仙游县创新实行“县镇村警民”五级联动的“共建共治”工作模式推动矛盾纠纷快处置、真解决

　　今年以来，仙游县深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标，建立全方位的“县镇村警民”五级联动机制，完善全闭环的“日清日结”指挥调度体系，细化最小单元，落实最后责任，有效提升基层治理新效能，全县初信初访件同比下降49%，有力化解历年信访积案191件，矛盾纠纷“百日攻坚”行动化解率91%，排名全市第一。

　　一、五级联动聚力，全方位、无遗漏推进问题攻坚化解。创新推行“县镇村警民”五级联动工作模式，把最精干的力量、最得力的干部下沉到基层一线，不折不扣推进各项任务落到实处，确保及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态。一是推进“村居分类、一村一警”。将325个村居分为“放心、较好、一般、滞后”四个类别，一名社区民警包片3至4个放心的村居或2个较好的村居（每个民警配备一名辅警协助管理），一般和滞后的村有一名民警专职挂钩，实现“一村一警”服务联系全覆盖，推动矛盾纠纷早发现、早介入、早处置。目前，全县共划分放心村居126个、较好村居98个、一般村居63个、滞后村居38个。二是推行“部门驻村、干部住村”。出台《仙游县“党建引领、夯基惠民”工程“部门驻村、干部住村”共建共治实施方案》，实施“部门驻村、干部住村”工作制度，安排全县60个部门挂钩72个工作相对滞后的村居，分类下沉驻村干部1006人、社区民警182人，建立县挂钩领导“两周一住镇”，县直部门干部“每周一住村”，镇村干部、社区民警“每周一、五住村”制度（每周一对上一周以来初信初访及信访积案化解情况进行复盘分析，组织力量攻坚化解，每周五对本周一以来议定结果落实情况进行回顾总结，提级会商解决疑难事项），建立信访积案“四个一批”（化解一批、争取化解一批、稳控一批、依法打击一批）机制，通过上下联合、五级联动，推动初信初访事项“日清日结”、重点难点问题“一周内解决”。三是推动“群众参与、基层自治”。践行新时代“枫桥经验”，创建“百姓说事室”“解忧工作站”，成立“群英断事会”，广泛发动老协会、乡贤、单元长、志愿者等群防群治力量共同参与化解信访125件；深化县乡村三级信访事项听证评理机制，着力构建信访事项评理、乡级信访联席会议及“党建+信访”“网格+信访”等多位一体矛盾调处模式，今年以来开展信访听证评理信访事项229件，已化解220件。

　　二、用好平台助力，全环节、无盲区推进事项跟踪处置。坚持在基层治理“一体化运作”“实战化运行”方面先试先行，强化平台创新、数字赋能、数据应用，实现精准指挥调度，推动问题高效解决。一是建立三级服务阵地，延伸基层治理触角。建立健全1个县级、19个镇级、325个村级矛盾纠纷受理调处平台，进一步广泛收集民意、畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。同时，配齐配强调解力量、健全完善运行机制及考评管理制度、全面应用调处平台、加大社会面宣传力度，推动三级阵地功能完善、职能融合、服务到位，实现群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。二是成立三级指挥中心，全程闭环跟踪问效。在全市率先成立仙游县基层治理指挥中心（正科级事业单位），内设综合协调室、平台管理室、督导考评室，作为县级统筹指导、协同处置、督办问效的枢纽，镇村两级均相应成立基层治理指挥中心，建立全闭环的跟踪、协调、调度、督查、通报、约谈、问责、考评等八大运行机制，打造全县上下纵向贯通、横向联动的指挥调度体系，着力破解“信息哪里来”“事项谁处置”“过程谁跟踪”“奖惩怎兑现”等问题。三是拓展三级调度平台，快速高效处置事件。在“全市一张图”平台架构的基础上，延伸建立“仙游县基层治理指挥调度平台”，重点对110非警务警情、12345群众投诉件等事项，拓展事项数据对比、逾期跟踪预警、高频事项分析、综合考核评价等功能，增强平台指挥调度的功效。目前，县平台有效接收事项7176件，已办结6986件，办结率97.35%（其中矛盾纠纷类4226件，已办结4160件、办结率98.44%），群众满意率达98.74%，切实推动“全市一张图”及矛盾纠纷网格衔接平台事项快流转、快处置、真解决。

　　三、督导考核发力，全过程、无懈怠推进责任落实落细。坚持问题导向、目标导向、结果导向，综合运用督查、考核、奖惩等措施，推动“县镇村警民”五级联动工作提质增效。一是实地察访促提升。组建9个察访督导小组，挂钩联系全县18个乡镇（街道），每周开展察访督导工作，采取随机抽查、听取汇报、查阅资料、咨询情况、回访当事人、实地察看等方式，不定期组织人员通过电话回访、视频调度等方式，对干部住村参与矛盾纠纷化解、平台规范录入、纠纷热线受理等情况进行抽查，并重点对市交办问题清单及疑难积案化解任务进行跟踪催办，推动基层治理各项措施落实到位。目前，已开展专项察访122次、覆盖全县228个村居，有效整改问题358个。二是督导抽查促提质。制定出台加强住村纪律相关文件2份，并由县基层治理指挥中心牵头，抽调县纪委监委、县委组织部、政法委精干力量，成立“县镇村警民”五级联动工作专项督导组，负责周一、周五晚常态化开展视频或实地督查行动，重点督导调度各乡镇（街道）、各村（社区）干部驻村率及平台事项的处置率、办结率等，推动五级联动工作真正落实落细落到位。目前，已发出“部门驻村、干部住村”工作通报5期，有效提升干部住村实效。三是考核奖惩促提效。将“县镇村警民”五级联动纳入全县“十大比武”攻坚的重要内容，作为“党建引领、夯基惠民”工程考评的重要依据，实行“月排名”“季考评”，定期表彰先进、鞭策后进，对成效明显的单位，在干部职务职级晋升名额上予以适当倾斜，对工作不力、成效不佳的单位，综合运用通报约谈、挂牌整治等措施，及时督促整改到位。

　　（仙游县委改革办）