莆田市人民政府国有资产监督管理委员会2013年工作总结和2014年工作思路

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。一年来，我委以科学发展观为指导，在莆田市委、市政府的坚强领导和省政府国资委的具体指导下，紧紧把握“稳中求进、进中求好”的工作总基调，主动融入“以港兴市、产业强市”的发展战略，以做大做强企业为主线，以创新管理体制机制为动力，以优化服务为保障，不断提高国资监管工作水平，着力增强市属国有经济活力、控制力、影响力。 

　　一、2013年工作总结 

　　一是进一步理顺监管体制。根据市政府《关于进一步理顺和健全国有资产监管工作的意见》，我委积极与有关主管部门和市属国有企业开展相关业务对接工作，加强对国有企业的监管。同时，为进一步推动政企分开，增强国有企业监管的统一性，提高国有企业监管科学化水平，根据我委的呼吁和建议，市政府已同意由市国资委按照“管资产与管人、管事与相结合”、“权、责、利相统一”的原则，对市属国有企业实施全面监管，待市委常委会研究后实施。为进一步强化国有企业监督机制，推行外派监事会制度，我委积极筹建莆田市国有企业监事会工作室，目前该机构已获市委编委会批准，明确经费由财政核拨，核定编制8名，隶属市国资委管理。 

　　二是进一步壮大国企实力。为尽快改变市属国有企业资产总量偏小的现状，加快企业做大做强步伐，我委继续加强对所出资企业扶持力度，促进企业的产业结构不断优化，新增长点不断培育，内部管理不断加强，经营业务较快增长，企业整体实力持续提升。预计全年市属八大集团公司资产总额突破300亿，达347.89亿元，增长104.44%；主营业务收入37.24亿元，比增85.48%；上缴税费2.87亿元，比增31.22%；利润总额6.43亿元，比增210.19%。各监管企业在不断提升主业竞争力的同时，不断拓展新业务。如：港务集团借助向莆铁路通车的机遇，拓展江西腹地，开发新增客户群；城投集团从6月1日起对部分市区道路停车泊位纳入其经营范围，并组建经营建筑垃圾运输车，扩大经营范围；建投集团、湄控公司等主动介入莆田大学城建设；市国投公司组建莆田市海洋开发投资有限公司，加快推进我市海洋产业开发；市交投集团完成对市交通路桥公司的改制工作，并成功竞买11宗海砂开采临时用海使用权；市公交集团筹建工作基本就绪，为加快推进城乡公交一体化大局奠定了扎实基础。 

　　三是进一步推进项目建设。通过配备专人加强服务，深入一线主动服务，全程跟踪贴近服务，加强协调优化服务，进一步建立健全了项目工作机制，力促前期项目有突破进展，在建项目按序时推进，千方百计地把承接的重点项目高效优质建设完成，责无旁贷地承担国企的社会责任；同时，不断壮大国企体量，提升竞争力。我委承接的“五大战役”项目建设进展顺利，今年所承接的省市重点项目4个，总投资额13.71亿元，年度计划投资3.3亿元，1-12月份完成投资3.63亿元，完成年度计划的110%；承接的城市建设项目2个，总投资额12.8亿元，年度计划投资2亿元，1-12月份完成投资2.7亿元，完成年度计划的135%。沈海复线莆田段预计年底实现试通车，湄渝高速加快建设；324国道城区段改造工程全面完成，涵江段年底实现通车，荔涵大道改造加快推进；湄洲（文甲）对台旅游集散中心（市政部分）主体工程完工，莆田火车站综合交通枢纽中心项目进入主体工程施工，莆兴路基本完工；荔园小区延寿路商住楼国庆节实现封顶，中海国际年底完成地下室工程。 

　　四是进一步拓展融资渠道。加大银企对接力度，千方百计破解融资难题，2013年主动帮助企业实现融资18.87亿元。创新融资方式，市城投集团发行28亿元企业债券前期工作进展顺利，该项目的四个募投项目已完成自查，材料重新报送国家发改委；全省首支搭桥融资业务取得成功，中国银行莆田分行积极对接市城投集团28亿元债券项目，在28亿元城投债券发行成功前，给予该集团14亿元授信额度的前期搭桥贷款，目前4亿元贷款已发放到位。湄控公司通过质押证券、股权等向银行融资，为项目建设提供了有力的资金保障。市国投公司完成融资平台整改工作，将公司融资转变为一般公司类贷款，并按照商业化原则运作，为下一步项目融资提供有力保障。 

　　五是进一步推进重组整合。城投集团以发债为契机，将莆仙大剧院、莆田市游泳健身馆、西天尾体育公园等资产以及秀屿区临港实业有限公司、仙游县鲤北投资有限公司等县区企业的资产整合进入该集团，使其资产总额快速扩张；水务集团加大涉水企业的整合力度，对东圳水库、金莆供水等多家企业进行资产评估，整合进入集团，并先后完成对新度水厂、黄石水厂、涵江水务等10多家国有、集体水厂的托管工作；莆田港务集团加大对外合作力度，与省交通控股集团、湄洲湾港口开发公司，签定三方合作框架协议，港口资产资源整合工作有序推进。市国投公司、湄控公司合作开发涵江地块房地产项目即将启动。 

　　六是进一步加强企业管理。依法依规加强企业国有产权管理，1-12月，共审批27宗企业国有资产处置项目，实现企业国有资产安全有序合理流动；重新调整充实了市国资委中介机构备选库，共组织36场次公开随机选聘中介机构活动；共办理国有资产评估核准（或备案）11宗，评估价值18945万元；共有14宗国有资产进场交易，交易总额达1466万元，增值率11.23%。为进一步规范所出资企业财务管理，下发了《莆田市国资委关于开展所出资企业内部财务审计工作的通知》（莆国资综[2013]12号），于7月18日—8月28日，采取“听、看、核”等办法，对湄控公司、建工集团、港务集团、水务集团、城投集团、国投公司、交投集团等7家市属企业及其子公司的财务情况进行了内部审计，并向各企业下发了财务内部审计整改建议书，要求各监管企业认真落实，制定相关措施，逐项进行整改。 

　　七是进一步构牢平安局面。认真落实“一岗双责”和企业安全生产主体责任，进一步提升安全生产总体水平。加大对监管企业排查治理力度，2013年，共排查安全一般隐患1036项，已整改1036项，整改率100%，累计落实治理资金约52.86万元。积极组织各监管企业做好安全隐患排查整治、打非治违工作、“三合一”专项活动、消防安全保卫战、安全生产百日大检查等各专项活动，确保措施到位、预防到位，至今国资系统共组织督查组95个，参加人员达445人，督查各类施工现场和场所107个，责令改正、限期整改等行为103起，给予处罚3.7万元。认真抓好企业标准化认定和评定工作，督促企业全面落实企业标准化认定和评定工作。更加突出以人为本，积极构建和谐劳动关系，有效维护职工的合法权益，确保企业和谐稳定发展。 

　　八是进一步强化核心作用。认真学习贯彻中央和省市重要会议精神，建好班子、带好队伍、用好人才，不断增强国资系统的创造力、战斗力和凝聚力。抓实抓好党委中心组学习、专题辅导、座谈交流、“三会一课”等多形式多渠道教育培训，不断提高干部理论素质和分析问题、解决问题的能力。举办“公文写作”、“新企业会计”等培训，并积极参加省国资委举办各类培训班，提高国资系统业务水平。认真落实中央八项规定和省、市贯彻落实意见，厉行节约，杜绝铺张浪费，规范控制“三公”经费管理。加强党风廉政工作，规范国有企业“三重一大”决策机制，建立健全监督制约机制。组织开展党的群众路线教育实践活动前期工作，制定教育实践活动前期活动“学习先行，边学边改”工作及开展支持老少村岛重点村的驻村蹲点调研工作方案，确保活动成效。积极开展道德讲堂建设系列活动，先后举办了国资系统道德讲堂12场，实践公民道德建设的全新尝试，取得了很好的效果。认真落实有关政策，筹措资金48万元帮扶挂钩村，解决挂钩村的困难和问题；努力改善困难党员、职工的生活条件。 

　　但我们也清醒地看到，我市国有企业发展还存在不少的困难和问题。一是企业资金运转困难。受宏观调控政策和企业自身资产结构的影响，企业融资难度加大，各集团公司的资金运转普遍较为困难，制约着企业投资能力的提升和重点项目的推进。二是项目建设进展不平稳。受征地拆迁、前期工作进展缓慢、项目资金缺口等多种因素的影响，所出资企业承担的部分项目进展缓慢。三是公司治理机制还不够完善。与现代企业制度要求还有差距，决策机制、监督机制和执行力都需要进一步强化。四是企业人才相对缺乏。我市国有企业现代企业制度建设起步较晚，加上选拔人才、培养人才、留住人才的机制创新不够，导致目前市属国有企业中熟悉现代企业运营知识和经验的高级管理人才和高级技术人才相对缺乏，从而制约了企业经营管理水平的提升。对此，我们将采取更加扎实有力的措施认真加以解决。 

　　二、2014年工作思路 

　　我委将继续围绕市委、市政府中心工作，加快国有企业改革发展，完善国资监管体系建设，优化国有资源市场化配置，促进国有资产保值增值。 

　　1、强化国企作用，服务全市经济发展。继续落实《做大市属国有企业资产总量的方案》，加快做大做强企业步伐，努力提升市属国有企业的作为能力。积极开展与央企、省属国企的战略合作，加快推进湄洲湾北岸公共港口整合工作，进一步提高市属国有企业的整体实力。努力提高国有企业经营管理水平，做好国有企业转型升级、清理包袱、完善机制、提升管理四篇文章，不断增强国有企业的带动力、影响力、控制力，更好地服务于全市经济社会发展。 

　　2、注重改革创新，增强国有企业活力。一是进一步理顺和健全国资监管体系。按照“管资产与管人、管事相结合”、“权、责、利相统一”的要求，进一步理顺市属国有企业监管体制，努力提高国资监管覆盖水平。二是加强国有资产管理。进一步盘活国有资产存量，突出主业、做大做强，按照“分门别类、先易后难、一企一策”的思路整合各部门兴办的企业，推动与所出资企业有一定的产业关联度或互补性，且主业突出、正常经营，有一定发展潜力的市级经营性国有资产，以市场化运作整合给所出资企业，更好地发挥国有企业在国计民生中的主导作用。三是整合盘活非经营性资产。针对市直行政事业单位所占有的闲置、富余资产，未能发挥应有的运营增值作用。为盘活国有资产，支持国有企业做大做强，将积极争取市政府将这些非经资产统一整合到相关集团公司，纳入国有企业经营体系。 

　　3、加大融资力度，助推重点项目建设。优化国有资本配置，壮大国有资本实力和拓展国有资本运作空间。积极指导、大力支持各集团公司立足实际，积极创新融资方式，努力拓展融资渠道，全力推进所承担的各项重点工程项目建设。继续跟踪市城投集团、市国投公司企业债券发行工作，并通过BT、BOT、短融等各种融资手段进行灵活有效融资，着力解决企业资金运转难题。继续做好项目建设服务工作，特别是认真做好我委所出资企业承接“五大战役”项目的服务跟踪工作，确保项目按时、保质、保量完成。 

　　4、加强科学管理，建立现代企业制度。按照现代企业制度要求，继续加强公司治理机制建设，使企业决策、执行、监督三者各司其责，协调运行，互为促进，使国有企业的发展质量和效益不断上升。坚持激励与约束并举的方针，切实加强经营业绩考核，从严管控职务消费，规范行权履责行为，同时要加大现代企业管理知识培训力度，以提高修养、拓宽眼界、转变观念、增长才干，进而提高企业班子的经营管理水平。注重培养创新型人才，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系，提升企业核心竞争力。