《莆田市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）（修编）》政策解读

　　《莆田市养殖水域滩涂规划（2018-2030年）（修编）》（以下简称《规划》）已颁布实施，政策解读如下：

　　一、背景依据

　　近年来国家对包括海域在内的自然资源管控措施发生较大变化，逐步建立国土空间规划体系，实现“多规合一”。生态环境保护政策日趋严格，实施“三线一单”生态环境分区管控，编制生态保护红线和生态环境准入清单。国家用海的政策也发生较大变化，除国家重点项目外，海洋功能区划中的城镇与工业用海区已基本无法实施围填海。同时,随着新修测海岸线的启用，《福建省“三区三线”划定成果》的落地，以及《福建省海岸带及海洋空间规划(2021-2035年)》《福建省养殖水域滩涂规划(2021-2030年)》和《莆田市国土空间总体规划(2021-2035年)》的颁布实施，导致《莆田市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》与上位规划局部存在矛盾。经过五年多的发展，原《规划》部分内容与莆田市海域使用现状及渔业、航运、风电等各行各业的用海需求也存在一些不相协调的部分。

　　为深入学习贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平生态文明思想，全面推进依法治渔，严格落实养殖水域滩涂规划制度，巩固提升中央生态环境保护督察反馈问题的整改成果，维护良好的水域滩涂养殖秩序，增强规划的科学性、合理性和管控可操作性，依据《福建省海域使用管理条例》第十六条规定，因当地经济社会发展需要调整养殖水域滩涂规划的，应尽快按照原程序进行修正、调整，以更好适应新时代、新形势下渔业发展和生态环境保护要求。基于上述规划要求、莆田市水域滩涂养殖现状整治工作实际和经济发展需求，有必要对原《规划》进行修编。

　　依据《农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知》（农渔发〔2016〕39号）和《福建省海洋与渔业局关于印发福建省养殖水域滩涂规划的通知》（闽海渔〔2022〕66号）有关要求，经请示莆田市人民政府同意，莆田市海洋与渔业局组织开展《规划》修编。

　　二、目标任务

　　科学调整划定养殖水域滩涂功能区域范围，保障渔业养殖空间，明确禁养区、限养区和养殖区管控要求，促进水产养殖业健康、可持续发展；布局深远海养殖，分类海水、淡水养殖细化调整“三区”划定，引导发展生态健康养殖模式，促进渔业产业结构和发展方式加快调整；设定发展底线，完善水产养殖管理制度，维护渔民合法权益，确保水产品稳定供给、渔业生态环境改善提升和水产品质量安全可靠，实现渔业产业发展提质增效、渔民增产增收；发展生态渔业、休闲渔业、品牌渔业，提高产业竞争力，推动形成莆田市现代海洋与渔业发展新格局。

　　三、范围期限

　　规划修编基准年为2022年，规划期为2023年至2030年。

　　本规划的养殖水域滩涂是指莆田市管辖范围内，包括领海外部界限向陆地一侧的海域及陆域水域，已经进行养殖开发利用和目前尚未开发但适于养殖开发利用的所有(国有、集体)水域和滩涂，包括坑塘、水库、河流和海域。

　　本次规划遵循《莆田市国土空间总体规划(2021-2035年)》要求，国土空间总体规划如有调整，本规划将做相应调整。

　　本规划涉及的海底管线区、生态功能区(保护区等)、航道锚地、堤防安全保护区等公共设施安全区域，均为根据现有数据资料划定。今后相关数据如有调整更新，本规划将做相应调整，相关管理措施亦按照要求做相应调整。

　　四、主要内容

　　《规划》共分七章二十八节。

　　（一）总则（第一章）。主要阐述规划背景、编制依据、目标任务、基本原则和规划范围。

　　（二）养殖水域滩涂评价和禁养区、限养区、养殖区（“三区”）划定（第二、三、四章）。主要阐述水域滩涂承载力、海水养殖（包括深远海养殖）、淡水养殖产业发展和开发总体思路，并在此基础上科学划定“三区”，提出分区管控要求。

　　（三）保障措施（第五章）。从加强组织领导、强化监督检查、完善生态保护等方面，提出水产养殖产业发展保障措施。

　　（四）环境影响评价（第六章）。从资源环境承载能力评价、环境影响的分析和预测、与相关规划的环境协调性分析等方面，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

　　（五）附则（第七章）。明确规划效力。

　　五、修编成果

　　本次规划分别对海水养殖（含深远海养殖）、淡水养殖进行了专项规划，并作环境影响评价。规划总面积551286.53公顷，其中：海水面积396037.37公顷，淡水面积155249.16公顷。共划定禁养区98个，总面积113748.78公顷；其中淡水禁养区53个，总面积82378.56公顷；海水禁养区45个，总面积31370.22公顷。限养区125个，总面积354698.85公顷；其中淡水限养区72个，总面积71563.6公顷；海水限养区53个，总面积283135.25公顷。养殖区32个，总面积82838.89公顷；其中淡水养殖区18个，总面积1307.00公顷；海水养殖区14个，总面积81531.90公顷。

　　六、联系人及联系电话

　　联系人：姚大宏（莆田市海洋与渔业局）

　　联系电话：0594－2638955