莆田市红色遗址保护利用和红色旅游乡村振兴融合发展的调研报告

　　按照省老促会关于《红色遗址保护利用和红色旅游乡村振兴融合发展专题调研方案》的要求，市老促会会同各县区老促会等就此专题深入基层开展调查研究，实地查看并听取有关单位的工作汇报，同时收集汇总市民政局、市文旅局、市农业农村局和市自然资源局等相关职能部门提供的有关资料，现梳理归纳报告如下。

　　一、基本情况

　　（一）红色历史底蕴深厚

　　莆田是福建红土地上的一座丰碑，是福建第一批建立党组织的三个地区之一，是中共闽中地方组织的发源地和所在地，是经国家认定的南方八省十五块游击区之一。1926年2月，闽中第一个党组织——莆田党团混合支部在哲理钟楼成立；1928年莆田第一支工农武装在澳柄村建立；1930年成立了莆田第一个红色政权外坑乡苏维埃政府；1935年中共闽中特委成立，统一领导莆田、福清、长乐、仙游、永泰等县党组织，独立坚持艰苦卓绝的三年游击战争开创了闽中游击区；1943年中共福建省委南迁闽中，闽中成为福建省委抗日反顽斗争的指挥中心；1949年2月，闽浙赣人民游击纵队闽中支队司令部在大洋成立，领导和指挥福州、莆田、泉州、厦门近20个市县的革命斗争，配合人民解放军南下部队解放了莆田、仙游以及闽中其他各县。因其革命斗争历史早、影响范围广、延续时间长、付出牺牲大，赢得了闽中“红旗不倒”的赞誉。

　　（二）红色遗址资源丰富

　　1.数量众多。全市列入《福建省革命遗址通览（莆田市）》的革命遗址222处，目前普查计225处（新认定3处）；列入全国革命文物资源大数据库管理、经福建省文物局核定公布的第一、二批不可移动革命文物59处。

　　2.种类多样。全市普查的225处革命遗址，其中：重要历史事件和重要机构旧址97个，重要历史事件及人物活动纪念地90个，革命领导人故居18个，烈士墓7个，纪念设施13个。

　　（三）红色旅游渐入佳境

　　多年来，莆田市委、市政府高度重视红色遗址的保护利用和红色文化传承弘扬工作，大力推进红色旅游发展。全市现有全国红色旅游经典景区1个（涵江区闽中支队司令部旧址）；红色旅游A级景区5个（其中：3A级4个仙游麦斜岩景区、城厢马院人家、涵江闽中司令部纪念园和秀屿南日九重山风景区；2A级1个秀屿南日镇烈士纪念碑）；国家级红色基因水利风景区1个（东圳水库）；全国红色美丽村庄建设试点村7个。推出红色旅游精品线路16条。

　　近年来，全市红色旅游点客流量逐年增多，规模逐渐增大。涵江区依托红色资源多优势，着力打好“大洋乡闽浙赣人民游击纵队闽中支队司令部旧址、白沙镇红军第207团旧址、新县镇外坑乡苏维埃政府旧址、庄边镇中共闽中特委旧址、萩芦镇苏华革命事迹陈列馆”等主要五大块红色品牌，据不完全统计，2023年全区红色旅游人数约32.4万，占旅游总人数的11.35%。仙游县游洋镇兴山老区村主打“中共上宫第一支部”品牌，融合生态风光和特色产业，推进全国红色美丽村庄试点村建设，成为红色旅游打卡景点，2023年接待游客8万多人次，总收入达100余万元。

　　二、主要做法与成效

　　（一）多策并举推动红色遗址修缮保护利用

　　1.摸清家底挂牌保护。2008年，市委党史和地方志研究室在全省率先开展全市革命遗址家底普查，编撰成书，形成《福建省革命遗址通览(莆田市)》，收纳许多详实而珍贵的的历史图文资料；2011年起对全市革命遗址进行立碑挂牌保护。同时，各相关职能单位按照管理权限，对革命文物等进行立碑挂牌保护。市文物局对全市59处不可移动革命文物统一挂牌，划定历史文化保护线并落图、建立革命文物档案、悬挂文物安全管理责任牌，明确专门保护机构和安全管理责任人。市民政局（老区办）于2023年对全市未列入革命文物的革命遗址进行了全面普查，对普查的135处未列入革命文物的革命遗址（不含烈士纪念设施等）纳入立碑保护工作。

　　2.突出重点分批保护。按照红色遗址的历史价值、遗址用途和保护现状，坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的方针，采取抢救保护一批、修缮维护一批、挖掘利用一批、奖补管护一批的“四个一批”办法，修订完善红色遗址名录和保护档案，建立修缮项目储备库，有计划、有步骤地对区域内的红色资源进行保护和开发。2018年以来，市民政局（老区办）、老促会通过“一址一策”的方式，已对50多处重要党的机构旧址、人物故居、活动地、战斗遗址、纪念设施等红色文化遗存进行修缮保护提升，有7处革命遗址经修缮后从非文物升格为革命文物（含文物点）。

　　3.编制规划规范保护。编制了《莆田市革命文物保护利用专项规划》《莆田市市级革命遗址保护利用专项管理办法》，认真谋划我市红色遗址发展整体思路，不断健全常态化保护机制。推进村庄规划，据市自然资源局初步统计，各县区（管委会）开展老区村的村庄规划编制（涉及红色革命遗址）共108个，其中已将97处红色遗址保护利用作为一项重要内容纳入村庄规划统筹安排。涵江区将重要红色遗址纳入国土空间规划“一张图”管理；秀屿区东峤镇珠江村闽中游击队珠江中队旧址和珠江联络站旧址经区人民政府批复，于2022年纳入“一张图”管理，着力发扬光荣传统，打造“红潮珠江”新形象，推进文旅与产业融合，推动红色旅游，助力老区乡村振兴。

　　（二)因势利导推动红色旅游与乡村振兴融合发展

　　1.大力推进红色旅游基础设施建设。多年来，持续资金投入乡村环境整治，绿化美化乡村宜居家园，老区乡村呈现新面貌；加大红色遗址旅游公路、停车场等基础设施建设，夯实红色旅游基础。如荔城区高度重视闽中第一个中共支部——莆田党团混合支部成立旧址（哲理钟楼）的修缮和提升，在中共莆田市委推动下，拆除影响其风貌的东侧一座1480平方米旧楼，新建钟楼前广场、开通西侧通道、整修停车场等，成为莆田市常态化党史学习教育基地，被中国老促会、福建省老促会授予“革命老区精神教育基地”。涵江区投入2000多万元对庄边镇凤际村中共闽中特委旧址(宁里）进村道路硬化和拓宽改造，改善旅游设施。仙游县多方筹集资金投资500多万元，对社硎乡田利村中共闽南（闽中）特委旧址通村道路进行扩宽改造和村落环境绿化提升，并建设革命老区精神展览馆，带来红色旅游人气。

　　2.倾力打造红色旅游新业态。红色旅游是乡村产业的新业态之一。近年来，我市先后以“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等为契机，有效提升了红色旅游的广度和热度。如涵江区大洋乡是闽中革命根据地之一，是解放前夕闽中地区党的领导和军事指挥中心，现有红色遗址13处。大洋乡倾力打好“闽浙赣人民游击纵队闽中支队司令部旧址”红色品牌，建成闽中司令部纪念园，完成环园公路、滨水景观、游步道、广场、游客服务中心等系列工程，开展“走红军路、唱红军歌、品红军饭”等活动，开发体验性、互动性强的红色旅游项目，创新“展览展陈、视频宣传、社会宣教、思政研学、旅游文创、红色粮仓”6大板块，成为游客慕名前往的全国红色旅游经典景区和福建省全域生态旅游小镇，被中国老促会、福建省老促会授予“革命老区精神教育基地”。仙游县钟山镇麦斜村红军第108团旧址（麦斜岩），拥有光荣红色历史和“麦斜云岫”莆田新二十四景风光，以“红墙、红歌、红军洞、红军亭、红色纪念馆、红色解说员”为主要特色，不管是平日，还是重要节日，都吸引了一拨拨的党员干部和游客前往参观游览，年接待人员达10万余人次。

　　红色遗址是红色基因传承的重要载体，推动了中小学生红色研学的火热兴起。涵江区白沙镇曾是莆田红军活动的指挥中心，该镇在红军第207团旧址举办莆田首个小红军主题暑期拓展夏令营，以爱国主义教育为主线，兼容军事训练、户外拓展、行为习惯、农耕劳作等活动，“活”化红色资源，让红色旅游“火”起来。全市其他县区（管委会）红色研学活动也如火如荼开展中，仙游县中共上宫支部旧址等被授予福建省中小学研学实践教育基地。

　　3.全力推动红色文化与旅游深度融合发展。近年来，我市加大资金投入和宣传力度，在红色遗址修缮保护利用和红色文化传承发展方面取得明显成效。2018年以来，全市累计投入中央、省、市财政各类补助资金达7000多万元，对重要红色遗址进行修缮保护利用，建设了红色场馆，其中40多处聘请了专职或义务讲解员，实现对外开放；有37处红色遗址列入党史教育基地，其中16处为省、市党史学习教育参观学习点。莆田市和仙游县2家国有博物馆专设革命文物专题展览。推出了“闽中红旗世代传”“永远的旗帜”“闽中洪流”“百年看百村 奋斗新征程”“红色记忆 老区风采”“走进老区看新貌”“走进老区看遗址”等一系列主题突出、导向鲜明、内涵丰富的红色主题活动和红色文化系列书籍。开展红色文化进校园，与莆田学院大学生“时光小分队”联合举办了16场“携手革命‘五老’追寻红色记忆”系列活动，在《人民日报》《今日头条》《福建日报》《湄洲日报》等国家、省、市媒体报道，还由此荣获全国大学生课外学术科技作品红色专项活动二等奖、福建省特等奖佳绩，让更多的人了解莆田（闽中）红色历史，让红色文化传承不息，助力红色旅游。

　　4.着力开拓“红色+绿色+特色”乡村振兴新途径。习近平总书记指出：“依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，是振兴乡村的好做法。”立足我市红色遗址遗迹和绿色生态资源优势，开拓“红色+绿色”业态融合，延伸产业链条，推动老区乡村振兴。城厢区常太镇是南方红军三年游击战争时期闽中游击区的一块重要革命根据地，现有红色遗址13处，国家级红色基因水利风景区1处；山水风光美，拥有2处莆田新二十四景；自然资源得天独厚，盛产枇杷、莲子等，“常太圳湖枇杷”入选全国名特优新农产品名录。该镇以红色旅游引入流量，守好红色底色，融入绿色特色，着力打造以马院红色旅游点、莒溪绿色生态点、环库休闲产业经济带为核心的“两点一带”，构建行、游、购、娱相配套产业体系，推动由“红色景点”向“全域旅游”发展新格局，形成“红色旅游+山水风光+现代农业”融合发展模式，成为福建省全域生态旅游小镇，2023年，全镇接待游客50万多人次，收入达6000余万元。

　　 （三）统筹兼顾完善配套政策

　　1.设立红色遗址专项经费。市级财政设立革命遗址保护利用专项资金，从2020年起每年安排500万元列入财政预算（由市老区办为主负责安排），从2019年起每年下拨给市老促会革命遗址修缮保护经费50万元。2024年财政资金虽相对困难，市委、市政府仍然对革命遗址修缮保护利用给予资金支持和保障，市级财政下拨给市民政局（老区办）专项资金455万元、市老促会45万元。同时，强化管护保障，每年从市级500万元专项资金中划出管护补助资金，2020年以来共安排专项资金374万元，对38处修缮后的红色遗址进行管护利用，用于专人管理、聘请讲解员、维修维护、印制宣传材料等，解决“重修缮、轻管理”等问题，确保做到“修一处、成一处、管一处、用一处”。

　　2.厅级领导挂钩乡村振兴重点村制度。市委市政府确定由市厅级领导直接挂钩12个乡村振兴示范区、38个乡村振兴重点村（其中：老区村23个，占60%），推进脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接，加快推进乡村振兴重点村工作稳步开展。每个乡村振兴村重点村年支持资金100万元，此项挂钩一定3年。

　　3.加大老区乡村支持力度。2016年以来，市财政每年安排财政专项扶贫资金不少于1亿元，其中每年投向老区贫困村和贫困户资金占当年度财政扶贫资金支出70%以上。市农业农村局每年从乡村振兴衔接专项补助资金中列支500万元用于老区建设。  

　　红色遗址所在老区村中，其中有脱贫村19个，占全市脱贫村总数的21.5%，已于2019年底全部实现脱贫摘帽；其中有省级乡村振兴试点村13个，占省级乡村振兴试点村总数的18.57%，2021-2023年村均由省、市、区配套财政衔接补助资金200万元；其中有10个村于2022年起列入省级乡村振兴示范创建村。这些红色遗址所在老区村，借助红色资源、绿色生态和政策红利，不断夯实基础设施建设、提升公共服务等，要成为发展红色旅游的先行村。

　　三、存在的主要问题

　　近年来，我市红色遗址保护利用和红色旅游乡村振兴融合发展工作取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。

　　一是红色遗址保护不够到位。目前，全市普查的225处革命遗址中，留存有旧址、遗址遗迹的革命遗址有198处。198处革命遗址中，属于国家级管理9处占4.5%，村委会管理79处占39.9%，宗教团体所有33处占16.7%，个人所有39处占19.7%，公私混合所有5处占2.5%，其他33处占16.7%。由于多数红色遗址交通区位远、产权结构复杂等原因导致保护难度大，属国家、镇、村所有的重视程度较高，部分个人、公私混合所有的红色遗址保护利用相对复杂，宗教团体拥有产权的还存在与基层政府思想不统一、难进行红色展陈问题。个别遗址存在年久失修、尚无具体的保护方案和措施。基层干部还存在思想认识不到位，对修缮保护利用工作重视不够。

　　二是红色遗址保护利用难度较大。全市红色遗址分布呈现点多线散特点，留存有旧址、遗址遗迹的198处革命遗址，分布在全市43个乡镇（街道）的147个行政村内，集中连片开发利用难度较大。除中央、省、市专项资金投入外，县区因财力有限，尚无红色遗址保护利用专项资金；资金投入与保护利用、史料征集、讲解员队伍配备等需求不相匹配；社会力量的参与度不高、注入资金较少；全市除已先期修缮保护的部分重要红色遗址外，还有一部分红色遗址亟需保护。如荔城区西天尾镇是莆田（闽中)党组织创建者陈国柱的家乡，有革命遗址9处，目前除3处得到修缮保护外、1处较完好、还有5处待采取进一步的措施。涵江区庄边镇是闽中游击根据地之一，有11处革命遗址，目前已修缮保护3处、实施中2处，还有6处待保护。有的红色遗址修建后，因管护资金有限、讲解员队伍流动性强、缺乏专人管理等原因，常态化开放难以保障，不能有效发挥革命遗址教育和红色旅游融合发展效果。

　　三是红色文旅融合仍处于粗放发展阶段。一是红色旅游开发利用存在各自为政、点状开发，缺乏整体规划等。如仙游县钟山镇临水村中共福建省委旧址（上湖底），在原址地处偏远、车辆难以通行的情况下，当地在原有小路基础上就近打通了一条便捷通往菜溪高速出口的道路，因规划、用地审批等原因一直未能硬化，雨天泥泞难行，严重制约红色旅游发展。二是红色遗址大多地处偏远山区，旅游基础设施薄弱，连接公路等级偏低，导致景区便捷性和可进入性较差，发展受到限制。如涵江区大洋乡全国红色旅游经典景区——闽中支队司令部旧址，无高速出口通达，与城市中心需1小时20分的山路路程，较大程度影响参观游览人流。三是红色展馆展陈水平还比较低，展陈方式单一，深度挖掘不够，红色文化元素没有充分展现，红色文化氛围不够浓厚，缺乏历史厚重感；大多数展馆存在同质化现象，较多体现为闽中革命史专题展馆，缺乏与所在地关联的专题馆、特色馆；部分展馆面积较小、展出内容单调、展示手段较落后；红色文化商品开发空白，缺乏便于携带、物美价廉的红色文化纪念品。

　　四是红色旅游乡村振兴缺乏统一的协调议事机制。红色遗址保护利用处于“九龙治水”局面，涉及党史、规划、宣传、文旅、民政、退役军人、财政、老促会等多家部门与单位，也包括基层乡镇和村委会，甚至宗教团体，缺乏统一的协调议事机制，对红色遗址产业发展的领导、指导和支持机制不够完善。

　　四、意见与建议

　　一是加大保护修复力度，为加快红色旅游乡村振兴融合发展奠定红色资源基础。红色资源是我们党艰辛而辉煌奋斗历程的见证，是最宝贵的精神财富。红色资源既是红色文化旅游的基础，更是不可再生的资源。相对于开发利用，目前更紧要的是以保护、修复为主，采取措施加大保护力度，及时收集红色文化史料并动态掌握红色遗址现状，建立完善的保护利用项目库，认真谋划红色遗址修缮保护方案。建议建立以党委宣传部门牵头和有关单位部门共同参与的常规性协调工作机制，对于年久失修或面临损毁的红色遗址，特别是个人所有、公私混合所有、一些村委会管理的红色遗址，以及宗教团体所有的红色遗址展陈布展等方面问题，在统一领导协调下、相关部门协力，以加快红色遗址修缮保护利用进度，弘扬红色文化，促进红色旅游和乡村振兴融合发展。

　　二是加大挖掘研究力度，为加快红色旅游乡村振兴融合发展夯实文化基石。红色文化蕴含的红色基因和精神价值是引领红色旅游高质量发展的灵魂。红色旅游的知名度和影响力，很大程度上取决于红色资源的挖掘、提炼和研究。宣传、党史、文旅等部门应深度挖掘整理全市的红色文化资源，做好文献资料、革命实物、红色故事等的收集整理，创新数字化推广方式；突出红色主题，对场馆展陈进行统筹规划，进一步梳理展陈大纲和革命发展脉络，改进陈列方式，创新展示手段，丰富展出内容，创新体验项目，增加红色文化展馆的欣赏性、体验性，提升教育化人功能；推动红色文化进校园，推动红色文化进教材、进课堂、进头脑；建议集中各方力量，成立一个较有权威性的“闽中革命史研究会”，开展闽中革命红色文化有关理论和实践研究，培育人才队伍，储备一批熟悉规划建设、善于经营管理、擅讲红色故事的红色文化专门人才。

　　三是加大资金支持力度，为加快红色旅游乡村振兴融合发展提供财力保障。红色遗址保护的最大难点是资金短缺和持续投入的问题，各级政府应真正把保护经费纳入财政预算，安排红色文化遗存保护专项经费，并随财政收入的增加而增加；建立革命遗址保护的长效机制，持续通过“四个一批”“一址一策”的有效做法，统筹用好管好省、市革命遗址专项保护资金，扩大保护利用覆盖面；建议延续市级厅级领导挂钩帮扶重点老区村的有效做法，挂钩联系重点红色遗址所在村或片区，推动红色旅游产业发展。同时应创新思路，鼓励民间资金参与，补足红色旅游基础设施短板，形成多元化、更充足的经费投入来源和保障机制。

　　四是加大整合联动力度，为加快红色旅游乡村振兴融合发展聚集效应。针对我市红色资源分布广、区位偏，许多红色遗址点各自归属、“单打独斗”吸引力不强、亮点不足的现实，开拓思路，着眼于我市红色资源在革命战争年代所开辟的闽中革命斗争区域，所形成的相关革命根据地，以及叫得响的红色文化品牌版块等，打破红色资源零星单一开发局限，注重省际、市际、县区际及相邻乡镇、村之间的红色资源整合联动，以面带点，串珠成链，同时开拓“红色+绿色+特色”新径途，实现资源共享，创新全域红色旅游模式，形成红色旅游集合效应。

　　五是加大党建引领力度，为加快红色资源乡村振兴融合发展提供组织保障。党建引领是推动红色旅游乡村振兴融合发展的压舱石和动力源。发展红色旅游的首要目的在于开展革命传统教育、爱国主义教育、思想道德教育，从党的历史上汲取智慧和力量，弘扬伟大建党精神，弘扬苏区精神、老区精神，传承红色基因，赓续红色血脉，同时带动老区经济发展，实现社会效益与经济效益的相统一、相促进。各级党委政府要强化对红色旅游的组织领导，统筹推进红色旅游与乡村振兴工作，要注重依靠组织的力量，组织机关、学校、企业、社会各界参加红色旅游的体验，从而形成大众化、群众性的活动，为社会注入正能量，助力我市乡村全面振兴，进一步推动我市绿色高质量发展。

　　(撰稿单位：莆田市老区建设促进会）