莆田市人民政府国有资产监督管理委员会关于2023年法治政府建设情况的报告

　　2023年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，以增强法治意识、提高法治能力、完善法治机制、落实法治责任为着力点，认真落实法治建设各项任务，提高依法监管、依法治企的能力和水平，全面落实《2023年莆田市普法依法治理工作要点》，现将法治政府建设情况报告如下：  

　　一、2023年度推进法治政府建设的基本情况

　　（一）坚持理论学习，推动习近平法治思想入脑入心

　　深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实中省市有关文件和会议精神，举办党的二十大精神宣讲报告会、习近平法治思想专题讲座，通过中心组学习、党委会、委干部职工学习例会、主题党日活动，深入学习习近平总书记关于依法治国的重要论述，引导国资系统全体干部职工深刻领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，推动党的二十大精神和习近平法治思想深入机关、深入企业、深入人心。

　　（二）加强组织领导，强化法治顶层设计  

　　严格按照《莆田市政府部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的要求，成立法治建设领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室（挂靠法规监督科），形成了“一把手”亲自抓，分管领导协同抓，各科室分头抓，职能科室和专职人员具体抓的工作格局，从而为国资系统普法和依法治理工作扎实有效地开展提供了组织保证。我委高度重视依法行政工作，法治建设领导小组实行主任负责制，分管主任对主任负责，抓好分管科室的依法行政工作，涉及国资管理的重大事项由委领导班子集体讨论决定，定期召开党委会和主任办公会，研究、部署、检查本委依法行政工作。

　　（三）完善制度机制，提升国资监管水平

　　认真落实《公司法》《企业国有资产法》《国有资产监督管理条例》和中省市关于国资国企改革工作部署，以加强制度机制建设为根本，完善重点领域关键环节监管制度。2023年，制定《市属企业混合所有制改革操作指引》，稳妥深化混合所有制改革，加强混改全过程监管；印发《所出资企业投资监督管理办法》，完善监管方式，严格负面清单管理，加强对外投资监管；出台《所出资企业违规经营投资问题和线索移送办理工作规则》和《所出资企业违规经营投资问题线索查处工作指引》，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制；印发《关于加强所出资企业债务风险管控工作的通知》，增强企业债务风险防范意识，提高企业债务管控水平；印发《关于加强所出资企业融资借款管理工作的通知》，进一步规范企业融资借款行为；完善《市国资委权责清单表》，明确备案事项 25 项、审批事项 30项、转报事项8项，深入推进数字化监管，充分运用国资监管云平台，实时监测、即时督查监管企业贯彻落实“三重一大”决策制度整体运行情况。

　　（四）完善公司章程，推动企业法治建设

　　为改进国资监管方式，完善现代企业制度，以企业重组整合为契机，围绕企业主责主业，委机关组织相关科室、中介机构对公司章程管理暂行办法、企业公司章程及执行情况等进行摸底调研，对不适应国资监管和企业发展需要的企业公司章程依法进行审核、修改完善，把法治思维、法治要求落实到国资监管、企业经营各方面、全过程。2023年，先后指导木兰集团、国投集团、城投集团、国资集团、数字集团、公交集团等6家监管企业修改完善公司章程。  

　　（五）加大信息公开，完善行政监督制度

　　根据我委已制定的《信息公开指南》和《信息公开制度》的规定和要求，及时地向社会公开国资委政务信息，保障了公民的知情权、参与权和监督权，把推进政府信息公开与转变政府职能、规范权力运行、促进依法行政紧密结合起来。同时，坚持公开原则，遵循基本程序，落实保障措施。2023年，主动公开政务信息被市政府的国资监管专栏采用近656余条，省国资委网站采用131余条，被市委、市政府刊物采用77余条（其中正刊47条，简讯7条，莆田信息23条）。

　　（六）注重教育实效，全面开展法治宣教

　　普法的关键在于“宣法”，一年来，我委认真开展普法相关工作，通过多种渠道进行宣法普法，切实提高系统干部职工的法律意识。一是落实“八五”普法规划部署要求。围绕国资国企改革发展和党的建设中心工作开展法治宣传教育，制定年度工作计划、普法责任清单，建立工作台账。二是加强法律法规的学习。充分利用党委中心组学习、委干部职工学习例会、主题党日活动、开展的“安全生产法”、“12.4国家宪法日”、民法典等学习平台，认真组织干部职工学习宪法、新安全生产法、民法典、信访条例、环境保护法、消防法、保密法、公司法、企业国有资产法等方面的法律法规知识，各监管企业也组织公司员工认真学习各类法律法规，切实提高干部职工的法律意识；三是营造宣传氛围。通过图板展示、监管企业公众号、电子滚动屏、张贴警示、宣传栏、在繁华地带设点咨询等多种形式，不断加大法治教育的宣传力度，主动宣传《劳动合同法》、《企业国有资产管理法》、《安全生产法》、《中华人民共和国宪法》、《民法典》等法律法规，取得了良好的社会效应；四是开展“蒲公英”普法活动。组织“蒲公英”普法志愿者开展法律集中宣传活动，深入一线，为一线项目人员、过往群众传播普及法律知识，发放相关法律宣传资料，以简单、明了的宣传方式，让民众更方便、更快捷的了解法律基础知识。五是购买有关书籍。委机关及各监管企业每年都征订《长安》、《应急管理报》、《安全与健康》、《法制日报》、《福建法制报》等报刊杂志。通过以上多种形式的宣传贯彻工作，在国资监管系统范围内营造“依法经营、依法管理”的良好风尚。

　　（七）加强风险意识，发挥法律顾问作用

　　为了增强法律风险意识，提高法律风险防范能力，积极推动委机关和各监管企业全面建立法律顾问制度、合法性审查机制，在研究重大事项、做出重大决策、出台重要文件、签署重大合同时，邀请法律顾问审核把关，提出意见建议，并成功参与处理多起劳务合同纠纷、工程合同纠纷、租赁合同纠纷以及其他经济纠纷等案件，为企业挽回了一定的损失，使企业更好地专注于经营发展。2023年，市国资系统共聘请法律顾问145位，法律顾问出具合同审查法律意见4747余份，参与各类诉讼、执行等案件188件，出具法律意见书191份，出具律师函46份，提供法律咨询1703余次，开展法律讲座59次，出具法律尽职调查报告71份等法律支持，参与企业商业谈判57次。

　　（八）积极组织培训，营造良好法治氛围

　　积极参加省国资委及市政府有关部门组织的相关法律、财务、审计、安全等业务知识培训，今年以来，先后组织委机关及监管企业有关人员参加省国资委组织的反垄断审查、法律合规风险管控、数据产权、内部审计等方面的业务培训，积极开展普法“进企业”法治讲座，邀请律师事务所律师进入企业开展普法知识讲座，进一步提高了基层干部职工自觉遵守法律法规的意识，引导干部职工自觉学法、知法、守法、用法，形成了遵守法律、崇尚法律、依法行事的良好氛围。

　　（九）注重理念创新，积极探索工作新局面

　　我委把法治建设工作与推进国企改革发展和国资监管健康稳定紧密结合起来，不断提升法治建设质量和效果，使法治建设工作成为国资系统做好工作和维护稳定的动力与保障。一是创新工作理念。确立人性化和互动化的普法理念，运用人性化与规范化管理相结合的科学管理理念和方法指导普法工作，最大限度地调动国资系统全体干部学法用法积极性，委领导充分利用各种学习机会，强调普法工作的重要性，在委机关内形成了较为浓厚的法律学习氛围。二是创新工作方式。在学习方法上，结合委工作实际，将基本法律知识、行业法律法规与政治理论学习穿插学习，加强对法律知识的理解和运用，保证了普法工作落到实处。三是创新工作机制。在普法工作机制上，充分利用和整合所有资源，把各科室、监管企业的普法工作主动性调动起来，既整合了各部门力量，又节省了费用。同时，还在内容上进行了拓展与创新，确保普法工作有新内容，适应新形势。

　　二、法治建设存在的问题

　　在法治建设中存在的问题为：一是法治宣传形式创新不足。法治宣传教育的措施、方法有待丰富创新，宣传力度有待加强。二是法治意识尚未完全形成。部分机关工作人员对全面依法治国和法治建设认识不到位，重视程度不够，法治观念、法治思维没有形成，没有养成遇到问题找法的习惯。

　　三、下一步工作打算                    

　　2024年，将以法治建设为指导，始终践行“对党忠诚、严明纪律、依法治企”的精神，紧紧围绕落实好党的二十大对国资国企改革发展作出的重大部署和上级国资监管机构下达的工作任务，持续深入学习贯彻习近平法治思想，多形式加强政策法律法规学习宣传教育，不断完善国资监管制度体系，动态调整国资国企相关制度文件，持续加强出资人监督，提升干部职工运用法治思维和法治方式推动国资国企改革发展和党的建设的能力，推动国有企业依法治企行稳致远。

　　莆田市人民政府国有资产监督管理委员会

　　2024年3月27日