莆田市人民政府关于2020年法治政府建设工作情况的报告

　　2020年以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，认真按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》和省、市关于法治政府建设的部署要求，围绕中心、服务大局，扎实推进法治政府建设工作，取得了积极成效。现将有关情况报告如下：     

　　一、2020年法治政府建设的主要情况 

　　（一）强化法治政府建设的组织领导。一是领导重视。市委、市政府高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设摆上重要议事日程。市委主要领导多次主持召开市委常委会和市委全面依法治市委员会会议，学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神和省委全面依法治省委员会会议精神，并对全市全面依法治市工作作出专题部署。市政府主要领导对重大问题亲自部署、督办，推动各级各部门主要负责同志全面推进法治政府建设。二是明确责任。市委、市政府认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我市实施方案，细化各有关部门的职责和分工，推动法治建设各项任务的落实。各级政府各有关部门认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，结合实际谋划2020年度法治政府建设重点工作安排，明确责任主体和任务要求。严格执行法治政府建设工作情况报告制度，按照要求向省政府、市委、市人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。三是强化督察。坚持每年将依法行政和法治政府建设工作列入政府绩效考评内容，加强对县区政府（管委会）、市政府各有关部门的考核。按照中央、省的部署，召开落实党政履行推进法治建设第一责任人职责暨法治政府督察动员协调会，组织全市各有关部门开展自查自纠。市委全面依法治市委员会召开专题会议，听取全市专项督察自查自纠的情况，并研究法治政府建设工作，推动法治政府建设工作扎实开展。 

　　（二）持续深化行政审批制度改革。一是持续推进“自己‘批’、网上办”改革。推进“自己‘批’网上办”审批服务新模式在“网上办、掌上办、自助办、大厅办”等多个场景的应用，办件11.3万件。我市 “自己‘批’网上办”审批服务新模式，被省发改委列入全省优化营商环境典型案例。今年10月，被国家发改委写入《中国营商环境报告2020》。市行政服务中心进驻福建省网上办事大厅事项共计1884项。其中，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”1868项（占比99.15%），“一趟不用跑”事项1684项（占比89.38%），五星全程网办事项1340项（占比71.13%）。二是创新推进“一事一次办”改革。印发《关于全面深入推进“一事联办”集成套餐服务改革的通知》，先后公布四个批次100项“一事联办”套餐集成服务，编制形成“一事联办”文件汇编。市、县区两级在省网上办事大厅“一件事”专栏发布提供线上申请。目前，市、县区两级已在福建省网上办事大厅“一件事”套餐专栏部署合计663项，居全省第三位。依托六类综合领域分别设置“一事联办”窗口，负责线下“一事联办”事项的统一受理、转办、送达等工作，其中，投资项目领域主要有35项、民生经济领域20项、建设交通领域主要有10项、五险一金领域6项、商事登记领域主要有11项。三是全面推行网上办理。投入3900万元升级改造全市统一政务服务管理平台、政务数据汇聚共享平台、政务服务标准综合管理平台、建设工程建设项目审批管理系统等一系列信息化系统，采购配备110台便民自助服务终端，在惠民宝APP推出11个服务分厅，接入131项高频热门服务，推出“秒批”服务、企业通服务等版面，惠民宝APP注册用户超过60万。四是优化企业审批服务。企业设立登记压缩为即办，并由政府统一购买服务免费赠送一套三枚公章（公章、财务章、发票章）。联合市市场监管局印发《莆田市企业开办“1+X”套餐式服务实施细则》，设立企业开办全程代办人员，负责企业设立登记、公章刻制、银行开户预约、税务新办纳税人套餐、医社保信息采集等企业开办“一事联办”套餐服务，提供全程的代办帮办导办服务。 

　　（三）着力提高行政决策质量。一是健全政府规章立法工作机制。落实市政府2020年立法计划，对具体的立法工作、责任单位、时间节点等予以明确，切实将立法工作纳入法治政府建设的重要内容。依法启动我市第一部规章草案《莆田市城市道路挖掘管理办法》（草案）》（送审稿）的起草和立法审查工作。推进完成《莆田市木兰溪流域保护条例》和《莆田市文明行为促进条例》的送审任务，按时完成《莆田市园林绿化条例》的调研任务。二是完善依法决策机制。认真贯彻落实《莆田市人民政府重大行政决策规定》，完善决策终身责任追究及责任倒查机制，落实重大决策社会稳定风险评估机制。充分发挥法律顾问在深入推进依法行政、加快建设法治政府中的推动作用，为政府重大行政决策提供法律意见。三是健全行政规范性文件制定和监督管理机制。健全党内规范性文件备案审查与政府规范性文件备案审查衔接联动机制和定期清理及即时清理机制。充分利用政府网搭建规范性文件监督平台，各级各部门制定的规范性文件在各自门户网站公开并接受监督，实现了所有规范性文件主动公开。开展涉及营商环境、食品药品安全、野生动物保护领域、民法典的规范性文件清理4次，共废止135件，拟废止28件，拟修改9件，拟保留433件。四是严格落实备案审查制度。对规范性文件坚持落实好“五个环节”即认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时备案审查，按时公开发布。全年共按时向省政府和市人大常委会报备规范性文件23件；出具规范性文件审查意见58件；审核全市所有部门的46个单位的三定方案和权责清单。至目前，未出现未尽合法性审查或者审查不合格提交集体审议的情况。 

　　（四）不断规范行政执法。一是深化行政执法体制改革。严格落实中央行政执法体制改革部署，稳步推进市场监管、生态环境保护、文化和旅游、交通运输、农业、海洋与渔业等领域综合行政执法和城市管理执法体制改革。积极推进湄洲岛综合执法改革，整合区镇两级执法资源，实行扁平化执法。推进人事体制机制创新，在北岸依法试点推进人事管理和薪酬制度改革，激发干部争先创业热情。组织开展行政执法主体统一编码工作，圆满完成上级交办的任务。今年以来，配合组织行政执法资格考试工作，共开展行政执法资格考试4场次，参考人数200多人。二是抓好行政执法主体管理。认真落实《福建省行政执法条例》，进一步落实动态的行政执法主体资格确认和公告制度，对市政府所属的行政执法部门是否具备行政执法主体资格进行审查确认和公告，市政府第一批公告确认市级行政执法主体78个，其中法定行政机关29个，法律、法规授权的组织26个，受委托的机关或组织23个。三是建立健全行政执法机制。全面推行行政执法“三项制度”，严格执行行政执法事项进网办理，落实执法全过程记录和监管制度。市公安局依托福建省公安公众服务网实现执法公开工作，一线民警警务通、执法记录仪配备比例达100%，重大执法决定实现法制审核把关，推行刑事案件法制部门统一审核统一出口工作机制。印发《关于贯彻落实福建省重大行政执法决定法制审核办法的通知》，督促各级行政执法机关明确规范审核机构、范围、程序、内容、责任及人员配置等，并根据本系统法制审核的具体范围，制定重大执法决定法制审核目录清单。市市场监督管理局明确重大案件法制审核的5类范围，法制审核重大案件290件。规范网上行政执法平台和两法衔接平台应用的相关要求，落实职责权限和任务分工，确保行政执法与刑事司法工作依法有序开展。四是加强对权力运行的制约监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，完善向人大报告、政协通报制度，依法接受法院的司法建议、检察院的法律监督。完善审计监督，全面推进政务公开，加强和规范事中事后监管。健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，依托国家企业信用信息公示系统部门协同监管平台，“双随机、一公开”经验做法得到国务院办公厅调研组充分肯定。构建12345热线快速联动机制，市长、副市长及政府部门主要领导亲自现场接线，确保合理诉求及时解决到位。 

　　（五）构建多元化解机制。一是依法办理行政复议、行政应诉案件。办理行政应诉案件（包括一审、二审、再审）、行政复议裁决答复案件、检察监督案件共35件。二是深入推进矛盾纠纷化解工作。投入20万元建设矛盾纠纷多元化解平台（慧合解），共对接分流非警务警情2589件，调解成功2149件，引导分流440件。全面推进“访调对接”、“诉调对接”、“公调对接”工作，选派15名律师及4名人民调解专家作为市信访评理员。先后在6个企业成立人民调解委员会，助力企业健康发展。结合“千名星级调解员”工作，培育发展100个品牌调解组织（个人），评选100名金牌调解员，新增品牌调解室36个。全市受理各类矛盾纠纷4686件，调解成功4672件。三是加强基层依法治理。运用“大数据+网格化”手段，创新“54321”网格化+联防联控模式，全面加强网格内人员、场所无死角排查和联防联控，加强涉疫纠纷化解排查，累计出动网格（巡逻）员60.9万余人次。加快综治（网格）中心“多心合一”改革，完善“职能部门依法履职+网格力量联动协勤”模式，采集各类综合执法信息578.98万条，四级平台梳理流转各类综合业务事项59万余件，办结率94.5%。 

　　（六）加强法治宣传教育。一是严格落实领导干部学法制度。市委、市政府领导带头学法，通过专题法治讲座、中心组学法、网上学法等方式，学习习近平总书记关于全面依法治国等重要论述和宪法等法律法规。各级各部门认真落实领导干部任职前法律知识考试制度，严格按照《莆田市领导干部任职前法律知识考试实施意见（试行）》要求，及时更新领导干部任职前法律知识考试题库，开展任职前法律知识考试418人次。二是强化法治政府建设宣传工作。以做好“七五”普法验收为切入点，推动各级各部门认真落实“谁执法谁普法”责任制。联合市委宣传部等部门深入开展湄洲岛保护条例、关爱留守儿童等学习宣传活动。整合和统筹利用乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心，实现普法教育与宣传文化、党员教育、科学普及等综合服务功能融合。三是扎实开展《民法典》法治宣传教育。市委、市政府主要领导主持召开市委常委会、市政府常务会及专题会议，专题学习《民法典》，强调要充分认识颁布实施民法典的重大意义，切实抓好民法典学习宣传实施工作。各级各部门按照市委、市政府的部署，认真组织《民法典》学习宣传贯彻工作，充分利用新时代文明实践中心（所、站）、“党建+”邻里中心、文化站等，推进民法典精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。各主流新闻媒体、官方网站、微信公众号大力宣传《民法典》，营造浓厚氛围。 

　　（七）打造“法律服务圈”。一是完善公共法律服务体系。将公共法律体系建设项目列为“为民办实事”项目之一，给予项目补助金额886万。发挥一村（社区）一法律顾问作用，提升村（社区）“善治”法治意识。“12348”法律服务热线提供法律咨询服务7028人次，现场咨询8000多人次。推行党委政府法律顾问、公职律师制度，现有公职律师70名。二是健全法律援助制度。推动刑事辩护全覆盖试点工作开展，法律援助中心的经费由原来每年26万元提高到36万元，共有刑事辩护志愿律师109名。新增莆田市退役军人法律援助工作站、莆田学院附属医院法律援助工作站。共受理各类法律援助案件2744件，与去年同期增长136%，受援人总数2745人次。 

　　（八）依法科学防疫。一是依法防控疫情。市政府多次召开防疫抗疫专题会议，认真贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》精神，制定我市工作方案，坚持严格规范公正文明执法，为疫情防控工作、复工复产工作提供了有力法治保障。市人大常委会通过《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的决议》。制定《莆田市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》，通过构建不同情景下的防控策略和应对措施，明确工作重点，指导疫情应急处置。二是助力复工复产。认真落实中央及省委、市委坚决打赢疫情防控阻击战重要部署，主动服务疫情防控大局，在依法战疫中守初心，担使命。市发改委创新推行“不见面”审批服务方式，实现线上行政审批事项办件率100%；进一步简化流程，审批制项目减少申请材料3个，核准制项目减少申请材料2个，可研及初设办理时间由5个工作日压缩至3个工作日，全部审批事项承诺办结时限实现全省最短。市司法局组建5支公益法律服务团队，开展“1+X+60”专项公益法律服务行动，联合市工商联合会、市律师协会开展民营企业法治体检，服务疫情防控和企业复工复产专项行动。 

　　我市政府法治建设虽然取得了一定的成效，但还面临着一些困难和不足，如法治政府建设力度还需进一步加大、各县区各部门法制工作人员配置还需进一步加强、机构改革职能衔接还不够顺畅，综合执法体制有待深入推进等等。我们将针对存在的问题，认真研究，采取措施加以解决。 

　　                                  莆田市人民政府 

　　2020年12月30日