一、背景依据

2018年1月17日，莆田市民政局联合莆田市财政局印发《莆田市本级福利彩票公益金使用管理办法》（莆财综〔2018〕10号），该文件有效期为3年，目前有效期已届满。为进一步做好市本级福彩公益金使用和管理，结合省级福彩公益金管理办法和市财政预算资金管理要求，制定新的《莆田市本级福利彩票公益金使用管理办法》（以下简称“办法”）。

二、目标任务

通过制定办法，规范市本级福彩公益金使用和管理。

三、工作进展

办法自印发之日开始执行。

四、范围期限

莆田市本级福利彩票公益金定义为根据彩票管理有关政策，从市级福彩公益金中，按一定比例安排用于民政领域社会福利事业发展的专项资金。

五、主要内容

办法分为七章二十九条内容，章节具体包括“总则”“资金预算管理”“分配和使用管理”“绩效管理”“信息公开”“监督检查”“附则”，具体如下：

（一）“总则”包括办法制定依据和莆田市本级福利彩票公益金定义2条内容，其中：莆田市本级福利彩票公益金定义为根据彩票管理有关政策，从市级福彩公益金中，按一定比例安排用于民政领域社会福利事业发展的专项资金。

（二）“预算管理”包括民政、财政部门职责分工、福彩公益金支出预算和使用计划要求等8条内容，其中福彩公益金使用要求为：福彩公益金按照“量入为出、统筹规划、注重效益”的要求，编制支出预算和使用计划。年度执行中收入发生变化，则支出预算相应调整。预算管理要求为：各级民政部门和福彩公益金使用单位应当加强项目资金管理，跟踪绩效目标完成情况，加快预算执行进度，强化项目结项管理。

（三）“分配和使用管理”包括福彩公益金的使用原则、发行宗旨、使用范围、禁止支出范围等4条内容。

1.莆田市本级福彩公益金使用范围：资助为老年人、残疾人、儿童、社会救助对象等特殊群体提供服务的社会福利和社会救助项目；对社会关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的福利慈善、社会公益项目给予适当资助；社会福利基本设施建设项目；符合宗旨的其他社会公益项目；经同级政府批准的其他社会福利、公益项目。

2.明确留存资金支出比例：根据莆委发〔2017〕14号，第十一条具体要求“市、县级福利彩票公益金本级留成部分的80%以上用于支持养老事业发展”。

（四）“绩效管理”包括绩效理念、绩效目标管理、绩效评价要求等5条内容。

1.明确绩效目标要求：建立健全预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的奖励与约束机制，未编制绩效目标的不安排预算，对使用绩效低下的专项坚决予以取消。

2.规定部分项目执行不理想的资金管理方式：预算执行中对预计无法完成目标、执行明显滞后、不能满足拨款条件形成支出的项目，收回预算资金另行安排支出项目或扣减下年度预算安排。

（五）“信息公开”包括信息公开内容、福彩公益金资助项目公开方式、年度公开时限要求等3条内容，其中：明确福彩公益金使用情况、信息公开时间，要求县级民政部门3月底前各地完成上年度福彩公益金信息公开工作、4月15日前将上年度使用情况等上报市民政局。

（六）“监督检查”包括各级民政、财政监督管理职责、审计监督要求、涉及福彩公益金的违法犯罪行为处理依据等5条内容。明确审计、绩效检查资金来源：民政部门对福彩公益金的收支管理和使用情况可聘请有资质的社会中介机构进行定期审计和绩效检查。

（七）“附则”说明政策执行开始时间，原莆财综〔2018〕10号有同时废止。

六、关键词诠释

以收定支是指根据中央核定的收入留成率，确定地方预算支出数，实现当年收支平衡。

七、联系科室及联系电话

业务科室：市民政局养老慈善科；联系方式：2280021。

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