莆田市人民政府办公室关于印发莆田市气象事业发展“十三五”规划的通知
莆政办〔2017〕23号
【发布日期:2017-02-23 15:20:00】 【点击量: 【字体显示:

各县(区)人民政府(管委会),市直有关单位:

《莆田市气象事业发展“十三五”规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                            

莆田市人民政府办公室

2017年2月20日

 

莆田市气象事业发展“十三五”规划

 

“十三五”期间,是我市深入贯彻落实科学发展观、全面推进海峡西岸经济区建设和提前全面建设小康社会的关键时期。为使我市气象事业在“十三五”时期更好地为经济建设、国防建设、社会发展和人民生活服务,依据莆田市人民政府《莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和福建省气象局《福建省“十三五”气象发展规划》精神,特制定莆田市气象事业发展“十三五”规划。

一、“十二五”发展现状及“十三五”面临的形势

(一)“十二五”发展现状

“十二五”时期,莆田市气象工作在省气象局和市委市政府的支持下,全市气象部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“四个全面”战略布局为指引,在气象预报服务、气象防灾减灾、气象现代化、气象基础设施建设、气象队伍与精神文明建设等方面都取得了可喜的成绩,为保障莆田市经济建设、国防建设、社会发展和人民生活做出了贡献。

1. 完善气象灾害监测预报预警体系

“十二五”期间,通过区域自动站、莆田气象雷达系统等项目的建设,实现了实时、准确地获取气象要素资料,大大增强了对台风、暴雨、雷暴、大风等灾害性天气的监测能力和气象防灾减灾能力。24小时晴雨天气预报准确率提高到84.5%,台风路径24小时预报平均误差小于78公里

1)根据我市特殊地形和天气气候特点,在生态功能区、旅游景区、中小流域、暴雨多发区、地质灾害频发区及沿海海岛等地新建78套区域自动气象监测站,形成了全市6KM*6KM116个自动站气象组成的监测网。探测环境保护专项规划纳入地方发展规划。

2完善福建沿海的雷电监测网。在莆田市区、秀屿港、湄洲岛、南日岛、涵江区三江口镇等5地建设了大气电场仪;在秀屿港建立闪电定位仪,初步建成了雷电频发区雷电监测网,并开展以边界层风廓线雷达为主的莆田气象雷达系统建设。

3)建立和完善市、县(区)各级精细化天气预报业务。以中尺度数值预报解释应用技术和新一代天气雷达、卫星、加密自动站等监测分析技术为基础,开展精细化预报业务,重点开展灾害性天气短时临近预报和监测预警。初步建立了台风、暴雨、强对流、雷电等气象灾害精细化预警系统建设。市、县级会商系统全部升级,实现高清视频会商。

2.完善了公共气象服务体系

健全了公共气象服务能力。按照“政府领导、部门联动、社会参与”的原则,建立气象灾害防御组织体系,制定气象灾害防御规划,县(区)级气象部门升格为当地防汛抗旱指挥部副指挥长成员单位,预警信息公众覆盖率接近93%,公众气象服务满意度保持在83分以上,基本满足了公众需求

1)成立了莆田市气象灾害防御办公室,建成了覆盖全市所有乡(镇、街道)的气象信息服务站和全部行政村的气象信息员队伍,实现气象信息预警到村(居),提升了全民防御气象灾害能力。

2)按照规划和布局,初步实现了莆田市城乡公共气象服务均等化在公众气象服务上,建立了多渠道的公众服务信息发布系统。不断优化完善气象12121自动声询平台、官方气象网站、气象微博、气象电视节目、广播等服务渠道,在公共场所建成气象信息预警LED显示屏105个、重点场所气象防灾减灾服务终端10个。在决策气象服务上,为党政领导和部门提供直观、多样、针对性强的动态全过程决策服务产品,初步实现气象信息服务网络化、社会化和实时化。在专业气象服务上,为农业气象、海洋气象、森林防火、人工影响天气、旅游气象、交通气象、军事气象、防雷检测和雷击风险评估等专业气象服务领域提供了优质服务,受到地方政府和社会各界的好评。

3)普及气象知识,弘扬科学精神。立足本职,大力推进“科教兴市”、“科教兴气象”的战略,编写印制《莆田市气象防灾减灾知识读本》《莆田市气象灾害防御规划》等贴近生活、贴近民众的气象科普读物;让气象科普进乡村、进社区、进校园成为常态化。

3.提升了应对气候变化能力和气候资源开发利用能力

1)加快我市太阳能、风能等气候资源普查工作,建成了涵江区白塘、大洋、荔城区西天尾、仙游县龙华、游洋等地的太阳辐射自动站;在南日、北高、钟山等地开展风能资源普查探测。

2)合理开发利用空中云水资源,适时开展人工增雨作业46次,发射人工影响天气火箭弹178枚,为我市抗旱减灾作出了积极的贡献;进一步完善我市人工影响天气作业系统建设,添置2部新型人工影响天气作业火箭发射装备;初步建立莆田市东圳、古洋、东溪、后溪等水库人工增雨基地。

3)配合我市推进现代设施农业建设和种植结构调整需求,有针对性地开展了精细化农业气候区划,完成了各县区气象灾害防御规划。

4.大力发展信息网络和装备保障业务

1)气象数据通信能力、计算处理、数据质量控制能力和信息网络安全水平进一步提升。完成省市县三级气象信息网络带宽的扩容和备份通信线路建设,省市广域网络接入带宽达到56Mbps,市县广域网络接入带宽达到24Mbps

2)完善了应急移动气象观测系统的建设。加强技术人才培训和应急保障演练,组建一支保障有力、反应迅速的装备保障队伍,提高重大气象灾害应急响应能力。

3)初步建成市级区域站装备检定、维修维护业务平台。建设完成装备资产登记、入库、出库、使用、报废等全寿命监控功能的区域自动站装备资产管理系统。同时,依托区域自动站装备资产管理系统,充分利用社会资源,实现全市区域站维修、维护等保障工作的社会化,完善装备保障社会化评估管理机制和考核机制。

5.气象科学研究和人才建设得到加强

“十二五”期间台风、暴雨等灾害性天气预报服务的研究有较大进展。承担了中国气象局预报员专项、市科技局、省局、市局等有关气象科研项目52项,科技论文在各类刊物发表或参加业务交流106篇,其中有6篇在级以上科技刊物上发表,其科研成果在日常的气象预报预警、决策服务、气象灾害防御、防雷科技服务等领域得到广泛应用。建立了莆田市气象创新团队和县区局综合业务带头人及人才考评机制,全市干部职工参加各类培训278批次,1300多人次,职工本科学历提高到85.7%,中级及以上职称提高到61.9%,提升了干部整体素质。

6.完善气象机构,着力推动地方气象事业发展

“十二五”期间,县级气象机构综合改革全面展开,县级气象机构实现了从业务服务为主向全面履行公共气象服务和气象社会管理职能的转变,全面融入地方政府的基层管理和公共服务体系,提高基层气象灾害防御能力。同时,2013年成立了涵江区气象局、城厢区气象局和湄洲分局,为地方气象事业发展创造了良好的必要环境。

7.完善了台站基础设施,推进了气象现代化建设

“十二五”期间科学制定了台站建设规划,并按步骤分期实施。完成了莆田市气象灾害预警中心大楼等台站基础设施项目和气象灾害监测预警系统体系及应对气候变化能力资源开发利用能力项目建设。完成各类基建投资额5236.21万元,为“一流台站”建设奠定了坚实基础。

8.扎实推进党风廉政建设,依法行政逐步规范

开展党风廉政教育,推进政风行风建设和政务公开,加大了审计力度。“十二五”末全市气象部门100%均已创建成市级以上文明单位,市局连续五届评为省级文明单位。

开展了对市、县级行政执法主体和执法行为及其执法依据的梳理工作,规范梳理了气象行政执法“两权”工作,市县两级成立气象行政执法机构,“十二五”期间气象执法监管能力明显提升;在市、各县(区)行政服务中心设立了气象窗口,完成了涉及气象的规范性文件进行清理,执行了行政许可网上审批,实现了行政审批的标准化运行。

(二)存在的主要问题

“十二五”期间,我市气象事业虽然取得很大成就,但与莆田经济社会发展的新需求相比,依然存在着一些不相适应的方面公共气象服务和应急处置能力有待提升;气象预报准确率和精细化程度亟待提高;预报预警信息发布渠道需进一步拓展;气象为“三农”服务的能力、应对气候变化和气候资源开发利用能力有待加强;气象综合观测业务基础和技术保障的综合能力偏弱,气象探测环境保护形势仍然严峻;气象人才队伍整体水平、气象科技自主创新能力和科研成果转化水平以及气象文化建设水平有待提高。

(三)需求分析

《福建省人民政府关于实施加快推进气象现代化十二条措施的通知》和《莆田市人民政府关于加快推进气象现代化的实施意见》提出初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统,对我市气象事业发展提出了更高的要求。加快气象现代化建设,提高气象整体实力,是我市气象事业面临的紧迫而艰巨的任务。

二、“十三五”发展思路和目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,主动适应经济发展新常态,坚持公共气象发展方向,坚持全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强全市气象部门党的建设,突出科技引领创新驱动,优化人才发展环境,以提质增效为中心,以信息化为基础,着力发展智慧气象,构建适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系,确保到2020年前率先实现气象现代化目标,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的莆田提供强有力的支撑和保障。

(二)基本原则

——坚持面向需求,服务引领。以经济社会发展和人民福祉安康的需求为导向,适应新莆田建设需要,增强海峡气象防灾减灾能力,做好公共和专业专项气象服务。

——坚持全面发展,协调推进。着力建设气象部门和各级政府共同推进气象现代化的格局。优化资源配置,注重气象现代化建设的质量和效益,促进气象现代化集约、高效、协调发展。立足当前,兼顾长远,逐步实现城乡气象服务均等化,全面促进城市与农村、沿海与山区协调发展。

——坚持转变方式,提质增效。坚持以提高发展的质量和效益为中心,找好定位,明确重心,调整思路,在转变发展方式上寻求新突破,把构建和发展智慧气象,作为转变气象发展方式的重要途径,以气象现代化建设为主攻方向,以科技创新为支撑,以风险管控为保证,以提高科技人才素质为基础,以科学决策抢抓机遇敢于负责为关键,构建提质增效的长效机制。

——坚持创新驱动,人才强业。以科技创新为先导,发展研究型业务,提高科技对业务发展的支撑能力,发挥人才在事业发展中的核心作用,坚持以项目带动培养人才,以优化机制成就人才,建设高素质的气象人才队伍。

——坚持深化改革,加强部门合作。全面深化改革,破解气象事业发展中存在不适应、不平衡、不协调的问题,完善气象业务、服务、科技、人才等体制机制。加强部门合作,促进全社会资源和气象信息充分利用和共享,合力推动全面实现气象现代化。

(三)发展目标

主动适应和准确把握经济发展新常态对气象工作的新要求,全面把握机遇,沉着应对挑战,着力构建以信息化为基础的无缝隙、精准、智慧的现代气象监测预报预警体系,政府主导、部门主体、社会参与的现代公共气象服务体系,聚焦核心技术、开放高效的气象科技创新和人才体系,以科学标准为基础、高度法治化的现代气象管理体系。加快构建智慧气象,到2020年,基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化,实现城乡基本公共气象服务均等化,在台风、暴雨预报准确率、城市气象防灾减灾、公共气象服务等方面达到省内同级领先水平。具体目标包括以下几个方面。

一是气象防灾减灾能力显著增强。气象防灾减灾工作机制内涵更加完备,“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾体系基本建成;气象灾害预警精细到乡镇和城市社区,突发性灾害天气预警精准水平、及时发布能力及气象预警信息公众覆盖率不断提高;气象服务产品的科技含量和核心技术不断提高;行业气象服务的融入式发展不断强化,能力不断提升;人工增雨能力及效益进一步提高;极端天气气候事件应对能力、灾害风险管理能力显著增强。通过加快推进气象监测网建设工程、气象预测预报能力提升工程、健全气象防灾减灾工程、完善气象台站基础设施工程重大气象项目建设,全面提升我市气象防灾减灾基础保障能力。

二是公共气象服务能力明显提升。公共气象服务能力不断提升,民众气象防灾减灾和应对气候变化意识与能力不断增强。公共气象服务多元供给格局逐步形成,市场机制作用得到有效发挥,气象服务更加高效。为民生提供更加精细化、专业化、个性化的普惠气象服务,构建人人享有、人人参与的智慧气象服务体系,公众气象服务满意度稳中有增,公共气象服务和气象防灾减灾效益显著提高。公众气象服务总体能力达到同期全省先进水平。

三是预测预报能力进一步提升。建立从分钟到年的无缝隙精细化气象预报业务,强化短时临近预警。发展气象灾害风险预警业务,健全海洋、环境、地质灾害等专业气象预报业务。力争24小时晴雨天气预报准确率达88%,台风路径24小时预报误差小于65公里,强度误差小于4.5m/s,暴雨24小时预报TS评分0.26,突发灾害性天气预警时间提前量超过30分钟,灾害性天气落区预警精细到乡镇。

四是气象业务现代化水平稳步提升。全面实现观测业务自动化,初步实现部门主导、行业协作、社会参与的观测与保障体系,实现内陆自动气象站点密度达到6公里、沿海地区达到5公里、部分城市和重点区域站点密度达到3公里,率先推进连续、稳定、自动化的风雨观测系统。气象预测预报精准水平稳步提升。气象科技创新驱动业务现代化能力显著增强,多源数据融合和释用能力显著提升。落实国家“互联网+”和大数据发展战略,在省级建设面向民生的公共气象数据和气象信息共享服务平台的顶层设计上,构建气象与经济社会高度融合发展的智慧气象,为民生提供更加精细化、专业化、个性化的普惠气象服务,气象信息化、智能化程度明显提高。科研业务融合更加紧密,科技成果转化应用水平明显提升,科技对气象现代化发展的贡献率显著提高。

五是气象科学管理体系更加科学高效。公共气象服务和气象社会管理职能不断强化,气象业务技术体制更加完善,社会资源、社会力量参与气象防灾减灾、应对气候变化、开发气象资源、发展智慧气象的活力不断增强。气象灾害防御、气候资源开发利用等法律法规体系更加完善,气象标准完备率和应用率稳步提高。气象人才素质稳步提高,骨干人才的科技影响力显著提高,创新团队在气象科技创新工程中发挥重要作用。气象行政管理体制及相应的财务体制进一步完善。依法发展气象事业政策环境优化,依法履行气象职责基础坚实,依法管理气象事务水平明显提升。气象部门党的建设制度化水平显著提高。

“十三五”气象发展核心指标

序号

主要指标

2015

2020

属性

1

气象预警信息公众覆盖率

93%

95%

约束性

 

2

公众气象服务满意度

83

88

约束性

 

3

气象灾害损失占GDP的比重

1.3%

1%以下

预期性

 

4

24小时晴雨天气预报准确率

84.5%

88%

预期性

 

5

24小时暴雨预报准确率(TS评分*

0.18

0.26

预期性

 

6

突发灾害性天气预警时间提前量

18分钟

超过30分钟

约束性

 

7

24小时台风路径预报误差

78公里

小于等于65公里

约束性

 

8

24小时台风路径强度误差

小于等于4.5m/s

约束性

 

9

48小时台风路径预报误差

120公里

小于等于105公里

预期性

 

10

48小时台风路径强度误差

小于等于7.5 m/s

预期性

 

                 

注:* TS评分是气象领域国际通用的衡量暴雨预报准确率的指标,具体含义如下:TS=NA/(NA+NB+NC)NA为预报正确次数,NB为空报次数,NC为漏报次数。当TS=1时为最佳预报。

三、“十三五”莆田气象事业发展的主要任务

(一)提升气象现代化水平,构建气象监测预警体系

1.加强气象综合监测网建设。推进风廓线雷达数据处理中心、配套道路等基础设施的建设。建设1部多普勒双偏振天气雷达及雷达预警预测中心。在“十三五”末莆田气象雷达系统全面投入业务应用。加强雷电、山洪、地质灾害、森林火险、交通气象、旅游气象、环境气象等专业观测网建设。标准自动站的乡镇覆盖率达80%以上,遴选54个骨干区域站,到2020年,建成陆地自动气象站点平均间距小于6公里、沿海地区小于5公里、重点区域小于3公里的自动气象站网。

2.增强气象信息网络化水平。以省局综合气象信息共享系统(CIMISS)业务应用为重点推进我局气象信息化,加强与省局各个业务系统应用对接,提高数据共享和应用能力。以CIMISS为核心,按照标准化和集约化原则,对现有业务系统进行整合、升级,完成数据资源、基础设施资源等各个方面的规范化建设,实现各类数据业务流程优化。以CIMISS业务推广为契机进一步提升气象数据通信能力、计算处理和信息网络安全水平,强化观测数据质量实时监控业务,提高网络系统运行速度和效率。

3.提升气象预测预报预警水平

发展精细化气象预报业务。依托“莆田市气象灾害信息预警系统”,深化海峡区域中尺度数值预报解释应用,提高高分辨率天气预报业务能力,在“十三五”末全面实现气象预报业务陆地精细化到城区、乡镇、景区,海区精细化到3公里网格。完善中小河流洪水和山洪地质灾害防治精细化预报预警业务。

增强天气预报预警业务能力。重点开展台风、暴雨、雷电、森林火险等气象灾害预警技术研究,加强高影响天气的预报预警能力建设。依托省级项目,在“十三五”末完成市级、县级预报业务平面建设和天气视频会商系统升级改造。

提高海洋气象业务能力。依托市级项目莆田市海洋经济气象保障工程”,重点建设莆田海洋气象监测系统、海洋气象灾害预报预警系统、海洋气象灾害风险评估系统,以及针对港口航运、海洋渔业、滨海旅游等公共气象服务平台,发展莆田责任海区沿岸及近海海雾、大风、强对流0-12小时逐小时短临预警业务,海洋气象精细化格点预报业务(1-10天),海上大风和海雾概率预报业务(1-10天),同时依托省级的海洋气象服务平台开发服务端,形成“智能化、集约化、精细化”海洋气象服务发展新格局,保障海洋渔业、海上生产生活及海上安全,有效提升海上丝绸之路核心区的气象保障能力。

完善预报业务布局和流程。进一步优化业务布局、调整业务分工、健全业务流程和功能布局;建立和完善业务一体化、功能集约化、岗位多责化的县级综合气象业务。整合和完善已有业务系统,在省级搭建统一规范的业务平台的构架下,着重开展以产品应用和服务为主的业务平台,实现业务系统或平台由数量发展向质量提升转变。持续推动精细化格点预报产品业务体系建设,建立市县订正、释用、服务业务流程,带动格点预报产品与预报服务、防灾减灾等需求的有效对接。

4.完善气象装备综合保障系统。建立市级检定机制和县级校准手段,形成较全面的计量检定校准能力。完善气象装备保障管理信息系统,应用物联网、射频识别技术和现代物流技术提升气象装备保障管理水平。健全市级气象装备技术保障分中心,建立备件分级储备机制,提高技术装备保障维修水平。强化市、县级应急保障装备建设,提高气象应急保障整体水平。

(二)提升防灾减灾能力,构建现代公共气象服务体系

1.提升气象防灾减灾能力

加快构建覆盖城乡的基层气象灾害防御体系。将气象灾害防御工作纳入各级政府绩效考核和安全生产考核,强化气象灾害防御工作领导小组办公室检查指导职能,推动气象防灾减灾融入地方公共服务和综合治理体系。建立市县预警信息发布中心,与省级预警信息发布中心形成部门联合、上下衔接、管理规范的预警信息发布体系。依法将气象防灾减灾工作纳入公共财政保障、纳入政府考核体系,推动气象防灾减灾标准体系建设,引导社会和公众依法参与气象灾害防御,保障气象防灾减灾长效发展。

强化气象灾害风险管理。完成气象灾害风险普查,建成分灾种、精细化的气象灾害风险区划业务。建立气象灾害风险预警业务,实现从灾害性天气预报预警向气象灾害风险预警转变。开展台风、暴雨洪涝、干旱等主要气象灾害的定量化风险实时评估。

2.推进公共气象服务均等化

完善公共气象服务供给方式。巩固和加强公共气象服务,优化气象服务格局,将公共气象服务纳入莆田市基本公共服务体系、规划和财政保障体系,建成适应需求、快速响应、集约高效的新型公共气象服务业务体系。推进气象服务供给侧结构性改革,注重供给的产品、业务、渠道、主体和法人治理结构的改革创新,积极培育和规范气象服务市场,激发气象行业协会、社会组织以及公众参与公共气象服务的活力。

推进城乡公共气象服务全覆盖和均等化。加快气象防灾减灾标准化社区建设,提高城市内涝、雷电、风灾、高温等气象灾害的防御能力。提高城市防灾减灾精细化气象服务水平,将气象服务纳入城乡“网格化”管理平台,推动城市气象服务融入智慧城市运行管理的关键环节。按政府数据开放标准和实施方案,稳步有序地向社会开放气象数据。完善城市“生命线”和重大活动气象服务管理运行机制。完善农村气象服务,加强“幸福家园”和“美丽乡村”建设的气象保障,将农村防灾减灾和气象服务融入乡村治理,提高农村气象服务均等化水平。加强贫困地区气象为农服务体系和气象灾害防御体系建设,扎实做好精准扶贫、科技扶贫气象支撑和保障工作。

3.强化为农气象服务体系。围绕我市特色农业、闽台合作农业及海洋农业生产需要,加快推进现代农业气象自动观测站网、农业气象示范基地建设,提高农业气象基础支撑能力。依托中央财政“三农”服务专项,健全基层农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设,实现农业气象服务的精细化、多时效、定量化,全面提升气象服务保障我市现代农业发展的能力和水平。加强农村气象灾害监测预警能力建设,加快推进标准化气象灾害防御乡镇建设,完善乡镇气象信息服务平台,优化气象信息显示终端,实现气象灾害预警信息在农村地区的全覆盖。开展抗旱、森林防火及水库增蓄等方面的人工影响天气作业服务。

4.强化合作,突出交流。适应科技快速发展和经济全球化的趋势,瞄准气象科技发展的前沿,突出湄洲岛对台和以港兴市的闽中海洋区位特色,加强海洋与渔业、环保等部门合作,优化资源配置,实现资源共建共享

5.增强公民气象科学素养。加强和改进气象科普工作,扩大气象灾害防御志愿者队伍,广泛借助社会资源提高气象科学知识社会普及程度,增强公众气象防灾减灾和应对气候变化意识与能力,促进全民气象科学素质提升,特别是加强农村气象科普工作。到“十三五”末,气象灾害应急避险和自救互救知识普及率达到80%

6.打造“智慧气象”服务新格局。基于大数据技术促进气象数据和相关行业数据、用户信息的融合,逐步开发或引进精细化的基于影响的公共气象服务产品加工研发等核心技术和特色技术,加强气象服务指标库、技术库、知识库和案例库的建设,完善气象服务指标体系,努力实现气象服务的互动式、融合式发展。

(三)深化科技体制改革,构建气象科技创新和人才体系

1.健全创新驱动体制机制推动科研与业务融合发展

以制度创新、科技成果应用转化为重点,激发科技创新的活力和动力;建立以业务应用为导向,以分类考核、客观量化为主要特征的科技成果评价机制;深化科技奖励制度改革,注重科技创新质量和实际贡献,突出对重大科技贡献人员、优秀创新团队和青年人才的激励,激发科技人员科研积极性。

深化科技资源配置改革,强化业务需求和应用导向,持续支持业务发展迫切需要、关键技术创新跟进、稳定团队长期坚持的重点研发任务;加强青年科技骨干的培养;加强与高等院校、科研院所合作,开展关键技术攻关。

2.加强气象科学研究和技术开发力度。深入开展影响我市重大气象灾害的预测方法研究,气候资源的开发利用和保护、短期气候预测、气象防灾减灾预警服务技术为主动方向,力争在热带气旋、暴雨预测、海洋灾害性天气预测、短期气候的年度趋势预测、中尺度系统的监测、精细化预报服务等方面有所突破,气象信息服务技术研究领域取得进展,开展应用多普勒雷达监测森林火灾技术研究与应用。确保科研成果向业务能力的有效转化,切实提高科技对业务发展的支撑能力。

3.强化应对气候变化的科技支撑能力开展台风、暴雨等气象灾害风险普查和区划,细化气象灾害对敏感行业定量化风险评估指标,建立敏感承灾体暴露度和脆弱性数据库、基础地理信息数据库、历史灾情数据库等基础信息库。加强气象灾害风险预警业务能力建设,建立致灾临界阈值指标体系和指标库,重点加强木兰溪中小河流洪水、山洪地质灾害以及城市内涝气象风险预警能力建设。

4.强化人才优先发展战略。继续贯彻落实省局气象人才战略规划,重点抓好科技创新团队、学科带头人和高素质领导人才队伍建设,注重基层一线人才培养和使用,不断优化队伍结构,提高二支队伍整体素质,为气象现代化建设提供人才保证和智力支撑。

5.培育高素质创新型的预报人才。完善首席预报员管理制度,强化考核激励,更好地发挥首席专家在气象预报业务发展中的骨干作用,优化专业技术人才队伍布局,适当增加市县级预报业务岗位数量。推进预报员从依赖数值预报和经验的“传统型”向更多依靠科学分析、驾驭现代预报技术的“现代型”转变。加强岗位培训和业务技术总结,力争骨干预报员每年能有不少于3个月的时间集中从事科研和技术总结,加强将气象预报经验凝练成客观化方法,并集成到气象预报业务系统中。提高市县级预报员综合业务能力,重点加强监测预警和气象服务能力。

(四)注重法制建设,构建现代气象管理体系

按照法治政府建设和气象事业改革发展的总体要求,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治部门。

1.依法全面履行气象职能。依法履行气象防灾减灾和应对气候变化职能,公布基本公共气象服务项目清单,实现基本公共气象服务标准化、均等化、法定化;依法建立和保障预警信息发布“绿色通道”,确保气象灾害预警信息发布权威和传播顺畅;完善公共财政体制,依法保障气象基本公共服务支出

2.深化气象行政审批制度改革。全面贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的总体要求,健全气象行政审批责任制,优化行政审批流程,推行一个窗口办理、网上办理、规范办理,提升气象行政审批的效率和质量;全面清理规范行政审批中介服务,修订完善行政审批服务指南和工作细则。

3.创新管理方式,强化事中事后监管。强化市、县级气象部门职责范围内的安全监管和市场监管,建立公正高效的事中事后监管工作机制;加强重点检查和随机抽查等监管措施;创新监管方式,推动部门协同监管和综合监管,推广“双随机、一公开”机制,探索“互联网+”监管模式;依托政府信用管理体系,健全信用监督制度。

4.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。全面落实市、县两级气象部门权力清单和责任清单制度,将气象职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。建立行政权力清单、责任清单、负面清单动态管理机制。

5.强化气象标准化应用的管理。落实气象标准化工作职责,健全气象标准体系应用,提高气象标准质量在气象法制中应用。加快落实基础气象业务、基本公共气象服务和社会管理等重点领域的标准应用,建立以标准为依据的考核、管理工作体系,强化标准实施的监督检查和应用反馈通过加强气象标准化工作促进气象行业管理规范高效。

6.完善气象行政执法体制机制。明确市、县两级执法责任,强化上下联动,进一步落实“省局监督指导、市县局组织实施”的气象行政执法体制,提高气象行政执法能力和水平探索有条件的县区局将气象行政执法纳入地方综合执法或建立部门间联动响应协作机制。进一步完善气象行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送程序。加强气象行政执法的规范化、制度化建设,完善行政执法程序和配套制度,细化自由裁量权。落实气象行政执法责任制,严格规范执法行为,完善气象行政执法档案管理、案卷评查、评议考核、错案追究等制度。健全行政执法监督机制,加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立气象行政执法全过程记录制度,促进公正执法、文明执法。

7.营造良好气象法治环境。充分利用电视、广播、网络、报刊等媒体资源,加大气象法律法规的宣传力度,注重应用新媒体新技术,推进气象法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位;及时总结交流推广法治建设先进经验,树立法治建设先进典型,加强典型示范和宣传引导,全面提升全社会气象法治观念,逐步形成与气象法治建设相适应的社会氛围。

(五)稳健推进重点项目建设

围绕基本实现气象现代化和气象核心业务发展需求,全面深化气象改革,加快推进气象业务现代化,提升气象防灾减灾能力,完善气象台站基础设施建设,重点推进以下四大工程建设。

1.加快推进气象监测网建设工程。推进风廓线雷达数据处理中心、配套道路等基础设施的建设。建设1部多普勒双偏振天气雷达及雷达预警预测中心;新建3套高精度新型自动站及云高、云量和降水天气现象观测仪;新建或升级改造15套特色农业、现代交通、生态旅游等自动气象站;在重点区域建设1套大气电场仪;共建共享仙游GNSS/Met站;新建1套综合气象观测塔;升级改造30个区域自动气象站;改造气象主干通信网络,市、区宽带接入分别达到200M80M;建立气象相关信息多部门共享机制;健全气象装备分级保障和社会化保障机制,自动站数据可用率不低于95%

2.气象预测预报能力提升工程。推进莆田市海洋经济气象保障工程建设,完成海洋气象监测系统、海洋气象灾害预报预警系统、海洋气象灾害风险评估系统的建设。完成县级预报业务平面建设,完成荔城区、城厢区局预报业务平面建设和天气视频会商系统升级改造。

3.健全气象防灾减灾工程。推进气象防灾减灾标准化乡镇和社区建设,全市共完成14个气象防灾减灾标准化乡镇或社区建设。加快现代农业气象服务系统建设,全市共完成6个现代农业气象服务示范点建设;建立现代农业气象服务平台。

4.完善气象台站基础设施工程。加快完成莆田市气象灾害预警中心业务平台及配套项目建设;加快推进莆田气象雷达预警中心及秀屿区局合署业务场所建设;推进仙游县局迁站建设和新址综合改善项目;完善涵江区局现有业务办公环境和推进涵江区新局选址工作,初步完成新局主体工程建设。

四、保障措施

制定“十三五”规划,关键在于有效实施。必须加强组织领导,加大投入力度,强化科技创新,完善法规体系,加强跟踪监督,充分发挥政府主导和市场配置资源的基础性作用,有效调动社会力量,确保规划的顺利实施。

(一)加强组织领导

加强规划实施的组织领导和统筹协调,建立健全规划有效实施的保障机制,采取多种有效措施,形成工作合力,确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。准确把握“十三五”时期我国发展的目标要求,将我市气象事业发展“十三五”规划与福建省气象局、莆田市各专项规划紧密衔接,进一步厘清我市气象事业发展思路、明确气象事业发展方向、找准我市气象事业发展着力点,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施情况的跟踪分析和监督检查,完善规划实施过程中阶段性的监测评估制度,完善规划实施的监测评估制度,健全规划实施评价标准,将规划约束性指标分解到年度进行督促检查考核,加强规划实施的咨询和论证工作,规范气象工程项目的建设程序,统筹各部门建设力量,各部门各司其职、各负其责,分解目标、明确任务,细化责任、落实到人,共同推进项目实施,提高决策的科学化和民主化水平。

(二)拓宽资金保障

落实国家支持气象事业发展有关政策,坚持和发展双重领导、部门为主的管理体制,完善与之相适应的双重计划财务体制,进一步明确气象事权和相应的支出责任,破解资金要素制约,着力优化资金来源结构,建立健全与之相适应的财政资金投入机制。积极争取各级政府对气象事业的支持力度,推动将公共气象服务纳入各级政府购买公共服务的指导性目录,建立政府购买公共气象服务机制和清单,积极改善投资环境,创新公平准入条件,拓宽以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入渠道,充分利用市场机制,引导企业资金投入气象事业。继续实施重大工程和项目带动战略,在项目安排、资金投入、技术指导、施工组织、土地使用、依法管理等方面给予重点支持,确保气象防灾减灾体系建设的顺利实施。

(三)加强党的建设和文化建设

落实全面从严治党主体责任,全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,不断增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断强化基层党组织整体功能,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。发挥各级党组的领导核心作用,推动全面从严治党向县级党组织延伸。充分发挥党组织和广大党员在完成气象规划各项重点任务中的重要作用。

践行社会主义核心价值观,打造具有地域特色的气象文化品牌,营造浓厚的气象文化氛围。加强文明建设,积极发挥群团组织、学会等组织的作用。全面做好老干部工作。加强气象科普教育基地、文体设施等建设,推进气象文化体制机制创新,广泛传播气象科普知识,提高全民科学素质和抵御自然灾害的能力。

相关文档