我市创新“三重一赋能”工作机制 提升党建引领基层治理效能

一、突出组织重构，延伸链条明责强能。延伸党的组织和党的工作触角，优化重构治理体系，推动层级更优、末梢更强、责任更清。一是划细治理“末梢”。按照全面优化、织密网格、细分单元的原则，全市973个村（社区）在原有2400多个网格的基础上，重新细划1万多个网格、划分13万多个单元，推动各项工作落到最小治理单元、最后责任主体。二是延伸组织链条。全面推行“党支部建在网格、党小组建到单元”，建立网格党支部7000多个、单元党小组6000多个，选配党员联系户3.3万多名，实现党的组织体系和治理体系相匹配。组织网格、单元党组织负责人和党员骨干开展“扫楼敲门”行动，让群众第一时间找得到组织、全天候看得到党员。三是优化治理层级。建立“市-县-乡-村-网格-单元”六个治理层级，实现一体化调度、穿透式指挥。逐一优化各层级职责，明确单元作为民情采集、日常访查、宣传引导的末梢；网格作为信息汇总、定时巡查、便民服务的前沿；村（社区）作为分类甄别、梳理归纳、初步研处的节点；乡镇（街道）作为综合研判、任务交办、综合执法的哨所；县区作为统筹指导、协同处置、督办问效的枢纽；市级作为顶层设计、统筹指挥、考核评价的平台。

二、突出资源重整，匹配下沉精准投放。统筹推进人、财、物资源集聚下沉，实现基层有人办事、有钱做事、有处议事。一是统筹治理队伍。从选优配强、来源拓展、激励关怀等综合施策，为基层治理队伍提速、增能、减负。发动3000多名在职党员、离退休干部党员担任网格、单元党组织负责人，1万多名“两代表一委员”、“三官一律”等进小区、入网格，走进群众心门，参与治理服务。二是加强经费保障。建立“费随事转、资金拼盘”机制，实现部门业务入格与资金同步下沉的对称匹配。坚持内在驱动和外在激励并重，推广积分制管理，通过“履职激励+线索奖励+绩效鼓励”，推动基层治理队伍在不同的场景下发挥各自作用，形成整体合力。三是夯实稳固底盘。整合党建、治理、服务等功能，全覆盖建设县、乡、村党群服务中心、“综治+”治理中心，在网格（小区）延伸建立624个党群服务站（点）。采取“公益属性、企业微利、政府托底”的办法，对养老、托幼、文体等功能模块，规范引入第三方运营机构，打造“15分钟服务圈”，提升群众生活便利性。

三、突出力量重合，多元融合高效运行。建立上下联动、部门协同的基层治理融合机制，推动党建联建、部门联合、执法联动。一是加强党建联建。打造街道“大工委”、社区“大党委”、党建联席会议等平台，“一对一”签定共建协议，每季度组织开展党建联建。坚持党建带群建，组建500支巾帼红、夕阳红、创业青年等志愿服务团队，共同参与基层治理。建立小区“能人榜”，动员4万余名小区能人参与“邻里一家亲”服务，为群众提供预约上门服务5200余次。依托党群服务中心（站）开设“红色驿站”，为5800名快递小哥、外卖小哥提供暖心服务，推动新就业群体由“管理变量”成为“治理增量”。二是推动力量下沉。推行“机关+农村（社区）”结对共建，经常性开展“组团服务”，应急时下沉“组团作战”。在疫情防控中，共建单位组织机关党员干部迅速下沉，带动10万名党员就地参与防控工作，去年多起局部疫情及时有效遏制。推广运用“时间银行”志愿服务平台，设置服务资源匹配、志愿活动发布、服务时长统计、服务效果反馈等功能，发动3.4万名在职党员到社区（小区）报到、入驻平台服务，开展志愿服务3.05万场次、总时长257万小时。三是创新综合执法。建立“1+N+X”基层综合执法体系，把指挥哨所建在乡镇（街道），强化党（工）委统一指挥调度功能，整合市县两级下沉执法人员，组建综合执法队伍，实行以乡镇（街道）为主的双重管理体制，实现“一支队伍管执法”。推行分级处理、协调联动处置机制，明确赋权事项目录清单，对执法对象“一次告知、一次上门、一次到位”。

四、突出数字赋能，一网统管精准高效。加快党建引领基层治理数字化转型，实现平台智建、信息智享、问题智理。一是开发治理云平台。开发建设“全市一张图、全域数字化”数据平台，设置15个应用场景、8个应用专题。打造“掌上端”党建引领群众自治平台，发展“邻里家家亲”用户104万名，吸纳1万多名能人贤士入驻平台，发布民生信息5.1万条，为群众提供物业、停车、水电费在线缴纳等服务1.2亿余次。2.5万名在职党员加入小区户主微信群，对接群众线上反映需求，提供精准化服务，实现党的号召一呼百应、群众诉求有求必应。二是创新信息共享链。整合党建和综治、城管、信访等资源，汇聚36个部门、整合200项生活场景服务和2000项政务办事服务，共享部门数据5.2亿多条，为民众提供“一站式”服务。推动党组织分级“上网”、党员分类“入格”，全市973个村（社区）集体经济收入、达标创星、党建共建以及“两委”干部年龄、学历、奖惩、入职时间等2.6万条信息全线上网、动态更新，实现村级组织运行和党员作用发挥情况综合研判直观可视。三是建立全程跟踪制。完善“网格（单元）采集、街乡派单、部门报到”响应机制，按照“单元巡查—源头发现—信息采集—任务分派—问题处置—核查反馈—跟踪问效”等七步闭环的事件处置流程，全过程跟踪落实。目前，全市通过云平台收集安全生产、矛盾纠纷等事件321143起，办结319730起，办结率99.56%，去年全市越级访人次下降71.8%。

    （市委组织部）