《莆田市农业农村局关于印发<不予处罚事项清单><从轻处罚事项清单><减轻处罚事项清单><免于行政 强制事项清单>的通知》政策解读

　　经市农业农村局党组研究同意，莆田市农业农村局印发了《不予处罚事项清单》《从轻处罚事项清单》《减轻处罚事项清单》《免于行政强制事项清单》，现对主要内容解读如下：

　　一、背景依据

　　为贯彻落实国务院和省政府、市政府深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，进一步优化法治化营商环境，推进农业领域包容审慎监管，激发市场活力，为全方位推进农业领域高质量发展超越营造良好法治环境，根据《福建省司法厅关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》（闽司〔2021〕136号）、《莆田市司法局关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》（莆司〔2021〕69号）要求，结合我市农业领域实际，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》以及农业领域法律法规规章制定了农业行政执法《不予处罚事项清单》《从轻处罚事项清单》《减轻处罚事项清单》《免于行政强制事项清单》（以下简称《清单》），实施行政处罚、行政强制行为客观、适度、合乎理性，降低制度性交易成本。

　　二、基本原则

　　在四张《清单》编制中，坚持依法编制，以法律、法规和规章为依据；坚持合理公正，实施行政处罚、行政强制行为应当客观、适度、合乎理性；坚持问题导向，对标营造优化营商环境标准，推行包容审慎监管制度；坚持公开实用，注重公开性和实用性，编制的清单内容简明清晰，具有可操作性，让执法人员用得上，让群众看得懂。

　　同时，按照农产品质量安全监管“四个最严”、生产安全、动物疫情防控、主观故意造假等行为从严的原则进行审核把关，确保编制的四张《清单》既能让农业市场主体投资兴业有稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，又能确保农业领域农产品质量安全、动植物疫情得到有效防控。

　　三、主要内容

　　四张清单主要包括不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单。其中不予处罚事项清单8项（包含违法行为轻微并及时改正没有造成危害后果的不予行政处罚的3项，违法行为初次违法且危害后果轻微并及时改正的不予行政处罚的3项，违法行为当事人有证据足以证明没有主观过错不予行政处罚的2项），从轻处罚事项清单6项，减轻处罚事项清单6项，免于行政强制1项。上述农业领域包容审慎监管执法四张清单制度总计21项。

　　四、适用主体

　　市、县农业行政执法机关

　　五、适用期限

　　《清单》自2022年4月1日施行，有效期至2024年3月31日止，有效期届满，经评估认为需要继续施行的，根据评估情况重新修订。《清单》中涉及的法律法规规章如发生变化，以新的法律法规规章内容为准，《清单》中的相关内容不再适用。

　　六、政策咨询

　　市农业农村局政策法规科 2382951