中共莆田市民族与宗教事务局党组关于巡察整改情况的通报

来源:纪委监委      发布时间:2019-09-20 16:00    点击数:    字号:       默认

  根据市委巡察工作的统一部署,2018年11月19日至12月29日,市委巡察四组对市民宗局党组开展了巡察。并于2019年3月13日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、履行主体责任,抓紧抓实巡察整改工作

  市委巡察四组反馈意见后,我局党组高度重视,始终坚持以严的标准、实的措施推进整改工作。

  (一)统一思想认识,提高政治站位。2019年3月19日,局党组召开专题党组会议,认真传达学习了反馈会精神,并对巡察反馈意见进行了深入细致的梳理,研究讨论整改工作的原则和方向,对整改工作进行部署。3月26日,局党组召开巡察反馈意见通报会,局党组书记在会上要求全局党员干部特别是领导干部要深刻领会、正确看待巡察组反馈意见,自觉把思想和行动统一到市委巡察组的整改要求上来,针对反馈问题深入剖析,举一反三,抓好整改。4月19日,局党组召开了巡察整改专题民主生活会,党组书记带头就巡察反馈的问题作了深刻检查和原因剖析,并提出具体整改措施。

  (二)加强组织领导,细化整改方案。局党组切实担负起履行巡察整改的主体责任,成立了以局党组书记、局长为组长的整改工作领导小组,统筹协调推进各项工作;研究制定了整改方案,细化分解整改任务,逐项明确分管领导、责任科室、责任人、整改措施和期限。各责任科室对照整改方案,进一步落实、细化整改措施,确保整改事项件件有着落,事事有回音。

  (三)坚持问题导向,全面落实整改。局党组把做好巡察反馈问题整改作为当前一项重要的政治任务,实行台账动态周报制度和“一周一例会、半月一约谈”的工作机制,即责任科室一周反馈一次整改进度;巡察整改工作领导小组一周召开一次碰头会,半月召开一次责任科室落实巡察整改推进会。截止目前,市委巡察四组反馈的44个具体问题已整改完成43个,未完成1个;建章立制7条;自查清退违规报销和津补贴1.12万元,其中:不合规报销0.17万元、违规领取津补贴0.95万元。运用“四种形态”问责10人,其中,第一种形态问责10人(诫勉谈话2人、民主生活会批评帮助3人、通报批评3人、批评教育2人)。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的政治建设方面

  1. 政治意识不强,贯彻部署不力。

  (1)传达学习上级重要部署不深入。

  整改情况:一是4月30日,局党组专题研究市领导挂钩帮扶贫困村前溪村现场办公会议及2019年度帮扶项目。二是3月25日,发函市交通运输局,争取把200人以上民族自然村道路建设列入计划,支持民族村加快发展;三是2019年1月18日,印发了《莆田市民宗局脱贫攻坚三年行动实施方案》(莆市民宗〔2019〕8号),进一步明确脱贫攻坚的工作计划和责任分工。目前,我市3个民族贫困村已各自形成1个特色产业,其中涵江南下村完成“温泉开发”项目建设,前溪村完成“光伏发电”项目,二期正在建设,柳园村完成“光伏发电”项目建设,建档立卡贫困户参与项目年底分红。四是5月20日,局党组理论学习中心组组织学习习近平在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会精神,并重点并就确保贫困少数民族群众真脱贫、不返贫提出4条落实意见:①加强少数民族建档立卡动态信息管理;②加强扶贫资金在线监管力度;③开展扶贫回访活动;④加强少数民族贫困村扶贫力度。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部通报批评。

  (2)落实上级文件要求不及时。

  整改情况:一是4月19日,局党组召开巡察整改专题民主生活会,针对落实上级文件要求不及时问题开展批评与自我批评,并完善工作措施,确保工作实效。明确扫黑除恶专项工作负责人,集中开展政策宣传、线索排查、专项整治行动;及时总结,按时间节点上报工作情况。二是举一反三,对上级安排的重大决策部署及时传达学习、梳理任务清单,逐项细化分解,明确分管领导、负责科室,落实工作责任。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  (3)谋划和推动民族工作融入美丽莆田建设大局的意识不强。

  整改情况:一是按照县区上报的少数民族人口数,和市财政局联合下达市级少数民族补助款;二是3月27日,局主要领导带领相关人员深入白塘镇双福村调研少数民族特色村寨建设,并对双福村特色村寨建设提出了指导性意见;三是4月17日,由分管领导带队前往泉州市参观学习少数民族特色村寨建设;四是4月30日,印发《关于进一步加强少数民族特色村寨建设工作的通知》(莆市民宗〔2019〕24号),努力打造我市特色村寨品牌。目前,涵江坝头村已挂牌命名中国少数民族特色村寨。2019年指导涵江双福村申报中国少数民族特色村寨,柳园村以及前溪村按照《国家民委关于进一步加强和规范新时期少数民族特色村镇保护与发展工作的指导意见》正有序推进规范管理。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部通报批评。

  2. 责任担当不足,统揽能力不强。

  (4)党组议事规则执行不到位。

  整改情况:一是4月30日,局党组会议专题研究修订完善局党组议事规则,制定市民宗局“三重一大”事项议事规则。二是理顺党组会、局务会、局长办公会的关系,做到决策事项具体、会议程序明确,会议记录完整。三是规范党组会议议事规则,非党组成员确需列席会议时,只对列席的议题发表意见建议,不做表态发言。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  (5)民主集中制执行不到位。

  整改情况:一是4月15日,局党组理论学习中心组专题组织学习《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等相关规定,严格执行民主集中制和党组书记末位表态制。局党组主要领导带头发扬民主,认真倾听基层党员干部群众的意见建议,包括各种不同意见,防止独断专行和“一言堂”;二是4月19日,局主要领导带头在巡察整改专题民主生活会上就民主集中制执行不到位问题开展批评与自我批评;三是领导班子成员结合自己的工作实际和分工情况切实履行好“一岗双责”,做到既分工又合作,认真执行局党组决议,依靠领导班子的整体合力,不断开创工作新局面。

  问责情况:结合其它问题,对1名处级干部召开民主生活会批评帮助。

  (6)“三重一大”议事决策制度还不规范。

  整改情况:一是4月30日,制定市民宗局“三重一大”议事规则并经局党组会审议印发执行;二是对局党组会议研究的“三重一大”重新进行核实,属于与会党组成员一致同意的,在会议记录里予以补充完整;三是今后凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目的安排和大额资金的使用等,都必须经过集体充分讨论,按照少数服从多数的原则作出决定。四是凡涉及“三重一大”事项,全部请纪检组监督指导。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  (二)党的思想建设方面

  1.理论学习重形式、轻实效。

  (7)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入、不系统。

  整改情况:一是完善党组中心组学习制度。6月13日,制定《中共莆田市民宗局党组理论学习中心组学习实施方案》(莆市民宗党组〔2019〕10号)进一步规范党组中心组学习,每次中心组学习之前,提前确定一位党员领导干部作重点发言,要求会前做好充分准备,其他成员会上进行讨论交流,提高学习实效。二是建立专题研讨制度。每季度开展一次专题研讨交流,年初制定研讨交流计划,结合民族宗教工作实际对《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平谈治国理政》等内容开展学习研讨,每位班子成员按计划做好研讨交流发言准备,目前已完成三次专题研讨交流。三是协同莆田学院组织开展课题研讨。促进新理论学习与实际工作有机结合,指导实践。四是丰富学习方式,采取请进来、走出去,现场教育,观看电教片等学习教育方式。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  2.专题学习教育不深入、不具体。

  (8)“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育部分环节任务未完成。

  整改情况:一是全面推进开展“两学一做”学习教育常态化、制度化,党组成员率先垂范、以上率下落实学习教育方案;二是统一为全体党员干部配发学习记录本,规范记录学习心得体会和讨论成果;三是把党组成员参加学习研讨、坚持学习制度、完成学习任务的情况作为年终述职的一项重要内容;四是针对2016年度“两学一做”学习教育未开展专题研讨问题,4月19日,召开局党组巡察整改专题民主生活会,对该问题进行分析、反思,自我批评,汲取教训,举一反三。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部通报批评。

  3. 意识形态工作抓不牢、把不紧。

  (9)意识形态责任制落实不到位。

  整改情况:一是把意识形态工作责任制作为“三大责任制”之一,纳入局党组议事日程,每年至少研究部署1次工作。二是认真落实定期通报制度,严格执行每半年通报一次意识形态工作制度。2019年,局党组分别于4月30日、6月5日2次专题研究意识形态工作研判情况;三是4月19日,巡察整改专题民主生活会上,局领导班子成员在对照检查中重点对意识形态工作作具体剖析。

  问责情况:结合其它问题,对3名处级干部召开民主生活会批评帮助;对1名科级干部诫勉谈话。

  (10)意识形态阵地建设和管理不到位。。

  整改情况:一是修订宗教管理制度:进一步健全宗教活动场所制度建设,督促已登记宗教活动场所八项管理制度全部上墙;市直宗教活动场所已全面完成制定并上墙管理制度。各县区、北岸、湄洲岛所有已登记的场所已全部完成新修订《宗教事务条例》和八项制度上墙。二是校园渗透、假期培训班整改工作。2019年4月配合市教育部门开展防范校园传教工作,重点检查未成年学生参加少儿班、补习班、培训班等非法传教活动。目前,我市尚未发现此类现象。三是加强互联网宗教事务管理。对宗教团体和宗教活动场所开设的官网、微博和公众号进行普查,掌握资料,按照属地原则,督促各县区民宗局对所属场所网上发布的内容进行审核把关,加强管控。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部批评教育。

  (三)党的组织建设方面

  1. 选人用人工作不规范。

  (11)干部选任统筹不够。

  整改情况:一是调整干部:2019年3月,由办公室主任科员负责办公室全面工作、办公室主任转任负责局党办工作;2019年6月,原宗教科科长提任副调研员。二是给宗教科、民族科各增加配备一名年轻干部,增强业务科室年轻干部力量。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  (12)干部选任程序不严谨。

  整改情况:一是4月15日,由局分管领导召集局办公室人事工作相关负责人学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于做好领导干部任前廉政法规知识测试有关工作的通知》等文件精神,进一步规范干部的任用考察程序和人事档案管理。二是就该问题向市委组织部干部监督室学习请教,进一步梳理完善干部考核材料应包括:民主推荐表、征求意见情况、述职报告、考察材料、任前公示、发函市府办纪检组征求提任干部考察对象意见、干部任免审批表、任职通知等材料。三是对考察材料进一步补充完善,并在今后干部选任中进一步严格审核、规范程序。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  (13)部分文书材料缺失。

  整改情况:一是4月15日,组织相关责任人和业务负责人认真学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》;二是就该问题经咨询组织部干部监督室,补充完善干部选任文书材料。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  2. 干部管理监督不严格。

  (14)干部社团兼职不规范。

  整改情况:一是按程序向市民政局社团登记科报送市民族经济发展促进会注销相关材料;二是对市民族经济发展促进会和市宗教慈善协会资产进行清算,完成相关材料上报工作;三是规范局干部兼职社团问题:4月30日,局党组会议研究决定,在社团、协会兼职干部全部退出;注销市宗教慈善协会和市民族经济发展促进会,按程序报批。

  问责情况:结合其它问题,对2名科级干部通报批评。

  (15)2017年12月1名主任科员退休,仅办理了退休手续,未免去其主任科员职务。

  整改情况:一是4月15日,组织相关人员认真学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部人事档案工作条例》;二是1名主任科员退休免职列入4月30日党组会议题,补充完善退休免职手续。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  (16)2名干部的个人档案存在出生日期记载不一致的情况,党组未对存疑问题组织调查认定。

  整改情况:一是对个人档案存在出生日期不一致的情况,在2名干部写出情况说明的基础上进行调查核查,提交党组会予以组织认定。二是局党组根据组通字〔2006〕41号文件和《组工通讯》(2015年第10期)有关规定,对2名干部的个人档案中存在的出生日期记载不一致的情况,按照执行干部出生日期认定的最先最早原则予以认定。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  3. 党内政治生活不严肃。

  (17) “三会一课”制度执行不到位。

  整改情况:一是严格党内组织生活,强化对“三会一课”制度落实的检查指导。每个月召开一次支委会和“党日”活动,每个季度召开一次党员大会和领导上党课。2019年以来共召开7次支委会,7次“党日”活动,2次党员大会,2次领导上党课。二是党组成员坚持每年至少上l次党课。2019年,党组成员已上2次党课。三是选派局支部组织委员参加市直机关党工委举办的党务知识培训学习,规范党支部会议记录。四是举一反三,3月20日,由局机关党支部书记组织进行党务知识培训学习,规范党支部会议记录。

  问责情况:结合其它问题,对1名支部委员批评教育。

  (18)民主生活会开展质量不高。

  整改情况:一是4月15日,由党组书记对班子成员进行集体谈话;二是就2018年度民主生活会班子成员存在问题制定整改清单,针对三个方面9个问题制定九项整改措施;三是4月19日,局党组召开巡察整改专题民主生活会,领导班子成员针对民主生活会质量不高问题要逐一进行批评和自我批评,严肃组织纪律,达到互相提醒、“红脸出汗”的目的。

  问责情况:结合其它问题,对3名处级干部召开民主生活会批评帮助。

  4. 基层组织建设较薄弱。

  (19)党组织换届不及时。

  整改情况:一是按照《党章》和《中国共产党支部工作条例(试行)》规范支部工作,每个月召开一次支委会和“党日”活动,每个季度召开一次党员大会和领导上党课,支部每届3年,换届期满前3个月向上级机关党委部门报告。提升机关党支部制度化、规范化建设水平。二是机关党支部4月15日召开党员大会,进行支部换届。

  问责情况:结合其它问题,对1名处级干部召开民主生活会批评帮助。

  (20)党费收缴不合规。

  整改情况:一是3月20日,局机关党支部组织全体党员认真学习党费收缴的有关规定,认真落实缴纳党费制度,及时按月收缴党费;二是6月,局机关党支部重新核算3名党员党费收缴不足额情况,并及时进行补缴,3名党员共补缴3.90元;三是重新核算党员党费缴纳基数,从2019年1月起,按照工资进行计算党费足额收取,并认真填写工资及应缴纳党费金额。

  问责情况:结合其它问题,对1名支部委员批评教育。

  (21)发展党员工作不重视。

  整改情况:一是党支部制定发展党员计划,3月20日,党支部书记组织认真学习发展党员的有关规定和程序;二是培养年轻干部向党组织递交申请书,积极向党组织靠拢,目前,已有一名年轻干部向党支部递交入党申请书。

  问责情况:结合其它问题,对1名处级干部召开民主生活会批评帮助。

  (22)党组织关系管理不规范。

  整改情况:一是加强业务学习,2019年3月份选送党支部组织委员参加机关党工委组织的业务培训;二是3月20日,局机关党支部委员会就党支部业务工作进行专题学习培训,并收回组织关系介绍信回执单3份。

  问责情况:结合其它问题,对1名支部委员批评教育。

  (23)党员日常管理宽松软。

  整改情况:一是2019年1月份起对党员参加组织活动进行签到,并作为年终评议党员的依据之一;二是2019年3月18日,1名党员干部组织关系移到省厅机关党委。

  问责情况:结合其它问题,对1名处级干部召开民主生活会批评帮助。

  (四)党的作风建设方面

  1.违反中央八项规定精神问题依然存在。

  (24)公务接待报销不规范。

  整改情况:一是4月30日,经局党组研究,修订完善局财务管理规定,规范接待管理制度。二是严格实行会计与出纳双核机制,坚决杜绝类似问题再次发生。三是进一步落实规范公务接待等报销制度,通过巡察,目前我局在公务接待等报销方面严格按照财政局要求的程序进行审批、审核,报销手续得到了进一步的规范。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  (25)差旅报销管理混乱。

  整改情况:一是通过局工作微信群,组织全体干部认真学习财务制度和差旅费管理规定;二是严格开展自查,共检查出16人次14单存在同城下乡、党日活动、春节值班名目违规报销差旅费用问题,退回违规报销差旅费用共计1723元;三是今后严格遵照财政差旅报销制度,认真审核,努力做到每一笔差旅报销都符合规定。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  (26)违规发放津补贴。

  整改情况:一是纠正给部分撰写宗教工作理论研讨会论文的在编人员违规发放的津补贴问题,退回违规发放的津补贴5人次,共计8500元,二是对聘用会计发放固定资产清查工作补助1000元予以退回;三是明确聘用人员职责范围,杜绝在工作职责内发放补助现象。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话、 1名科级干部通报批评。

  2.服务意识不强,干部作风不实。

  (27)行政审批粗放,民族成份变更的行政审批存在权限上收不及时、审批材料不齐全、变相增加审批环节等问题。

  整改情况:一是4月1日,组织审批业务人员认真学习《中国公民民族成分登记管理办法》;4月11日,业务经办人到行政服务中心相关科室学习业务;4月25日,由局分管领导带队前往厦门市考察学习,进一步提高业务能力;二是向涵江区民宗局下发“关于民族成分变更问责的建议”,涵江区民宗局局务会议研究决定,给予业务审批人员予以辞退处理。三是进一步规范民族成分变更程序,按照简化办事流程的原则,提升群众满意率的办事要求,将该事项列为即办件,严格按照《中国公民民族成份登记管理办法》,民族成分变更审批事项由县区民宗局受理并初审,对于符合条件的转送市民宗局把关后直接予以审批,提高办事效率。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部通报批评。

  (28)挂钩帮扶工作履行不到位。

  整改情况:一是1月16日、4月18日,分别两次组织全局党员干部前往前溪村走访慰问挂钩结对帮扶的贫困户,各挂钩帮扶干部与贫困户建立微信或电话联系,加大帮扶力度;二是4月1日,在局务会议上,由民族科科长指导挂钩帮扶的党员认真规范填写《挂钩帮扶工作手册》;三是4月18日,召开挂钩帮扶前溪村现场办公会议,落实2018年度的帮扶项目建设,督促2019年度的项目工作。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部通报批评。

  (29)基层宗教基础信息工作不扎实。

  整改情况:一是进一步督促各县区民宗局将已经登记的宗教活动场所和已经认定备案的宗教教职人员全部录入数据库。二是对个别县区尚未全面录入的基础信息数据库进行补缺补漏。目前,我市1048个已经登记的宗教活动场所都已经完成基础信息数据库录入工作。其中佛教555个,道教206个,天主教37个,基督教250个。同时与市公安局联合对教职人员进行补缺补漏全面登记,实行网格化管理。三是协同市国保支队,将公安部门开展的网格化普查中有关宗教基本信息补充到宗教基础信息数据库,做到资源共享。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部批评教育。

  (30)发文管理不规范。

  整改情况:一是严格落实市委市政府关于公文处理规定,厘清党组发文和行政发文的发文关系,规范发文。二是严格执行公文处理程序,办公室指定专人负责发文编号管理,杜绝此类问题再次发生。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  3.履职中主动作为、积极进取的意识较弱。

  (31)宗教监督执法职责缺位。

  整改情况:一是加强民宗工作执法建设,组织各县区民宗干部参加全省执法资格考试。其中,仙游县2位、荔城区1位、涵江2位、秀屿2位、北岸4位通过宗教执法资格考试。二是将宗教领域违法违规建设全面纳入全市“两违”综合治理范畴,以督查整改为契机,开展全面摸排,建立工作台账,根据实际情况分类推进治理工作。三是结合宗教工作专项督查整改工作,督促各县区加强乱建宗教场所、乱造露天造像等检查,并按照属地管理原则,移交有关执法部门。目前,各县区已依法依规拆除违建宗教场所5处、停建2处,拆除违规露天造像2处。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部批评教育。

  (32)未督促宗教活动场所对教职人员严格管理。

  整改情况:一是加强教职人员管理。经3月4日局务会研究,3月19日印发《关于加强全市佛教寺院管理和学修管理指导意见》,加强对宗教教职人员管理,加强对外来在寺院挂单、暂住的人员的审查,对外来教职人员要求其提供个人户口所在地派出所开具无犯罪证明记录,并将其身份证报至公安部门备案,对其教职人员证书及戒牒进行审查。二是加强教风建设。加强宗教界教风建设,对个别教职人员教风戒律松弛、追求奢华的现象进行整改,明确教职人员要遵守戒律。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部批评教育。

  (33)宗教团体建设指导不力。

  整改情况:一是经3月4日局务会研究,3月19日印发《关于加强全市性宗教团体建设的指导意见》,要求各宗教团体要进一步加强思想建设、制度建设和作风建设。①将推进宗教中国化列入2019年市民宗局工作重点,加强对我市宗教教职人员社会核心价值观引导教育;②再次布置各宗教团体开展国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”活动。二是加强宗教团体组织建设,督促各宗教团体按时换届,对无法换届的,要进行清理。市三一教慈善协会多年未年检,现已办理该团体注销手续;仙游县佛教协会已于2018年底完成换届工作。目前,各县区已完成换届工作。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部批评教育。

  (34)对社会假僧假尼诈骗钱财现象打击不力;佛教道教商业化问题还有一定程度存在。

  整改情况:一是督促各县区进一步贯彻中央12部门关于治理佛道教商业化问题的文件精神,开展佛教道教商业化问题排查治理工作,发现一起,治理一起。目前我市佛道界尚未发现商业化现象。二是通过各级宗教事务部门开会布置、市、县(区)宗教团体负责人深入场所发动宗教界人士对发现假僧假尼诈骗钱财线索,向宗教事务部门和公安部门及时报告。三是全面完成宗教教职人员认定备案工作,对正规僧尼进行登记,对新来、外来的进行身份鉴别,要求提供身份证、戒牒、教职人员证书,要求向公安部门报备临时户口,防范假僧假尼混进寺庙。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部批评教育。

  (五)党的纪律建设方面

  1.规矩意识不强,个人有关事项报告不实。

  (35)2名党组成员未如实报告个人有关事项。

  整改情况:一是4月15日,局党组理论学习中心组组织局机关科长以上领导干部深入学习《中国共产党重大事项请示报告条例》和《中共中央关于加强党的整治建设的意见》,增强纪律和规矩意识,促进局领导干部如实规范申报个人有关事项。二是强化申报审核。局2名党组成员个人有关申报事项形成书面说明。三是2名党组成员在2018年度民主生活会上如实报告个人有关事项,并在巡察整改专题民主生活会上作深刻检讨,自我批评。

  问责情况:结合其它问题,对2名处级干部召开民主生活会批评帮助。

  (36)2017年9月开展民间借贷和融资担保、“两违”专项清理工作不到位。

  整改情况:严格按照市纪委、市委组织部《关于在全市党员干部中开展参与民间借贷、融资担保和“两违”专项清理工作的通知》(莆纪〔2017〕36号)精神,责成2名干部向驻市委统战部纪检组报送书面情况说明,并按要求补报自查情况、3名干部按要求进行补签名,经核查,2名补报自查情况的干部均无参与民间借贷、融资担保和“两违”情况。

  问责情况: 结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  2.监督执纪问责力度不够。

  (37)“四种形态”运用不充分。

  整改情况:一是压实主体责任。充分发挥纪检组“探头”作用,加强对市民宗局党组落实主体责任、民族宗教工作、扫黑除恶、精准扶贫方面的监督检查工作力度,重点对违反六大纪律,形式主义,官僚主义的问题开展监督检查,倒逼主体责任落深落细落实。二是压紧监督责任。把充分运用“四种形态”贯穿到巡察整改全过程,加大对巡察问题整改问责力度,对巡察反馈的问题认真核对落实责任人,并要求责任人对具体问题作出情况说明,提高巡察整改的政治效果。三是加强建章立制。针对主体责任落实方面薄弱环节,4月28日,出台纪检组《进一步加强会议监督的实施意见》(驻市统战纪〔2019〕3号),切实增强建章立制“长久立”的巡察整改成效。巡察以来,向市民宗局针对巡察反馈的问题发出函询三件;运用“四种形态”问责10人。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  1.主体责任履行打折扣。

  (38)党组全面从严治党主体责任压得不实、重视不够。

  整改情况:一是2月25日,局党组专题召开党组会议,研究审议《莆田市民宗局2018年党风廉政工作总结及2019年工作计划》及2019年局党风廉政建设工作,并明确局党组至少每半年专题研究部署全面落实从严治党主体责任工作。二是3月20日,班子成员与分管科室签订2019年从严治党主体责任书;三是4月19日,巡察整改专题民主生活会上就廉政谈话不认真问题,党组书记带头开展批评与自我批评;四是4月30日制定完善局“三重一大”事项议事规则,主动邀请驻市委统战部纪检组参加局党组会和涉及“三重一大”事项的会议。2019年以来,8次局党组会议、2次民主生活会、1次领导干部述责述廉会议和1次全面从严治党工作会议均邀请了驻市委统战部纪检组领导参加。

  问责情况:结合其它问题,对3名处级干部召开民主生活会批评帮助。

  2.财经制度执行较随意。

  (39)部分政府采购违反规定。

  整改情况:一是理清2015年-2018年共9次涉及金额253324元的材料印刷、办公设备采购、影片宣传等政府采购的责任人,由相关责任人向驻市委统战部纪检组书面报告情况说明;二是严格规范采购程序,及时办理采购手续,并经会计审核、领导审批后再进行采购。三是政府采购严格按规定进行询价。2019年度的办公用品采购严格按照财务管理规定的程序落实,一项涉及2万元的办公设备采购也正在进行申报、询价过程中,并经局党组会审批后再进行采购。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  (40)部分固定资产采购未列入年度采购计划。

  整改情况:一是2019年度在编制预算时,认真根据存量资产情况,由各科室提出下一年度拟购置资产的品目、数量,测算经费等采购计划。二是办公室审核采购计划的合理性、提交局务会议研究同意后,在年底编制次年预算计划时给予列入。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话。

  (41)存在占用专项工作经费问题。

  整改情况:一是对2017年时任会计在报财政局预算科目时,本应从“佛教论坛前期工作经费”中列支的采购办公设备项目从 “数据库工作经费”中列支,作为反面典型,强化对局会计业务学习,严格落实经费预算管理规定。二是加强财务管理,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《会计基础工作规范》和国家、地方最新的有关财政法规,结合本单位财务管理工作实际,修订完善局财务管理规定,并经4月30日局党组会议审议后印发执行。

  3.廉政风险梳理不到位。

  (42)2017年排查的风险点不全面。

  整改情况:一是4月30日,局党组会进行专题研究党风廉政风险点清单,局机关各科室进行认真的排查,重点对涉及物品采购、民族学生身份认定、少数民族优惠政策和向宗教活动场所转嫁费用等事项列入风险防控点。共排查了三个方面14个廉政风险点,结合风险点制定42条预警防控措施。二是举一反三,对宗教事务行政许可进行重新梳理,对接省民宗厅,对新增审核设立宗教活动场所、宗教团体换届等,严格按照有关法律法规履行职责,严格执行标准和审批程序。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部通报批评、 1名科级干部批评教育。

  (43)单位会计、窗口审批等重要岗位使用临时工。

  整改情况:一是解聘1名退休返聘干部,指定1名业务干部负责办理民族生认定工作与民族成份认定工作。二是民族成份认定及民族生认定由经办人办理,业务科长负责审核,降低风险点。三是规范劳务派遣管理,与福建海峡人力资源股份有限公司签订合作协议,以劳务派遣方式正式聘用1名专职会计。

  问责情况:结合其它问题,对1名科级干部诫勉谈话、1名科级干部通报批评。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  根据市委巡察四组的巡察反馈意见中指出的6个方面48个问题,局党组、驻市委统战部纪检组对相关责任人进行了严肃追责问责,共运用“四种形态”问责10人,其中:诫勉谈话2人、民主生活会批评帮助3人、通报批评3人、批评教育2人。

  诫勉谈话2人。办公室主任戴建伟在干部选任程序不严谨、差旅报销管理混乱、违规发放津补贴、部分政府采购未按规定进行询价等问题中负有责任,予以诫勉谈话;办公室主任科员吴朝阳在落实上级文件要求不及时、党组会议记录不规范、干部管理不规范、档案审查不慎重、公务接待报销不规范、开展个人有关事项报告工作不规范、部分政府采购手续不完善、单位会计使用临时工等问题中负有责任,予以诫勉谈话。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  宗教和民间信仰场所监管乏力,日常财务管理混乱,安全管理存在薄弱环节。

  整改情况:(1)财务整改工作:一是进一步督促各县区、湄洲岛、北岸各宗教活动场所按照《宗教事务条例》和《宗教活动场所财务监督管理办法》(试行)的要求,规范财务管理。二是督促各县区民宗局、湄洲岛群工部、北岸统战部督促未开立账户的场所加快在银行开立单位结算账户,目前,全市1048个已登记宗教活动场所711个已完成银行开户。三是指导宗教团体积极开展会计代理事项试点工作,加强财务监管机制建设,提高宗教活动场所财务监管能力。四是3月25日,我局再次下发《关于进一步加强我市宗教活动场所财务管理的通知》(莆市民宗〔2019〕18号),对宗教活动场所的财务制度进行再规范、再落实。

  (2)安全整改工作:一是3月25日,下发《关于重申宗教(民间信仰)活动场所安全管理有关规定的通知》(莆市民宗[2019]17号),对部分场所存在明火进殿、电线老化、文物管理不善等问题进行重申,督促相关场所限时整改,确保场所安全。二是每季度开展安全检查。4月3日,局主要领导带队深入各宗教活动场所进行安全检查,重点检查是否存在明火进殿、电线老化、用火用电有无违章、安全出口和疏散通道是否通畅、消防设施、器材和消防安全标志是否配备完整等情况。局分管领导分别深入各县区开展宗教活动场所安全检查。2019年以来,市民宗局落实场所安全检查9次,发现安全隐患2处,整改2处,安全问题整改率100%。

  未完成原因:宗教场所财务管理问题,剩余327个已登记宗教活动场所尚未在银行开立账户,属于部分佛、道教场所规范小、人员少、文化低、经济收入少、地处偏僻的场所,虽经多次督促,仍无法办理开户手续。

  下一步举措及期限:按照属地原则,进一步督促各县区民宗局未开户宗教活动场所尽快开设对公账户。2020年6月再开户100个场所。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0594—2387068;邮政信箱:莆田市民族与宗教事务局办公室;电子邮箱0594mzzj @163.com。

 

  中共莆田市民族与宗教事务局党组               

  2019年9月5日               

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