坚持问题导向 精准施策发力 市委组织部抓紧抓实软弱涣散基层党组织整顿转化

　　党的二十大强调，持续整顿软弱涣散基层党组织。我市深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚持聚焦问题、破解难题，以村（社区）为重点抓好软弱涣散基层党组织整顿转化工作，努力把基层党组织建设成为有效实现党的领导的战斗堡垒。

　　聚指成拳，破解基层“力不从心”问题。一是四级书记带头推动。明确市、县、乡、村四级书记整顿责任，市委书记统筹抓，每半年听取一遍、梳理一遍、调研一遍；县区委书记督促抓，每季度走访一次、抽查一批、调度一场；乡镇党委书记具体抓，每月点题问询、半年述职进展、年终现场验收；村党组织书记落实抓，履行“清单计划、时限要求、整改反馈”任务。市委组织部每季度随机抽取部分乡镇党委书记提级述职，并开展点题问询，压实整顿工作责任。二是“五个一”合力帮扶。每个软弱涣散村党组织分别由1名县级领导联村、1名乡镇领导包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对、1名市县组织部门领导挂钩，凝聚整顿转化合力，形成挂钩帮扶长效机制。县乡党委书记直接包联问题最复杂的村，带头调查研究、带头联系支部、带头推动项目，指导研究整顿思路、解决突出问题。深入开展“百名组工干部进千村”活动，市县乡三级350名组工干部全覆盖联系所有村（社区）党组织，沉下去掌握进展情况、解决实际问题、督促落实到位。三是“三类清单”闭环管理。系统梳理汇总软弱涣散基层党组织排查出来的问题，对乡镇、村能自行解决的，列为一类清单，立即解决；需要县区研究、多部门合作的，列为二类清单，限时解决；需要较长时间推进或市级层面联动的，列为三类清单，会商解决。“三类清单”导入“全市一张图、全域数字化”平台，职能部门根据职责限时开展问题事项处置，每季度至少组织1次专题会商。开展整改问效督查，对整顿效果不明显、工作进度迟滞的单位，予以挂牌督办，确保问题按期整改到位。去年以来，通过上下联动、合力攻坚，排查出的405个问题已解决373个。

　　立标定尺，破解不敢“揭短亮丑”问题。一是拉网式排查。划定软弱涣散村（社区）党组织整治范围，细化11条认定标准、32种表现情形，归列软弱涣散村党组织“班子战斗力不强、集体经济薄弱、基层治理难度大、服务群众不到位”4个主要“病源”。建立防瘫预警系统，出台基层党组织分类定级标准，明确“先进”“一般”“后进”三个等次，重点从“后进”行列摸排软弱涣散基层党组织，从“一般”行列发现苗头性、倾向性问题，防止“蜕变蜕化”。结合乡、村班子换届“回头看”，对973个村（社区）逐个“过筛子”，对出现班子不团结、群众意见大等表现情形的，一律列为整顿对象，不设比例，应纳尽纳。3年来先后排查出79个、30个、26个软弱涣散村，整顿数量逐年下降、整顿质量不断提升。二是综合式会诊。建立“党员群众评、乡镇党委初议、职能部门审核、县区党委研究、市委组织部复审”流程规范，防止整顿对象摸排“以好充次”，原因剖析“避重就轻”。组织党员群众对照分类定级标准逐项打分，定准“短板”；乡镇党委通过自我查摆与交叉查摆，找准“病灶”；政法、信访、农业农村、自然资源等8部门分析根源、提出定级建议；县区委综合研判，“一村一策”开准“药方”；市委组织部派出督查组进行抽查校验。三是立体式验收。采取村级自验、乡镇初验、部门联验、县区审验、市级核验五个步骤，验收整顿成果。建立“一述一测四看”考评机制，即村党组织书记专项述职，测党员群众满意度，看整顿措施是否落实、软弱涣散问题是否解决、堡垒作用是否发挥、基本制度是否执行，明确参加测评党员群众代表不少于30人，“集中整顿成效、村党组织书记、驻村第一书记”指标满意率不低于85%，不满足条件的继续纳入整顿范围。同时，实施“三比三创”示范工程，选树10个“书记领办”党建创新项目、50个基层党建示范点和100个五星级党组织，组织软弱涣散基层党组织对标定位、比学赶超。其中，6个软弱涣散村党组织经整顿提升评定为五星级党组织。

　　靶向施策，破解整顿“失焦散光”问题。一是建强带头人队伍治“软”。实施乡村“干部、党员、人才、能人、先贤”五支队伍理论提升计划，分层分类抓好全员轮训，开设“基层党组织书记讲堂” “书记交流日”，举办基层干部专题培训班230期，受训1.8万人次。开展村党组织书记“练兵比武”活动，每月组织走村观摩、交叉拉练，看变化、听思路、谋实策、评业绩，对进步大的给予党建经费奖励。选派“老乡镇”“老支部”担任软弱涣散村党组织书记帮带导师，一对一或多对一结对帮扶，手把手教方法、指路子，提升治村能力。二是扶持壮大集体经济治“弱”。用好用活“千万工程” 经验，实施软弱涣散村集体经济“消薄强村”行动，引导缺少资源的村投资入股市乡村振兴集团，每年按投资额的12%分红，获得“兜底”保障。通过资源开发、物业经营、服务创收、招商引资等发展模式，扶持壮大集体经济。安排全市61个中心村党委挂联软弱涣散村党组织，带动软弱涣散村谋划实施乡村振兴项目323个，去年软弱涣散村集体经济平均增收3.5万元。近3年排查出的135个软弱涣散村年集体经济收入全部超10万元。三是提升基层治理效能治“散”。大力实施“党建引领、夯基惠民”工程，全面推行“党支部建在网格上、党小组建到单元里”，建立网格党支部7000多个、单元党小组6000多个，选配党员联系户3.3万多名。全覆盖建设县、乡、村党群服务中心，延伸建立524个网格（小区）党群服务站（点），并设立议事会商平台，实现“一张小方桌，解决大问题”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷大排查大化解大察访“百日攻坚”行动，排查矛盾纠纷1.1万余件，已化解9300余件，群众矛盾纠纷事项投诉连续三个月大幅度下降。

　　（市委组织部）