水平。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，实现“一杜绝、双下降”目标，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

　　各位代表！2021年是我们进入新发展阶段的第一年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣落实市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，埋头苦干、攻坚克难，深入实施“双轮”驱动，全方位推动高质量发展超越，确保“十四五”开好局、起好步，奋力开创新时代美丽莆田新局面！