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莆田市人民政府办公室关于印发莆田市落实“菜篮子”市长负责制考核任务分工方案的通知
莆政办〔2017〕182号
【发布日期:2017-12-20 16:39:00】 【点击量: 【来源:政府办】 【字体显示:

各县(区)人民政府(管委会),市直有关单位:

  《莆田市落实“菜篮子”市长负责制考核任务分工方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

 

                   莆田市人民政府办公室                  

                    2017128                  

  

莆田市落实“菜篮子”市长负责制考核任务分工方案

根据《福建省人民政府办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(闽政办〔201746号)和《福建省商务厅等部门关于印发福建省“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则及分工方案的通知》(闽商务市场〔201755号)精神,为全面落实莆田市“菜篮子”市长负责制考核任务,现结合实际,制定本方案。

一、组织协调

(一)成立机构。成立“菜篮子”工作领导小组,组长由市政府分管领导担任,各县(区、管委会)、市直有关部门分管领导作为领导小组成员,领导小组办公室设在市商务局,负责日常工作。

(二)组织协调。市商务局负责我市落实“菜篮子”市长负责制考核任务的总协调领导小组各成员单位按考核任务分工全面、精准地落实好。市农业局负责对接省农业厅需要衔接的“菜篮子”工作其它事项。

二、考核指标任务分工

“菜篮子”市长负责制考核采取“基础分+绩效分”的方式。考核工作每两年为一个考核期,考核得分根据考核期内第二年各项指标数据计算。201711日至20181231日为首个考核期。

(一)“菜篮子”产品生产能力方面。市农业局负责优化全市“菜篮子”产品生产布局,加大支持力度,稳定和发展蔬菜、肉类等“菜篮子”产品生产,强化“菜篮子”产品生产能力。

1.蔬菜面积指标考核。指全市各种蔬菜(不含食用菌、西甜瓜、马铃薯、草莓)的播种面积。考核年度蔬菜播种面积达到前3年平均值98%的,得基础分6分。每降低1个百分点扣1分,最多扣6分;每提高1个百分点得绩效分1分,直至满分。指标考核以统计部门数据为准。(责任单位:市农业局,配合单位:各县区、管委会

2.蔬菜产量指标考核。指全市生产的各种蔬菜(不含食用菌、西甜瓜、马铃薯、草莓,也不含蔬菜加工产品)的产量。考核年度蔬菜产量达到前3年平均值98%的,得基础分6分。每降低1个百分点扣1分,最多扣6分;每提高1个百分点得绩效分1分,直至满分。指标考核以统计部门数据为准。(责任单位:市农业局,配合单位:各县区、管委会

3.肉类产量指标考核。指全市猪肉产量。考核年度猪肉产量达到前3年平均值95%的,得基础分6分。每降低1个百分点扣1分,最多扣6分;每提高1个百分点得绩效分0.4分,直至满分。指标考核以统计部门数据、政府文件为准。(责任单位:市农业局,配合单位:各县区、管委会

(二)“菜篮子”产品市场流通能力方面。市商务局负责强化流通环节建设,优化批发市场规划布局、提升市场基础设施建设、完善市场管理,开展质量安全检测,促进公益性批发市场建设,加强便民零售网点建设。

4.批发市场规划布局指标考核。指全市对“菜篮子”产品批发市场进行科学合理规划布局,将其纳入城市建设规划并按规划实施。已纳入规划并实施得4分,未纳入或未按规划实施不得分。指标考核以政府规划文件和相关材料为准。(责任单位:市商务局,配合单位:各县区、管委会、市国土局、规划局)

5.批发市场建设指标考核。指全市年交易额前两位的“菜篮子”产品批发市场功能建设和管理情况。批发市场场地布局合理的,得基础分2分;交易厅(棚)、冷藏保鲜等设施齐全的,得基础分2分;开展质量安全检测的,得基础分2分;市场管理规范、收费合理的,得基础分2分;批发市场具有公益性的,得绩效分2分。公益性是指政府通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式参与“菜篮子”产品批发市场建设和改造。指标考核以政府及有关部门文件、批发市场相关证明材料为准。(责任单位:商务局,配合单位:各县区、管委会

6.零售网点密度指标考核。指所辖县(区、管委会)每个行政社区平均建有的“菜篮子”产品零售网点数量。每个行政社区平均建有2个“菜篮子”产品零售网点的,得基础分4分,低于2个不得分;平均每增加1个零售网点得绩效分1分,直至满分。 指标考核以政府及有关部门文件或材料、工商登记资料为准。                              

1)生鲜超市、农贸市场“菜篮子”产品零售网点。(责任单位:市商务局,配合单位:各县区、管委会

    2)早、晚市菜市场。(责任单位:各县区、管委会,配合单位:市城市管理执法局)

    3)社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车、直销点等。(责任单位:各县区、管委会,配合单位:市商务局、市物价局)

(三)“菜篮子”产品质量安全监管能力方面。市农业局负责落实农产品质量安全管理,加大质量安全监管投入,推进标准化生产,加强农产品质量安全执法监管,加大国家食品安全示范城市建设和农产品安全县创建,稳步提高“菜篮子”产品质量安全水平。市商务局负责强化和完善“菜篮子”产品追溯体系,积极推动肉类蔬菜追溯体系建设。

    7.“菜篮子”产品质量安全监管指标考核。指全市开展“菜篮子”产品质量安全监管情况。落实地方政府属地管理责任的,得基础分1分;在力量配备、条件保障等方面加大支持力度的,得基础分1分;全面推进标准化生产的,得基础分1分;建立完善农产品质量安全监管制度的,得基础分1分。每项未做到不得分。加强农产品质量安全监管,每年开展市级农产品质量安全监督抽查2次的,得基础分2分,少开展1次或查出问题未处理各扣1分;每增加1次得绩效分0.5分,最多得1分。强化检打联动机制,监督抽查中每发现1例使用禁用物质的不合格产品并跟进开展执法得绩效分0.4分,最多得2分。所辖县(区)获得国家食品安全示范城市或农产品质量安全县命名,得绩效分1分,直至满分。指标考核以政府及有关部门文件或材料为准。(责任单位:市农业局,配合单位:各县区、管委会、市食品药品监督局
  8.“菜篮子”产品质量安全水平指标考核。指各级农业部门抽检本市“菜篮子”产品质量安全例行监测(风险监测)和海洋渔业部门抽检本市“菜篮子”产品产地质量安全监督抽查总体合格率。考核年度蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全监测总体合格率平均值达到95%的,得基础分7分。每降低0.1个百分点扣0.2分,最多扣7分;每提高0.1个百分点得绩效分0.1分,直至满分。指标考核以农业部门例行监测(风险监测)数据及海洋渔业部门产地监督抽查数据为
准。(责任单位:市农业局、市海洋与渔业局,配合单位:各县区、管委会、市食品药品监督局

    9.肉类蔬菜追溯体系建设情况指标考核。指全市肉类和蔬菜等食用农产品追溯体系建设和运行情况。已建设肉、菜追溯体系并能稳定运行的,得基础分2分。未建设或未运行的不得分。全市企业已建设肉、菜追溯体系,数据已对接省商务厅追溯数据系统平台的,每家企业得绩效分0.3分,直至3分。指标考核以政府及有关部门文件或材料为准。(责任单位:商务,配合单位:各县区、管委会、市农业局)

(四)“菜篮子”产品调控保障能力方面。市农业局负责不断健全完善“菜篮子”产品生产政策体系建设,鼓励加大投入力度和政策创设推广,大力开展“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等。市商务局负责加强“菜篮子”产品流通渠道建设,促进产销对接,提高流通效率、降低流通成本。加强城市副食品调控基地建设,制定和完善“菜篮子”市场应急调控预案,确保极端天气时重要“菜篮子”产品不断档、不脱销。建立健全重要“菜篮子”产品储备制度,合理确定储备品种、数量,完善储备机制。建立和完善落实“菜篮子”市长负责制的工作机制。市物价局负责创新价格调控政策,鼓励地方政府实施消费者补贴政策。加强“菜篮子”产品价格波动的监测预警,密切关注“菜篮子”产品价格变动幅度。加强平价商店建设,完善“菜篮子”产品市场价格运行调控。

10.“菜篮子”工程调控政策指标考核。指全市制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策。制定实施每类政策各得基础分2分,未制定或制定未实施不得分。指标考核以政府及有关部门文件或材料为准。

    1)生产扶持政策指支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等方面的政策;(责任单位:市农业局,配合单位:各县区、管委会

2)市场流通政策指支持流通基础设施建设、促进产销对接等政策;(责任单位:市商务局,配合单位:各县区、管委会

3)消费者补贴政策指当价格过高时实施减免进场费、发放低收入人群补贴等政策;(责任单位:市物价局,配合单位:各县区、管委会

4)应急调控预案指市政府制定“‘菜篮子’市场异常波动应急调控预案”。(责任单位:市商务局,配合单位:各县区、管委会

11.“菜篮子”产品价格上涨幅度指标考核。指根据年度城市居民消费价格指数(CPI)中的鲜菜、畜肉、水产品、蛋、鲜果价格变化,按权重计算形成“菜篮子”价格指数。排名第一得基础分4分、第二得3.5分、第三得3分,依次类推,排名最后不得分。指标考核以国家统计局福建调查总队为准。(责任单位:市物价局,配合单位:各县区、管委会、国家统计局莆田调查队)

12.“菜篮子”市场调控制度建设指标考核。指平价商店建设情况及城市副食品调控基地建设情况。指标考核以政府及有关部门文件或数据资料为准。

1)根据《福建省农副产品平价商店管理暂行办法》(闽政办〔201746号)要求,所辖县(区、管委会)均建立平价商店管理机制并按办法规定适时启动平价商品销售的,得满分3分,所辖县(区、管委会)没有全部建立平价商店管理机制的,少一个扣0.3分,直至1.5分;所辖县(区、管委会)没有按办法规定适时启动平价商品销售的,每发生一次扣0.3分,直至1.5分。(责任单位:市物价局,配合单位:各县区、管委会

2)根据《福建省城市副食品调控基地管理办法》(闽商务市场〔201733号)要求,推进城市副食品调控基地建设,全市省级调控基地生猪、蔬菜、禽蛋产品上市量占本地城镇需求量20%以上的,得3分,每降低1个百分点扣0.3分,最低不得分。(责任单位:市商务局,配合单位:各县区、管委会

13.“菜篮子”产品储备制度建设指标考核。指根据全市“菜篮子”产品生产消费实际情况,确定“菜篮子”产品储备品种(含蔬菜和肉类)和储备量。已建立规范可行的储备制度并执行的,得3分;未建立储备制度或建立未执行不得分。指标考核以政府及有关部门文件为准。(责任单位:市商务局,配合单位:各县区、管委会

14.信息监测预警体系和信息发布平台建设指标考核。指全市“菜篮子”产品信息监测预警体系建设及信息发布工作开展情况。根据全市产销实际情况,建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍,构建监测指标体系得基础分2分,未建立不得分;建立信息发布平台,开展信息采集、分析和发布得绩效分1分。指标考核以政府及有关部门文件、工作报告或记录为准。(责任单位:市物价局,配合单位:各县区、管委会

15.“菜篮子”工程管理体系建设指标考核。指我市成立“菜篮子”工作领导小组得1分,下设办公室得0.5分,配置专职人员得0.5分;未成立领导小组扣1分、未设办公室、人员配置不到位的,各扣0.5分。指标考核以政府文件为准。(责任单位:市商务局,配合单位:其他各成员单位)

(五)市民满意度评估方面。指我市“菜篮子”主要产品生产供应、市场价格、产品质量安全、市场调控保障等“菜篮子”工程建设工作情况进行市民满意度调查评估。根据评分结果按比例计算得分。(责任单位:市直各成员单位,配合单位:其他各成员单位)

(六)否决项方面。考核期内发生“菜篮子”产品质量安全突发事件,响应级别达到三级及以上的,该次考核结果评定为不合格。“菜篮子”产品质量安全突发事件等级界定参照《农产品质量安全突发事件应急预案》(农质发〔20144号)有关规定。(责任单位:市农业局,配合单位:各县区、管委会 

三、工作要求

(一)做好考核自评工作。各成员单位要按照考核指标任务分工做好自评工作,形成自评报告并填写相应的自评分(见附件),于每个考核期次年220日前,经单位主要领导审核并盖章后报送市商务局汇总,汇总形成的我市自评报告经市政府主要领导同意后上报省里。

(二)加大资金支持力度。加大对“菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度五个方面的资金支持力度,全面推进我市“菜篮子”工程建设,切实落实“菜篮子”市长负责制。

(三)严格责任追究。各县(区)政府(管委会)、市直各成员单位要切实加强组织领导,细化考核指标工作方案,明确责任,对组织不力、工作任务不落实的造成“菜篮子”产品供应断档、脱销,社会影响恶劣的,要追究当地政府和市直有关部门主要负责人的责任。市直各成员单位要对所提供的有关文件和资料的真实性负责,对弄虚作假的,经调查核实后依法依规追究直接责任人责任。

(四)加强舆论宣传。市委宣传部要协调湄洲日报、莆田电视台等主流媒体加强宣传报道力度,指导市直各成员单位开展 “菜篮子”产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力等建设方面的宣传报道,努力提高市民的认知度、满意度,引导市民理性消费、安全消费,营造和谐稳定的消费环境。

附件:莆田市落实“菜篮子”市长负责制考核及分工表

 

附件

莆田市落实“菜篮子”市长负责制考核及分工表

成员单位:           考核年度:                    时间:

项目

内容

工作指标

标准分

自评分

考评

责任部门

配合部门

一、

生产

能力

24分)

1.蔬菜面积

市各种蔬菜(不含食用菌、西甜瓜、马铃薯、草莓)的播种面积。考核年度蔬菜播种面积达到前3年平均值98%的,得基础分6分。每降低1个百分点扣1分,最多扣6分;每提高1个百分点得绩效分0.5分,直至满分。

8

 

 

市农业局

各县(区、管委会)

 

 

2.蔬菜产量

市生产的各种蔬菜(不含食用菌、西甜瓜、马铃薯、草莓,也不含蔬菜加工产品)的产量。考核年度蔬菜产量达到前3年平均值98%的,得基础分6分。每降低1个百分点扣1分,最多扣6分;每提高1个百分点得绩效分0.5分,直至满分。

8

 

 

市农业局

各县(区、管委会)

 

 

3.肉类产量

市猪肉产量。考核年度猪肉产量达到前3年平均值95%的,得基础分6分。每降低1个百分点扣1分,最多扣6分;每提高1个百分点得绩效分0.4分,直至满分。被考核城市确因农业产业结构调整或畜禽养殖污染治理需要,按照国务院有关部门或省级人民政府出台的畜牧养殖调整规划、整治意见,如产量(或按出栏量折算)处于规划调整或整治意见要求范围内的,得基础分6分;降幅每超过1个百分点扣1分,最多扣6分。

8

 

 

市农业局

各县(区、管委会)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、

市场流

通能力

 20分)

1.批发市场规划布局

市对“菜篮子”产品批发市场进行科学合理规划布局,将其纳入城市建设规划并按规划实施。已纳入规划并实施的,得4分,未纳入或未按规划实施不得分。

4

 

 

市商务局

各县(区、管委会)、市国土局、市规划局

2.批发市场建设

市年交易额前两位的“菜篮子”产品批发市场功能建设和管理情况。批发市场场地布局合理的,得基础分2分;交易厅(棚)、冷藏保鲜等设施齐全的,得基础分2分;开展质量安全检测的,得基础分2分;市场管理规范、收费合理的,得基础分2分;每项未做到不得分。批发市场具有公益性的,得绩效分2分。公益性是指政府通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式参与“菜篮子”产品批发市场建设和改造。

10

 

 

市商务局

各县(区、管委会)

3.零售网点密度

各县(区、管委会)每个行政社区平均建有的“菜篮子”产品零售网点数量。每个行政社区平均建有2个“菜篮子”产品零售网点的,得基础分4分,低于2个不得分;平均每增加1个零售网点得绩效分1分,直至满分。

“菜篮子”产品零售网点包括生鲜超市、农贸市场

6

 

 

市商务局

 

各县(区、管委会)

早、晚市菜市场

各县(区、管委会

市城市管理执法局

社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车、直销点等。

各县(区、管委会)

市商务局、市物价局

三、

质量安全监管能力

24分)

1.质量安全监管工作

市开展“菜篮子”产品质量安全监管情况。落实地方政府属地管理责任的,得基础分1分;在力量配备、条件保障等方面加大支持力度的,得基础分1分;全面推进标准化生产的,得基础分1分;建立完善农产品质量安全监管制度的,得基础分1分;每项未做到不得分。加强农产品质量安全监管,每年开展市级农产品质量安全监督抽查2次的,得基础分2分,少开展1次或查出问题未处理各扣1分;每增加1次得绩效分0.5分,最多得1分。强化检打联动机制,监督抽查中每发现1例使用禁用物质的不合格产品并跟进开展执法的,得绩效分0.4分,最多得2分。所辖县(市、区)获得国家食品安全示范城市或农产品质量安全县命名的,得绩效分1分,直至满分。

10

 

 

市农业局

各县(区、管委会)、市食品药品监督局

 

 

2.质量安全水平

各级农业部门抽检本市“菜篮子”产品质量安全例行监测(风险监测)和海洋渔业部门抽检“菜篮子”产品产地质量安全监督抽查总体合格率。考核年度蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全监测总体合格率平均值达到95%的,得基础分7分。每降低0.1个百分点扣0.2分,最多扣7分;每提高0.1个百分点得绩效分0.1分,直至满分。

9

 

 

市农业局、

市海洋与渔业局

各县(区、管委会)、市食品药品监督局

 

3.追溯体系建设情况

市肉类和蔬菜等食用农产品追溯体系建设和运行情况。已建设肉、菜追溯体系并能稳定运行的,得2分,未建设或未运行的不得分。本市企业建设肉、菜追溯体系,数据已对接省商务厅追溯数据系统平台的,每家企业得绩效分0.3分,直至3分。

5

 

 

市商务局

 

各县(区、管委会)、市农业局

 

四、

调控保障能力

26分)

1.“菜篮子”工程调控政策

市制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策。制定实施每类政策各得基础分2分,未制定或制定未实施不得分。

生产扶持政策指支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等方面的政策;

8

 

 

市农业局

各县(区、管委会)

市场流通政策指支持流通基础设施建设、促进产销对接等政策;

市商务局

各县(区、管委会)

消费者补贴政策指当价格过高时实施减免进场费、发放低收入人群补贴等政策;

市物价局

各县(区、管委会)

应急调控预案指市政府制定“‘菜篮子’市场供求应急调控预案”。

 

市商务局

各县(区、管委会)

2.“菜篮子”价格上涨幅度

根据年度城市居民消费价格指数(CPI)中的鲜菜、畜肉、水产品、蛋、鲜果价格变化,按权重计算形成“菜篮子”价格指数。对9个设区市、平潭综合试验区的“菜篮子”价格指数从低到高进行排名,排名第一得基础分4分、第二得3.5分、第三得3分,依次类推排名最后不得分。

4

 

 

市物价局

各县(区、管委会)、国家统计局莆田调查队

3.“菜篮子”市场保障制度建设

平价商店建设情况及城市副食品调控基地建设情况。

根据《福建省农副产品平价商店管理暂行办法》(闽政办〔201746号)要求,所辖县(区、管委会)均建立平价商店管理机制并按办法规定适时启动平价商品销售得满分3分,所辖县(区、管委会)没有全部建立平价商店管理机制的,差一个扣绩效分0.3分,直至1.5分;所辖县(区、管委会)没有按办法规定适时启动平价商品销售的,每发生一次扣绩效分0.3,直至1.5分。

6

 

 

市物价局

各县(区、管委会)

根据《福建省城市副食品调控基地管理办法》(闽商务市场〔201733号)要求,推进城市副食品调控基地建设,本市省级调控基地生猪、蔬菜、禽蛋产品上市量占本地城镇需求量20%以上的得3分,每降低1个百分点扣0.3分,最低不得分。

市商务局

各县(区、管委会)

4.“菜篮子”产品储备制度建设

根据市“菜篮子”产品生产消费实际情况,确定“菜篮子”产品储备品种(含蔬菜和肉类)和储备量。已建立规范可行的储备制度并执行得3分;未建立储备制度或建立未执行均不得分。

3

 

 

市商务局

各县(区、管委会)

5.“菜篮子”产品信息监测预警发布制度

市“菜篮子”产品信息监测预警体系建设及信息发布工作开展情况。根据本市产销实际情况,建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍,构建监测指标体系得基础分2分,未建立不得分;建立信息发布平台,开展信息采集、分析和发布得绩效分1分。

3

 

 

市物价局

各县(区、管委会)

6.“菜篮子”工程管理体系建设

市成立“菜篮子”工作领导小组得1分,下设办公室得0.5分,配置专职人员得0.5分;未成立领导小组扣1分、未设办公室、人员配置不到位的,各扣0.5分。

2

 

 

市商务局

其他各成员单位

 

五、

市民

满意度

6分)

 

市民满意度

考评小组委托权威第三方评估机构,统一对各设区市、平潭综合实验区菜篮子主要产品生产供应、市场价格、产品质量安全、市场调控保障等“菜篮子”工程建设工作情况进行市民满意度调查评估。根据评分结果按比例计算得分。

6

 

 

市直各成员单位

 

各县(区、管委会)

六、

否决

事项

 

否决

事项

考核期内发生“菜篮子”产品质量安全突发事件,响应级别达到三级及以上的,该次考核结果评定为不合格。“菜篮子”产品质量安全突发事件等级界定参照《农产品质量安全突发事件应急预案》(农质发〔20144号)有关规定。

/

 

 

市农业局

各县(区、管委会)

   

100

 

 

 

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