中共莆田市生态环境局党组关于“回头看”巡察整改情况的通报

来源:纪委监委      发布时间:2019-05-20 16:33    点击数:    字号:       默认

  根据莆田市委巡察工作统一部署,2018年7月2日至8月4日,市委巡察环保“回头看”巡察组对原市环保局党组进行了“回头看”巡察。并于2018年9月29日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高站位,压实责任,全力开展整改工作

  (一)深化思想认识。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想,组织开展《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》专题学习,深刻领会习近平总书记关于巡视整改工作的指示精神,牢固树立“四个意识”,坚决践行“两个维护”,认真落实省委“八个坚定不移”要求,特别在2019年年初局主要领导调整以后,坚持力度不减,针对具体问题再次细化具体整改措施,以高度的政治自觉和行动自觉抓好反馈意见整改落实。

  (二)认真研究部署。2018年9月29日市委环保“回头看”巡察组反馈会后,局党组先后召开2次局党组会议,专题研究部署反馈问题整改落实工作,制定整改方案,建立问题清单,针对存在的问题逐一制定整改措施。

  (三)层层压实责任。局党组切实把整改工作作为重要政治任务来对待,进一步压紧压实管党治党主体责任,将巡察“回头看”反馈问题整改落实作为增强班子凝聚力、战斗力、创新力的有力抓手,加大统筹协调力度,坚持“每周一调度,半月一协调”的工作机制。2018年落实整改期间,先后召开党组会2次、动员部署会2场、专题会议6场。2019年1月底,局主要领导调整后,又召开党组(扩大)会2次、碰头会1次、动员部署会1场,系统干部职工大会1场,持续推进问题整改,确保工作不断档。

  (四)紧盯问题整改。局党组坚持把巡察整改工作与当前生态环境保护工作紧密结合起来,以巡察整改推进生态环境保护工作、以生态环境保护成效体现巡察整改实效。截至目前,巡察反馈的46个问题,已完成整改44个,其余2个正在按序时推进。

  (五)创新整改载体。针对反馈问题,组织开展“提振精气神、担当新作为”专题学习教育、“聚焦环境比质量、问题整改比攻坚”专题活动和“利剑斩污”“木兰溪水质提升百日攻坚”“小散乱污及家庭小作坊专项整治”“城区餐饮油烟专项整治”“危险废物专项整治”等系列专项环保行动,并组成现场督查小组,对巡察反馈的具体问题,开展调查核实,落实整改成效。

  (六)健全长效机制。整改期间,我局及时总结经验教训、举一反三,不断完善制度,健全落实“四合一督查”“三清单”“一本账”“提级办理”“重点项目环保全程服务”等工作机制,重新修订完善《莆田市环境保护局行政许可和公共服务办事指南》《12369环保举报平台管理平台暂行规定(试行)》等制度8项,不断扎紧制度围栏。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的政治建设方面

  1.关于局党组站位不高,未能有效发挥牵头作用,统筹协调能力不强的问题

  针对局党组大局意识不强,履行牵头抓总职责不够主动的问题

  整改情况:一是突出顶层设计,压实“党政同责”“一岗双责”。2018年,共组织召开4次重点环保工作联席工作会议,提请市委、市政府对7个生态环境突出问题挂牌督办,由市委、市政府专门成立4个督查小组,每季度对各县区(管委会)中央环保督察问题整改、省级环保督察问题整改、2018年党政领导生态环保目标责任书和污染防治攻坚战六大专项行动落实情况开展“四合一”督查,全面落实县区政府“党政同责”和市直单位的“一岗双责”。2019年1月31日召开2019年度全市生态环境保护工作会议,由市委、市政府主要领导与各县区委(工委)、人民政府(管委会)“一把手”签订生态环保目标责任书,明确坚持绿色发展、改善环境质量、加强生态保护、强化生态环境监管等目标。二是建立突出问题“一本账”,一抓到底。归类整合省环保督察、2017年党政领导生态环保目标责任书考核,以及上级部门督查发现的各类问题,形成“一本账”,印发给市级主要领导和各个县区(管委会)主官,同时在市委办刊物《督查与落实》上发布,每个月一调度,对整改到位的问题进行销号,加入新发现的问题,进行滚动化管理。三是建立“三清单”机制,传导压力。开展对县区(管委会)环保“四合一”督查后,向各县(区)交办问题清单、约谈清单和建议问责事项清单“三清单”,截至目前,共交办整改问题116个、提请约谈问题24个、移交问责问题9个,有力推动了全市突出生态环境问题整改工作。四是强化结果运用,问责追责。开展目标责任书考核,将考核结果列入各县区党委、政府绩效考核体系的重要内容,对考核中存在的突出问题在全市生态环保大会上进行通报并督促落实整改。

  2.关于责任担当意识不强,对市委市政府生态环境重大决策贯彻不够有力的问题

  (1)针对中央、省、市关于生态环境的重要精神和部署如何落实、细化到我市生态环保工作中的思考不够深,对如何打好“三大战役”、开展“六大专项行动”主动担当不够,执行重大决策不力的问题

  整改情况:一是谋划全局,深化细化。全面贯彻上级决策部署,结合我市实际,2018年11月19日印发《莆田市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(莆委发〔2018〕4号),对打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、木兰溪流域水环境综合治理、农业农村污染治理等六大标志性战役提出细化实施。基本完成建城区6条黑臭水体整治,启动30条脏乱河道治理,实施了河道清淤、截污等治理工程。加快推进东圳(外度)水库生态环境保护项目,46个子项目已完工或基本完工33个,县级及以上集中式饮用水水源地专项督查21个问题已全部完成整改。木兰溪三江口断面水质已连续11个月达到或优于Ⅳ类考核要求。加快推进农用地土壤污染状况详查,已完成近600个土壤表层样品和100多个农产品采集。二是专题教育,决战攻坚。在全局干部职工范围内开展“提振精气神、担当新作为”主题教育实践活动,将学习成果运用到污染防治的具体工作中,推进“污染防治百日攻坚”“再战一百天、坚决打好污染防治攻坚战”。三是提级增压,提升水质。将木兰溪流域河长全面提级,木兰溪干流河段长由县区委书记担任,9条主要汇水支流及6条黑臭水体所在河道由县区长担任第一河长,27条城市内河全部升级为县级河道,以上所有流域流经的乡镇均由镇党委书记担任镇级河段长。层层压实责任,共取缔“反弹复建”畜禽养殖场(户)1215家,削减生猪存栏3万头、家禽存栏15.1万羽。木兰溪沿线市闽中、仙游县城、仙游第二、荔城4座污水处理厂全部完成提标改造(一级B至一级A)。深入开展汇水支流水质提升,9条汇水支流已全面消除劣Ⅴ类水体。四是全面搬迁,保护水源。2018年,东圳水库一级保护区退果还林已完成750亩;外度水库一级保护区耕地由政府租用,逐步退出,二级保护区桉树更新改造工程已完成3640亩。东圳水库一级保护区内原76户未搬迁居民已全部搬迁;外度水库一级保护区原38户未搬迁居民尚余4户未搬迁,但其生活垃圾和生活污水已全部外运处理。五是制定法规,保障饮水。优化行政管理的法制环境,制定《莆田市东圳库区水环境保护条例》,保障水库运行安全和饮用水安全,满足莆田可持续发展用水需要,为建设宜业宜商宜居莆田提供法治保障。该条例已于2018年8月30日莆田市第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,2018年11月23日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议批准。六是三方联动,改善大气。行业协会做引导,与市鞋业协会建立定期沟通机制,共同推动鞋业高质量发展,截至目前,全市454家涉VOCs重点企业均已建成治理设施,并开展治理效果后评估。标杆企业做示范,挑选标杆样板企业,加强指导,提高收集效率和末端治理效率,然后在全市推广。截至目前,全市已有118家涉VOCs排放企业使用水性涂料、水性油墨及水性胶黏剂等低VOCs含量的原辅材料。政府部门做监管,市县(区)两级环境监察人员整合力量,分组对重点区域和工业园区加强执法检查,对违法排污单位责令停产整顿,限期整改。2018年共办理涉大气环境违法行为案件162件,其中查封扣押案件138件,行政处罚案件21件,罚款148.08万元,行政拘留3家。同时,督促要求相关企业在生产车间安装视频监控,实时调度错峰生产情况,确保治理设施正常运行。

  (2)针对巡察反馈市环保局推诿汽车保养、维修企业及服装干洗业不属于环保监管范围,应由其他部门进行监管。“散乱污”企业整治工作进展缓慢,未按文件要求开展整治工作”的问题

  整改情况:一是积极组织开展汽修行业废气治理工作。我市符合准入条件的汽修企业有106家,其中涉及喷漆工艺的汽车维修企业72家。72家涉及喷漆工艺的企业中,关停喷漆工序28家,关停取缔2家,停业整顿1家,完成废气处理设施安装改造41家。二是开展餐饮业油烟污染整治工作。全市共排查1181家餐饮服务业,其中1138家已安装油烟净化设施,无需安装6家,关闭37家。三是开展“散乱污”企业整治工作。2018年,全市共排查603家涉VOCs“散乱污”企业,已基本完成整治。四是开展服装干洗业大气污染防控工作。我局于2018年7月30日牵头制定《莆田市环境保护局等14部门关于印发〈莆田市臭氧污染防治工作方案〉》的通知》(莆环保〔2018〕183号),要求市商务局“加强干洗行业的控制。推广使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机,不再新增开启式干洗机。定期进行干洗机及干洗剂输送管道、阀门的检查,防止干洗剂泄漏。”市商务局于2018年12月29日印发实施《关于进一步落实我市服装干洗业大气污染防控工作的通知》(莆委办〔2018〕416号),确保服装干洗业大气污染防控整治到位。

  (3)针对执行市政府文件不够及时,不够到位的问题

  整改情况:一是回头检查,剖析原因。市政府2010年4月印发《莆田市畜禽禁养区及禁建区划定方案》(莆政综〔2010〕48号),明确禁养区、禁建区及可养区的划定标准;2011年7月发布《莆田市人民政府关于公布畜禽养殖禁养区、禁建区及可养区的通知》(莆政综〔2011〕125号),明确禁养区、禁建区及可养区具体范围;2012年3月市政府办公室印发《2012年度畜禽养殖污染整治工作方案的通知》(莆政办〔2012〕32号),按照该文件要求,开始禁建区、可养区养殖场保留审批工作,经过县区环保、农业局逐一现场调查、上报,市环保、农业局逐一现场核实,于2012年9月才开始进行第一批拟保留养殖场公示。二是全面规范,提升效率。按照新修订的《建设项目环境影响评价分类管理名录》,猪出栏数5000头及以下的养殖场编制环评登记表,实行备案制,不用审批;5000头以上的编制环评报告书由所在地县(区)生态环境局审批。我局督促指导所在地县(区)生态环境局严格把关,做好养殖场环评审批工作。三是长效监管,取得实效。督促县区生态环境局加强畜禽养殖场环评审批和日常监管,加大现场执法力度,督促养殖场环保设施稳定运行,确保养殖场废水资源化利用或达标排放。

  问责情况:针对存在问题,2019年3月4日局党组对局一名处级干部和一名科级干部进行批评教育处理。

  3.关于领导核心作用发挥不充分,班子整体合力不强的问题

  (1)针对从巡察谈话和群众反映,班子形不成集体核心,缺少凝聚力的问题

  整改情况:一是专题对标,开展批评。2018年11月22日,组织召开巡察整改专题民主生活会,针对“回头看”巡察反馈的问题,结合各自分工和工作实际,认领问题,剖析原因,在专题民主生活会上开展批评和自我批评,明确下一步整改措施,促进整改取得实效。2019年2月2日局党组召开2018年度局党员领导干部民主生活会,会上局党组书记代表局领导班子进行对照检查,班子成员结合巡察反馈问题逐一对照检查,做到不回避矛盾,直奔主题,相互批评,坦诚相见,红脸出汗,达到“提高认识、增进团结、促进工作”的预期效果。二是加强学习,严明纪律。组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《新形势下严肃党内政治生活若干准则》,规范干部纪律规矩。2019年2月2日召开全系统干部大会,会上就作风建设、党风廉政建设等工作进行部署,进一步严明党的政治纪律和政治规矩。三是坚持原则,增强合力。落实新修订《莆田市生态环境局党组议事规则》,加强和改进党组的集体领导制度,坚持民主集中制,强化一级抓一级,一级对一级负责的工作机制,进一步提高党组科学决策水平和议事效率,促进高效贯彻落实市委、市政府重大工作部署,坚决杜绝各唱各调,各行其是。建立局领导班子成员“每周工作碰头会”等工作机制,充分发挥班子战斗堡垒作用,形成各司其职、各负其责、团结协作、相互配合的工作新局面,发挥集体合力。

  (2)针对空气质量方面,由于挥发性有机物治理不够到位、大气联防联控合力不够和外来源等影响,臭氧污染超标问题突出的问题

  整改情况:一是开展挥发性有机物(VOCs)治理工作,2018年我市347家涉VOCs重点企业全面完成整治(346家安装治理设施,1家关闭),持续推进涉VOCs重点企业全面整治工作,截至目前,全市454家涉VOCs重点企业均已建成治理设施。开展城区餐饮业油烟污染整治,全市共排查1181家餐饮服务业,其中1138家已安装油烟净化设施,无需安装6家,关闭37家。二是协调住建、城市执法部门开展扬尘污染防治、露天烧烤整治工作。开展道路交通扬尘联合执法巡查,处罚各类违法行为,取缔占道烧烤摊。三是开展联防联控工作。建立14个部门臭氧防治联席会议制度,建立环湄洲湾区域大气污染联防联控联治工作机制。2018年全市空气质量较2017年总体有所好转,全年空气质量以良为主,综合指数3.23,比2017年同期下降0.08(好转),排名全省第三。臭氧污染得到了一定遏制,在周边沿海城市臭氧超标天数大幅增加的情况下,我市臭氧超标天数没有增加。2019年春节期间,通过进一步扩大烟花爆竹禁燃区,强化宣传、执法,管控效果较为明显,今年第一季度,我市空气质量以优为主,达标天数比例为100%,同比上升5.6%。综合指数3.20,比去年同期下降0.27。6项指标均达标,主要污染物臭氧特定百分位数均值122 μg/m3,(去年同期134 μg/m3),同比下降9.0%;细颗粒物(PM2.5)均值为31 μg/m3,(去年同期35 μg/m3),同比下降11.4%;可吸入颗粒物(PM10)均值为40μg/m3(去年同期47μg/m3),同比下降14.9%。

  (3)针对局党组开展目标责任书落实情况督查频率少,未能主动与各有关部门沟通协调的问题

  整改情况:一是强化督查,提请约谈。班子成员按照挂钩和职责分工,围绕重点环保工作,深入工作一线,开展督导督查。2018年7月5日印发实施《四合一督查方案》(莆环保委〔2018〕4号),将责任书存在问题整改情况列入环保督查内容。市里组成四个督查组于2018年7月、11月分别开展了2018年上半年及第三季度督查,对责任书督察发现的问题提请市直有关单位及市政府郑瑞锦副市长进行约谈,2018年,共开展集体约谈2次、点对点约谈1次。二是会商调度,研判推进。建立“每月一会商一调度”机制,局党组每月分别组织市直有关职能部门、局内部科室(单位)召开指标分析会,对照考核任务逐项分析研判进展,寻找差距,并协调整改措施。建立“每季一分析一推进”机制,局党组每季度提请市政府召开全市环境保护工作联席会议(2018年共召开4次),紧盯能源消耗、空气质量等薄弱环节,采取有效性措施不断改善,缩小差距;对区域突出环境问题年度任务整治、污水和垃圾处理设施建设等工作,加大工作进程,确保在时间节点内完成任务。三是通畅沟通,有效协调。一方面是密切加强与省里的沟通协调,主动跟踪,确保上下任务衔接;梳理往年情况,督促农业、国土、水利等部门,针对畜禽养殖污染治理、矿山恢复治理、水土流失治理面积等具体工作加强与省上沟通。另一方面是加强对下指导、横向协作。对县区存在的问题,督促相关市直单位点对点进行沟通对接、业务指导;对涉及多部门共同考核或职责交叉的指标,协调部门之间加强沟通、互相协作,合力完成指标任务。2018年度我市党政领导生态环保目标责任书考核成绩为良好,全省排名由上年度的第九名提升到第四名。

  (二)党的思想建设方面

  1.关于仍然存在重业务,轻党建的现象的问题

  整改情况:一是强化理论武装。加强学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,配套制定学习计划3份,2018年7月份巡察工作开展以来,我局共完成党组中心组学习23次,党员集中学习45次,党组成员党课授课5次,支部书记党课授课3次,听取新思想“大学习”宣讲报告2场,专题研讨6场,课题调研3个,应知应会知识测试3场,委托市委党校举办科级干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班2期,不断拧紧理想信念总开关。二是扎实抓好年度各项党建重点任务。牢固树立党建“第一责任人”意识,每季度听取局党办、三个党支部全面从严治党工作情况汇报,分析研究管党治党工作情况,及时发现和解决问题。稳妥开展党费收缴工作,2018年三个党支部共收缴党费3.73万元,全部上缴市住建系统党委。扎实做好发展党员工作,2018年发展党员3名(预备党员转正1名,发展预备党员2名),培养入党积极分子5名。建立健全党内情况通报制度。在市局三个办公地点设立党务公开栏,对党费收缴、岗位职责、办事制度和办事程序等事项进行全面公开,扩大党内民主,畅通党员参与党内事务的渠道。三是梳理成册,建章立制。将2013年以来的党建工作计划、要点进行全面梳理,汇编成册,同时,要求各科室(单位)把全面从严党落实情况要作为年度总结报告的重要内容进行体现,切实做到党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实。

  2.关于“三会一课”执行依然不到位,没有严格执行每月至少召开党员大会一次规定的问题

  整改情况:一是组织专题学习。3个党支部专题学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,提高党务工作规范性。二是严格落实“三会一课”制度。坚持每个月召开1次党支部委员会和党小组会、每季度召开1次党支部党员大会、每季度上1次党课。三是开展党务工作培训。全市生态环境系统选派6名党务干部参加全省生态环境系统党务工作培训,结合培训内容,组织开展我市党务工作培训,规范组织工作开展,夯实党建基础,筑牢组织堡垒。

  3.关于组织学习流于形式的问题

  整改情况:一是全面自查自纠。局班子成员及党员领导干部对2017年组织生活会对照检查材料进行自查,存在剖析问题不具体、不透彻的,重新撰写对照检查材料。二是深化理论学习。印发《党组理论学习中心组学习制度》和《党组理论学习中心组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想学习计划》,组织开展专题的学习。分别于2018年9月-12月份期间,以党支部为单位,组织全体党员开展应知应会知识测试2场,成绩全部合格。三是丰富学教形式。坚持走出去和请进来相结合,通过专家理论辅导、组织机关干部外出学习、观看专题教育片、组织专题讨论等多种形式,提高党员干部理论水平、拓宽视野。2018年10月份-11月份,共组织到白沙镇澳柄村红色革命根据地、东圳水库精神教育基地、西天尾镇后黄村廉政教育基地等参观学习3次,邀请党校教授授课1次,听取新思想“大学习”宣讲报告2场,党组成员专题研讨5场,收看《榜样》等专题教育片3部,不断提高党员干部的学习成效。四是创新主题党日活动。开展企业大走访活动,把课堂搬进企业,把服务融进教育,将党员教育与服务企业相结合,机关党支部、支队党支部深入永荣科技CPL、福建海安橡胶、圣元环保电力、鞋业行业协会等一线,现场指导服务企业“三同时”自主验收、初始排污权核定、挥发性有机物收集处置、危险废物清运处置、企业环境管理等企业最关心的热点问题,帮助企业解决实际困难。

  问责情况:①针对巡察“回头看”应知应会知识测试未及格的党员,责令在专题民主生活会及专题组织生活会上做书面检查。②局党组对本次应知应会考试最后一名的党员(科级干部)进行批评教育,并对局一名分管处级干部进行提醒谈话。

  4.关于落实意识形态工作责任制不够到位的问题

  整改情况:一是坚持立行立改。2018年10月30日,组织召开2018年度意识形态综合分析会,通报局意识形态工作开展情况,部署下一步意识形态工作开展;组织局班子成员及党员领导干部对2017年个人对照检查材料及个人述职报告进行重新撰写,把开展意识形态工作作为重要内容进行体现,并将落实意识形态的情况作为重要内容纳入巡察整改专题民主生活会、2018年党员领导干部民主生活会、2018年度领导班子成员述责述廉。二是层层推进责任落实。2018年9月重新修订《2018年度莆田市环境保护局党组关于落实意识形态工作责任制实施方案》《中共莆田市环境保护局党组网络意识形态工作责任制实施方案》,调整了意识形态工作领导小组,明确党组书记是第一责任人,分管领导是直接责任人,其他班子成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管科室、单位的意识形态工作。组织签订2019年度《落实全面从严治党责任书》,把落实意识形态工作作为重要内容,督促抓好层层落实。三是开展意识形态专题研究。2018年局党组共开展意识形态分析2次,分析研判突出问题,并形成分析报告报市委宣传部。坚持每半年向市委汇报落实意识形态工作开展的情况,2018年以来,共向市委汇报落实意识形态工作开展情况4次(网络意识形态工作2次)。

  (三)党的组织建设方面

  1.关于干部队伍结构不合理,精气神不振的问题

  整改情况:一是专题开展教育实践。2018年,在全局机关、直属单位开展“提振精气神、担当新作为”主题教育实践活动,进一步提振干部干事创业精气神,打造生态环保铁军。今年3月起,围绕推进木兰溪全流域系统治理,在全市生态环境系统组织开展“聚焦环境比质量、问题整改比攻坚”专题活动,抽调全体干部职工(除必要的值班应急人员外)全部进驻双比一线,推进解决突出问题。二是积极协调机构增编。积极向上级争取增加行政机关人员编制,优化干部年龄结构。按照市委编办人员划转方案要求,我局连人带编从市海洋渔业局接收划转干部3名,从市市场监督管理局接收划转干部6名。三是实行干部能上能下。贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的有关要求,组织制定局实施办法,对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的优秀干部优先考虑提拔任用,对不担当、不作为的干部予以调整,在全局营造干部能上能下、比学赶超的良好氛围。

  2.关于环境执法队伍薄弱的问题

  整改情况:一是充实环境执法力量。我局积极争取,经市政府同意,公开向社会招聘环保协管员13名;同时督促各县区(管委会)生态环境局也公开向社会招聘环保协管员36名,其中:仙游生态环境局10名,荔城生态环境局10名,城厢生态环境局6名,秀屿生态环境局8名,北岸管委会生态环境局2名,增强执法辅助力量。二是加强培训,提高执法人员素质。①邀请省厅和省环境监察总队专家来莆田指导培训环境执法大练兵和培训规范环境执法案件,我市环境监察人员积极参与,全员、全过程接受指导、督导和培训,从中汲取经验教训,总结提高办案质量。②坚持走出去,参加执法比赛,加强执法交流,提高环境执法人员素质。选派43人次参加生态环境部组织开展的15轮“蓝天保卫战”重点区域强化督查,3次获得生态环境部“每周一星”通报表扬。选派11人次参加长江经济带打击固废物环境违法行为专项督查行动和清废行动核查回头看,11人均获得通报表扬。2018年7月份、10月份分别选派3名执法人员参加省环保厅组织的环境执法大练兵竞赛比武,其中涵江生态环境局黄源荣获“表现突出个人”。三是开展测管联动专项执法行动。对连续超标排污单位予以按日计罚、限产停产。2018年9月-12月,对17家涉水涉气企业展开监测,对4家监测超标企业立案处罚,其中1家连续超标排放,依法予以按日计罚。

  3.关于发展党员工作不规范、不严肃的问题

  整改情况:一是全面自查。2018年10月份,组织局3个党支部对入党积极分子的培养发展程序的规范性进行自查,未发现其他工作程序不规范的现象。二是加强学习。组织各支部专题学习《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》,掌握党员发展工作业务,避免发生同样的问题。三是规范程序。对党员发展程序进行全过程梳理,重点抓好入党积极分子的培养考察、发展对象确定以及预备党员考察转正等关键环节,规范党员发展程序。2018年按程序规范发展党员3名。

  问责情况:针对发展党员工作不规范、不严肃问题,局党组对一名科级干部进行提醒谈话处理。

  (四)党的作风建设方面

  1.关于落实中央八项规定精神仍有偏差的问题

  整改情况:一是立行立改。对“报销手续不完整”的问题及时调整开支主体,宣教中心收回该笔资金,已将该支出调整至局机关开支。对“违规使用失效发票报销”的问题,失效发票总额为80元,已要求中国邮政全部重新开具有效票据。二是举一反三。全面梳理局宣教中心自2017年1月份至2018年6月份的差旅费报销单共20份金额共计9127元,除了上述问题提到的单据外,无出现类似情形。对2016年5月1日全面实行营改增以来的全部快递费用报销凭证进行了全面排查,共排查报销凭证82份、金额2.04万元,除了上述4张失效票据外,无出现类似情形。三是长效执行。组织干部职工认真学习《莆田市环保局财务管理暂行规定》,严格执行局财务管理制度。

  问责情况:针对差旅费报销不规范的问题,局党组分别给予局宣教中心一名科级干部和一名干部提醒谈话处理。

  2.关于工作作风不实,存在弄虚作假的嫌疑的问题

  整改情况:一是开展自查自纠。经查,2016年10月前,我局环评审批科人员在局机关(市政府1号楼)上班,局机关电脑与市行政服务中心电脑各自独立未联网。环评审批实际受理、受理公示、审核、拟审批公示都在局机关进行,到最后审批环节再到市行政服务中心环保窗口办理正式受理、审批手续,同时录入市行政服务中心网上审批系统,导致环评审批受理公示、拟审批公示时间(在原市环保局进行)在受理时间(在市行政服务中心进行)之前,存在“体外循环”现象。2016年10月后我局环评科人员全部进驻市行政服务中心,行政许可和公共服务事项全部在市行政服务中心网上审批系统进行,“体外循环”问题整改到位。二是全面实行“三集中三到位”。将局各职能科室行政审批职能向行政审批科集中,行政许可和公共服务事项集中进入市行政服务中心,行政许可和公共服务事项向省网上办事大厅集中,做到审批服务类事项进驻政务大厅到位、审批授权到位、监督监察到位。三是举一反三,提高审批实效。重新修订《莆田市环保局行政许可和公共服务事项办理指南》(莆环保〔2018〕219号),对环保行政许可名录和审批流程进行优化调整。

  3.关于工作效率有待提升的问题

  整改情况:一是组织自查。针对巡察反馈有的建设项目环评从申报到审批甚至达2年之久的问题开展自查,经查,巡察发现存在问题的某养殖有限公司实际于2014年9月15日才向我局申请环评审批,我局受理后经过受理公示、审核、拟审批公示后于9月30日审批该公司环评报告表。针对养殖场需要征求村委会意见的情况,经查,2016年9月以前,养殖场环评审批需要行业主管部门(区农业局)出具预审意见,区农业局要求村委会、所在乡镇配合出具意见。二是提升审批效率。重新修订环评审批工作程序,进一步简化申报材料,压缩工作时限,提高了工作效率,环评报告书、表审批时限分别由法定时限的60、30个工作日压缩为4、3个工作日(不包括受理公示、拟审批公示、业主修改时间)。三是“最多跑一趟”及“一趟不用跑”实现全覆盖。转变工作方式,采用网上受理,或办理结果邮寄送达等方式,切实做到全局23个行政许可和公共服务事项“最多跑一趟”达11项,占47.8%,“一趟不用跑”达12项,占52.2%。23个行政许可和公共服务事项全部做到了“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。四是全面优化行政许可和公共服务事项。组织对全局行政许可和公共服务事项进行全面梳理,增加公共服务(备案)事项1项,整合行政许可事项3项,公共服务2项,并已全部授权审批科办理(包括自然保护区项目审批)。

  问责情况:针对存在问题,驻市住建局纪检组给予局环评科两名科级干部提醒谈话处理。

  (五)党的纪律建设方面

  1.关于“软”问责多、“硬”问责少的问题

  整改情况:一是加大问责力度。2017年以来,2017年下半年以来派驻纪检组共运用“四种形态”处理28人次,其中:第二种形态7人次(含科级干部4名,党内严重警告处分2人),第三种形态1人(开除党籍同时降低岗位等级)。二是开展案后警示。坚持严管厚爱并重,2019年3月15日组织召开“正风肃纪、敢担当、有作为”动员大会,要求“回头看”巡察部分被问责处理的干部逐个在大会上讲清错误问题,剖析错误根源,谈认识、促反省。通过让受问责干部现身说法教育干部,调动干部积极性,提振精气神,达到举一反三的目的,让全系统干部从内心认识到工作不履职、不尽职就会受到问责追责。局党组成员对受问责现身说法干部的认识态度和深度进行测评,做到对问题剖析不深刻、批评不严肃、认识不到位的决不放过。

  2.关于干部问责工作不规范的问题

  整改情况:一是立行立改。对巡察反馈的不规范的材料及时进行整改,规范“两表格一记录”。督促相关责任人在落实“回头看”巡察整改专题民主生活会及2018年度组织生活会上进行对照检查,开展批评与自我批评。二是全面自查。对2017年来我局被问责干部的问责处理材料进行全面检查,没有再发现类似不规范的现象。三是长效规范。认真组织学习《中国共产党问责条例》等党纪政纪规定,规范干部问责程序。

  3.关于监督执纪问责力度不够的问题

  整改情况:一是加强日常监督,驻市住建局纪检组研究出台《关于进一步加强综合派驻监督工作的意见(试行)》,和党组建立起责任落实、联系协作、审核报备和监督检查四个机制,全面推动主体责任落实。参与党组会、局长办公会等会议研究贯彻落实生态环保重大决策部署、监察执法、资金拨付监管等重大事项。联合市局组织开展中央环保督查反馈问题整改情况专项督查,由纪检组长会同局分管领导组成督察组,分2组深入各县区企业、河道进行检查,发现27个问题,及时移送整改。组织开展环保垂管改革期间专项监督检查,对环保各单位垂改期间遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律等情况进行监督检查。二是认真及时办理市纪委转来的环保信访件,实现信访“零暂存”。驻市住建局纪检组协助市纪委对中央环保督察所有信访件全面进行排查,进一步挖掘问题线索。指导推动市生态环境局开展2018年上半年环保“四合一”督查,督促针对各类信访件认真检查,发现问题形成问题清单,并及时移交处理。三是强化执纪问责,紧盯重要岗位和重要环节,综合运用监督执纪“四种形态”,做到失责必问,抓好责任追究,维护纪律的严肃性。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  1.关于党组主体责任落实不到位的问题

  整改情况:一是层层压实主体责任。局党组专题研究全面从严治党工作全年不少于1次,每季度听取党办、机关党支部、中心站党支部、支队党支部全面从严治党专题工作情况汇报1次。2018年8月,组织召开全局开展全面从严治党暨党风廉政建设形势分析会,会同纪检组专题研究党风廉政建设和反腐败工作。坚持每季度向市政府分管领导汇报局全面从严治党工作开展情况。二是开展督查检查。成立4个检查组,由局党组成员带队,组织开展对分管科室(单位)落实全面从严党工作的检查,对检查中发现的问题进行通报并督促整改。三是严肃开展述职述廉。严肃要求各科室、直属各单位落实好年初签订的《落实全面从严治党责任书》约定的各项内容,对照责任书要求,对以业务工作代替主体责任履行情况的行为一经发现,严肃约谈、立即整改。四是重新修订完善责任清单。根据新形势、新要求,重新修订党组、班子成员责任清单,细化分工。对照新清单,由局党组书记逐一与5名领导班子成员和6名直属单位负责人进行廉政责任谈话,督促增强“一岗双责”意识,再由领导班子成员逐一开展与分管科室和单位负责人的廉政谈话,形成一级抓一级的责任落实机制。

  2.关于廉政风险防控依然存在风险的问题

  整改情况:一是全覆盖排查岗位廉政风险点。2018年10月25日印发实施《中共莆田市环境保护局党组关于开展廉政风险点排查防控工作的通知》(莆环保党组〔2018〕32号),开展对局15个科室(单位)具体岗位廉政风险点排查和防范工作。二是精准开展风险点防控。结合生态环境保护工作实际,对审批、环境执法、环境监测、资金管理、政府采购等重要岗位和关键环节突出风险防控,共查找廉政风险点42个,其中高风险点8个,制定风险防控措施共42项,精准开展风险防控。

  3.关于没有认真吸取反面典型的经验教训的问题

  整改情况:一是专题对照检查。针对2016年、2017年有党员接受组织谈话函询的情况,2018年9月份,组织召开局3个党支部专题组织生活会,相关党员把接受组织谈话函询情况进行说明。二是专题警示教育。梳理生态环境系统违纪违法典型案例,2018年9-10月组织各党支部开展“以案为鉴,营造良好政治生态”专题学习教育系列活动。2018年11月7日,组织召开2018年度全市生态环境系统警示教育大会,专题剖析发生在生态环境系统违纪违法典型案例,以案示警,筑牢思想防线。

  (七)对巡察整改情况的监督检查方面

  1.关于相关部门监管责任缺失的问题

  整改情况:城厢区已就龙桥供水有限公司水质不符合国家标准问题进行立案查处,对龙桥供水有限公司处以4000元罚款;龙桥供水有限公司已停产,原供水区域现由市水务集团负责供水。城厢区政府于2018年9月出台《关于印发城厢区切实加强城乡供水安全保障工作实施方案的通知》等相关文件,建立从水源到水龙头全过程监管饮用水安全的长效管理机制,确保全区人民喝上清洁水、安全水、放心水。

  问责情况:针对问题城厢区政府分别于2018年8月27日、8月31日给予原城厢区住建局和城厢区卫生局两名干部诫勉教育(效能问责)。

  2.关于环境执法偏软偏松偏宽的问题

  (1)针对市局环境执法行政处罚自办率不高问题

  整改情况:一是环境执法全面提级。制定《莆田市环保局关于进一步强化生态环境保护执法监管的通知》,于2018年10月12日召开全市生态环境保护执法监管工作推进会,明确市局“双随机”抽查到的企业环境违法行为,不再依据属地管理原则移交县区(管委会)生态环境局查处,由市局直接查处。二是加大查处环境违法案件力度。2018年,市局直接立案查处案件11件,与2017年相比提高22.22%。其中行政处罚9件(按日计罚1件)、查封扣押1件、移送环境污染犯罪1件,案件自办率明显提高。

  (2)针对市局信访调查处理自办率不高的问题

  整改情况:一是环境信访调查处理全面提级。制定《莆田市环境监察支队关于加强环境执法有关事项的通知》,支队现有10名在编在岗并持有行政执法资格证的人员分县区挂钩包片,凡是市本级收到的投诉件中涉及生态环境部、省厅转来以及各级领导签批的投诉件,直接由市支队牵头组织相关县区生态环境局执法人员依法依规办理,切实提高市局环境执法和环境信访投诉件的自办比率。二是提高环境污染投诉案件自办立案查处率。2018年10月以来,全市共接到环境信访投诉件1202件,涉及生态环境部、省厅转来、各级领导签批的投诉件36件,全部由我局自办,处理率100%。自办投诉件占全市环境信访投诉1202件的3%,信访自办率明显提高,对符合立案条件的4件环境违法行为全部立案查处。

  (3)关于选择性执法和“双随机”执法抽查跟踪督办不到位的问题

  整改情况:一是坚持立行立改选择性执法和“双随机”执法抽查跟踪督办不到位个案问题。经查,2017年4月25日-4月28日办理的5件行政处罚案件,系2017年中央环保督查期间移交我局办理的案件,因此办案时间较为集中。2018年上半年“双随机”检查转交县区办理的8家存在环境问题的企业均已处理到位,其中6家已依法予以行政处罚、1家予以查封扣押、1家已整改到位。二是严格落实“双随机一公开”制度。健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制,做到重点突出、提高效能。一般企业落实“双随机”抽查,发挥“双随机”抽查对各个行业领域、各种规模类型企业的执法监管;重点企业实行“全覆盖”执法检查。避免出现选择性执法。三是严格落实提级查办机制。严格执行《莆田市环保局关于进一步强化生态环境保护执法监管的通知》,从2018年10月份开始,市局开展的“双随机”检查中发现的环境违法行为,直接由市局查处并跟踪落实。2018年第四季度抽取污染源19家,已全部完成检查,对符合立案条件的1件环境违法行为依法立案查处。

  (4)关于环境监察执法仍存在盲区的问题

  整改情况:结合推进高质量发展,加大整治力度。一是分类施策整治“散乱污”企业。督促各县区(管委会)制定了“散乱污企业整治方案”,对这些企业进行分类治理,通过补办一批、整合一批和关停取缔一批,达到规范管理的目标任务。二是全面整治城区餐饮业油烟污染。制定实施《关于印发莆田市城区餐饮业油烟污染整治行动实施方案的通知》,要求各县区对城区内餐饮业和单位食堂油烟、污水进行治理。三是治理“餐饮业厨房、卫生间污水排放”问题。落实《城镇排水与污水处理条例》的规定,全市各级住建部门正在结合黑臭水体整治工作,逐步推进餐饮业厨房、卫生间污水排放治理。四是健全环境监管网格化机制。充分发挥环境监管网格员作用,落实环境执法人员人均执法任务,切实做到发现一家、规范一家、纳入管理一家,防止出现新的环境执法盲区。

  (5)关于执法监管不到位问题

  整改情况:一是强化环境执法监管,切实纠正环境执法偏软、偏松、偏宽等问题。紧盯重点流域、区域和重点行业的排污单位,切实加大环境执法力度,始终保持环境执法高压态势。①盯紧木兰溪流域,认真开展“利剑斩污.清水”“清水蓝天”等专项执法行动。制定《莆田市木兰溪流域水质提升百日攻坚环保专项执法行动方案》,成立4个督查组,全部下沉到县区,进行交叉执法。②盯紧重点区域,加强环境执法。加强饮用水水源保护区的环境执法监管。制定《莆田市集中式饮用水水源地环境保护问题整治方案》,开展对县级以上饮用水源保护区环境问题排查,责成相关责任单位限期整改,共排查21个环境问题,均已整改到位,其中对2个环境违法行为进行行政处罚。加强对工业园区环境整治,督促入驻企业污水入管。③盯紧重点行业,加强环境执法。加强涉VOC排放企业执法监管,制定“VOC排放企业整治方案”,召开全市VOCs治理工作推进会,推动VOC排放企业开展净化治理。持续强化畜禽养殖专项执法工作。对全市生猪养殖场进行执法检查,对52家生猪养殖场环境违法行为予以行政处罚,处罚款金额236.3万元;对10家存在严重违法行为的养殖场移送公安机关,给予行政拘留。2018年,全市生态环境部门共办理环境违法案件461件,其中办理行政处罚案件156件,罚款1133.09万元,办理查封扣押案件279件、按日计罚1件、限产停产1件、移送行政拘留案件17件、环境污染犯罪案件7件。二是认真开展环境执法大练兵活动,全面提高执法人员素质,提高办案质量。按照环境执法大练兵工作要求,全市环境监察人员全员、全过程参与,在全员培训、开展执法经验交流、案件互评互查的基础上,积极选派执法人员参加省厅组织的环境执法大练兵竞赛比武,荣获“表现突出个人”1人次。活动期间,我市上报省厅典型案例7个;在湄洲日报、莆田新闻联播曝光6个典型,震慑环境违法行为,莆田市环境监察支队大练兵工作综合评分列全省第二,被全省通报表扬,并被国家生态环境部评为2018年环境执法大练兵表现突出集体。三是坚持立行立改执法监管不到位个案问题。关于城厢生态环境局对某鞋业公司执法监管不到位问题,针对企业扩建项目未完成竣工环保验收,仍在生产问题,城厢生态环境局于2018年7月13日对该企业进行立案查处,处以20万元罚款。目前处罚决定书已下达,该公司也已完成竣工环保验收。

  (6)关于行政处罚不到位、执法标准不一致、处罚程序不规范以及应立案未立案问题

  整改情况:一是认真落实“案件审理委员会工作规则”,把好环境案件审批关。切实纠正行政处罚不到位、执法标准不一致、处罚程序不规范、应立案未立案等问题。二是开展环境执法后督查。制定环境执法稽查方案,对2018年以来市、县(区)办理的环境执法案件进行全面梳理。在各县区(管委会)生态环境局自查的基础上,2018年10月,我局组织抽调执法人员组成环境执法后督查工作小组,完成对荔城区、城厢区、涵江生态环境局环境执法后督查,每个区抽查5个案件进行检查,共抽查15个案件卷宗,对稽查发现的问题,责令相关县区限期整改。同时,也邀请省环保厅环境执法专家对案卷进行评查,共抽查案件10个,对存在的案卷材料不完整、书证没有执法人员签名或者盖章等问题,转交相关县区进行整改。及时纠正环境执法不规范、处罚标准不一等问题。三是坚持立行立改行政处罚不到位个案问题。关于“仙游生态环境局在对某环保工程公司进行处罚时没有对竣工环保验收进行查处”的问题。经查,根据该工程项目环境影响报告书批复文件要求,该公司所在经济开发区污水处理厂的尾水应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准后通过管道进行低潮位排放(枫亭排污预留区),因由政府负责实施建设的低潮位排海管道尚未建设到位,造成该污水处理厂无法按时完成竣工环保验收。因此,仙游生态环境局没有对巡察发现存在问题的某公司的环境违法行为进行立案处罚。2017年5月24日该污水处理厂已通过市生态环境局竣工环保验收。四是坚持立行立改执法标准不一致个案问题。涵江生态环境局经过核查,巡察反馈的某冶金机械有限公司存在两个违法事由:未申报登记危险废物和未设置危险废物识别标志,而巡察反馈的涵江区另外两家电镀厂已在福建省固体废物环境监管平台上申报登记转移,并于2017年3月13日通过涵江生态环境局完成危险废物管理计划备案登记,故只存在未设置危险废物识别标志一个违法事由,因此未对该两家电镀厂未申报登记危险废物进行处罚。五是坚持立行立改处罚程序不规范个案问题。①关于“涵江生态环境局对巡察发现存在问题的某屠宰场在当事人陈述申辩期限未满的情况下即作出当事人逾期未提出陈述申辩的说明”的问题。经查,涵江生态环境局于2017年4月24日对该屠宰场作出《行政处罚意见告知书》,并于当天送达告知当事人,于2017年4月28日对当事人作出《行政处罚决定书》。涵江生态环境局根据市人民政府办公室《关于印发行政执法文书基本格式的通知》(莆政办[2011]92号)文件规定:“如你(单位)对上述处罚意见有异议,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定,可当场、或收到本告知书之日起三日内,到本机关进行陈述或申辩,逾期未提出的,视为放弃陈述和申辩的权利”。因在4月27日当事人未向涵江生态环境局提出陈述申辩,故涵江生态环境局视为当事人放弃陈述申辩权利,在4月28日作出《行政处罚决定书》。②关于“荔城生态环境局对某娱乐有限公司的行政处罚案件中,在当事人陈述申辩期限未满的情况下即作出当事人逾期未提出陈述申辩的说明”的问题。经查,荔城生态环境局于2017年5月23日作出《莆田市荔城区环境保护局行政处罚事先告知书》(荔环罚告〔2017〕18号),于2017年5月24日将该文书送达于当事人,该公司当事人口头声明自愿放弃陈述申辩。荔城生态环境局在当事人陈述申辩期限未满且未收到当事人自愿放弃陈述申辩的书面材料之前,即作出《未提出陈述申辩的情况说明》。③关于“仙游生态环境局对某环保工程有限公司的行政处罚案卷中无《行政处罚听证通知书》”的问题。经过对该行政处罚案卷核查,该行政处罚案卷中有《行政处罚听证通知书》,由于案卷内容较多,与其他材料混杂在一起,未能第一时间被查阅到。下一步仙游生态环境局将加强对案卷的规范整理,避免类似问题再次发生。六是坚持立行立改应立案未立案个案问题。①关于“巡察反馈荔城经济开发区某企业锅炉废气超标,荔城生态环境局在未调查核实的情况下,就以企业设备调试为由,未予以立案查处”的问题。经查,该企业因锅炉烟窗老旧等原因于2016年10月12日向荔城生态环境局提交了《关于我司锅炉整改的情况报告》,2016年10月19日荔城生态环境局派人前往核实,现场污染防治设施运行正常,锅炉设施处于维修阶段。荔城生态环境局于2016年12月6日收到该企业的监测报告(莆环测(2016)461号),监测报告中显示监测当天(即2016年11月17日)该公司的颗粒物排放浓度超标。接到报告后,荔城生态环境局安排执法人员于2016年12月9日前往现场核查,经了解,莆田市环境监测中心站监测当天,该公司锅炉正处于整改后的调试期,运行尚不正常,该公司当时提供了烟窗采购及维护合同,荔城生态环境局检查人员对该公司现场负责人进行询问,制作了现场检查单和询问笔录,对现场进行拍照。2016年12月28日该公司向荔城生态环境局提交了关于该企业申请重新监督性监测的报告。莆田市环境监测中心站于2016年12月30日对该公司的废气再次进行监督性监测,监测报告(莆环测〔2017〕001号)结果达标,荔城生态环境局依据《莆田市人民政府办公室关于进一步规范和改进涉企检查活动的通知》(莆政办〔2016〕94号),当时未予以立案处罚。目前,该公司的锅炉已改为燃气锅炉,并于2017年8月份投入生产,2018年10月8日荔城生态环境局组织检查人员现场核查,现场污染防治设施正常运行。②关于“巡察反馈荔城区新度镇某企业锅炉废气超标,荔城生态环境局在未调查核实的情况下,就以企业设备调试为由,未予以立案查处”的问题。经查,2016年5月24日该企业向荔城生态环境局提交《该公司锅炉故障维修报备》,5月30日提交《该公司锅炉废气设备整改报备》。6月9日,荔城生态环境局收到福建省莆田市环境监测中心站《监测报告》莆环测(2016)153号,显示2016年5月26日对该企业开展监督监测时,二氧化硫排放浓度超标。2016年6月22日该企业向荔城生态环境局及市环境监测中心站提交该企业关于5月26日废气超标一事的报告进行情况说明,鉴于开展监测时间该企业锅炉设备处于报备维修期间,莆田市环境监测中心站于2016年7月12日对该企业进行重新监测,《监测报告》莆环测(2016)223号,显示锅炉达标排放污染物。鉴于以上情况,荔城生态环境局对该企业锅炉超标情况未予以立案。该公司2017年燃煤锅炉已改造成水煤气,2017年12月完成验收检测达标,2018年1月-9月多次检测都达标排放。

  问责情况:①针对城厢生态环境局对某鞋业公司执法监管不到位问题,城厢生态环境局给予环境监察大队一名干部提醒谈话处理。②针对“荔城区某娱乐有限公司的行政处罚案件中,在当事人陈述申辩期限未满情况下即作出当事人逾期未提出陈述的说明”的问题,荔城生态环境局予以法制股一名干部批评教育处理。③就案件调查不到位的问题,荔城生态环境局给予环境监察大队一名干部批评教育处理。

  3.关于“环保资金监管问题突出”问题

  整改情况:一是针对问题,立行立改。①针对某乡镇在使用“中央水污染防治专项资金”方面,该镇某水库人工湿地保护与生态恢复工程项目中超范围违规列支保护区内居民搬迁征地赔偿款96.7万元问题,该征地赔偿款96.7万元系该水库人工湿地保护与生态恢复工程项目和外度水库湖滨缓冲带建设工程项目用地的征迁补偿款,根据财政部令第81号《基本建设财务规则》及财政部《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016〕503号)规定,上述土地征用补偿款是在项目建设成本中列支,故该征地补偿款没有超范围违规列支。针对该镇在农村环境综合整治工程项目中超范围违规列支2017年1月-2018年6月日常垃圾清运费和集镇卫生保洁费(分别为68.4万元和28.1万元)的问题,由于该乡镇未对专项资金进行更详细的专账核算,将环保类支出均列在同一科目,造成给巡察组提供数据时失误,项目未竣工财务决算,该乡镇已将这两笔支出调出农村环境综合整治工程项目。②针对2015-2016年中央水污染防治专项资金1.7681亿元中,下拨某区生态环境局共计7654万元,现已全部拨付到位,拨付率100%。③针对城厢区拨付给4个乡镇用于环境综合整治资金共计125万元,项目长期未启动且资金拟收回财政问题,其中两个乡镇分别于2018年8月31日、9月11日将两笔共55万元的拨付款上缴市财政专户,另外乡镇的70万元拨付款也已按原资金拨付渠道退回城厢区财政局。二是查清底数,建立台账。经全面排查,我局专项资金共有生态补偿资金、中央水污染防治专项资金、省级小流域整治专项资金、中央土壤污染防治专项资金,我局已建立市本级台账,并要求各县区全面排查,建立项目资金台账,目前各县区均已建立了专项资金台账。三是实施调度,加强监管。在建立台账的基础上,各县区每季度对各项专项资金的收支明细及项目实施情况进行调度,密切跟踪各县区调度、实施情况,发现问题及时通报。四是深入督导,加快推进。2018年9月,局财务中心、水中心联合深入各县区督查专项资金使用情况和项目进展情况,累计抽查项目实施单位9个,发现问题主要分两类,第一类是项目推进慢,预算执行率较低;第二类是结余资金未及时清理。针对第一类问题,我局在督导现场已要求相关项目实施单位应高度重视,加快推进,同时将问题通报至相关县区人民政府,对项目进展严重滞后的1名镇长,我局进行了约谈。截至目前中央水污染专项资金1.7681亿元,涉及项目18个,已基本完工11个,正在实施7个,已支付工程进度款1.153亿元,支付率65.21%,比2018年7月份增加24.48个百分点。针对第二类问题,共发现3个单位7个项目结余资金计330.31万元资金未及时清理,我局已督促相关单位清理上缴财政。五是严格规范,及时拨付。严格落实执行《水污染防治专项资金管理办法》《福建省小流域“以奖促治”专项资金管理办法》《莆田市人民政府关于饮用水水源保护区生态补偿的实施意见》等专项资金管理规定。同时,为彻底解决因考核时间问题导致生态补偿资金只能在每年下半年下拨的问题,提请市政府印发实施《莆田市人民政府关于饮用水水源保护区生态补偿的实施意见》(莆政综〔2018〕112号),将考核年度提前半年,以确保每年第一季度就能将生态补偿资金下达至各县区。

  问责情况:针对环保资金监管存在个案问题,责成两个相关县区生态环境局给予相关责任人批评教育。

  4.关于信访投诉仍居高不下的问题

  整改情况:一是分类梳理,剖析环境信访投诉件高位运行的原因。由于环保举报途径增加,共有13种环保举报渠道,同时随着人们生活水平的提高和对美好生态环境的追求,同一信访投诉问题会组织多人分批在多渠道、多层级进行投诉,造成重复统计,以致信访投诉处高位运行状态。二是加强分析研判,综合施策。分析统计数据,我市环境信访投诉问题主要集中在废气、废水、噪声污染三个方面,废气污染投诉类主要集中在餐饮类油烟污染投诉,废水污染投诉类主要集中在畜禽养殖污染投诉,噪声污染投诉类主要集中在建筑施工噪声污染投诉。为此,我局开展餐饮业油烟污染整治,全市共排查1181家餐饮服务业,其中1138家已安装油烟净化设施,无需安装6家,关闭37家。严格落实畜禽养殖污染防治长效管理,把畜禽规模养殖场列入重点监管对象,加强执法检查,共对52家畜禽养殖场予以行政处罚,共处罚款金额263.3万元,同时对10家存在严重违法行为的养殖场移送公安机关,给予行政拘留;同时强化夜间突击检查,对建筑工地进行现场督查、督导,加强夜间值班值守,确保及时查处夜间噪声污染投诉件,提高了群众获得感。为从源头上降低环境信访投诉量打下基础。三是创新工作机制,挂钩督办。市环境监察支队建章立制,分工负责,10名环境执法人员分成5个执法小组分别挂钩7个县区(管委会)办理环境信访投诉举报件。对信访投诉件分类管理,对存在环境违法行为的信访投诉件依法予以处理,提高信访投诉件的自办率和依法查处力度。2018年10月以来共抽查县区办理环境信访投诉件65件,退回重新办理27件,对重复投诉件现场督导7件。四是领导带案下访,强化后督查。局班子成员根据排查、梳理出的18件重复信访投诉件,局领导带案下访,对各县区环境信访投诉件的办理工作进行全面的检查、指导和督导,促进重复信访投诉件办理到位;发现6件未依法依规办理的信访投诉件,督促相关县区进行整改,已基本整改到位。五是信访投诉件明显下降。2018年全市共接到投诉件6455件,同比2017年同期(7198件)下降10.3%,2018年10月以来全市接到环境信访投诉件1798件,同比2017年同期(2033件)下降11.6%。六是建章立制巩固整改成效。修订完善了《12345环境保护诉求件办理工作制度》和《12369环保举报平台管理平台暂行规定(试行)》,规范全市生态环境系统办理环境信访投诉件行为,依法依规查处环境污染问题,提高群众满意度、获得感,切实做到件件有落实,件件有回音。七是强化问题导向,立行立改环境信访投诉个案问题:

  ①关于“在巡察期间,群众投诉城厢区某餐饮店违规排污(卫生间的大量污水直接排入市政管道)问题,城厢生态环境局没有认真查清事实,应付了事走过场”的问题。

  经查,2018年7月24日,市生态环境局执法人员会同城厢生态环境局人员对该餐饮店进行现场检查核实,城厢生态环境局工作人员就投诉信中的问题内容走访周边生活的群众,据周边群众回应并无举报信中提到的“成吨粪便排泄物”、“经常堵塞、散发恶臭、污染环境”的问题现象。由于投诉者反映的“卫生间的大量污水直接排入市政管道”属于城镇生活污水管道截污不彻底造成排放问题,依据《城镇排水与污水处理条例》等法律法规有关规定,此事项属于城乡住房建设部门受理。为了进一步调查核实,提高整改工作效率。2018年7月25日下午,城厢生态环境局工作人员电话通知区住建局工作人员,商请住建局派技术人员现场核实该店卫生间的生活污水排放走向并现场进行处理。7月26日上午,区住建局、市委巡察组和生态环境局工作人员到现场核实调查处理该案件,通过撬开周边窨井盖进行排查,核实卫生间污水的去向,区住建部门要求业主立即整改。2018年10月17日、2019年1月30日,城厢生态环境局人员再次对该餐饮店进行现场巡查核实,该业主已对卫生间污水管道排水问题进行整改,将蹲坑用水泥进行覆盖封堵,拆除撤掉马桶水箱和洗手盆,卫生间不再作为排便和洗漱使用功能,城厢生态环境局要求该餐饮店经营者定时清理油烟净化设施和隔油池,确保设施正常运行,避免影响周边群众。

  ②关于“涵江区石庭镇某鞋厂臭气扰民件多次投诉”的问题。

  经查,2017年该项目被涵江生态环境局执法人员发现涉及“未批先建”和“未验先投”环境违法行为,对此,涵江生态环境局于2017年4月7日作出“处5万元罚款,并责令停产”的行政处罚决定。该公司未履行责令停产的行政处罚决定,因当事人有六个月诉讼时效,且根据《行政处罚法》第五十三条:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行”的规定,共有9个月的时限,故涵江生态环境局于2017年12月29日申请法院强制执行。2018年3月27日,涵江生态环境局依据涵江区人民法院的行政裁定对该鞋厂进行强制执行,并要求企业尽快报批相关环保手续并完善配套的污染防治设施。2018年5月31日福建力普检测有限公司对该公司大气污染物无组织排放进行委托性检测,检测报告显示其废气排放未超出国家排放标准。2018年7月17日该项目环评文件通过涵江生态环境局同意批准,该公司正在试生产及组织项目竣工环保验收。2018年10月29日涵江生态环境局对该公司位于涵江区江口镇石农街988号的项目进行检查,现场发现该项目的注塑车间的废气处理设施正在进行升级改造,在未完成的状况下进行生产,造成注塑车间的废气未经处理直接无组织排放,且可能对周边环境造成影响。针对该公司涉嫌的环境违法行为,涵江生态环境局对该公司再次进行立案处理,责令限期改正,并处以20万罚款,对未建设配套环保设施的生产设备的生产电源予以查封。2018年11月19日莆田市生态环境局及涵江生态环境局执法人员现场跟踪,该项目的注塑车间的废气处理设施已完成升级改造。

  ③关于“秀屿区两家养殖公司污水直排溪中、臭气污染件重复投诉”的问题。

  经查,2017年5月21日,秀屿生态环境局对秀屿区笏石镇梅山村某养殖公司进行检查,发现该公司利用渗坑形式处置产生的养殖废水。秀屿生态环境局对该养殖公司利用渗坑形式处置养殖废水的环境违法行为立案查处,于2017年6月1日作出罚款30万元并限期整改的行政处罚,同时对渗坑排污行为移送公安机关。2017年5月22日,福建劲安节能检测技术有限公司(具有资质的检测机构)对该养殖公司产生的臭气进行检测,检测结果为臭气达标排放。2017年9月份,秀屿生态环境局对该养殖公司渗坑行为的整改情况进行检查,该公司已使用防渗措施(使用黑膜)收集污水。2018年5月7日,在日常检查中发现该养殖公司产生的污水直排下游溪中,秀屿生态环境局立即委托莆田市环境监测中心站对该公司排放的废水进行监测,监测结果为超标排放,秀屿生态环境局对该公司的环境违法行为立案查处,于2018年6月14日作出罚款20万元的行政处罚,并移送公安机关。

  经查,2017年5月21日,秀屿生态环境局对秀屿区笏石镇梅山村龙盘边某养殖公司进行现场检查,该公司集水池下方私设一个污水排放口,但未发现有污水外排现象。秀屿生态环境局对该公司的环境违法行为进行立案查处,2017年5月22日,秀屿生态环境局对该养殖公司的整改情况进行检查,该公司已封堵排放口,整改到位,2017年6月1日,秀屿生态环境局对该公司作出罚款5万元的行政处罚。2017年5月22日,福建劲安节能检测技术有限公司(具有资质的检测机构)对该养殖公司产生的臭气进行检测,检测结果为臭气达标排放。2018年10月22日,秀屿生态环境局对巡察反馈的两家养殖公司进行现场检查,均未发现有废水外排,2018年11月12日,秀屿生态环境局对该两家养殖公司进行检查,该两家养殖公司均已全部清栏。

  问责情况:①针对“涵江区石庭镇某鞋厂臭气扰民件多次投诉”的问题,涵江区纪委分别给予区环境监察大队两名干部进行诫勉谈话和批评教育处理。②针对“秀屿区某两家养殖公司污水直排溪中、臭气污染件重复投诉”的问题,秀屿生态环境局对环境监察大队一名干部进行提醒谈话处理。

  (八)“回头看”巡察发现的其它问题需相关市直部门和县区进一步整改的事项及措施

  1.针对全市仍然有5万吨城镇居民生活污水未收集的问题

  整改情况:提请市委市政府开展2018年木兰溪流域水质提升攻坚战,推进流域沿线各乡镇(街道)新建污水收集管网288公里。实施不达标小流域水质提升工程,推进郊尾镇完善集镇区至枫亭污水处理厂污水管网7.735公里,在郊尾镇和赖店镇新建6座村级污水处理站及配套污水收集管15公里。全力抓好污水处理设施建设和雨污分流、污水收集工作。2018年省政府下达我市60公里城镇污水管道建设任务,实际完成76公里。我市城镇生活污水处理厂污水处理量已超过25万吨/日。其中4座城镇生活污水处理厂污水处理量分别较2017年、2016年增长12.14%、17.17%。

  原因分析:一是存在部分断头管,污水管网系统还不完善。二是部分老旧城区,如农民街—龙德井片区、月塘南街片区、十字街片区等,需要结合片区改造同步推进雨污分流改造。三是城乡结合部片区,如荔园路沿线城厢区屿上、棠坡、霞林、下黄片区,荔城区顶墩、下墩、赤溪等片区,市政基础设施不完善,尚无法系统完成雨污分流改造。

  下一步措施:一是继续完善城镇污水处理设施。二是继续推进污水收集和雨污分流改造。三是部分尚无法完成雨污分流改造的,先行沿河截污,确保晴天污水不入河。四是结合木兰溪水质提升攻坚战,完善乡镇及农村污水收集处理设施。五是继续推进柴桥头溪、南北洋河网等不达标小流域沿线污水收集处置。

  2.针对上轮市委巡察组指出局党组在谋划全局上站位不高,未引导规划建设电镀集控区的问题至今尚未整改到位的问题

  整改情况:协调荔城区和秀屿区政府,经现场调研,于2018年11月13日发函荔城区人民政府,建议在北高黄金珠宝小镇内建设电镀集控区。

  原因分析:2018年2月8日至10日与荔城区、北高黄金珠宝城管委会、市国投等部门赴深圳水贝学习考察黄金珠宝产业园电镀废水、废气等环保设施和管理制度的建设及运维好经验好做法,在考察报告里对我市电镀集控区的建设模式及相关环保要求提出建议意见。协调荔城区和秀屿区政府,经多次现场调研,于2018年11月13日发函荔城区人民政府,建议在北高黄金珠宝小镇内建设电镀集控区。按照《规划环境影响评价条例》相关规定,规划和规划环评由园区管委会负责编制,目前,园区管委会已委托编制规划和规划环评,尚未编制完成。

  下一步措施:督促、指导园区管委会尽快完成规划环评编制工作,及时组织业务骨干,协助荔城生态环境局(规划环评审查部门)尽快完成规划环评审查工作,上报市政府审批规划。

  3.针对环境基础设施建设滞后方面的问题

  整改情况:一是截至2018年12月,2018年60公里管网建设任务已完成76公里,各县区年度污水管网建设任务基本按序时推进,全市污水处理厂进水量已超过25万吨/日,较2017年增加3万吨/日以上;市中心城区已基本完成污水源普查及已发现问题的雨污分流改造,建成区沿河截污管建设基本完成,正结合即将启动或正在实施的龙德井等片区改造,加快其它建成区雨污分流改造进程,持续完善片区内雨污水收集设施。市水务集团已牵头开展各区(管委会)污水收集管网普查,并根据普查结果制定实施修缮计划。二是针对已存在的管线管位和标高等不同问题,市水务集团和各县区(管委会)正结合污水管网普查,按照污水管网检测结果对范围内的雨污水管道进行修复并确保运维管理正常,计划在2019年底前完成改造。针对新建污水管网项目,市住建局已规范污水收集管网项目建设程序,要求项目业主在设计阶段严格按照莆田市污水专项规划推进污水管网建设,杜绝出现新的不衔接问题;并在建设阶段规范项目建设和档案备案、移交程序。三是针对部分管网质量问题,市水务集团已牵头开展第一轮污水主干管网普查,计划2019年底前完成普查和改造。针对新建污水管网项目,市住建局已要求工程质量监督管理单位加强现场管理监督,对管材供应、管沟回填、闭水试验等关键环节加强监督。同时,市水务集团已于各区(管委会)成立管理站,负责接收各区主干设施。四是市住建局、水务集团已牵头加快污水管网扩容改造,下磨溪污水干管已完成缺陷点的改造工作,荔枝公园南侧分流管工程已完成,大幅减少下磨溪和福厦路污水干管负荷,基本实现晴天污水无外溢成效;天妃路污水干管已于2018年8月投入使用,将部分污水引入新玉湖泵站,缓解延寿路污水管超负荷运行。五是市住建局已规范工程验收程序,尤其是加强对管材供应、管沟回填、闭水试验等关键环节的监督。按照移交规范程序,对已竣工并材料齐全的污水主、次干管项目,按相关规定移交市水务集团;对年份久远,材料不齐全的项目,由各区、管委会住建部门与水务集团现场勘察后移交;其他由属地政府指定专业部门负责运行及维护管理。六是6个泵站中有5个为工业园区配套泵站,其中,荔城区沙坂泵站、荔港泵站已竣工验收,荔港泵站验收报告已补齐,莆阳泵站于2018年4月已投入使用;秀屿区埭头泵站目前已完成整改,投入使用;木材加工区泵站管理房完成清理。七是提请市委市政府开展2018年木兰溪流域水质提升攻坚战,推进流域沿线各乡镇(街道)新建污水收集管网288公里,新建改造农村三格式化粪池2.35万户。推进闽中、仙游县城、荔城等近岸海域7座污水处理厂完成提标改造,尾水实现一级A排放。督促市水务集团建成投运环湄洲湾尾水排放管道,指导秀屿区完成石门澳污水处理厂建设。实施不达标小流域水质提升工程,推进郊尾镇完善集镇区至枫亭污水处理厂污水管网7.735公里,在郊尾镇和赖店镇新建6座村级污水处理站及配套污水收集管15公里。

  原因分析:一是已建项目长期未维护,淤积、漏损等问题较多,特别是建设时间较长的污水管道,市水务集团目前采取的措施是结合接收同步开展维护疏通。二是行业从业人员不足,市水务集团负责城镇生活污水处理行业的闽中水处理公司仅108人,负责全市600公里城镇污水管道、3座城镇生活污水处理厂、1座工业污水处理厂以及近30座污水提升泵站的运行管理及其他重点项目建设。三是资金制约。市水务集团按照维护定额及现有管道情况测算,全面接收维护各区约600公里污水管道,每年所需维护资金约为1.2亿元。特别是第一轮维护接收,由于原有管道普遍存在年久失修,所需维护疏通资金更多。资金短缺已成为制约管道维护疏通及接受的一个重要因素。

  下一步措施:一是市住建局已代市政府制定了全市污水管网建设计划,2018年~2020年期间计划每年建设城镇污水管网60公里以上,并积极推进建成区污水源普查及雨污分流改造,计划至2020年全市城市生活污水处理率达到92%以上。二是市水务集团加快污水管网普查,确保2019年底前完成问题管网整改。三是市水务集团将加快污水管网普查,确保2019年底前完成问题管网整改。四是市住建局继续开展排查,对存在超负荷的污水管网进行扩容改造。五是针对尚未完成现场勘察移交的管网项目,由市住建局督促属地住建部门尽快完成与水务集团的现场勘察移交。六是市住建局正结合污水处理行业整合,规范工程验收程序,建立污水处理设施运行管理体系。对已竣工并材料齐全的污水主、次干管项目,按相关规定移交市水务集团;对年份久远,材料不齐全的项目,由各区、管委会住建部门与水务集团现场勘察后移交;其他由属地政府指定专业部门负责运行及维护管理。七是以入河排污口整治为抓手,推动各县区完善沿河污水收集管网及处置设施建设。

  三、巡察反馈问题线索处理情况

  针对巡察问题反馈线索及全市生态环境系统自查问题线索,党组对相关责任人进行了追责问责,全市生态环境系统共处理22人,非生态环境系统已处理3人,其中给予党政纪处分1人,给予诫勉谈话1人,通报批评1人,批评教育6人,提醒谈话10人,责令在专题组织生活会上做书面对照检查4人。效能诫勉教育2人。

  党内严重警告处分1人。针对违反工作纪律问题,仙游县委县直机关工作委员会给予仙游县环保局原审批股负责人吴斌发党内严重警告处分。

  诫勉谈话1人。针对“涵江区石庭镇某鞋厂臭气扰民件多次投诉”的问题,涵江区纪委给予区环境监察大队环境监察员郭雄诫勉谈话处理。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)上轮市委巡察、环保督查反馈问题需要进一步整改的事项及措施

  1.针对上轮市委巡察反馈问题仍整改不到位的问题

  整改情况:截至目前,19个问题已整改到位17个,未整改到位2个,分别为空气质量下降、水环境质量有所下降的问题:其中:①努力改善空气质量,2018年全市空气质量较2017年总体有所好转,2018年空气质量以良为主,排名全省第三。2019年春节期间,通过进一步扩大烟花爆竹禁燃区,强化宣传、执法,春节期间的空气质量同比也有了较大的提升。②努力提升水质质量,2018年水质治理基本完成年度目标任务要求,木兰溪、萩芦溪两大流域10个省控以上断面水质Ⅰ~Ⅲ类比例达90%,其中Ⅰ~Ⅱ类比例为20%;东圳、外度、古洋、金钟4个县级及以上集中式饮用水水源地(湖库)水质达标率均为100%;省控25条小流域(29个考核断面)水质优良比例达82.76%,同比上升10.34个百分点,其中劣Ⅴ类水质断面全部消除。

  问责情况:(1)针对上一轮巡察反馈秀屿区某养鸭场仍违规进行肉鸭养殖的问题,秀屿区环境保护委员会对秀屿生态环境局、农业局进行通报;秀屿生态环境局对环境监察大队一名干部进行提醒谈话;秀屿区农业局对该养鸭场所在农场相关责任人进行通报批评。(2)针对上一轮巡察反馈荔城区某冶金机械有限公司生产车间散乱,粉尘飞扬,危险废物管理仍不按照规定进行规范管理”的问题,荔城生态环境局对环境监察大队一名职工进行批评教育。

  未完成原因:水质和空气质量的提升是项系统工程,需要久久为功,长抓不懈,需要各级政府长期投入人力物力以及资金,不断完善处理设施,实施生态环境修复,打击违法排污行为,建立长效管理机制。

  下一步措施及期限:一是全力推进木兰溪流域水质提升。①深入贯彻习近平总书记治理木兰溪的重要理念,起草《莆田市2019年度木兰溪流域不达标汇水支流水质提升攻坚行动督查考核方案》,围绕水质提升目标,重点推进木兰溪沿线入河排污口排查整治、生活污水收集处置、河面河岸垃圾清理保洁、产业园区污水集中处理、涉水“散乱污”企业排查治理、农业面源污染防治等重点工作,确保流域水质稳步提升。②强化问题导向,就三江口断面水质提升至Ⅲ类、不达标汇水支流的水质提升问题,向市委市政府专题提出试点建立“污水零直排区”、建立健全考评机制和推进污水处理厂尾水深度治理等建议。同时,起草《木兰溪流域“污水零直排区”试点建设实施方案》,就截污收污、资金筹措、管网建设等核心问题向市领导专题汇报,争取支持。③推进齐抓共管。落实联席会议制度,进一步加强环境行政执法与刑事司法联动衔接,解决与司法部门的协调不够到位问题,确保案件查处到位。联合公安部门起草《2019利剑斩污·木兰溪环境执法专项行动工作方案》,开展联合执法,加大打击环境违法力度。主动向市纪委、检察院汇报水环境质量提升工作情况,主动对接、做好沟通、密切联动,切实保障水环境质量提升。二是坚决打好蓝天保卫战。①编制实施打好蓝天保卫战三年作战计划。强化工业大气污染治理,组织开展大气污染源排放清单编制工作,加强对涉挥发性有机物企业的监管,树立VOCs治理标杆企业,并在全市推广,督促企业使用水性涂料、胶黏剂、油墨等绿色环保原辅材料,全面提高挥发性有机物收集率和处理率。②推进制鞋等涉VOCs重点行业源头减排。严格执行VOCs地方排放标准,鼓励企业从源头替代,使用低VOCs原辅材料,从源头上来减少VOC排放。③开展臭氧联防联控。开展大气热点网格试点工作,对接省生态环境厅和清华海峡研究院,借助大气污染热点网格智能监管各项功能,在环湄洲湾区域展开科研试点工作,针对臭氧超标和挥发性有机物监管等创新领域进行重点攻关,并形成相关效果分析和评估报告。三是全面开展污染源整治。起草《莆田市规范整治“两无”企业工作方案》,提请市政府在第一季度联席会议上部署要求各县区(管委会)全面排查辖区内企业(含个体户)排放废气、污水情况,全面摸底“两无”企业的总体情况。计划2020年6月完成工作整改。

  2.针对环保督查反馈问题整改进度较慢问题

  整改情况:①截至目前,26个中央环保督察反馈问题,涉及党组问题11个,已整改到位6个,整改率54.5%;48个省环保督察反馈问题,涉及党组问题19个,已整改到位15个,整改率78.9%。②2017年度党政领导生态环境保护目标责任书考核问题8个,涉及局党组问题6个,其中牵头2个,配合4个,已整改到位3个,整改率50%。2018年度我市党政领导生态环保目标责任书考核成绩为良好,全省排名由上年度的第九名提升到第四名。

  未完成原因:中央、省环保督查涉及党组未完成的问题目前均按序时推进,党政责任书通报问题中有2个未能按期完成:一是2018年我市空气虽有好转,但空气优良天数比例仍低于考核目标要求;二是城厢区、涵江区部分乡镇农村环境综合整治项目建设和外渡水库4户居民搬迁任务未按期完成。其他未完成的整改任务均按序时推进。

  下一步措施及期限:一是严格落实《莆田市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》(莆委办〔2017〕67号)、《莆田市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》(莆委办〔2018〕31号)中的整改时限、整改目标、整改措施。二是巩固整改成效,持续开展“四合一”督查,严格落实“三清单”机制,督促尽快完成整改、销号。三是强化问题整改进展情况的调度,提请市政府召开季度联席会议,协调解决存在问题,推动责任落实。四是加快推进交账销号工作。对中央环保督察问题中未完成整改的任务,实行“施工图”调度通报机制,倒排时间节点,确保按期完成交账销号,切实巩固整改成效。计划2020年12月完成工作整改。

  (二)“回头看”巡察发现尚未完成需进一步整改的事项及措施

  1.针对巡察反馈6月份全市监测60个断面水质方面存在的问题

  整改情况:通过2018年“河长日”现场会和水质提升攻坚行动,目前水环境得到提升,2018年10月份水质达标率72%,劣V类水质占10%。

  未完成原因:农村污水“PPP”工程正在推进,发挥效率需要一段时间。

  下一步措施及期限:市河长办将按照河长制职能不转移原则,督促相关职能部门持续推进水质提升攻坚相关工作。相关工作在2018年12月底取得初步成效,并长期坚持。

  2.针对巡察反馈2017年5月至2018年6月,全市29条小流域中有10个断面水质方面存在的问题

  整改情况:2018年,省控25条小流域(29个考核断面)水质优良比例为82.76%,同比上升10.34个百分点,其中劣Ⅴ类水质断面已全部销号,达到责任书目标要求。2019年1月,省控25条小流域(29个考核断面)水质优良比例为79.31%,无劣Ⅴ类水质断面。

  未完成原因:受历史原因影响,水质不达标小流域沿线村庄普遍存在居民生活污水收集处置不到位问题,在枯水期河道径流量下降情况下,流域水质出现波动。

  下一步措施及期限:已将水质未达优良的枫慈溪、柴桥头溪、沧溪、延寿溪、南北洋河网5条小流域水质提升列入2019年相关县区党政领导生态环境保护目标责任书考核内容,督促相关县区政府加大不达标小流域治理力度,推进本辖区省控重点小流域水质优良比例至100%。相关工作计划在2020年6月完成。

  3.针对部分重点领域监管干部力量不足的问题

  整改情况:积极向上级及有关部门反映我局部分重点领域监管干部力量不足问题,目前,我局“三定”方案已形成建议稿,并报送市委编办。

  未完成原因:垂改和机构改革尚未到位。

  下一步措施及期限:结合机构改革,积极向有关部分部门争取机构及人员,相关重点领域监管干部力量不足的问题将在本轮机构改革中予以统筹考虑,充实加强。相关工作计划在2019年6月完成整改。

  “回头看”巡察工作开展以来,局党组全面压实管党治党政治责任,重新修订全面从严治党主体责任清单、意识形态工作责任制实施方案,层层传导压力,抓好责任落实;进一步强化廉政风险防控,开展廉政责任谈话152人次,梳理风险点42个,制定防控措施42条;通过开展“提振精气神,担当新作为”主题教育系列活动,150名干部职工深刻剖析问题246个、提出整改措施305条,全局上下形成主动担当、攻坚作为的浓厚氛围;通过开展木兰溪水质提升百日攻坚及再战一百天、坚决打好污染防治战等攻坚行动,省控25条小流域水质优良比例同比上升10.34个百分点,劣Ⅴ类水质断面全部销号;通过开展“清水蓝天”“环境执法大练兵”等专项执法行动,全市环保部门共办理环境违法案件461件,行政处罚156件,罚款1133.09万元,查封扣押279件、按日计罚1件、限产停产1件,移送行政拘留案件17件、环境污染犯罪案件7件,市支队环境执法大练兵工作综合评分列全省第二,被全省通报表扬,并被国家生态环境部列为全国大练兵先进集体候选单位;全面执行环境执法及信访调查提级管理,明确市本级收到的投诉件中涉及生态环境部、省环保厅转来以及各级领导签批的投诉件,直接由市支队牵头依法依规办理,切实提高环境执法和环境信访投诉件的自办比率;行政许可和公共服务事项全面提速,23个行政许可和公共服务事项全部做到了“最多跑一趟”或“一趟不用跑”,压缩工作时限,审批效率提升10倍,切实提高了工作效率;全面排查环保专项资金,建立项目资金台账,对收支明细及项目实施情况进行调度、督查、通报、约谈推进滞后的责任单位、责任人,通过开展饮用水源地环保专项行动,饮用水源地存在的21个环境问题全部整治到位;通过建立突出环境问题“一本账”“四合一”开展环保督查,“三清单”推进整改,中央环保督查反馈问题整改率提高1倍,省环保督查整改率提高3倍以上;修订完善各项规章制度8项,常态长效机制进一步完善。下一步,由于机构改革,我局并入了水利、农业、海洋与渔业局等6个部门、9项职责,加之垂管改革后,我市县级生态环境局收归市级,原市环境监测中心站、辐射监督站收归省厅,面临机构职责扩展、人事、党务、财务管理任务增加,以及人员的变化,局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实党中央、省委、市委关于机构改革和市委巡察整改工作的总体部署,牢牢把握“两个维护”根本政治任务,牢固树立“四个意识”,认真落实省委“八个坚定不移”要求,压紧压实主体责任,不以任何理由、任何借口拖延、回避整改,推动我市生态环保事业发展,为建设美丽中国提供生动范本作出更大贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0594-2609229;邮政信箱莆田市城厢区荔城中大道2169号莆田市政府1号楼1层;电子邮箱pthbdb@aliyun.com

 

  中共莆田市生态环境局党组               

  2019年5月12日               

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