莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市突发环境事件应急预案(修订)》和《莆田市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案(修订)》的通知

莆政办〔2020〕66号

来源:市府办      发布时间:2020-09-14 15:34    点击数:    字号:       默认

各县(区)人民政府(管委会),市直有关单位:

  经市政府研究同意,现将《莆田市突发环境事件应急预案(修订)》和《莆田市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案(修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  莆田市人民政府办公室               

  2020年8月27日               

 

莆田市突发环境事件应急预案(修订)

  1. 总则

  1.1编制目的

  建立健全突发环境事件应急机制,提高我市应对涉及公共危机的突发环境事件的能力,降低突发环境事件危害程度,确保突发环境事件发生时应急工作高效、有序进行,保障公众生命财产和环境安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新莆田。

  根据《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)文件第二十四条的要求,“应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理”,对《莆田市突发环境事件应急预案》(2016版)进行修编。

  1.2编制依据

  (1)《中华人民共和国环境保护法》,2015年1月1日;

  (2)《中华人民共和国突发事件应对法》,2007年11月1日;

  (3)《中华人民共和国水污染防治法》,2018年1月1日;

  (4)《中华人民共和国大气污染防治法》,2018年10月26日;

  (5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,2020年9月1日;

  (6)《国家危险废物名录》,2016年8月1日;

  (7)《突发环境事件应急管理办法》,2015年 6月5日;

  (8)《突发环境事件调查处理办法》,2015年3月1日;

  (9)《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》(环发〔2013〕85号),2013年8月2日;

  (10)《突发环境事件应急监测技术规范》,HJ589-2010;

  (11)《企业突发环境事件风险分级方法》,HJ941-2018;

  (12)《突发环境事件信息报告办法》, 2011年5月1日;

  (13)关于印发《环境应急资源调查指南(试行)》的通知(环办应急〔2019〕17号);

  (14)《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号);

  (15)《福建省突发环境事件应急预案》(闽政办〔2015〕102号),2015年;

  (16)《福建省环保厅突发环境事件应急预案》,2017年1月;

  (17)《福建省人民政府办公厅关于建立突发事件信息速报机制》(闽政办〔2013〕80号);

  (18)《福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知》(闽环保应急〔2013〕17号);

  (19)《莆田市突发环境事件应急预案》,2016年10月;

  (20)《莆田市环境保护局突发环境事件应急预案》,2017年7月。

  1.3适用范围

  本预案适用于莆田市内突发环境事件应对工作。

  市内核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮灾害事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。辐射环境污染事件应急工作按照《莆田市处置核与辐射事故应急预案》执行;重污染天气应急工作按照《莆田市重污染天气应急预案》等有关规定执行;饮用水源污染应急工作按照《莆田市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》等有关规定执行(上述预案均按其最新版本执行)。

  下辖各县(区、管委会)突发环境事件的应对工作参照本预案。

  1.4事件分级

  按照突发事件严重程度,突发环境事件分为特别重大、重大、较大环境和一般环境事件四级。突发环境事件分级标准如下。

  1.4.l特别重大突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

  (4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

  (5)因环境污染造成市级集中式饮用水水源地取水中断的;

  1.4.2重大突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

  (4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

  (5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  1.4.3较大突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

  (4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

  (5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

  1.4.4一般突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:

  (1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

  (4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

  (5)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”包含本数,“以下”不含本数。

  1.5工作原则

  突发环境事件应对工作坚持以人为本、积极预防,统一领导、分级负责,属地为主、先期处置,部门联动、社会参与,快速反应、科学应对,资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后,县(区、管委会)和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

  1.5.1以人为本、积极预防

  坚持一切从人民利益出发,一切对人民负责,最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡。积极运用教育的方法,疏导的手段,多做思想政治工作。建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

  1.5.2统一领导,分级负责

  加强区域间统筹领导,建立健全政府领导、部门配合、上下联动的突发环境事件应急响应机制。各县(区、管委会)负责对本辖区内的突发环境事件应急响应工作实施统一指挥,相关部门充分发挥协调作用,各司其职、密切配合。

  1.5.3属地为主、先期处置

  各县(区、管委会)对本行政区域内突发事件的应对工作负责;建立和完善多部门协调联动机制,明确各部门职责,充分发挥各部门专业优势,共同应对突发环境事件。

  1.5.4快速反应、科学应对

  各县(区、管委会)做好突发环境事件紧急应对的思想准备、机制准备和工作准备,尤其要做好应急处置的人员、技术、物资等准备工作,加强专业应急队伍的培训和演练,运用信息化手段,提高应急处置能力,做到常备不懈,快速反应,科学处置。

  1.5.5资源共享、保障有力

  各县(区、管委会)应建立健全公共应急物资储备保障制度,建立完善应急物资保障体系。要在因地制宜、合理规划、节约资源的原则下,构建一体化应急管理信息平台,并依托信息平台,做到应急物资的资源共享、功能健全、统一指挥、反应灵敏、运转高效。

  2. 组织指挥体系

  2.1市级组织指挥机构

  2.1.1市环境应急指挥部

  市政府负责本市行政区域内较大突发环境事件或超出县(区、管委会)处置能力的突发环境事件应对工作。根据突发环境事件的发展态势及影响,当达到较大事故时,市政府决定成立市环境应急指挥部,由市政府分管生态环境的副市长担任总指挥,统一领导、组织和指挥应急处置工作(详见附件1)。

  对跨市的突发环境事件应对工作,按照已经签订的相关应急联动协议执行。对需要省级层面协调处置的突发环境事件,由市生态环境局向省生态环境厅提出请求,或由市政府向省政府提出请求。省政府已成立环境应急指挥部或已派出工作组的,市环境应急指挥部配合省环境应急指挥部或工作组开展突发环境事件应对工作。

  市环境应急指挥部根据本预案开展突发环境事件应对工作,各部门根据本预案,制定部门环境突发事件应急预案,指导突发环境事件应对工作。

  2.1.2市环境应急指挥部办公室

  市环境应急指挥部下设办公室,负责日常工作,挂靠在市生态环境局,办公室主任由市生态环境局主要领导兼任,成员由市生态环境局、应急局、水利局、海洋渔业局、气象局分管领导组成,办公室主要职责:

  (1)贯彻执行党中央、国务院以及省委、省政府关于应急工作的方针、政策,落实生态环境部、省委、省政府和市委、市政府关于环境应急工作的部署和要求;

  (2)负责全市突发环境事件应急处置的综合协调工作;

  (3)组织编制、演练、评估、修订市级突发环境事件应急预案,指导各县(区、管委会)突发环境事件应急预案编制和修订工作;

  (4)负责收集分析工作信息,及时上报重要信息,向市政府及市环境应急指挥部提出应急处置建议;

  (5)负责与省、相邻市、县(区)突发环境事件应急指挥部及其成员单位的信息沟通;

  (6)加强与毗邻市的联系,建立健全应急工作协作机制;

  (7)组织建立和管理市突发环境事件应急处置指挥平台;

  (8)办理和督促落实市环境应急指挥部的决定事项。

  2.2现场指挥机构

  现场应急指挥部是市应急指挥部根据不同突发环境事件情景,在应急组织指挥机构中选择有直接关系的部门和单位而成立的。现场应急指挥部作为现场应急指挥机构,在市应急指挥部的领导下,全面负责指挥、组织和协调突发环境事件的应急响应工作。现场应急指挥部的指挥长,由市应急指挥部总指挥指定。现场应急指挥部成员,由市应急指挥部相关成员单位协调有关人员组成。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急指挥部的指挥。

  现场应急指挥部主要职责:

  (1)执行市应急指挥部各项应急指令;

  (2)研究判断事件性质及危害程度,制定现场应急救援方案并实施应急处置,控制、消除危害影响;

  (3)向市应急指挥部报告现场应急响应和救援进展情况,为市应急指挥部决策提供实时信息和数据;

  (4)向市应急指挥部提出现场应急结束的建议,经市应急指挥部同意后宣布现场应急结束。

  2.3县(区)级组织指挥机构

  各县(区、管委会)负责本行政区域内的突发环境事件应对工作,明确相应组织指挥机构。

  跨县(区)级行政区域的突发环境事件应对工作,由各县(区、管委会)共同负责。对需要市级协调处置的跨县(区)级行政区域突发环境事件,由有关县(区、管委会)向市政府提出请求,或由有关县(区)级生态环境局向市生态环境局提出请求。县(区、管委会)各有关部门按照职责分工,密切配合,共同做好突发环境事件应对工作。鼓励相邻、相近的县(区、管委会)及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发环境事件的联合应急预案。

  3. 监测预警和信息报告

  3.1监测和风险分析

  各级生态环境局及其他有关部门要按照早发现、早报告、早处置的原则,加强日常环境监测,并加强对市内(外)可能导致突发环境事件风险信息的收集、分析和研判。应急、交通、公安、住建、水利、农业、卫健、气象等有关部门按照职责分工,要及时向生态环境局通报可能导致突发环境事件的信息。已经签订了相关应急联动协议的部门,按照应急联动机制的安排开展监测和风险分析。

  企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施,按照相关规定编制突发环境事件应急预案并报备。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告当地生态环境局。

  3.2预警

  3.2.1预警分级

  对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预计可能发生特别重大突发环境事件时,发布红色预警;可能发生重大突发环境事件时,发布橙色预警;可能发生较大突发环境事件时,发布黄色预警;可能发生一般突发环境事件时,发布蓝色预警。

  3.2.2预警信息处理

  市生态环境局通过市有关部门及各县(区、管委会)、媒体和公众等多渠道收集突发环境事件信息。当其他突发事件可能引发环境污染时,市有关部门和各县(区、管委会)应开展对环境污染信息的收集、综合分析、风险评估工作,并及时向市生态环境局报告。

  (1)企业事业单位排污引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由市生态环境局负责。

  (2)安全生产事故引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由市应急局负责。

  (3)交通事故引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由市公安局负责。

  (4)由调引水或水质性缺水引发饮用水源地突发水环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控分别由市水利局负责。

  (5)非渔业、非军事船舶,港口水域污染等突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由莆田海事局负责。

  (6)自然灾害引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、预警信息监控由市生态环境局负责。

  3.2.3预警信息发布

  市生态环境局研判可能发生特别重大、重大突发环境事件时,及时向省生态环境厅及市政府报告。

  市生态环境局研判可能发生较大突发环境事件时,及时向市政府提出预警信息发布建议,同时通报市级相关部门和单位。市政府或其授权的相关部门提供预警信息通稿,通过以下渠道或方式发布市级预警信息,并通报可能影响到的相关地区:(1)通过市委宣传部联系各相关主要媒体发布信息;(2)生态环境局门户网站(http://hbj.putian.gov.cn/)。

  县(区、管委会)生态环境局研判可能发生一般突发环境事件时,应当及时向本级政府提出预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位。各县(区、管委会)或其授权的相关部门,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。

  市生态环境局要将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息,及时通报可能受影响地区的县(区、管委会)。

  3.2.4预警措施

  预警信息发布后,相关县(区、管委会)及其有关部门视情采取以下措施:

  (1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

  (2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。可能威胁饮用水安全时,要及时启动饮用水水源地应急预案,做好启用备用水源的准备工作。

  (3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

  (4)舆论引导。主动及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

  3.2.5预警级别调整和解除

  发布突发环境事件预警信息的市、县(区、管委会)或有关部门,应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

  3.3信息报告与通报

  3.3.1信息报告

  突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须启动应急预案并采取应对措施,立即向当地生态环境局和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。

  对初步认定为一般突发环境事件的,市生态环境局或事件发生地县(区、管委会)生态环境局应当在4小时内向本级政府和上一级政府环境保护主管部门报告,并通报同级其他相关部门。

  对初步认定为较大以上突发环境事件的,市生态环境局或事件发生地市级或者县(区、管委会)生态环境局应当在接到报告后10分钟内向本级政府速报。市级或者县级政府应当在接到报告后15分钟内向上一级政府速报。突发事件信息从县级速报到省政府的时间不得超过30分钟。在做好信息速报的同时,各级政府应当按照规定的时限要求,做好突发环境事件信息的续报和终报工作。

  对初步认定为重大或者特别重大突发环境事件的,市生态环境局或事件发生地县(区、管委会)生态环境局应当在两小时内向本级政府和省生态环境厅正式报告,同时上报生态环境部。

  发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,市生态环境局或事件发生地县(区、管委会)生态环境局应当按照重大或特别重大突发环境事件的报告程序上报:

  (1)对饮用水水源保护区造成或可能造成影响的;

  (2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

  (3)涉及重金属或类金属污染的;

  (4)有可能产生跨省或跨国影响的;

  (5)因环境污染引发群体性事件,或社会影响较大的;

  突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。有关突发环境事件信息报告的内容和格式要求,依据《突发环境事件信息报告办法》规定执行(具体见附件3)。

  3.3.2部门间的信息通报

  因生产安全事故、危险货物运输事故导致突发环境事件的,公安、应急、交通等部门或者其他负有安全监管职责的部门接报后应当及时通报同级生态环境局。其他单位在大气、水体、土壤监测过程中获得环境污染事件信息的,应当向同级生态环境局通报。各级生态环境局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况,并通报同级相关部门。

  3.3.3跨区域的信息通报

  突发环境事件已经或者可能涉及相邻县(区、管委会)的,事发地县(区、管委会)或生态环境局应当及时通报相邻县(区、管委会)或生态环境局。接到已经发生或可能发生跨市级行政区域突发环境事件信息时,市生态环境局要及时通报相关区域市生态环境局,并向市政府提出向相关区域的市级政府通报的建议。

  4. 应急响应

  4.1分级响应

  根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

  4.1.1Ⅰ、Ⅱ级应急响应

  初判发生特别重大或重大突发环境事件时,市环境应急指挥部应立即上报省生态环境厅,并听从省环境应急指挥部的领导,主要开展以下工作:

  (1)组织指挥部成员单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应急处置工作;

  (2)赴事发现场或派出相关工作组赴事发现场协调开展应对工作;

  (3)研究决定县(区、管委会)和有关部门提出的请求事项;

  (4)统一组织信息发布和舆论引导;

  (5)视情向相关地区通报情况;

  (6)组织开展事件调查;

  (7)配合国家及省环境应急指挥部或工作组开展应急处置工作,并及时报告工作进展情况。

  4.1.2Ⅲ级响应

  初判发生较大突发环境事件时,由市级政府启动Ⅲ级应急响应,负责应对工作。

  (1)市级应急响应

  Ⅲ级突发环境事件发生后,成立环境应急指挥部赴事发现场指导督促当地开展应急处置、应急监测、原因调查等工作;市环境突发事件应急指挥部办公室应迅速组织污染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组到达现场,进行环境应急监测、污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染消除、人员撤离、受污染区域划定,同时组织突发事件评估专家组分析突发事件的发展趋势,提出应急处置工作建议,及时报告有关情况。

  (2)县(区、管委会)应急响应

  县(区、管委会)接到有关部门的报告和应急处理方案后,立即成立环境突发事件应急指挥部,并组织有关部门做好突发事件的信息收集、组织相关人员的疏散安置、依法进行受污染区域的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作;保证突发事件应急处理所需经费、物资的供应。

  4.1.3Ⅳ级响应

  初判发生一般突发环境事件时,由事发地县级政府(管委会)启动Ⅳ级应急响应,负责应对工作。立即报告市应急指挥部应急处置、应急监测、原因调查等工作情况;

  各县(区、管委会)接到属地生态环境局的报告和应急处理方案后,立即组织有关部门协助生态环境局做好突发事件的信息收集、组织相关人员的疏散安置、依法进行受污染区域的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作;保证突发事件应急处理所需经费、物资的供应。

  突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

  4.2响应措施

  突发环境事件发生后,各级政府、各部门根据工作需要,组织采取以下措施。

  4.2.1现场污染处置

  涉事企业事业单位要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位不明时,由当地生态环境局组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,协调应急处置队伍切断污染源。

  事发地政府应组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

  4.2.2转移安置人员

  根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等,划定现场警戒、交通管制和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

  4.2.3医学救援

  迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

  4.2.4应急监测

  加强大气、水体、土壤、受污染水域水产品等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

  4.2.5市场监管和调控

  密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

  4.2.6信息发布和舆论引导

  市委宣传部负责指导协调发布较大突发环境事件的信息。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

  市、县(区、管委会)的新闻信息发布按照当地政府的信息发布办法执行,并做好舆论引导和舆情分析工作。

  4.2.7维护社会稳定

  加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

  4.3响应终止

  当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由响应启动的部门终止应急响应。

  5. 后期工作

  5.1损害评估

  突发环境事件应急响应终止后,市环境应急指挥办公室组织市直相关部门和事发地县(区、管委会)组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。突发环境事件损害评估办法按照环境保护部的相关规定执行。

  5.2事件调查

  突发环境事件发生后,根据有关规定,由生态环境局牵头,可会同监察机关及相关部门,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

  5.3善后处置

  在市环境应急指挥部领导下,由事发地县(区、管委会)和相关部门组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

  6. 应急保障

  6.1队伍保障

  市级环境应急监测队伍、市消防救援支队、大型国有骨干企业应急救援队伍及其他相关方面应急救援队伍等力量,要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作任务。要加强环境应急管理机构和应急救援队伍能力建设,加强环境应急专家队伍管理,定期组织应急演练,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。

  6.2物资与资金保障

  市生态环境局负责建立环境应急物资储备信息库,市级有关部门按照职责分工,组织做好环境应急救援物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援特大和重大突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。

  市政府组织有关部门制定环境应急领域应急物资储备计划,建立应急物资储备库,组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。鼓励支持社会化应急物资储备。

  突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。市政府对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

  6.3通信、交通与运输保障

  市、县(区、管委会)及其通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通等部门要健全公路、水路紧急运输保障体系,负责组织提供应急响应所需的公路、水路运输保障。加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

  6.4技术保障

  支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发,实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化,确保决策的科学性。加强应急专家信息库的建设,对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑,提高应急处置能力。

  7. 奖励与责任追究

  7.1奖励

  在突发环境事件应急救援工作中,对出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;有其他特殊贡献的单位和个人,依据有关规定给予奖励。

  7.2责任追究

  在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

  (1)不认真履行环保法律、法规,而引发突发环境事件的;

  (2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

  (3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

  (4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

  (5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的;

  (6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

  (7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

  (8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

  8. 附则

  8.1名词解释

  突发环境事件:是指由于污染物排放或自然灾害、安全生产事故等因素,导致有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件。

  8.2预案管理

  当本预案无法适应突发环境事件应急时,市生态环境局应及时修订完善本预案,报市政府批准。市直有关部门根据本预案的规定,制定具体工作方案。

  8.3预案解释部门

  本预案由市生态环境局负责解释。

  8.4预案实施时间

  本预案自印发之日起实行,原《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市突发环境事件应急预案的通知》(莆政办〔2016〕156号)同时废止。

  附件:1.市环境应急指挥部组成及工作组职责

  2.莆田市突发环境事件应急成员单位通讯录

  3.莆田市突发环境事件报告程序图及时间

  4.莆田市突发环境事件应急响应程序图

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