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中共莆田市委教育工委 莆田市教育局党组关于巡察整改情况的通报
【发布日期:2018-01-16 11:12:00】 【点击量: 【来源:市纪委监察局】 【字体显示:

  根据市委巡察工作的统一部署,2017年3月9日至4月9日,市委巡察二组对市教育局党组开展了巡察,并于2017年6月26日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、切实履行主体责任,把整改落实作为重要的政治任务抓好

  (一)统一思想认识,压实领导责任。2017年6月26日市委巡察二组向我局党组反馈了巡察意见后,局党组立即就做好巡察整改工作进行了全面部署,成立了巡察整改工作领导小组,全面梳理、逐条分析巡察组反馈的问题,研究制定整改工作措施。巡察整改期间,共召开党组会议8次、整改工作领导小组会议11次、干部职工会议5次。特别是在收到《关于督促抓好七届市委巡察反馈意见整改的函》后,局党组立即召开整改工作专题会,重新梳理巡察反馈意见整改函中指出的问题,要求责任领导认真组织相关业务科室查缺补漏,对照问题进一步建章立制。

  (二)强化组织领导,严肃追究问责。巡察整改工作由领导小组组长、党组书记、局长、教工委书记负总责,副组长、党组(工委)班子成员为直接责任人。整改过程中,领导班子成员能根据巡察“问题清单”,主动剖析问题、压实责任,科室(单位)负责人能够主动认领问题,深入分析查找问题的根源,做到不回避、不敷衍,立行立改。针对巡察组反馈的问题,局党组责令3所学校(单位)支部作出书面检查;对9所学校(支部)进行通报批评。在市直教育系统中提醒谈话7人次、警示谈话2人次、批评教育13人次、通报批评1人、诫勉谈话4人次、调整岗位1人、解除聘用合同1人、立案调查1人、检察机关立案侦察1人;党政纪处分10人次、追究刑事责任1人。

  (三)扎紧制度笼子,建立长效机制。为保证整改工作措施落实到位,针对市委巡察二组反馈的问题,坚持举一反三,建立健全治根本、管长远的制度规定。巡察整改工作以来,针对巡察指出的6个方面37个问题和4条整改意见,局党组建立完善了局(工委)党的组织建设、干部(教师队伍)管理、规范招生、财务管理、工程建设等长久性的规章制度39项,其中针对党的领导方面16项、针对党的建设方面6项、针对全面从严治党方面9项、针对落实中央八项规定精神方面5项、针对选人用人和项目建设方面3项。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.对直属单位党建工作指导不力。

  整改情况:结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和2016年度全面从严治党主体责任落实情况检查工作,加强对市直23个基层党组织的督查和指导,提升党建工作水平。同时责令两个换届不及时的基层党支部作出检查,对履职不到位的2名党支部书记进行了批评教育。

  2.师德师风建设力度偏弱。

  整改情况:一是制定和完善关于加强师德师风建设的具体措施,加强师德师风教育。二是在各级各类学校中深入开展系列评先评优活动,利用各种媒体大力宣传优秀教师和校长的先进事迹,以其典型感染人。三是公开设立师德师风建设举报电话和举报箱,畅通举报渠道,加大查处力度。四是针对2名教师到民办机构挂职问题,对违规情况进行了核查,对相关学校进行了通报批评,对派出学校校长进行批评教育;对1名挂职教师进行批评教育,对1名挂职期间赚取报酬的教师进行诫勉谈话,并追回违纪所得。

  3.“高考红旗”已失落,教学质量有所下降。

  整改情况:一是建立莆田市教育教学质量评价体系,提升教育教学质量。二是成立教育中心指导组,进一步整合优质资源。三是强化教师培训,积极搭建跨区域教育交流平台。四是探索建立质量提升机制。整改期间先后出台了《莆田市中小学教育教学管理质量评价方案》等7个规范性文件,努力提升我市教育教学质量。2017年,学生参加学科奥赛取得好成绩,有两位同学获得全国数学奥赛金奖,其中1人入选国家集训队;高考成绩有所提高,全省理科前100名,我市占10名;文科全省前50名我市占5名,莆田六中郭雅婷还取得了全省第3名的佳绩。清华北大2017年在福建录取181名,在我市录取18人。

  4.学校规划布局未有效落实,城区学位依然紧张。

  整改情况:全面推进落实“十三五”规划,不断加大中小学校建设力度。2017年全市中小学幼儿园校舍计划建设项目130个,截止目前已开工110个项目(已竣工55个),其中城区及中心集镇规划建设中小学幼儿园15所,已全部开工(已竣工13所),可新增学位8700个。

  5.城乡教育资源发展不均衡,农村学校教学质量堪忧。

  整改情况:一是加大对农村学校的投入,不断改善办学条件。提请市政府出台了《关于做好“十三五”期间全市初中学校布局调整工作的通知》,进一步优化农村学校教育资源,全面加强城乡教育均衡发展。二是全面落实《莆田市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施办法》。加大落实乡村教师生活补助制度,提高乡村教师生活待遇;加大乡村教师定向生培养力度,拓展乡村教师补充渠道,优化教师队伍结构。三是全面提升乡村教师能力素质,建立新任教师见习培训制度,加强紧缺学科师资补充,确保乡村学校开齐开足国家规定课程。

  6.教师队伍管理不严

  整改情况:一是全面落实《莆田市人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的实施意见》,加强对教师队伍的常规管理,规范广大教师教书育人行为。二是全面深化支教帮扶和挂职培训工作,加强对支教帮扶和挂教培训人员教育管理和跟踪督查。三是进一步规范全市各级各类学校教职工考勤制度。

  7.考试作弊现象依然存在。

  整改情况:一是加强考生诚信考试教育。二是严格落实考前培训与检查。三是加强技术防范。四是全力推进标准化考点建设。2017年全市共有标准化考点42个,标准化考场1723个,全部实现与省级管理平台联网。五是加大教师职务资格评聘过程中的审核把关工作力度。

  8.教师队伍结构不合理。

  整改情况:深入贯彻落实《莆田市乡村教师支持计划(2016-2020年)实施办法》,依据省定编制标准和政策,统一城市、县镇、农村中小学校教职工编制标准,优化乡村学校教师编制配置,职称评聘向乡村学校倾斜,保障乡村教育发展的需要;实行乡村园丁关爱工程,全面提升乡村教师能力素质;拓展乡村教师补充渠道,2017年全市共公开招聘新任教师785名,委托培养免费男性师范生129名。

  9.教研员教研能力明显不足。

  整改情况:一是提高学科教研员的准入门槛,提高教研员队伍素质。二是加强校本教研活动,提高教研水平与针对性。三是加强对全市各学校校本教研工作的监督、检查、指导、落实,搭建各类平台,积极营造良好的教研氛围。2017年教师进修学院暑期先后开展四期6个学科的教师与教研员培训33场4500多人次,学院教研员全过程参与培训和管理。

  10.学校乱收费现象时有发生。

  整改情况:深入开展专项治理督查工作,加强对学校收费的监管,全市义务教育阶段公办学校全部免除学杂费并免收寄宿生住宿费,向所有义务教育学生(含民办义务教育学校)免费提供教科书和作业本。对于非义务教育阶段学校,严格执行教育收费公示制度,要求各学校严格按照物价部门审批的项目、标准进行收费,按规定的内容和方式实行公示。同时对巡察组指出存在问题的2所市直学校进行了通报批评。

  11.对民办教育机构监管不力。

  整改情况:一是加强对民办学校办学情况的常规检查。二是向民办高中学校选派党组织负责人,帮助学校规范办学。三是规范民办学校设立条件,加强监督。四是联合相关部门深入开展清理整顿无证民办学校工作,督促和规范民办学校办学行为。

  针对巡察指出的问题,局党组对1名负责人进行提醒谈话,对1名经办人员进行批评教育,同时函告有关县区政府督促相关学校规范资金使用,并对相关学校进行通报批评。

  12.学校安全问题依然存在,教育行政管理等部门监管力度须加大。

  整改情况:一是建立健全校车安全管理长效机制,推进校车信息管理系统建设。二是加强校车安全工作的督促查检,定时组织协调公安、交通运输、安监等相关部门开展专项检查和执法行动。三是切实加强对学校周边安全的工作部署、日常监管和督办督查等工作,着力净化校园周边环境。

  针对巡察反馈指出的问题,局党组对1名学校安全管理工作负责人进行提醒谈话,对1名经办人员进行批评教育。

  (二)党的建设缺失方面

  1.“三会一课”制度不健全。

  整改情况:责令机关党支部作出检查。同时以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,结合2016年度全面从严治党主体责任落实情况检查整改工作,在市直学校(单位)各级党组织中深入开展自查整改和督查工作。通过督查整改,市直教育系统各基层党组织特别是局机关党支部在推进“两学一做”常态化制度化、落实“三会一课”制度等方面得到进一步规范和落实,主题党日活动已成为党员活动的常态化。

  2.党组织生活执行不到位。

  整改措施:进一步规范局机关和市直学校(单位)“三会一课”等组织生活制度,落实好党小组会议制度,督促领导干部积极主动参加党小组的组织生活会。2017年局(工委)领导能坚持以普通党员的身份积极参加党小组的各项活动,在开展的“学习廖俊波先进事迹、积极投身教育强市建设”和学习宣传贯彻党的十九大精神等主题党日活动中,积极发言,畅谈学习心得,过好双重组织生活。

  3.有的支部发展党员力度不够。

  整改情况:一是加强基层学校党组织带头人队伍建设,采取调整、选派、培训等办法,选优训强基层学校党组织书记。二是加强党员队伍建设。认真落实“三个培养”,深入开展“推优育苗”工作。2017年工委完成对市直学校(单位)入党积极分子培训17名。同时责令存在问题的市直2所小学党支部作出检查,对2名小学党支部书记进行了批评教育。

  4.党员日常监督管理不力。

  整改情况:加强对机关干部的教育和监管,重点推进党员干部思想建设、作风建设和反腐倡廉建设,严格落实中央八项规定精神,防止和杜绝类似问题的发生。同时针对巡察组反馈指出的问题,局党组对生产站失联干部肖某某作出解除聘用处理,并对其进行党内除名处理,同时检察机关已对肖某某进行立案侦察;市纪委已对分管的局领导进行诫勉谈话;局党组对1名机关干部进行诫勉谈话,并对其工作岗位进行了调整。

  5.部分党员党员意识弱化,未能按规定足额缴纳党费。

  整改情况:局党组(工委)坚持把党费收缴工作作为党员参加党组织生活的一项经常性工作,列入党员教育管理的一项重要内容,并按照党费收缴标准,于2016年底全部完成对市直教育系统党费清查补缴工作。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.党风廉政建设“两个责任”落实不到位。

  整改情况:一是调整充实了落实党风廉政建设责任制工作领导小组,进一步加强党风廉政建设“两个责任”的落实。二是认真制定中心组学习计划,加强班子成员对党风廉政建设和反腐败工作的学习教育。2017年共召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议3次,中心组学习9次,3月份召开了2016年度全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作总结暨2017年度工作部署大会;对市直教育系统的党员进行了党风廉政知识测试;按照“五抓五看”要求,党组书记对班子成员和处级以上干部、市直学校“一把手”进行了廉政谈话。

  2.对市纪委决定个别事项落实不到位。

  整改情况:针对巡察组指出的问题,驻市委宣传部纪检组和市委教育工委对相关学校进一步进行跟踪督查,并责令相关学校再次作出书面检查。2016年已对存在违纪行为的学校原副校长(主持工作)和原工会负责人给予党内严重警告处分;对党支部副书记和1名副校长给予党内警告处分;在本次巡察整改中,对现任校长进行通报批评。

  3.遵守组织纪律不严。

  整改情况:在中心组上认真组织学习领导干部报告个人有关事项工作等相关文件精神,同时按照党风廉政建设和个人有关事项报告工作要求,已对局党组(工委)领导班子存在个人申报不准确的进行重新核实申报。

  4.关键环节监管不力。

  整改情况:一是加强财务管理制度建设。重新修订《莆田市教育局财务管理制度》。二是进一步规范招生工作。明确招生政策,借助信息化平台,实施阳光招生。三是加强工程建设督查检查,推进工程规范建设。四是建立健全学生家长自愿购买保险制度,避免学校或教师插手学生参保工作。五是加强校服管理工作,进一步规范招标程序,避免廉政风险。六是出台《莆田市教育局关于进一步做好全市中小学(幼儿园)食堂大宗食品集中采购工作的通知》,进一步规范学生簿册和食堂大宗食品采购招标手续。

  针对巡察反馈中指出的2014年市直1所小学违规招生问题,已对该校原校长进行行政警告处分;针对学生保险、校服管理、学校食堂管理等问题,局党组已解除了肖某某的聘用合同,并进行党内除名处理,检察机关已对涉案人员肖某某进行立案侦察。

  5.执行群众纪律存在差距。

  整改情况:制定公开遴选教师补充工作方案,进一步规范市直学校教师调动程序。出台相应文件,明确学籍管理要求,规范招生秩序。制定并出台《莆田市教育局关于印发2017年绩效管理工作方案的通知》,对局机关干部实行差异化绩效考评,同时不断加强警示教育,增强拒腐防变能力。

  针对巡察组指出的问题,原借调机关任职的陈某某已被司法机关追究刑事责任,开除党籍,取消退休待遇;局党组在巡察整改中,对违反招生政策的市直2所小学进行了通报批评,对2名小学校长进行了批评教育,对1名副校长进行了诫勉谈话。

  6.工作纪律不严肃。

  整改情况:一是加强对机关内部党员干部的管理教育,进一步增强政治责任感、使命感,克服盲目性,变被动为主动。二是建立健全机关干部管理监督机制,改进机关工作作风,增强纪律观念,做到自重、自省、自警、自励。三是全面落实主体责任,层层传导压力。四是加大问责教育惩处力度,针对巡察组指出的局机关干部教育、管理不到位问题,局党组已对负有领导责任的1名科长和1名违规当事人予以党内警告处分,对1名科室负责人进行立案调查。

  7.监督检查作用没有充分发挥。

  整改情况:驻市委宣传部纪检组将进一步发挥监督职能作用,对部门行政行为进行履职监督,落实重大事项的专项监督,列出廉政风险点,实现对主抓者、主责者、监督者的再监督,做到既不大包大揽,又不越位缺位,同时加大查处问责力度,对信访件进行认真研究分析,提高成案率。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1.发放津补贴、奖金等问题。

  整改情况:为进一步规范津补贴等问题,2017年8月10日,市教育局、市财政局、市人社局联合下发《关于进一步规范教育评审等劳务费发放工作的通知》,进一步明确了执行范围,规范了劳务费发放的对象、计发时间和标准。同时对报销凭证上填写不够规范的2名相关科室负责人进行了批评教育。

  2.差旅费列支问题。

  整改情况:根据市财政局、市外事侨务办公室《转发财政部外交部关于印发〈因公临时出国经费管理办法〉的通知》,制定了《莆田市教育局因公临时出国(境)经费报销管理办法》,严控因公出国(境)开支。

  3.会议费、接待费列支问题。

  整改情况:重新修订《莆田市教育局会议费报销管理制度》和《莆田市教育局公务接待费报销管理制度》,进一步规范了局机关会议费、公务接待费支出管理。同时局党组对巡察组指出的问题,对局机关3名科室负责人进行提醒谈话,对2名经办人员了进行批评教育。

  4.政府采购、服务费问题。

  整改情况:重新修订《莆田市教育局物品服务采购及使用管理办法》,严格执行政府采购制度和自行采购询价制度,进一步规范了局机关物品服务采购管理。同时针对巡察反馈的问题,局党组对机关1名干部进行批评教育;对生产管理站问题,已解除了肖某某聘用合同,对其进行党内除名处理,检察机关已对肖某某进行立案侦察。

  5.铺张浪费、文山会海问题。

  整改情况:进一步规范管理各种活动的经费预算,严格按照四类会议标准、教育考试评审劳务费发放标准控制各项活动支出 ;严把发文关,控制文件数量,避免铺张浪费和文山会海等问题。

  (五)选人用人不规范方面

  1.对市直各学校(单位)科级干部的年度考核工作管理不够到位。

  整改情况:局党组(工委)对科级干部年度考核工作管理不到位问题进行了专题研究,进一步规范市直教育系统科级干部年度考核、确定优秀等次等工作,确保考核工作规范、公平、公正。

  2.干部长期未交流轮岗,存在混岗现象。

  整改情况:按照《党政领导干部选拔任用工作条例》第十章第五十四条规定的“实行党政领导干部交流制度”,对局(工委)机关科级领导干部同一领导岗位任正职满10年(含10年)以上科级领导干部进行轮岗交流。

  3.局机关借用人员较多。

  整改情况:一是提高机关工作效率,转变机关工作作风,树立良好形象。二是按照机关规章制度加强管理。三是结合工作实际岗位需要,制定分批次跟岗学习方案。

  4.教师职称评、聘难,部分教师因此缺乏进取心。

  整改情况:一是针对城乡教师职称评审条件存在的差别化、岗位职数比例不够合理问题,我局积极向省职改办反映,省里已经出台《中小学教师队伍实行“县管校聘”实施意见》,进一步理顺教育、人事和编办等有关部门对教师职称评、聘的关系。二是对于现在还存在的已评未聘人员,要求县区(管委会)教育行政部门采取资源整合,实施县管校聘统筹解决。

  (六)专项资金使用、项目建设方面

  1.校安工程存在的问题。

  整改情况:我局召开了专题会议,进一步督促各县区教育局对未按期竣工验收项目逐个进行排查,提出方案,报当地政府研究后予以执行,对未按时送审结算的项目,督促各县区教育局采取措施,并主动协调当地财政部门,采用甲方送审方式予以结算。同时局党组对1名校安工程经办人进行批评教育。

  2.市教育局基金会账户未及时清理到位。

  整改情况:2017年3月撤销了市教育局基金会账户,将基金户历年结余资金全部缴入财政国库,注册成立了莆田市壶兰教育基金会,专门负责吸收社会各界捐资,做好奖教助学帮困工作。

  3.部分资金改变使用用途。

  整改情况:一是制定下发了《莆田市教育局关于进一步规范市级教师培训费用结算工作的通知》,明确了市级教师培训方式、经费来源及分担办法、结算办法、账务处理等。二是2017年起市直教师培训由市财政预算拨款,县区教师培训由县区预算拨款,分级承担。

  4.经费管理不规范。

  整改情况:关于民办幼儿园购买服务奖补贴资金结余未收回问题,我局已督促各有关县区严格按照福建省财政厅、福建省教育厅关于印发《福建省支持学前教育发展资金管理办法》执行。关于挂钩仙游县石苍乡隔壁村帮扶资金剩余问题,我局已进一步帮助隔壁村完成新田自然村村道修缮和沿溪上下游两岸防洪整治项目工作,帮扶资金已全部用于该村基础设施建设。

  三、需进一步整改的事项及措施

  巡察整改既是解决问题、改进提高的过程,也是凝聚共识、推动发展的过程。下一步,我局将持续抓好整改后续工作,紧紧盯住市委巡察二组反馈的问题,扭住整改不松懈,对已经基本完成的整改任务,适时组织跟踪,巩固好整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对需要较长时间整改的项目,将坚持常抓不懈、综合治理。同时,局党组(工委)将以此次整改为契机,按照市委巡察组的意见,更加注重治本,建立长效机制,不断加强党风廉政建设,为建设教育强市、建设美丽莆田,打造宜居港城、创建美丽中国示范区作出应有的贡献。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0594-2684682;邮政地址:莆田市城厢区荔城中大道2169号1号楼439室;电子邮箱:ptsjyjzzk@163.com。

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