中共莆田市文化和旅游局党组关于原中共莆田市外事侨务办公室党组巡察反馈涉及莆田中旅问题整改情况的通报

来源:纪委监委      发布时间:2019-09-20 16:06    点击数:    字号:       默认

  根据市委巡察工作的统一部署,2018年11月19日至12月29日,市委巡察四组对原市外事侨务办公室党组进行了巡察,并于2019年3月28日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、认真部署落实整改工作

  (一)提高认识,切实扛起主体责任。我局党组深刻认识到巡察工作是落实全面从严治党的重要手段,落实巡察整改要求是一项重大的政治任务。巡察意见反馈后,局党组全面认领巡察反馈涉及莆田中旅的问题,并与原旅发委党组巡察整改工作统筹安排,一体推进。

  (二)制定方案,扎实抓好问题整改。认真研究制定《关于落实市委巡察四组对原市外事侨务办公室党组巡察反馈涉及莆田中旅问题整改方案》,要求莆田中旅、责任领导、责任人根据《整改方案》,细化整改措施,倒排整改期限,确保按期整改到位。同时,要求机关各科室要各负其责、协同配合,共同做好整改工作。要求各直属单位要以巡察反馈莆田中旅问题为戒,举一反三、建章立制,杜绝类似现象发生。

  (三)完善制度,建立健全长效机制。局党组坚持问题导向,认真对照反馈意见,举一反三,不留死角,从体制机制上查找管理缺陷,在健全完善制度上持续用力,努力构建全面从严治党的长效监督机制。制定修订《党组议事规则》《党组理论学习中心组学习制度》《财务管理制度》和《机关干部考勤制度》等10项规章制度,实现源头上封堵制度漏洞,使全面从严治党在治标上下功夫、在治本上见成效,充分发挥巡察标本兼治的战略作用。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)巡察发现的涉及莆田中旅主要问题

  1. 党的组织建设方面

  关于“党建工作基础薄弱”的问题。“三会一课”制度落实不到位,存在签到制度未落实、不按期召开支委会、学习内容陈旧、会议记录编造补抄等问题。

  整改情况:一是针对“三会一课”制度不够全面,导致一些党员对政治学习兴趣不浓,思想观念陈旧落后,宗旨意识淡化,存在重工作、轻学习的现象,督促莆田中旅党支部严格落实“三会一课”、组织生活会等组织生活制度,健全完善常态化学习制度,深入开展 “大学习”活动。二是规范党员管理,定期与党员谈心谈话,对党员进行“党性体检”。三是根据中共莆田市委市直机关工作委员会《2019年市直机关党建工作要点》(莆委工〔2019〕2号)并结合实际,确定了2019年党建工作的要点。按期召开支委会,除了一个患重病党员由于身体原因没办法参加,其他党员都严格执行签到制度,认真做好会议记录。

  问责情况:结合其他问题,对莆田中旅党支部书记进行提醒谈话。

  2.党的作风建设方面

  关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题。公务接待不规范,存在无函接待、超标准接待等问题。

  整改情况:一是认真开展自查,2015年至2018年共接待24批次272人,总金额26719元。二是根据《党政机关国内公务接待管理规定》和《党政机关国内公务接待管理规定》,于2019年4月22日重新制定了《莆田中国旅行社公务接待制度》,严格按照制度规范公务接待。

  问责情况:结合其他问题,对莆田中旅主要负责同志给予警告处分。

  3.党的纪律建设方面

  关于“执行个人有关事项报告制度不严格”的问题。1名中层干部没有纳入科级干部廉政档案管理。

  整改情况:按照市纪委《关于加强重要科级干部廉政情况报告的通知》等文件要求,进一步规范干部廉政档案,将该名中层干部纳入科级干部廉政档案管理,并梳理全体干部职工档案,严格按照有关档案管理规定进行归集。

  问责情况:结合其他问题,对莆田中旅主要负责同志给予警告处分。

  (二)巡察发现的其他共性问题

  1.关于“政治站位不高,传达贯彻上级重要会议精神不及时”的问题

  ①党组没有对十届省委二次、三次、六次全会精神进行传达落实,2018年4月省委、市委召开的推进高质量发展和落实赶超工作督查会议至今没有学习贯彻。

  整改情况:一是健全党组理论中心组学习制度,2019年4月8日研究出台《中共莆田市文化和旅游局党组理论学习中心组学习制度》(莆文旅党〔2019〕10号)。二是及时组织全体干部职工学习中央、省委省政府、市委市政府重要会议精神,并认真抓好贯彻落实。三是指定专人负责学习组织工作。

  ②落实上级工作部署不到位,如对市委、市政府“建设美丽莆田”、“推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战”、“扫黑除恶”、“乡村振兴”等重大部署没有结合部门实际进行贯彻落实。

  整改情况:一是组织党员干部进一步认真学习市委、市政府《建设美丽莆田行动纲要》《关于加快推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》以及“扫黑除恶”“乡村振兴”等文件精神。二是结合文化旅游工作实际,认真贯彻落实,扎实开展文化繁荣、全域旅游专项行动;抓住推动乡村振兴有利契机,大力支持贫困村发展“农家乐”“森林人家”等乡村旅游业,定期走访慰问帮助解决困难问题。三是深入推进“扫黑除恶”专项斗争,结合文化旅游工作实际,加大“扫黑除恶”专项斗争宣传力度,深入排查文化文物和旅游行政执法案件和信访件涉黑涉恶线索,严厉整治文化和旅游领域市场乱象。

  问责情况:结合其他问题,对莆田中旅主要负责同志给予警告处分。

  2.关于“党组权威缺失,政治核心作用发挥不够充分”的问题

  ①贯彻落实《党组工作条例》不到位,党组会议与主任办公会议职责交叉,决策事项界限不清。

  整改情况:2019年4月15日,研究出台《中共莆田市文化和旅游局党组议事规则》(莆文旅党〔2019〕12号),明确了党组会议的议事范围、议事制度、议事程序和决策实施等相关事项,厘清党组会议与局务会议研究事项的边界。

  ②执行民主集中制有偏差,主要负责人末位表态和“一事一议”等制度执行不到位,如2017年5月8日党组会议仅有议定内容,没有党组成员逐个表态意见记录。

  整改情况:一是严格落实《中国共产党党组工作条例》和新制定的《中共莆田市文化和旅游局党组议事规则》,上会议题先由承办科室负责人向会议汇报提请研究的事项,分管的党组成员对有关情况进行补充说明,出席会议的党组成员对审议的议题充分发表意见,主要负责人实行末尾表态。二是每次党组会议研究议题、参加人员、讨论情况、决定事项,都以会议记录、纪要等形式留下文字资料,并存档备查。

  3.关于“学习教育‘党味’不浓,流于形式”的问题

  ①理论学习安排不系统,下属党支部均未制定年度学习计划。

  整改情况:一是2019年4月8日,制定出台《中共莆田市文化和旅游局党组理论学习中心组学习制度》(莆文旅党〔2019〕10号),推进党组理论中心组学习制度化、规范化。二是采取领导领学、专家授课、观看影片等多种方式,全面系统安排学习。三是督促下属党支部制定年度学习计划并认真开展理论学习研讨。

  问责情况:结合其他问题,对莆田中旅党支部书记进行提醒谈话。

  ②“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育没有结合自身工作实际,活动质量不高;规定的学习研讨、民主评议党员等部分环节缺失。

  整改情况:一是对“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育进行“回头看”,今后严格按照要求开展专题教育,确保专题教育取得实效。二是按照要求,认真开展学习研讨、民主评议党员等活动。

  问责情况:结合其他问题,对莆田中旅党支部书记进行提醒谈话。

  ③主题党日活动2018年1月才开展,且存在马虎应付现象,抽查外侨办党支部11名党员,有9名党员对本支部当月主题党日活动的主题不清楚。

  整改情况:一是认真研究制定每个月的主题党日活动方案,扎实开展主题党日活动。二是丰富主题党日活动形式内容,除了组织学习外,结合文化旅游工作实际积极组织党员干部前往爱国主义教育基地、廉政教育基地、文化旅游项目建设一线等开展活动,激发党员干部干事创业积极性,促进党员干部争先创优。如: 4月18日上午,莆田市旅游发展委员会党支部与莆田中旅党支部联合组织党员干部走进莆田市博物馆开展“学习莆田历史,讲好莆田故事”主题党日活动;5月29日组织党员干部前往泉州市党内政治生活体验馆参观学习等。

  4. 关于“落实意识形态工作责任制不够到位”的问题

  未确定具体新闻发言人及联络员,未及时向市委宣传部报送意识形态分析研判报告,未制定关于对外文化交流、学术交流管理制度。

  整改情况:一是把意识形态工作摆上党组重要议事日程,与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。3月29日,召开文化和旅游局全面从严治党工作会议,把意识形态工作纳入全面从严治党和党风廉政建设责任范围,党组书记与处级领导签订责任书。二是确定新闻发言人和联络员。三是2019年4月4日、7月30日,分别向市委宣传部报送2019年第一季度、上半年意识形态分析研判报告。四是着手制定对外文化交流、学术交流等管理制度。五是5月6日、8月14日,召开意识形态分析研判专题会议,局领导结合分管工作分析分管领域意识形态工作情况,党组书记对落实意识形态责任制进行了强调。

  5.关于“干部选拔任用工作不规范”的问题

  ①程序不规范。如干部提任考察和试用期满考察中民主测评表未设置“是否同意提任(转正)”的征求意见栏;在确定考察对象前和干部试用期满转正时,均未书面征求派驻纪检组意见;党组会议研究干部选拔任用议题时存在党组书记先表态定调的现象;发布干部任前公示,扣除节假日后实际公示时间不足5个工作日。

  整改情况:一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选拔任用工作。二是认真执行民主集中制原则和局党组议事规则,在研究干部人事等事项时,由分管领导提出意见建议,其他党组成员充分发表意见,党组书记实行末位表态。三是按照规定,干部提拔任用前事先征求派驻纪检组意见,并严格按照规定时间进行公示。

  ②基础工作不严谨。如考察材料不规范,未把考察谈话征求意见统计情况写入提任的考察材料;干部提拔时没有填写《党政领导干部选拔任用工作纪实表》。

  整改情况:一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选拔任用工作。二是按照要求规范填写考察材料、《党政领导干部选拔任用工作纪实表》等,做好干部选拔任用基础性工作。

  6.关于“干部队伍管理宽松软”的问题

  ①单位会计、行政服务中心窗口收件审核等重要岗位长期使用临时工(派遣工),会计还在私营企业任职。

  整改情况:一是根据新的“三定”方案,统筹配备干部。二是明确单位会计职责,并加强管理,不得在私营企业任职。三是单位会计等重要岗位目前没有使用临时工(派遣工)。

  ②干部选任统筹不够,出入境管理科和涉外交流科2名科长自2007年9月任现职以来未交流。

  整改情况:根据新的“三定”方案,统筹考虑干部调配工作。目前,市文化和旅游局内设10个科室负责人均已任命到位。

  ③干部到龄退休没有免去时任职务,2018年1月1名主任科员退休,仅办理了退休手续,未免去其主任科员职务。

  整改情况:加强干部队伍管理,及时办理干部任免等相关手续。

  7.关于“民主生活会‘辣味”不够,浮于表面”的问题

  ①民主生活会没有切实抓好会前准备、会后整改等工作,如2015年度、2016年度民主生活会会前没有开展学习研讨、谈心谈话,会上查摆的问题没有建立整改台账。

  整改情况:一是按照上级要求认真开好民主生活会,会前充分学习研讨、谈心谈话。二是会后对查摆的问题认真梳理并制定整改台账,明确整改措施、整改责任人、整改期限等事项,确保问题整改落实到位。

  ②2015年度和2016年度班子对照检查材料、整改落实情况基本雷同。

  整改情况:根据中共莆田市纪委、中共莆田市委组织部《关于认真开好2018年度全市县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》(莆委组通【2018】62号)精神,局党组紧紧围绕“强化创新理论武装,树牢‘四个意识’,坚定‘四个自信’,坚决做到‘两个维护’,勇于担当作为,以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处”这个主题,聚焦思想政治、精神状态、工作作风3个重点,认真开展学习研讨,广泛征求各方意见,深入进行谈心交心,查摆突出问题,剖析问题根源,形成班子对照检查材料。

  ③2017年度部分班子成员在对照检查材料中未对个人有关事项进行说明。

  整改情况:按照中共莆田市纪委、中共莆田市委组织部《关于认真开好2018年度全市县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》(莆委组通〔2018〕62号)要求,2019年1月25日,市文旅局党组开好民主生活会,班子成员在对照检查材料中对个人有关事项进行说明。

  8.关于“党建工作基础薄弱”的问题

  ①存在重业务、轻党建现象。

  整改情况:一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念,把党的建设摆上党组重要议事日程。二是2019年4月15日,出台《中共莆田市文化和旅游局党组议事规则》(莆文旅党〔2019〕12号),明确将基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项、党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项等纳入党组会议议事范围。三是3月29日,召开文化和旅游局全面从严治党工作会议,局党组书记作工作报告,对党建工作作出全面部署。四是2019年以来,共召开党组会议10次,其中专题研究部署党建工作的有3次,主要研究贯彻落实机关党的政治建设、支部工作条例以及强化机关干部担当作为等议题。其他各次党组会均安排学习有关党建工作会议、文件精神,并结合具体工作强调必须把党建工作贯穿文化旅游工作始终。

  ②对发展党员工作不重视,2010年以来没有发展新党员。

  整改情况:重视发展党员工作,教育引导干部职工积极向党组织靠拢。2019年8月16日,市文旅局支部召开党员大会,就吸收新发展对象征求党内外群众意见。

  问责情况:结合其他问题,对莆田中旅党支部书记进行提醒谈话。

  9. 关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题

  存在部分政府采购未按规定进行招投标或询价、超标准购买办公家具等问题。

  整改情况:一是2019年4月10日,出台《莆田市文化和旅游局关于印发考勤等六项制度的通知》(莆文旅〔2019〕37号),制定了《莆田市文化和旅游局财务管理制度》。二是严格按照制度规定,对政府采购事项进行招投标或询价。二是严格按照相关规定购买办公家具等。

  10.关于“形式主义、官僚主义问题突出”的问题

  ①挂钩帮扶工作履行不到位,15名挂钩结对帮扶干部中有12名未能落实每季度走访一次的工作要求,《挂钩帮扶工作手册》填写不完整。

  整改情况:一是认真开展挂钩帮扶工作,坚持“摸清一个底子、选准一个项目、每季走访一次、办好一件实事、记好一本日记”的干部结对帮扶要求,挂钩帮扶干部每季度至少走访一次,及时帮助解决困难问题。二是规范完整填写《挂钩帮扶工作手册》。

  ②文风浮漂,如2016年市外侨办工作要点照搬照抄2015年度;工作制度多处内容过时且脱离单位实际。

  整改情况:一是大力整治形式主义官僚主义,2019年3月19日,研究出台《莆田市文化和旅游局关于落实“转作风、强担当、重落实”集中整治形式主义、官僚主义的任务分解方案》(莆文旅党〔2019〕7号),切实转变文风会风。二是根据文化旅游工作实际,2019年4月10日重新修订《莆田市文化和旅游局财务管理制度》《莆田市文化和旅游局机关干部考勤制度》等相关工作制度。

  11.关于“警示教育重视不够,以案说纪针对性不强”的问题

  ①对市纪委通报的违反中央八项规定精神、形式主义、官僚主义问题、扶贫领域突出问题等典型案例,未及时在全体党员干部中组织传达学习。

  整改情况:及时组织全体党员干部学习市纪委通报的违反中央八项规定精神、形式主义、官僚主义、扶贫领域等相关典型案例。如:2019年5月6日传达学习《关于两起违反中央八项规定精神典型问题的通报》(莆纪通〔2019〕3号)、《中共莆田市委 莆田市人民政府办公室关于对木兰溪流域水质提升攻坚行动有关情况的通报》,2019年6月5日传达学习市纪委通报2起违反中央八项规定精神典型问题。

  ②2017年3月市外侨办原副调研员因受贿被判刑,未深入进行原因剖析,没有用好身边的反面教材。

  整改情况:用好身边反面教材,开展以案明纪警示教育,对违纪违法干部职工在本单位开展警示教育。2019年3月18日、5月16日,党组会上分别通报了局机关2名党员干部处分决定。

  12.关于“监督执纪问责力度不大”的问题

  ①派驻纪检组“派”的权威和“驻”的优势发挥不充分,“探头”作用不够明显,2015年以来自办案件较少。

  整改情况:加大监督执纪力度,充分发挥派驻纪检组作用。 2019年以来,市文化和旅游局各次党组会议均派人参加,涉及“三重一大”的事项,都提前调阅会议材料,听取有关情况介绍。

  ②日常监督抓得不够紧,对专项检查中发现的问题后续整改落实跟踪督促不够到位。

  整改情况:加强对发现问题的整改落实跟踪督促,对整改落实不到位的,充分运用“四种形态”予以问责。

  13.关于“党组主体责任缺位,压力传导层层递减”的问题

  ①党组对党风廉政建设重视不够,2015年以来没有专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作,《党风廉政建设责任书》内容空洞,缺乏可操作性。

  整改情况:一是落实党组主体责任,把党风廉政建设摆上重要议事日程。2019年以来召开的党组会议,能够认真组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政相关文件规定和各级领导关于加强党风廉政建设和反腐败工作的讲话精神,进一步提高思想认识。二是3月29日,召开文化和旅游局全面从严治党工作会议,传达贯彻上级有关会议精神,对当前和今后一个时期全面从严治党工作进行全面部署。三是认真研究制定《党风廉政建设责任书》,使责任书内容具有针对性和可操作性,落细落小。四是局党组书记分别与局领导、基层各党支部书记签订全面从严治党和党风廉政建设责任书。

  ②领导班子成员“一岗双责”履行不到位,抓党风廉政建设主动性和自觉性不高,廉政责任谈话走过场,谈话内容千篇一律。

  整改情况:一是2019年8月14日,结合工作实际出台《中共莆田市文化和旅游局关于印发<市文旅局深化全面从严治党主体责任清单>的通知》(莆文旅党〔2019〕28号),从坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移抓“关键少数”等7个方面进一步明确局党组领导班子、党组书记、其他班子成员责任。二是修订完善廉政谈话制度,确保廉政责任谈话不走过场,取得实实在在的成效。

  ③主动接受监督的意识不强,大部分党组会议或者涉及重要事项的主任办公会议未按规定邀请纪检组参加。

  整改情况:涉及“三重一大”的党组会议和局务会议,事先报告并邀请派驻纪检组参加,主动接受监督。

  14.关于“廉政风险防控被动应付”的问题

  2018年仅制定了廉政风险防控工作实施方案,但未开展具体工作。

  整改情况:一是2019年3月18日,党组会议专题研究全面从严治党工作。二是2019年3月29日,召开文化和旅游局全面从严治党工作会议,传达贯彻上级有关会议精神,对当前和今后一个时期全面从严治党工作进行全面部署。三是局党组书记分别与局领导、基层各党支部书记签订全面从严治党和党风廉政建设责任书。四是重新梳理制定局廉政风险防控制度,明确风险点、责任科室、责任人等相关内容,扎实开展党风廉政相关工作,落实党风廉政建设责任。

  15.关于“财务规定执行不力”的问题

  未严格执行“收支两条线”规定,2015年至2017年单位资金账户利息收入28635.18元未上缴财政专户。

  整改情况:严格执行“收支两条线”等相关财务规定。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  根据巡察反馈问题线索和巡察反馈意见,运用“四种形态”问责干部2人,其中,第一种形态问责干部1人(提醒谈话),第二种形态问责干部1人(警告处分)。

  警告处分1人:莆田中旅总经理、法人代表蔡朝晖因违规发放津补贴被警告处分。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)关于“超职数配备干部,‘吃空饷’问题整治不到位。”的问题

  莆田中旅核定事业编制16人,目前在编21人,超编5人,且其中12名在编人员与旅行社签订自愿领取生活津补贴协议后实际不上班。

  整改情况:一是按照《中共莆田市委办公室批转关于进一步清理机关事业单位在编不在岗人员的通知》(莆委办[2011]51号)文件精神,督促莆田中旅对在编人员重新进行定岗定位。莆田中旅根据企业实际情况,于5月20日重新制定了企业职工分流安置方案,重新核定离岗人员生活补贴标准。二是坚持“有出无进”原则,逐年消化在编人员,今年4月份已经退休1人,在编人员还有20人,2020年有3个在编人员将要退休,2022年有1人达到退休年龄。为了保持社会稳定,3年内解决超编问题。

  未完成原因:莆田中旅原隶属于莆田县侨办,在转隶莆田市外侨办前核编人数71人,虽然自2001年以来没有再录用任何编内人员,至今仍超编5人,历史包袱较重。

  下一步措施及期限:坚持“有出无进”原则,逐步消化在编人员。2022年12月底前完成。

  (二)关于“违反中央八项规定精神问题时有发生。”的问题

  违规发放津补贴。莆田中旅无依据发放文明单位奖金、平安单位奖金、绩效奖金、十三个月工资(含应休未休补贴)等共计406620元。

  整改情况:已停止一切没有政策依据的津补贴发放。重新制定《莆田中国旅行社绩效考评办法和奖惩制度》,并通知督促违规领取津补贴的全额退回。

  未完成原因:由于发放津补贴涉及面广、时间跨度大、部分员工已经离职或退休,对津补贴政策理解有偏差,配合不够。

  下一步措施及期限:考虑员工普遍实际收入每月在2000-3000元,一次性收回难度较大。经过分别做员工的思想工作,争取自9月份开始分期分批陆续收回。2019年12月底前完成。

  (三)关于“存在不担当、不作为问题”的问题。处理历史遗留问题有畏难情绪,问题久拖不决。如对莆田中旅多年来遗留问题多、生产经营困难,2008年5月拆迁至今仍有133.8655万元补偿款未到账,以及因开发商单方面变更原先承诺安置的店面临街宽度、进深和办公及住宅房屋性质、楼层位置,严重影响安置房屋商业价值,导致239.87平方米店面、2593.74平方米办公及住宅迟迟无法回迁等问题,重视不够,未能采取有力措施解决问题。

  整改情况:①2019年4月15日邀请法律顾问就诉讼风险及诉讼技术进行评估,根据评估结果决定分两步走:一是先行起诉尚欠资金;二是考虑到资产标的比较高,诉讼费用比较高,根据律师经验及房产现状作出判断,涉及房产问题诉讼时间较长等情况,在资金诉讼启动后择机起诉房产交付。②推举三名职工代表充实中旅拆迁安置工作领导小组。③5月6日开始启动与开发商进行新一轮谈判。④于5月20日向开发商送达了《关于房屋拆迁补偿安置的函》(莆中旅[2019]4号)文件,再次要求该公司应立即支付自2018年至今尚欠莆田中旅的过渡费、拆迁补偿款及2008年8月16日起按协议约定应付的违约金,要求开发商于5月23日之前给予支付上述款项。⑤经过多次与开发商沟通,该公司现在同意用评估的方式解决遗留的房产移交问题,在评估方案出具且双方确认后一并支付所欠中旅费用,并承诺在2019年国庆节前解决。

  未完成原因:开发商未能履行合同义务。

  下一步措施及期限:若未能通过上述协商途径解决,国庆后即启动诉讼程序。2019年12月底前完成。

 

  中共莆田市文化和旅游局党组               

  2019年9月5日               

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