莆田市海洋与渔业局关于莆田市近岸海域赤潮灾害渔业应急预案

发布时间:2019-11-20 16:18    点击数:    字号:       默认

莆海渔〔2019〕145号

 

莆田市海洋与渔业局关于印发莆田市赤潮灾害应急预案的通知

 

各县区(管委会)海洋与渔业行政主管部门,局属事业单位,局机关有关科室、执法支队

    为有效应对我市近岸海域赤潮灾害突发事件,我局根据有关法律法规对《莆田市海洋与渔业局赤潮灾害应急工作预案》进行了修订。现将修订后的《莆田市近岸海域赤潮灾害渔业应急预案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。原《莆田市海洋与渔业局赤潮灾害应急工作预案》(闽莆渔〔2017186号)同时废止。

                                 

 

莆田市海洋与渔业局

2019年11月6日

莆田市赤潮灾害应急预案

    一、总则

    (一)编制目的

    为建立健全赤潮灾害对渔业应急反应机制,坚持以人为本,切实保障公众身体健康和生命安全,最大程度地减轻赤潮灾害造成的经济损失和社会影响,促进社会全面、协调、可持续发展,特制定本工作预案。

    (二)编制依据

    依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《赤潮灾害应急预案》(全国)、《福建省海洋环境保护条例》《福建省突发公共事件总体应急预案》以及、《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》和《莆田市海洋与渔业局职能配置、内部机构和人员编制规定》等有关法律、行政法规和文件。

    (三)工作原则

    1.3以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,坚持以人为本,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。

    32.统一领导,分级负责。坚持()在市政府的统一领导下,建立健全综合协调、分级负责、属地管理为主的赤潮灾害应急管理体制。根据赤潮灾害的范围、性质和危害程度,坚持属地为主,实行分级响应,各级海洋与渔业行政主管部门负责管辖海域内赤潮灾害的应急管理工作。其它相关部门在各自的职责范围内配合做好赤潮灾害的应急管理工作。

33.快速反应,团结协作。在市政府的统一领导下,各级政府和有关部门按照职责分工密切配合、资源共享、协同行动,建立健全赤潮灾害应急响应体系,加强属地管理为主的应急处置队伍建设,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

   4.预防为主,防应结合。

    (四)适用范围

       本预案适用于发生在我市管辖海域内赤潮监视监测、预警预报、应急处置等应急响应工作。大型藻类灾害性暴发(如绿潮)的应急响应可参照本预案执行。

    2.组织体系和工作职责

    2.1应急组织体系

    1莆田市海洋与渔业局成立赤潮灾害应急工作领导小组(以下简称“市局领导小组”),负责全市海洋与渔业系统赤潮灾害应急工作。市局领导小组下设办公室,挂靠局防灾减灾科。

2.21市局领导小组组长:局长

    副组长:分管防灾减灾工作的副局长

 员:局防灾减灾科科长、办公室主任、渔业产业科科长、渔政渔港监督科科长、市海洋与渔业执法支队分管副支队长、后海围垦管理局局长、市海洋渔业环境监测站站长、市水产技术推广站负责人市水科所所长。2.1.2

    2.2组织机构职责

2.2.1市局领导小组主要职责:

    组织、协调和监督赤潮应急预案的实施;

批准启动和终止一、二、三级赤潮灾害应急响应;

批准表彰赤潮灾害应急处置工作先进单位和个人;

组织制定福建省赤潮灾害应急预案。

2.2.2市局领导小组办公室职责:

 ⑵局

建议启动、调整和终止赤潮灾害渔业应急响应,及时及时向领导小组报告和对外发布赤潮灾害信息。

传达领导和局领导的批示,组织、指导和监督全市赤潮灾害应急处置工作。

⑷负责统一对外发布赤潮灾害信息,与相关部门沟通与联系。

⑸负责汇总赤潮灾害损失评估信息

    2.2.3)市局领导小组成员单位的主要职责

①资源环保科:承担市局领导小组办公室职责。

②办公室:负责赤潮灾害发生后的宣传报道和后勤保障工作;负责争取、落实海洋与渔业系统防范赤潮灾害的能力建设和灾后渔业生产资金,负责落实市级防灾抗灾救灾工作经费和救助资金。

负责赤潮防灾减灾的新闻宣传、舆情引导;

渔业产业科负责助指导灾后渔业恢复生产工作;负责做好赤潮期间赤潮海区水产品质量安全监管,。    ④防灾减灾办(海上渔业安全应急指挥中心):协助做好领导小组办公室的日常工作,负责督促各项赤潮应急处置措施的落实;负责赤潮发生期间的24小时应急值班工作,统计全市海洋与渔业防御赤潮灾害措施落实情况,及时向省海洋与渔业厅、市政府报告赤潮灾害状况、发展趋势及应对工作情况。

海洋与渔业执法支队:协助做好含有生物毒素不符合水产品质量安全标准的水产品养殖海区的监管协助的工作

海洋与渔业环境监测站:应急监和报告,、发展监测及时将赤潮监测信息报告市局领导小组及办公室,同时,积极配合市局领导小组办公室做好通报发送工作。

水产技术推广站:通过短信平台向沿海养殖户发送赤潮灾害信息和防灾减灾技术措施,负责赤潮影响渔业生产的技术指导,参与赤潮灾害水生生物疫病防控工作。

    3.常规监测与预警机制

3.1常规监视监测

    各级渔业行政主管部门要建立有效的社会动员机制,充分动员、发挥专业技术人员、社会团体、渔民和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成全方位、覆盖广的赤潮灾害监视监测网络赤潮高发期,对重点养殖海域开展赤潮常规监视监测工作,及时掌握赤潮发生动态,获取赤潮监测、预警及防范基础数据和信息。

    建立有效的社会动员机制,充分发挥社会各界和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成全方位、覆盖广的赤潮灾害监视监测网络。鼓励社会单位和个人向海洋与渔业行政主管部门报告赤潮灾害信息。

 3.2   2、预测预警

各级渔业行政主管部门要组织相关技术单位和专家各级海洋与渔业行政主管部门应按照赤潮灾害发生、程度对监测信息进行预警会商和评估,确定赤潮灾害预警响应等级,及时向同级政府和上级渔业行政主管部门报告

    各级海洋与渔业行政主管部门应对管辖海域内赤潮高发海域,以及受赤潮影响较大的渔业资源利用区、海水资源利用区、旅游度假区、海洋保护区等海域开展赤潮灾害区划,并提出相关防范措施,按照地方政府的要求做好赤潮灾害防范工作。

4.赤潮灾害应急响应   

按照危害将为    

    4.1

4.1.1启动条件

市管辖的近岸海域发生的赤潮灾害,出现下列情况之一的,启动级应急响应程序:

无毒赤潮面积50平方公里

病报告

下并且尚未造成渔业养殖生产直接经济损失。

4.1.2应急处置

市局领导小组办公室接到赤潮确认信息后及时报告市局领导小组;通知各相关成员单位、沿海(管委会)渔业行政主管部门进入应急状态落实24小时带值班制度,加强信息监控、收集和报送,并将发生赤潮灾害情况适时上报市政府办公室和省局领导小组办公室

市局领导小组召开应急会商会,制定相应的对策组织、协调和监督应急响应措施的实施根据赤潮发生情况和应急需要,及时组织有关部门和技术人员赴现场,开展渔业生产减灾自救

监测单位赶赴赤潮发生海域开展应急跟踪监测,对有毒赤潮开展赤潮生物及赤潮毒素鉴定和检测,及时掌握赤潮灾害发展趋势,并将相关信息报市领导小组办公室监测信息报送频率不少于每21次。

⑷沿海海洋与渔业行政主管部门接到通报后,认真履行职责,切实组织落实应急处置各项工作;组织渔业技术人员深入一线指导渔业生产减灾自救;开展灾情统计、评估工作,积极做好敏感、重要养殖区水域采样送样工作,;

4.2三级应急响应

4.2.1启动条件

市管辖的近岸海域发生的赤潮灾害,出现下列情况之一的,启动级应急响应程序:

无毒赤潮面积50平方公里及以上;

出现有毒赤潮灾害;

出现因赤潮毒素导致的人身严重不适案例;

造成渔业养殖生产直接经济损失。

4.2.2应急处置

级应急响应后,在采取四级响应措施基础上,还应采取以下措施:

⑴市局领导小组副组长赴现场督导赤潮灾害渔业应急处置,并将赤潮灾害情况及时上报市政府办公室和省局领导小组办公室;各成员单位抽调人员赴现场指导属地渔业行政主管部门开展工作,实行日报制度

⑵沿海海洋与渔业行政主管部门加大赤潮灾害渔业水域样品采样范围,增加送样监测频率,样品报送频率不少于每日1次。

监测单位加密开展应急跟踪监测加强监测信息报送频率不少于每日1次

4.3二级应急响应

4.3.1启动条件

市管辖的近岸海域发生的赤潮灾害,出现下列情况之一的,启动级应急响应程序:

无毒赤潮面积达到200平方公里及以上;

有毒赤潮灾害面积达到50平方公里及以上;

出现因赤潮毒素导致的人身严重不适案例10个及以上;

造成1000万元至1亿元渔业养殖生产直接经济损失。

4.3.2应急处置

级应急响应后,在采取三级响应措施基础上,还应采取以下措施:

市局领导小组组长赴现场督导赤潮灾害渔业应急处置,并将赤潮灾害情况及时上报市政府办公室和省局领导小组办公室

市局领导小组及时申请省级应急资源支持。

4.4一级应急响应

4.4.1启动条件

市管辖的近岸海域发生的赤潮灾害,出现下列情况之一的,启动一级应急响应程序:

无毒赤潮面积达到800平方公里及以上

有毒赤潮灾害面积达到200平方公里及以上;

出现因赤潮毒素导致的人身严重不适案例30个及以上或出现人身死亡案例;

造成1亿元以上渔业养殖生产直接经济损失。

4.4.2应急处置

级应急响应后,在采取二级响应措施基础上,还应采取以下措施:

市局领导小组立即向市政府和省局领导小组上报赤潮灾害情况

根据需要,市局领导小组可会同有关部门成立联合指导组,指导赤潮发生影响地开展工作,确保实现对赤潮发展动态的有效监控,最大限度减低赤潮对业带来的损失。

4.5应急响应调整与终止

4.5.1应急响应调整

领导小组根据赤潮灾害发生情况、发展趋势及危害影响程度的变化情况,在达到上调或下调应急响应级别条件时,可适时决定调整应急响应级别。上调响应级别时可越级调整,但下调响应级别时应逐级调整。

在启动一级应急响应期间,若无毒赤潮面积降到800平方公里以下、有毒赤潮灾害面积降到200平方公里以下且未现因赤潮毒素导致的人身死亡例的情况下,可降为二级应急响应;若出现因赤潮毒素导致的人身死亡,在连续两周贝毒未检出或连续3天无新增病例的情况下,可降为二级应急响应。

在启动二级应急响应期间,若无毒赤潮面积降到200平方公里以下、有毒赤潮灾害面积降到50平方公里以下,可降为三级应急响应;若出现因赤潮毒素导致的人身严重不适案例10个以上,在连续两周贝毒未检出或连续3天无新增病例的情况下,可降为三级应急响应。

在启动三级应急响应期间,若无毒赤潮面积降到50平方公里以下且未造成经济损失,可降为四级应急响应;若出现因赤潮毒素导致的人身严重不适案例后,在连续两周贝毒未检出或连续3天无新增病例的情况下,可降为四级应急响应。

⒉5应急响应终止

达到一、二、三级应急响应终止条件时,领导小组办公室向领导小组建议终止相应等级的应急响应

赤潮应急响应终止后,有关部门继续做好水产品质量安全监管。

(四)赤潮灾害信息传输

    ,再由市局领导小组向市委市政府、省局领导小组办公室报告。1、赤潮灾害环境监测信息报告程序与时限

    达到一级应急响应程序的赤潮灾害信息在3小时内报市局领导小组办公室;达到二级或三级应急响应程序的赤潮灾害信息在6小时内报市局领导小组办公室,防灾减灾办(海上渔业安全应急指挥中心)按规定时限报送省海洋与渔业厅和市政府。

领导小组办公室市

    (七)信息管理与发布

    市局领导小组对赤潮灾害信息实行统一归口管理、统一发布制度,赤潮灾害信息由省厅应急领导小组发布,有毒或造成水产养殖或滨海旅游等经济损失的赤潮灾害信息由省厅应急领导小组签发,无毒或未造成水产养殖或滨海旅游等经济损失的赤潮灾害信息由省厅应急领导小组办公室签发。通过广播、电视、报刊、网络、电信、短信、彩信等媒体向社会发布赤潮信息需经省厅应急领导小组办公室许可。

    五、后期处理

   市市渔业产业科指导负责收集、整理和上报全市;负责汇总统计和上报全市渔业生产受灾情况

6.3⑴⑵⑶6.4

    7.保障措施

    7.1组织保障

  各级渔业行政主管部门应加强对赤潮灾害渔业应急工作的组织和领导,建立健全赤潮灾害渔业应急工作体系,强化与各级人民政府及有关部门的沟通和协调,在组织机构和人员编制方面保障应急工作的正常开展。

  7.2能力建设

  各级渔业行政主管部门要进一步加强监测、预警报工作能力建设,使各地渔业技术单位配备必要的设备设施,具备开展赤潮生物种类鉴定、赤潮毒素检测和水质分析等赤潮应急基本工作能力,保障赤潮灾害的渔业应急监测工作。

  7.3经费保障

  赤潮趋势性及频发期监测、赤潮防治的研究以及赤潮发生的经验性预警报等经费按分级负担的原则,纳入各级渔业行政主管部门年度预算。赤潮灾害渔业应急响应行动所需经费,以及渔业应急行动中成绩突出的单位和人员的奖金,按属地管理原则由所在地市、县区(管委会)财政做好经费保障工作。

7.4技术保障

  各级渔业行政主管部门应建立赤潮灾害专家咨询机制,为各项赤潮灾害渔业应急工作提供技术支撑。依托渔业环境监测、预报机构和科研院所,积极组织开展赤潮灾害监视监测、预警预测和应急处置技术研究,切实提高应急能力。

  各级渔业行政主管部门应加强渔业应急管理及专业技术培训,有计划地组织举行赤潮灾害渔业应急演习,锻炼队伍、完善预案,切实提高防范和处置赤潮灾害的实战能力。

  7.5宣传教育

各级渔业行政主管部门充分利用广播、电视、互联网、报纸等新闻媒体,加大对赤潮灾害渔业应急工作的宣传力度,提高社会各界对赤潮灾害的认识,形成全社会关心、支持赤潮防灾减灾工作的氛围,为应急工作奠定良好的社会基础。

8.附则

    8.1预案实施

本预案由市海洋与渔业局负责解释和组织实施。

本预案自发布之日起实施。

    8.2名词术语

    赤潮是指海洋中某些浮游生物、原生动物或细菌在一定的环境条件下暴发性增殖或聚集,引起水体变色或对海洋中其它生物产生危害的一种生态异常现象。

    赤潮生物是指能够大量繁殖并引发赤潮的的生物。赤潮生物包括浮游生物、原生动物和细菌等,其中有毒、有害赤潮生物以甲藻类居多,其次为硅藻、蓝藻、金藻、隐藻和原生动物。

    赤潮毒素是指由有毒赤潮生物产生的具有毒副作用的天然有机化合物。主要包括麻痹性贝毒素(PSP)、腹泻性贝毒素(DSP)、神经性贝毒素(NSP)、失忆性贝毒素(ASP)和溶血性毒素等。

有毒赤潮是指体内含有某种赤潮毒素或能分泌出毒素的藻类形成的赤潮。

 

抄送:省海洋与渔业

莆田市海洋与渔业局办公室                 2019116日印发

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