莆田市人民政府国有资产监督管理委员会关于2024年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

　　2024年，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、党的二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，紧密围绕中央、省、市关于法治政府建设的各项重要部署，将法治政府建设全面融入国资国企监管和国有企业改革发展之中，认真落实法治建设各项任务，提高依法监管、依法治企的能力和水平，全面落实《2024年莆田市普法依法治理工作要点》，现将法治政府建设情况报告如下：  

　　一、2024年度推进法治政府建设的基本情况

　　（一）坚持政治引领，强化理论武装

　　1.深入学习贯彻落实党的二十大精神和党的二十届二中、三中全会精神 

　　市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、党的二十届二中、三中全会精神，跟进学习习近平总书记关于全面依法治国和国资国企高质量发展重要论述，召开党委会议、委班子会议认真传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　2.深入学习贯彻落实习近平法治思想

　　牢牢坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入我委普法规划和年度学法计划，作为党委理论学习中心组重点学习内容。持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟，不断增强抓好法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　3.开展普法宣传，营造法治氛围

　　普法的关键在于“宣法”，一年来，我委认真开展普法相关工作，通过多种渠道进行宣法普法，切实提高系统干部职工的法律意识。一是加强法律法规的学习。充分利用党委中心组学习、委干部职工学习例会、主题党日活动、开展的“安全生产法”、“12.4国家宪法日”、民法典等学习平台，认真组织干部职工学习宪法、新安全生产法、民法典、信访条例、环境保护法、消防法、保密法、新公司法、企业国有资产法等方面的法律法规知识，各监管企业也组织公司员工认真学习各类法律法规，切实提高干部职工的法律意识；二是营造宣传氛围。通过图板展示、监管企业公众号、电子滚动屏、张贴警示、宣传栏、在繁华地带设点咨询等多种形式，不断加大法治教育的宣传力度，主动宣传《公司法》、《企业国有资产管理法》、《安全生产法》、《中华人民共和国宪法》、《民法典》等法律法规，取得了良好的社会效应；三是开展“蒲公英”普法活动。组织“蒲公英”普法志愿者开展法律集中宣传活动，深入一线，为一线项目人员、过往群众传播普及法律知识，发放相关法律宣传资料，以简单、明了的宣传方式，让民众更方便、更快捷的了解法律基础知识。四是积极组织培训。积极参加省国资委及市政府有关部门组织的相关法律、财务、审计、安全等业务知识培训，积极开展普法“进企业”法治讲座，引导干部职工自觉学法、知法、守法、用法，形成了遵守法律、崇尚法律、依法行事的良好氛围。

　　（二）提高政治站位，坚持依法行政

　　1.党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

　　严格按照《莆田市政府部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的要求，成立法治建设领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室（挂靠法规监督科），形成了“一把手”亲自抓，分管领导协同抓，各科室分头抓，职能科室和专职人员具体抓的工作格局，从而为国资系统普法和依法治理工作扎实有效地开展提供了组织保证。我委高度重视依法行政工作，法治建设领导小组实行主任负责制，分管主任对主任负责，抓好分管科室的依法行政工作，涉及国资管理的重大事项由委领导班子集体讨论决定，定期召开党委会和主任办公会，研究、部署、检查本委依法行政工作。

　　2.完善制度机制，提升国资监管水平

　　认真落实新《公司法》、《企业国有资产法》、《国有资产监督管理条例》和中省市关于国资国企改革工作部署，以加强制度机制建设为根本，完善重点领域关键环节监管制度机制。2024年，制定《关于进一步加强企业贸易业务工作的通知》，增强企业贸易业务风险防范意识，提高企业防控经营风险能力；印发《所出资企业资产租赁和经营业务承包管理工作指引》，规范企业资产租赁和经营业务承包行为，提高国有资产运营效益，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值；出台《关于进一步做好廉政风险防控工作的通知》，推动全面从严治党和党风廉政建设主体责任全面落实，深化党纪学习教育；印发《关于进一步完善所出资企业“三重一大”决策制度的实施意见》，就“三重一大”事项的主要范围、决策权限、基本决策程序、决策的执行与实施、监督追责等事项进行细化，规范决策程序，强化执行监督；持续深入推进数字化监管，充分运用国资监管云平台，实时监测、即时督查监管企业贯彻落实“三重一大”决策制度整体运行情况。

　　3.优化政务公开，自觉接受监督

　　根据我委已制定的《信息公开指南》和《信息公开制度》的规定和要求，及时地向社会公开国资委政务信息，保障了公民的知情权、参与权和监督权，把推进政府信息公开与转变政府职能、规范权力运行、促进依法行政紧密结合起来。2024年度，市国资委共收集各监管企业信息2028余条，其中被市政府国资监管专栏采用223余条，被省国资委网站采用44余条，被省国资委八闽国资公众号采用28余条，被学习强国学习平台采用12余条，被市委、市政府刊物采用185余条，获得领导批示10余条。

　　（三）深化依法治企，提升监管效能

　　1.完善公司章程，推动企业法治建设

　　为改进国资监管方式，完善现代企业制度，围绕企业主责主业，以2024年新修订的公司法为准绳，指导督促企业对公司章程进行修订，对不符合新《公司法》规定、或者不适应国资监管和企业发展需要的企业公司章程依法进行审核、修改完善，把法治思维、法治要求落实到国资监管、企业经营各方面、全过程。

　　2.加强风险意识，发挥法律顾问作用

　　为了增强法律风险意识，提高法律风险防范能力，积极推动委机关和各监管企业全面建立法律顾问制度、合法性审查机制，在研究重大事项、做出重大决策、出台重要文件、签署重大合同时，邀请法律顾问审核把关，提出意见建议，并成功参与处理多起劳务合同纠纷、工程合同纠纷、租赁合同纠纷以及其他经济纠纷等案件，为企业挽回了一定的损失，使企业更好地专注于经营发展。2024年，市国资系统共聘请法律顾问132位，法律顾问出具合同审查法律意见5419余份，参与各类诉讼、执行等案件149件，出具法律意见书161份，出具律师函87份，提供法律咨询1380余次，开展法律讲座32次，出具法律尽职调查报告59份等法律支持，参与企业商业谈判53次。

　　二、法治建设存在的问题

　　在法治建设中存在的问题为：一是法治宣传教育的力度需要加强。对习近平法治思想的系统学习和宣贯需要进一步深入，对法治国企建设的重要性认识还需进一步加强。二是指导推动市属国有企业法治建设的力度需要加强，法规制度体系仍需进一步完善。

　　三、下一步工作打算                    

　　2025年，市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国务院国资委、省国资委、市委市政府各项部署要求，进一步健全监管制度，推动依法监管、依法治企再上台阶，为国资国企改革发展提供有力法治保障。

　　（一）持续深入贯彻落实习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想，强化党对国资国企法治工作的全面领导，以习近平法治思想为指导推进法治政府建设行稳致远。

　　（二）强化国有企业法治建设。指导企业不断完善法治建设，分析企业在日常经营中存在的法律风险、市场风险、廉洁风险等问题；指导企业严格落实重大经营决策合规审查要求，推进市属国有企业健全合规管理制度，完善合规管理组织架构，明确合规管理责任，有效防控合规风险，确保企业依法合规经营。不断提升企业员工合规意识和行为自觉，营造依规办事、按章操作的良好氛围。

　　（三）提升依法行权履职效能。全面落实法治政府建设各项要求，提升依法监管、依法履职工作水平。认真贯彻落实规范性文件合法性审核机制，进一步强化合法性审核工作力度，围绕服务国企国资改革发展，加强对重大改革事项、重点改革工作方案的法律审核，不断提升科学、民主、依法决策水平。推动健全监督追责体系，不断提升监督效能。

                                                                                                                                     莆田市人民政府国有资产监督管理委员会

　　                                                                                                                                       2025年2月26日