2015年政府工作报告

——2015年2月5日在莆田市第六届人民代表大会第五次会议上 莆田市人民政府市长 翁玉耀

来源:湄洲日报      发布时间:2015-02-11 12:33    点击数:    字号:       默认

各位代表:

  现在,我代表莆田市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

  一、2014年工作回顾

  过去的一年,在中共福建省委、省政府和中共莆田市委的坚强领导下,我市各级政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,经济社会平稳健康发展。初步统计,全市生产总值1502.1亿元、增长11.1%;财政总收入175.08亿元、增长14.3%,地方财政收入110.30亿元、增长16.2%;全社会固定资产投资1452.4亿元、增长21.9%;外贸出口33.1亿美元、增长5.0%;实际利用外商直接投资3.4亿美元、增长13.0%;社会消费品零售总额480.3亿元、增长12.1%;按新的统计口径,城镇居民人均可支配收入26871元、增长9%,农村居民人均可支配收入12829元、增长10.7%;居民消费价格总水平上涨2%;城镇登记失业2%;人口自然增长率6.6‰;完成节能减排年度任务。受宏观环境、价格因素等影响,全市财政总收入和生产总值与预期有差距,但增幅分别居全省第一位和第二位。

  一年来的主要工作及成效是:

  (一)全力以赴稳增长。面对严峻复杂的经济形势,快速应对处置,及时出台工业转型升级、支持龙头企业、扶持小微企业、稳定外贸出口、企业融资服务、促进港口发展等一系列政策措施,增强企业发展信心。强化金融服务实体经济,新增银行金融机构9家、海交所挂牌企业6家,金融机构本外币存款余额1450.2亿元、增长12%,贷款余额1331.4亿元、增长21.6%。建立小微出口企业“信保易”服务平台,开展“万家小微企业成长贷”服务,小微企业贷款余额202.8亿元、增长19.1%;设立电子商务、海洋牧场、木材加工、家庭旅馆等互助成长资金,推进工业厂房历史遗留办证,缓解企业融资难、融资贵问题;成立政府性融资再担保公司,设立应急保障周转金,实现转贷57.9亿元、惠及137家企业;打击“逃废债”行为,全力做好“控新化旧”工作,金融形势总体平稳。搭建艺博会、红博会、啤酒节等平台,组织产销联盟,促进本地产品销售。完成我市第三次全国经济普查任务,获得全国先进集体称号。

  (二)三次产业协调发展。突围临港产业、文化产业、设施农业、海洋牧场、电子商务、医疗产业等取得初步成效,三次产业比重由2013年的8.5:58.4:33.1调整为7.3:57.7:35。

  第一产业增加值109.8亿元,增长3.4%。依托“一区两园”,推广利农模式,促进土地流转,新建大棚果蔬8000亩;推动畜禽楼房养殖,新增生猪存栏3.4万头、家禽80万羽;促进林下经济、花卉苗圃基地多样化发展;发展远洋捕捞,改造大型渔船50艘;157家市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入180亿元。

  第二产业增加值866.8亿元,增长11.9%。新增规模以上工业企业120家、总数达1037家,规模以上工业增加值696.2亿元,增长13.0%。新增资质建筑企业35家、总数达238家,建筑业增加值165.6亿元,增长12.5%。实施产业龙头促进计划,福建LNG站线公司产值突破百亿元,差别化纤维等项目建成投产,PA6等项目加快建设,CPL等项目前期取得突破。推进科技创新型城市试点工作,获得专利授权2175项,增长27.6%;规模以上高技术产业产值170.4亿元,增长5.3%;技改投资212.8亿元,新增产值134亿元。

  第三产业增加值525.5亿元,增长11.4%,增幅居全省第一位。新增第三产业市场主体2.5万家,增长39.2%;新增限额以上商贸企业203家、总数达641家。文化产业增加值131亿元,增长11.8%。新增限上电商企业69家、总数达100家,零售网商密度、网商发展指数分别位列全国百强城市第5位、第18位。全年接待游客1725.1万人次、增长18.1%,旅游总收入136.2亿元、增长19.5%。获得“中华美食名城”称号。

  (三)项目建设取得实效。460个市重点项目完成投资1092亿元,其中,“双百”开竣工项目实现开工97个、竣工97个;投资超亿元项目248个、投资超10亿元项目20个;对接央企、民企、外企项目300个,完成投资746亿元;与省属企业对接合作签约项目48个,总投资959亿元。城乡基础设施提升工程扎实推进,建成国投湄洲湾煤炭码头一期工程、向莆铁路莆田货运东站、福厦铁路仙游客运站等项目;推进湄洲湾港口铁路国投支线、湄渝高速公路莆田段等项目,铁路运营总里程达134公里、高速公路通车总里程达184公里、普通国省干线通车总里程达236公里、电力装机容量达431万千瓦,港口吞吐能力建成3770万吨、在建4714万吨,具备300万方以上木材装卸能力。开展东圳水库水环境综合治理,木兰溪防洪工程、乌溪水库等加快建设,金钟水利枢纽及引水配套工程主城区全线贯通。

  (四)新型城镇化统筹推进。着力解决人进城、建好城、管好城问题,城镇化率达55.3%。颁布实施《莆田市城乡一体化总体规划》,推进“四规合一”。深化户籍制度改革,迁移户口9619人次,农业转移人口市民化有序推进。实施宜居环境建设行动计划,深化“点线面”攻坚,整治城市“三边三节点”项目39个,整治村庄166个,创建美丽乡村96个,打造特色景观带8条。推进市政设施建设,新改扩建雨水管网124公里、污水管网230公里、供水管网80公里、燃气管网105公里、城市道路155公里、绿道60公里。推进城市停车场、透水率、片林、湿地及绿色建筑“五项行动”,新增停车位4046个、绿地181公顷。综合治理城区内河45公里,除险加固中小型水库21座,新保障27万群众饮水安全。新建、改造公交停靠站82个,新投放公交车216台。规范城乡建设用地秩序,拆除“两违”建筑217万平方米,清理闲置土地1408亩。加强生态保护,推进节能减排,防治水、大气、土壤污染,拆除关闭畜禽养殖场5629家,4个县区通过省级生态县(区)考核验收,空气质量连续四年位居全省第一位。4个省级小城镇实施项目164个,完成投资136亿元;“幸福家园”3个试点镇和46个试点村实施项目313个,完成投资27亿元;榜头镇列入首批省级小城市试点。扶持50个老少边岛扶贫开发重点村,兑现补助资金1.3亿元。

  (五)改革开放继续深化。城乡一体化综合配套改革、政府职能转变和机构改革、要素资源市场化配置、社会治理创新等四大领域34项年度重点改革任务扎实推进。新型城镇化、民营经济综合改革、电子商务、新能源、信息惠民等列入国家改革试点。公布市级行政审批目录清单,建立标准化服务体系,投用市行政服务中心大楼,取消43项、下放152项市级审批和服务事项,审批效率提高60%以上。推进政府采购改革,引入电商平台作为供应商。在全省率先组建食品药品监管机构,有序推进工商、质监等机构改革,建成市场监督管理信息平台。 (上接第1版)实施工商登记制度改革,新登记企业数量和注册资本分别增长45%、40%。建立企业征信机制,34家企业被认定为省级工商优异企业,数量居全省第三位。组建旅游集团、南日集团,整合市属国有企业,资产总额达420亿元。壮大重点出口行业,培育出口品牌,拓展口岸货源腹地,设立首家天喔食品保税仓库,稳定外贸增长。口岸外贸吞吐量达1345万吨,新增莆头1#码头外贸作业点。进口木材163万方,带动木材加工产值47.2亿元。组织参加“9·8”投洽会、赴东南亚招商等活动,签约外资项目41个、总投资27亿美元。新批台资项目4个,莆台联创歌曲《同圆中国梦》在央视跨年元旦晚会播出,六个乡镇与台湾建立对口联系。加强侨务工作,发挥侨力、引进侨智、涵养侨源、服务侨胞成效明显。新增澳大利亚帕拉玛塔市、斯里兰卡奇洛市两个国际友好城市。闽东北经济协作、福莆宁岚同城化继续推进。

  (六)公共事业全面发展。市财政投入民生社会事业支出118亿元,占财政支出74.3%。16件为民办实事项目完成年度任务。新增中小学学位1.1万个、幼儿园学位3200个,75%以上中小学班级配备“班班通”多媒体教学设备,推进中小学招生制度改革,新增4个国家级“义务教育发展基本均衡县”。推进医改工作,新增医疗床位800张,实行药品零差率销售,放开二级甲等及以上医院医师多点执业,实施市、县两级医院挂钩帮扶乡镇卫生院,成立莆田(中国)健康产业总会,列入省社会资本办医试点城市。实施文化走出去工程,组织“海上丝绸之路”油画艺术周等活动,4位莆籍画家作品入选第十二届全国美术作品展,莆田再次荣获中国摄影之乡、中国摄影创作基地称号。“三馆一宫”、社区电子阅览室、数字农家书屋、文化激情广场等文化惠民工程加快建设,组织各类公益演出160多场次,举办道德讲坛3000多场次,加演莆仙戏现代文明小戏1000多场次,通过第12届省级文明城市考评。木兰陂列入世界首批灌溉工程遗产名录,5个项目入选第四批国家级“非遗”名单。成功举办市全民健身运动会,承办国际男子网球巡回赛、全国射击总决赛、射箭冠军赛等。成功防控登革热等疫情,卫生应急处置能力不断增强。加强计划生育工作,实施“单独两孩”政策。保密、档案、气象、地震、贸促会、地方志、民族宗教、红十字会等工作取得新进步。

  (七)社会保障不断增强。实施积极就业政策,新增城镇就业2.3万人,农民工劳动合同签约率达96%,劳动争议受理案件结案率达97.6%。实现居民养老保险和医疗保险城乡统筹并轨,城乡居民基础养老金标准提高到每月70元,将失独家庭、村主干等纳入城镇职工养老保险。城乡居民基本医疗保险筹资水平提高到每人每年390元,实施城乡医疗救助7.9万人次。城市、农村低保标准分别提高到每人每月468元、350元,发放城乡低保金、五保金2.3亿元,惠及9.6万困难群众。有效调控房地产市场,推行“公转商”等政策,发放公积金贷款10.3亿元。安置房新开工项目18个、面积126万平方米,竣工项目35个、面积178万平方米,新回迁1982户、办证21266套;新开工保障性住房1013套;造福工程搬迁2920户、13364人。推进数字莆田建设,建立电子政务公共平台、智慧城市公共信息平台,拓展城市一卡通应用领域。成功防御台风、暴雨袭击,安全转移群众6.9万人次。推进平安莆田建设,开展“六五”普法,建设城乡社区网格化系统,刑事案件立案量下降9%,安全生产形势总体稳定。建立“两挂钩一督导”信访责任落实机制,有效化解初信初访和信访积案。加强双拥工作,提高优抚安置标准,健全军民融合发展机制。

  (八)自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持“四下基层”,纠正“四风”问题,着重解决好联系服务群众“最后一公里”问题。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”,停止新建楼堂馆所,完成办公用房清理,强化机构编制管理,全市“三公”经费支出下降31%,以市政府名义召开的会议减少12%、下发文件减少18%。坚持依法行政,主动接受人大、政协和社会舆论监督,认真办理市人大代表建议168件、市政协提案205件,办结率均为100%。开展党风政风人民评电视直播活动,行政监察和审计监督力度加大,廉政建设和反腐败工作扎实推进。

  过去的一年,我们遇到的挑战比预想的要多,成绩的取得来之不易,得益于中共福建省委、省政府和中共莆田市委的正确领导,得益于全市人民齐心合力、团结奋进和各方面的支持。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向中央、省直各部门及驻莆机构、驻莆部队、武警官兵、公安民警,向关心支持莆田发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

  当前,我市经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:一是临港产业优势还未充分发挥,主导产业不明显,龙头企业不多,规模企业偏少,重大产业项目新投产少。二是部分企业生产经营困难,融资难、融资贵问题还没有根本解决。三是重大项目前期工作不扎实,土地征迁难、项目推进慢。四是优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均。五是城市建设管理和环境保护还要进一步加强,食品药品、安全生产、社会治安等领域还存在不少隐患。六是改革创新力度还不够大,政府职能转变还不到位,法治能力有待提升,作风建设有待加强。对此,我们要认真对待,采取更加有力的措施加以解决。

  二、2015年工作安排

  做好今年工作,必须认清国内外经济形势,把思想和行动统一到中央和省委、省政府的分析判断上来,既要看到发展阶段转换带来的新挑战,更要看到新常态孕育的新机遇,认识新常态、适应新常态、引领新常态,主动作为、顺势而为,确保“十二五”圆满收官,科学编制“十三五”规划,加快推进莆田科学发展跨越发展。

  政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委九届十二次全会、全省经济工作会议和市委六届八次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施,按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美新福建的要求,主动适应我国经济发展新常态,坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济发展的质量和效益为中心,以港兴市、产业强市,把发展临港先进制造业作为战略支撑,壮大实体经济,培育产业龙头,突出创新驱动,统筹城乡发展,深化改革开放,加强民生保障,建设生态文明,坚持好中求快,努力打造宜业、宜商、宜居的莆田。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11.5%左右、预期1700亿元;财政总收入增长14%左右、预期200亿元,其中,地方财政收入增长11%左右、预期122亿元;全社会固定资产投资增长23%左右、预期1780亿元;社会消费品零售总额增长14%、预期548亿元;外贸出口增长7%、预期35.4亿美元;实际利用外商直接投资增长10%、预期3.75亿美元;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长11%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;完成年度节能减排任务。

  重点抓好以下六个方面工作:

  (一)深入挖掘潜力,扩大三大需求

  强化投资支撑作用。实施科学发展跨越发展行动计划,落实市长一月一调度、副市长两周一协调机制。推进500个市重点项目建设,完成年度投资980亿元,落实县区(管委会)属地项目负责制,确保“双百”开竣工项目限时间开工、促提前竣工、按节点突破。加强项目策划储备和动态管理,突出招商选资,深化“三维”项目对接。推行建设工程质量安全标准化管理,打造阳光工程、优质工程。

  拓展城乡基础设施提升工程。开工建设莆永高速湄洲连接线、涵江港至江阴港跨海大桥等项目,加快建设罗屿40万吨铁矿石码头、湄洲湾国投煤炭码头二期工程、联十一线等项目,建成湄洲湾港口铁路罗屿支线、国投煤炭码头支线、湄渝高速公路莆田段、宁海新桥等项目。优化市政路网结构,加快建设木兰大道、壶公路、白塘路等项目,改造瓶颈路段,提升一批主街道,促进道路交通更加便捷通畅。统筹防洪安全、水环境治理、景观建设,推进木兰溪防洪工程。加快建设乌溪水库、西音水库、市第三水厂、妈祖城水厂及配套管网等,建成金钟引水配套工程。加快推进LNG5#6#储罐、南日岛和平海湾海上风电、国投湄洲湾第二发电厂等项目。实施信息惠民工程,建设智慧城市支撑平台和运行管控中心。

  发挥投资对产业结构调整的引领作用。鼓励引导先进产能扩大生产规模,壮大总量、提升存量,推动规模以上工业产值净增300亿元以上,工业增加值净增100亿元以上。重点跟踪滨海化工等100个新增长点企业,争取新增规模工业企业100家以上、产值超20亿元企业10家以上;挖掘技改投资潜力,推进华峰新材料等100个重点技改项目,带动技改投资280亿元以上,新增产值130亿元以上。

  有效促进房地产投资和销售。落实房地产调控政策,把握供地重点、节奏、布局、投向,增加中小套型普通商品住房供应,推动土地、房产二次抵押登记,简化规划审批、验收手续,加快开发玉湖新城、妈祖城等项目。发挥好公积金的调节作用,扩大首套房、首改房需求,激活二手房和住房租赁市场,促进房地产市场健康发展。

  推进重点领域消费。实施信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政等六大消费工程,健全消费维权和社会信用体系。支持网购发展和农村电商配送,培育消费新业态。发挥湄洲岛龙头带动作用,主推“妈祖故乡、工艺莆田”品牌,实施旅游十大提升工程,发展休闲农业和生态观光农业,建设“森林人家”,打造“滨海朝圣、禅修习武、文化体验、休闲养生”四大旅游经济带。提升工艺美术城、仙游博览城、上塘珠宝城等经营管理水平,促进文化创意和设计服务与其他相关产业融合发展,推动高端消费向大众消费转型。加强农产品质量安全监管,扶持无公害农产品、绿色食品、有机食品和保健品等生产企业,发展护理、养老等健康服务业。持续开展本市企业“手拉手”活动,推广啤酒节、美食节等做法,鼓励大型商场、超市、加油站商店等采购本地产品。

  促进外贸稳定增长。积极主动对接和借鉴福建自贸区政策,建立投资准入、贸易便利化等新机制。落实外贸稳增长政策,实行“一对一”重点出口企业扶持制度,注重品牌培育,优化退税流程,改善贸易环境,形成政策叠加效应,促进货源回流。用好“助保贷”、“信保易”政策,发挥中国鞋业出口基地作用,创建果蔬、水产品、油画等出口基地,增强出口产品竞争优势。鼓励先进技术装备和资源型产品进口,做大木材进口贸易。

  积极融入“一带一路”建设。加强与沿线城市合作,共同推进“海上丝绸之路”申遗工作,促进基础设施互联互通、经贸合作、人文交流等,着力打造“海上丝绸之路”核心区。借力妈祖文化,发挥侨的优势,做好新华侨、侨二代、侨三代等侨情普查,加强双向交流合作,精准招商推介,鼓励侨商卖莆货,探索政府引导、企业对接、产业升级的外经贸模式。

  促进莆台融合发展。建设湄洲岛第二通道及对台客滚码头,申报赴台“个人游”试点,推进两岸直航常态化。办好湄洲妈祖文化旅游节、海峡论坛·妈祖文化活动周、妈祖春秋祭典等活动,增进两岸本源认同。做强做优台湾农民创业园,建设湄洲岛妈祖文化创意产业园,打造湄洲湾莆台产业对接集中区。

  (二)优化产业布局,推动产业集聚

  加快工业转型升级。健全以技术创新、生态环保、税收贡献为导向的产业发展促进机制,兑现各项扶持政策,做好政策储备。落实好金融扶持实体经济发展措施,充分发挥“一个行业、一个政策、一个协会、一个资金池”机制作用,扶持小微企业健康发展,通过“增信增贷”,解决有市场、有订单、有效益企业的资金困难;通过“高位嫁接”,支持优势企业通过合资合作、资产收购和股权置换等方式,兼并重组困难企业;通过“控新化旧”,分类处置不良贷款,防止新的不良传导,稳住工业基本面。注重创新驱动,实施引智兴莆和“十大科技创新工程”,提升莆田高新技术园区,建好中科院海西研究院莆田中心,争创全国科技进步先进城市“六连冠”。落实研发费用加计扣除等普惠性政策,加快“机器换人”、“电商换市”,鼓励商业模式创新,促进鞋服等传统产业转型升级。

  大力发展临港先进制造业。实施产业龙头促进计划,着力发展化工新材料、食品加工、工艺美术三个千亿支柱产业,培育发展高端装备、医疗健康、电子信息三个500亿新兴产业。瞄准行业龙头企业、产业链核心环节和缺失项目,引进、培育一批体量大、关联度高、产业链长的龙头项目,引导中小企业围绕龙头开展协作配套,促进产业集聚发展。化工新材料产业重点发展CPL、PA6等,带动拉丝、纺织等产业发展;食品加工产业重点发展啤酒、农产品、海产品、粮油精深加工等,带动纸箱、冠盖、物流、仓储等产业发展;工艺美术产业重点发展家具、雕刻、油画、珠宝首饰等,打造一批产业集聚基地;高端装备产业重点发展数控机床、智能装备、新能源汽车等,建设激光精密机械产业园,打造涵江装备制造产业集中区;医疗健康产业重点发展高端耗材、医疗器械、养老康复,配套建设高端专科医院、医疗营销总部、耗材设备交易中心和研发生产基地;电子信息产业重点发展集成电路、高世代面板等。

  优化工业园区产业布局。理顺工业园区管理体制,完善配套设施及服务体系。盘活存量、做优增量,清理整合闲置土地、可开发利用土地,实行差别化工业用地管理,提高土地利用效益。按照一个园区一至两个主导产业的要求,实行差异化发展,石门澳工业园重点发展化工新材料产业;东吴临港工业园重点发展临港制造业、食品加工业;兴化湾南岸工业园重点发展高端装备、电子信息产业;莆头工业园重点发展海洋重工、建筑机械等大型成套设备产业;仙港工业园重点发展先进制造业,承接城区产业外移;东峤工业园重点发展纺织产业。

  提升第三产业水平。促进服务业大发展,推进生产性服务业与实体经济在更高水平上有机融合,促进生活性服务业提质扩面。鼓励更多金融机构入驻莆田,支持扩大规模、拓展业务、创新产品,争取新设一批村镇银行,发展一批财务公司、融资性担保机构、小额贷款和租赁公司,支持互联网金融规范发展。推进火车站站前物流园、莆头木材集散基地、黄石商贸物流园等项目,新建一批保税仓,完善仓储、冷链物流设施,促进外挂车辆回归,培育、引进一批物流龙头企业入驻本地物流中心。围绕提升莆田网军、打造电商名城,加强示范基地建设,建设垂直细分行业电商平台,推进跨境贸易电子商务试点,争取设立一般贸易“跨境零售海关监管中心”。推进60个重点商贸项目,实现投资150亿元;新增限上商贸企业180家,实现商品销售额1400亿元。依托总部商务区,加大招商力度,促进莆商回归,培育楼宇经济。积极发展投资管理、会展、会计、设计、评估、咨询、律师等现代服务业。

  发展特色现代农业。落实强农惠农富农政策,构建农业新型经营体系,引导园艺、畜牧、水产、林竹等向全产业链拓展,以二产加工现代化带动一产规模化。严守基本农田红线,建设一批高标准农田,保障粮食安全。提升“一区两园”建设,实施福建精致农业产业园等40个设施农业项目,新投产设施果蔬6千亩,楼房养猪新增出栏4万头,大棚养禽新增100万羽。推广应用农业科技,实施种业创新和产业化工程,扶持发展林下经济、花卉苗木,促进多样化发展。保护和振兴四大名果,提升甜柿、牛樟等种植效益,每个县(区)培育3个以上县级家庭农场示范点。引导和规范土地经营权有序流转,支持适度规模经营,培育壮大农业龙头企业。加强农村金融服务,建立农业资金池,探索设立副食品价格调节基金。

  发展现代渔业。加快建设闽台渔业合作产业园、后海现代渔业产业园、对虾养殖加工产业基地等,促进涉海企业、项目向园区集聚。立体开发南日岛海上风电与海洋牧场,加快渔港建设,拓展养殖空间,建成15个国家级水产健康养殖示范场。坚持扩大生产与精细加工并重,提高鲍鱼、花蛤、海带、海参、东方螺、石斑鱼等主导水产品附加值,打响南日鲍、莆田花蛤等品牌。

  (三)坚持城乡一体,建设新型城镇

  有序推进农业转移人口市民化。落实莆田市国家新型城镇化综合试点工作方案。推行无门槛居住证制度和差别化落户政策,加强农业转移人口技能培训,提升进城人员就业创业能力。增强产业支撑,培育特色鲜明、竞争力强的优势产业,发展县域经济,吸纳转移人口就业。解决教育、医疗、住房等现实需求,推进就业服务、公共教育、基础养老、基本医疗等覆盖城镇常住人口。

  优化城乡布局。实施《莆田市城乡一体化总体规划》,抓好重点专项规划修编,完成第二批、第三批试点镇村规划编制,确保一张蓝图绘到底。推动“一溪两岸”联动发展、城涵同城化发展,做大做美仙游城关,加快发展滨海新区。推进榜头镇省级小城市试点建设,支持埭头、枫亭、度尾等中心镇与周边乡镇连片融合发展。实施幸福家园“十镇百村”工程,推广土地流转、确权发证、环境治理、新型社区建设等经验做法,推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会治理一体化。注重科学扶贫和精准扶贫,引导资源要素向50个老少边岛扶贫开发重点村倾斜,培育“一村一品一业”,增强造血功能。

  抓好宜居城乡建设。延伸拓展“点线面”攻坚,提升城市“三边三节点”整治水平,继续推进城区内河、城涵河道综合整治,促进绿道网连线成片、互联互通,打造一批美丽乡村景观带。创建国家森林城市,提升“六山”公园和土海湿地公园,加强铁路、高速公路、市政道路、河道等两侧绿化和管护,把森林引入城市,把花园建在街区。加大城中村、城市棚户区、城乡结合部、低洼易涝片区改造力度,实施龙德井、塘北等片区改造项目,强化市政设施配套和建设管理。提升公交和出租车服务水平,新增公交车120辆、出租汽车100辆,推进城乡公交客运一体化。深入开展道路交通整治,加强市容市貌、背街小巷、地下空间、流动人口和夜市的动态管理。保持打击“两违”高压态势,优化拆后土地利用,完善农村建房审批。

  (四)突出生态示范,促进环境友好

  完善环保设施。建设污水管网,推进雨污分流,确保排污大户接入管网,完成乡镇污水处理设施及管网建设。推进环湄洲湾北岸尾水排放管道工程、市垃圾焚烧发电厂三期扩建等,建成闽中污水处理厂三期扩建、仙游第二污水处理厂。加强污水处理厂运行监管,确保达标排放。完善垃圾收运系统,推行垃圾分类收集、循环利用。

  狠抓节能减排。坚守环保底线,严把项目节能环保关,发展绿色经济、循环经济、低碳经济。严格落实环保监管“一岗双责”和分级管控制度,健全企业环保失信追责和环境损害赔偿制度。开展中心城区、工业园区、主要集镇及木兰溪、萩芦溪两岸排污口整治,严厉打击违法排污行为。加快循环经济示范企业、园区建设,推行清洁生产。加快淘汰黄标车、老旧汽车,推进重点产业园区集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁化改造,强化脱硫设施运行管理,治理建筑工地扬尘、噪声、餐饮油烟等污染,确保空气质量持续位居全省前列。

  加强生态保护。创建全国环保模范城市、国家级生态市、水生态文明建设试点城市和生态文明先行示范区,完善生态补偿和资源有偿使用制度,保护好城市“绿心”。完成生态功能红线划定,加强水资源“三条红线”管理,加快东圳水库、外度水库饮用水源一级保护区居民点搬迁,建设环库生态防污带。深化村庄整治、畜禽养殖污染整治,健全农村保洁长效机制。加强环境监测,打击破坏生态环境违法行为,推进一重山、海岛等造林绿化和生态修复,打造青山绿水、碧海蓝天的美丽莆田。

  (五)继续深化改革,释放发展红利

  深化行政体制改革。加快政府机构改革和体制调整,推进事业单位分类改革。扩大政府购买服务试点。优化行政服务中心功能,推行行政审批标准化、规范化和网上审批,再取消和下放一批市级行政审批事项,坚持放管结合,强化事中事后监管,切实提高审批效率,优化发展环境。加快港口管理体制改革,更好地服务我市港口建设。

  激发国有企业活力。理顺国有资产监管体制,健全企业负责人业绩考核和薪酬管理制度,加强财务和经济责任审计,完善现代企业管理制度。做大做强主业、优化配置资源,完成党政机关与所属企业及经营性资产脱钩改制,进一步盘活国有资产存量,更好地发挥国有企业生力军作用。

  创新投融资体制机制。落实“非禁即入”政策,推广政府和社会资本合作模式,引导和支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业等领域。整合部门专项资金,通过设立投资基金、担保基金等市场化模式,激发社会资本投资潜力。防范金融风险,打击非法集资、高利贷行为,改善金融环境。规范土地招拍挂和用地管理,建立统一规范的公共资源交易平台。加强农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证,推进流转、抵押等机制建设。促进海洋资源市场化配置,深化海域、海岛收储试点。

  (六)发展公共事业,改善民生福祉

  提高公共服务供给能力。实施义务教育“全面改薄”工程,抓好城区中小学和幼儿园扩容建设,新增学位8000个,提高优质教育资源覆盖面。推进莆田学院、湄洲湾职业技术学院新扩建项目。深化公立医院改革,加强市级医疗集团管理,做好社会资本办医试点,新增医疗床位800张。完善县区、乡镇医疗卫生设施,加强村(居)卫生所建设,推动优质医疗资源向基层延伸。建成“三馆一宫”,提升公共文化服务均等化、数字化、标准化水平,繁荣发展社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。做好文化遗产保护和传承,打造一批历史文化名镇、名街、名村和传统村落。完善城乡公共体育设施,广泛开展全民健身活动,筹备第25届世界技巧锦标赛、首届全国青年运动会射击、射箭等赛事。强化计划生育管理和服务,稳定低生育水平。

  保障和改善民生。办好东圳水库水环境综合治理等15个为民办实事项目,织好基本民生安全保障网。落实就业创业扶持政策,引导大众创业、万众创新,加强职业教育培训,鼓励名师带徒,开展技能竞赛,培养更多产业发展需要的技能型人才,新增城镇就业2万人。坚决防止拖欠农民工工资,依法维护企业和劳动者合法权益。坚持保住底线、严守中线,进一步完善社会保障体系。健全城乡居民养老保险长缴多得保障机制,推动进城务工人员、被征地、征海农民纳入城镇社保体系。实施城乡医保大病统筹,提高医保报销水平。推进国家级工伤预防试点。加强社会救助和临时救助,实现城乡最低生活保障标准和补助水平一体化,兜住困难群众基本生活底线。持续治理餐桌污染,建设食品放心工程,确保人民群众“舌尖上的安全”。鼓励社会力量参与慈善福利事业。保障性安居工程新建13500套、基本建成7000套,继续抓好安置房建设和历史遗留办证工作,造福工程再搬迁2500户。

  加强和创新社会治理。深化平安莆田建设,规范城乡社区网格化服务管理,实现电子监控村居全覆盖,继续推进“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动,完善社会矛盾纠纷大调解工作体系和社会治安立体化防控体系,健全重大事项维稳风险评估机制,防范和打击破坏重点项目建设、市场经济秩序等违法犯罪活动。按照“路线图”依法处理信访事项,推进诉访分离,把涉法涉诉信访纳入法治轨道。推进国家智慧城市、信息惠民试点示范城市建设,整合市级数据中心。加强普法教育、法律援助、社会诚信和青少年思想道德建设。落实安全生产党政同责、一岗双责,提升安全管理标准化水平。加强防汛抗旱、重大疫情防控等工作,提升应急处置能力。规范住宅小区物业管理。做好村居委会换届选举工作。支持工会、共青团、妇联等开展工作。落实民族政策,规范宗教事务管理。强化全民国防意识,提高军转安置和优抚工作水平,支持驻莆部队和武警部队训练,加强民兵、预备役部队和海防、人防建设,促进军民融合深度发展,争创全国双拥模范城“五连冠”。

  三、全力建设法治政府

  各位代表,做好政府工作,必须更加重视自身建设,全心全意为人民服务,尽心尽力对人民负责,全力建设法治政府和服务型政府。

  加快职能转变。推进简政放权,亮出行政权力清单,做到“法无授权不可为”;理出政府责任清单,做到“法定职责必须为”。更加注重运用法律手段调节市场活动,更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,更加注重依靠政策和服务促进经济发展,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,为各类市场主体创造公平竞争的环境。

  推进依法行政。必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议、意见及政协委员提案;强化政府层级监督和监察、审计等专门监督;重视司法、社会和舆论监督,推进新闻发布常态化。健全重大决策终身责任倒查及追究机制。落实行政执法责任制,规范公正文明执法。推进行政复议、应诉和执法监督规范化。坚持政务公开,让权力在阳光下运行。

  加强作风建设。拓展党的群众路线教育实践活动成果,牢记“作风建设永远在路上”,坚决纠正“四风”问题,促进作风建设常态化、长效化。守纪律讲规矩,确保政令畅通。加强效能建设,整治庸懒散拖,落实“马上就办”,认真解决乱作为、不作为、慢作为问题,破除熟人经济,杜绝吃拿卡要,开展政风行风评议,提升绩效管理水平。按照“三严三实”要求,发扬“钉钉子”精神,提高政策执行力和工作落实力,坚持在基层一线化解矛盾、解决问题、推动工作,对看准的事情、定下的目标、部署的工作,锲而不舍、久久为功,善始善终、善作善成。

  坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,健全惩治和预防腐败体系。厉行节约、反对浪费,完善机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待等制度,推进公务用车制度改革,严控“三公”经费支出。严肃查处以权谋私和腐败行为,使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,莆田正处在新一轮加快发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共莆田市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,朝着宜业、宜商、宜居的目标,在更高起点上推进莆田科学发展跨越发展!

  《政府工作报告》有关名词解释及缩略语注释

  1、新的统计口径:按照全国城乡一体化住户调查改革统一方案要求,2014年起,统一发布城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入数据,不再发布农民人均纯收入数据。新的统计口径是按新的城乡划分标准,城镇居民调查网点从原来的主城区(街道办事处)居民户扩大到城乡结合部的镇区居民户,除此之外为农村居民。同时新口径可支配收入必须扣除原口径财产性支出和非经常性收入与偶然性的一次性所得。城乡居民调查群体范围和口径变化,导致新口径数据低于老口径数据。

  2、价格因素影响:这里主要指受GDP平减指数的计划数与实际数的差异影响。GDP平减指数,又称GDP缩减指数、GDP折算指数,是指没有剔除物价变动前的GDP(名义GDP)增长与剔除了物价变动后的GDP(实际GDP)增长之比。由于上年初考虑计划时,GDP平减指数按2.5个百分点左右预期,但比实际数高2个百分点左右,影响增加值20亿元左右。

  3、艺博会、红博会:中国(莆田)海峡工艺品博览会;中国(仙游)中式家居文化高峰论坛暨红木古典家具精品博览会。

  4、“逃废债”行为:指有履行能力而不尽力履行债务的民事违约行为。

  5、一区两园:国家级现代农业示范区、国家级台湾农民创业园、省级农民创业园。

  6、林下经济:指以林地资源和森林生态环境为依托,发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业,既包括林下产业,也包括林中产业,还包括林上产业。

  7、PA6:聚酰胺,通常叫尼龙-6,一种尼龙原料,可加工成锦纶纤维、工程塑料、塑料薄膜等。

  8、CPL:己内酰胺,是重要的有机化工原料之一,主要用途是通过聚合生成聚酰胺切片。

  9、四规合一:产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划的统一。

  10、点线面:“点”是指抓好城乡社区的规划、整治和建设,打造完整社区;“线”是指抓好高速公路、过境公路、铁路沿线两侧的绿化和整治以及自行车、步行道系统的建设,打造人居环境走廊;“面”是指加强小流域治理,打造青山绿水的田园风光,改变城乡环境和面貌。

  11、三边三节点:“三边”即山边、路边、水边;“三节点”即城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。

  12、三馆一宫:图书馆、科技馆、博物馆和青少年宫。

  13、公转商:指让借款人享受到与公积金贷款同等的优惠政策。

  14、“两挂钩一督导” 信访责任落实机制:指采取信访积案、初信初访的办理化解工作与县(区、管委会)、乡镇(街道)党政主要领导和职能部门主要领导挂钩负责;进京非访整治、信访违法犯罪处置与县(区、管委会)公检法主要领导、乡镇(街道)包片两委、派出所所长、村居主干挂钩负责;每季度定期开展以随机抽查为主要方式的督导检查,并召开市联席会议进行一督导、一汇报、一点评、一通报、一移送的信访工作机制。

  (下转第4版)

  15、四下基层:领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。

  16、旅游十大提升工程:旅游规划先行工程;全市旅游交通公路网建设工程;旅游重点项目建设工程;景区创A提升工程;自驾游营地、标识标牌、游客集散中心等工程;旅游服务标准创建工程;旅游专业队伍服务水平提升工程;一批旅游景区景点品位提升工程;一批旅游观光工厂打造工程;以“平安”为主题的旅游系列纪念品开发工程。

  17、森林人家:指以良好的森林环境为背景,以有较高游憩价值的景观为依托,充分利用森林生态资源和乡土特色产品,融森林文化与民俗风情为一体的,为游客提供吃、住、娱等服务的健康休闲型品牌旅游产品。

  18、“手拉手”活动:指组织大企业与配套中小企业进行产品供需信息对接,通过“大手拉小手”,引导中小企业为大企业提供配套产品,提高大企业原材料和零配件市内采购率,提高产业链配套能力。

  19、助保贷:政府、企业、银行三方共同搭建的一个合作平台,由政府提供风险补偿资金、企业缴纳一定比例的助保金共同组成“助保金池”,银行向企业提供贷款支持,重点扶持有市场、有发展潜力但抵押不足的外贸小微企业。

  20、信保易:是小微企业信保易的简称,是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。

  21、一带一路:中央提出的建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

  22、十大科技创新工程:产业结构优化工程、企业创新主体工程、高新园区提升工程、院地合作深化工程、科技平台搭建工程、科技成果转化工程、知识产权创造工程、科技基地示范工程、创新人才激励工程、科技中介服务工程。

  23、“十镇百村”工程:到2015年,前三批“幸福家园”试点共计发展十个试点镇,一百个试点村。

  24、“六山”公园:九华山休闲公园、壶公山休闲公园、天马山休闲公园、囊山休闲公园、凤凰山公园、大蜚山森林公园。

  25、城市“绿心”、“两溪一岸”:城市“绿心”指城市中心6万亩的荔枝林;“两溪一岸”指木兰溪、萩芦溪和海岸。

  26、水资源“三条红线”管理:严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。

  27、15个为民实事项目:包括18个子项目,具体为东圳水库水环境综合治理、治理餐桌污染建设食品放心工程、城区内河综合整治、城涵河道综合整治、妈祖城水厂及配套管网、市第三水厂建设、供水管网建设、视频探头建设、城乡菜市场建设改造工程、保障性住房建设、公共交通配套提升、公共停车场建设、公办幼儿园建设、中小学校舍安全长效机制、群众文化激情广场建设、助残工程、提高农村居民最低生活保障标准和补助水平、凤凰山风景区登山观光园项目。

  28、义务教育“全面改薄”工程:指为了统筹城乡义务教育资源均衡配置,促进基本公共教育服务均等化,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。

  29、大调解:人民调解、司法调解和行政调解。

  30、网格化:指将城区行政性地划分为一个个的“网格”,使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

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