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《莆田市推进“多证合一”改革实施方案》政策解读
【发布日期:2017-09-18 08:23:00】 【点击量: 【字体显示:

日前,莆田市人民政府办公室印发了《莆田市推进多证合一改革实施方案》(莆政办〔2017144 号)(以下简称《实施方案》),现就《实施方案》有关问题作以下解读:

1、推行多证合一改革有什么重要意义?

答:企业、农民专业合作社五证合一、个体工商户两证整合登记制度改革的相继实施有效提升了政府行政服务效率,降低了创设企业的制度性交易成本,激发了市场活力和社会创新力,但目前仍然存在各类证照数量过多、准入不准营、简政放权措施协同配套不够等问题。多证合一改革从全面梳理整合各类涉企证照事项入手,通过减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以减证推动简政,从根本上推动涉企证照事项的削减,以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项,进一步减少制约创业创新的不合理束缚,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,促进提高劳动生产率。所以说,多证合一改革是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署,落实国务院关于简政放权放管结合优化服务的重要举措,是进一步推进政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径,是深化商事制度改革,进一步充分释放改革红利的重要抓手。对于推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的

营商环境具有重要意义。

2多证合一改革整合证照的范围是什么?

答:多证合一改革是在三证合一五证合一两证整合登记制度改革的基础上,将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照,具体来说就是信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

在确定多证合一改革范围中,我市主要把握三方面要求:一是不含行政许可事项。多证合一证照分离改革均为今年国务院确定的放管服改革重点任务,但各有侧重。行政许可事项属于证照分离改革对象,不属于多证合一改革范围。二是不涉及公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全。多证合一改革不能简单化处理,必须考虑合并登记是否影响相关部门的监管、危害社会公共安全,是否给企业带来不便,不能为了改革而改革。三是动态调整、循序渐进,充分发挥部门主动性、积极性。多证合一改革是一个长期的任务,实行动态管理,成熟一批合并一批,鼓励大胆探索实践。我市在全省统一推行多证合一基础上,出台多证合一改革实施方案,确保改革有利于进一步改善我市的营商环境。

3多证合一改革的适用范围?

答:多证合一改革实施范围较三证合一五证合一改革要更广。既适用于各类企业、农民专业合作社,也适用于个体工商户。

4、我市多证合一改革第一批整合的涉企证照事项有哪些?

在全省十八证合一改革的基础上,根据我市实际情况,再整合有关涉企证照事项25项,实行四十三证合一。第一批整合的25项涉及12个部门,分别是:林业部门的生产、经营应实施检疫的森林植物及其产品的单位和个人备案,公安部门的印刷业备案、拍卖业备案、报废机动车回收业备案、机动车修理业备案、旧货交易业备案、废旧金属收购业备案、娱乐场所备案、设置按摩项目的服务场所备案、保安服务公司设立分公司备案,食品药品监管部门的生产出口医疗器械信息备案、第一类医疗器械生产备案、第一类医疗器械产品备案、第二类医疗器械经营备案,住建部门的工程质量综合资质检测机构跨区市设立检测分支机构备案、房地产估价分支机构备案(本市注册登记),文广部门的从事出版物出租业务备案,商务部门的再生资源回收经营者备案、二手车交易市场、经销企业备案,财政部门的资产评估机构及其分支机构备案(本市注册登记),国税部门的集团公司成员企业备案,安监部门的安全生产技术服务机构备案(本市注册登记),海关部门的报关企业注册登记,档案部门的公民、法人或者其他组织设立档案服务机构备案,粮食部门的粮油仓储单位备案。

5多证合一改革后如何办理营业执照?

多证合一继续采用五证合一两证整合登记模式,全面实行一套材料、一表登记、一窗受理,申请人办理企业注册登记时只需填写一张表格,向一个窗口提交一套材料,逐步实现办理多证合一达到一趟不用跑最多跑一趟。未领取一照一码营业执照的市场主体在其原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照时,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。

6多证合一改革后已领取加载统一社会信用代码营业执照的市场主体要不要重新办理多证合一登记?

已按照三证合一五证合一两证整合登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的市场主体,不需要重新申请办理多证合一登记,由登记机关将相关登记信息通过莆田市网上审批系统(平台)共享给被整合证照涉及的相关部门。

7多证合一、一照一码营业执照效力如何?

答:多证合一改革后,被整合证照不再发放,加载统一社会信用代码的一照一码营业执照是市场主体全国通用的唯一身份证,企业凭一照一码营业执照可以在政府机关、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务,企业原需要被整合证照相关事务的,一律改为使用多证合一后的营业执照办理。

8多证合一改革给企业带来哪些便利?

答:(1)为企业节省时间。对于被整合的证照,企业无需再办理,只需到工商部门办理一照一码营业执照即可,减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。(2)为企业节约成本。原来登记要到多个部门提交多套材料,现在只需要准备一套登记资料。(3)企业办事更方便。由于一照一码营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征,企业到相关部门办事只带营业执照即可,再不需带一摞证照办事,因而企业办事更简单、便利。

9、从三证合一五证合一再到多证合一,如何保证各部门做好工作衔接?

答:从三证合一五证合一再到下一步的多证合一,整合的是证照数量,精简的是办事环节、流程、手续和费用,但是证、照整合的背后,政府各个部门要履行的监管职责并没有减少。那么如何在精简和整合的同时,保证各部门做好工作衔接,既减少办事环节、减轻企业负担、提高工作效率,又做到服务要周到,管理要到位,有几个关键环节要做好。一是做好部门间的信息共享工作。现阶段要加快推进公共服务信息平台的建设,推进登记部门、被整合证照核发部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍充分交换。二是做好相关部门的业务协同工作。各相关部门要需要充分利用共享平台上的企业登记信息,通过主动核对企业信息,完成企业信息更新,满足管理需要,变群众奔波信息跑腿,变群众来回跑部门协同办,为公众提

供更加节俭、更加便捷的服务。三是要加强事中事后监管,努力形成各部门的监管合力。真正做到将各部门的信息、服务和监督等编织成网,改变以前企业拿着一叠证照单线程奔走于各个部门

 

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