仙游县创新推进农村小规模工程管理试点工作

　　2022年以来，仙游县紧紧抓住农村集体“三资”管理问题的症结点、薄弱点，特别是针对农村小规模工程项目等领域存在的突出问题，坚持强化“三个带动”，建立“三大机制”，实行“三级管理”，不断完善农村小规模工程建设项目管理以及预防“小微权力”腐败，进一步提高工程建设质量、施工效率，实现村财增收，更好地发挥村级组织和村民在乡村振兴中的主体作用，壮大村集体经济，激活乡村发展活力，推动实现共同富裕。

　　一、强化“三个带动”，集思益、广推行。突出政策、企业、项目三大带动，加快第一批试点乡镇小额工程管理模式建设，由点及面带动乡村振兴。一是政策带动。针对农村小额工程管理过程中存在的过程不透明、监管不到位、工程款支付不规范等问题，坚持谋划在先、周密部署，制定出台《仙游县关于推行村（居）集体出资成立有限责任公司代建小规模工程建设项目的工作方案（试行）》，先后选定榜头镇、园庄镇、书峰乡、西苑乡、度尾镇为试点乡镇，统一组织开展试点工作。二是企业带动。试点乡镇分别成立由村集体出资的工程管理服务公司，由各服务公司成立承包商超市，筛选入库企业，统一组织实施农村小规模工程建设项目，目前已筛选入库各类建筑企业940家。实行履约考核动态管理，定期对小规模工程服务超市内企业进行考核及履约情况进行评价，作为清退依据；对于满足条件的企业，每年1、7月接受新增企业申请。三是项目带动。成立全面提升村级小规模工程建设项目管理工作领导小组，由县住建局、发改局、农业农村局等14个部门抽派人员成立工作指导服务组，定期召开专项联席会议，精准筛选项目向乡镇倾斜，列入公司项目库。目前已注册成立工程管理服务公司5家，并策划167个工程项目，工程预算审核价共8403.30万元。

　　二、建立“三大机制”，重长远、强升级。完善协调跟踪、经验推广、产业升级三大机制，强化定期调度，加快形成上下贯通、协同联动的工作格局。一是协调跟踪机制。组建由住建局、发改局、农业农村局等业务部门联合组成的指导服务组，主动靠前，下沉一线，通过定期走访和日常联系，收集试点项目推进过程中存在的困难问题及建议，及时梳理会商分解并反馈给对应部门单位，多种渠道和形式整合力量资源协调解，确保试点乡镇项目按序时推进。二是经验推广机制。试点工作实施三个月后，分别形成阶段性总结报告，实施半年后形成试点工作总结报告，在现有的试点成果上，不断总结、提炼成功经验和做法，形成可复制推广的模式，在进一步完善运行机制、切实发挥集体公司助力乡村振兴的效果后，逐步向全县推广，构建长效运行机制。三是产业升级机制。创新实施“五回一新”政策（人才回归、资金回流、项目回迁、信息回乡、技术回村、服务新市＜村＞民），吸引在外仙籍人才回归，鼓励各村居充分发挥资源优势、区位优势，优化产业布局，因地制宜发展“一村一品，一村一特色”，实现特色产业百花齐放的乡村振兴新局面。

　　三、实行“三级管理”，保规范、防腐败。从源头上对项目建设内容、资金等相关程序、流程予以规范，通过平台管理、村级管理、企业管理三级管理，防止“微腐败”、规范“一肩挑”权力。一是平台管理。将项目审批、招标投标、质量安全监督等信息展示模块进行公开公示，项目各环节相关材料按进度动态更新上传至监管平台，环环相扣，以公开促公正，大大提高工程透明度，有效强化项目全过程监管。目前，已随机抽检34次，通报问题434个，已全部整改完毕。二是村级管理。聚焦村级“三资”管理等重点领域，通过“五议一审两公开”等工作机制，科学研判项目建设内容、资金，避免村集体盲目上项目。三是企业管理。由代建公司发布公告，业务科全程参与，遏制可能存在的工程建设关系户或者工程发包方“优亲厚友”等腐败现象，改变原有的大部分小规模工程建设由村级组织管理进行邀请招标，权力寻租空间大，难以规范“小微权力”的情况。

　　四、实现“三大成效”，提质效、促增收。优化农村小规模工程项目管理流程，加快提高工程建设质量、施工效率，实现腐败减少、质量提升、村财增收三大成效。一是权力约束，腐败减少。通过公开公示制度，强化村级小规模工程建设项目全过程监督。试点工作开展以来，县纪委监委共收到5个试点乡镇（榜头、园庄、书峰、西苑自2022年5月23日以来，度尾镇自2023年3月16日以来）检举控告初次举报涉及小规模工程事项信访件11件，同比下降62.07%，其中：6件反映的是2022年之前项目，5件为失实信访件。二是多方联动，质量提升。由代建公司牵头业主、监理单位、民间监理等开展全过程的质量监督和纠纷调解，同时指派专人专职对小额工程项目立项、设计、发包、施工、验收全过程参与，有效提高工程建设质量。试点工作开展以来，5个试点乡镇策划的工程项目中，民间监理共发现解决35个问题，监理单位共发现解决68个问题，均已整改完毕。三是共同参股，村财增收。鼓励试点乡镇辖区内所有行政村自愿报名入股为公司股东，当年度通过项目收益按股东持有比例进行分红，增加各村居村财收入。试点工作开展以来，5个试点乡镇共策划167个工程项目，97个村（居）共实现增加村财收入622.75万元，其中成效较显著的榜头镇后坂村已实现分红35.59万元。

　　（仙游县委改革办）