2016年荔城区政府工作报告
【发布日期:2017-01-01 16:58:00】 【点击量: 【来源:荔城区政府网】 【字体显示:

2016年荔城区政府工作报告

——2016年12月23日在荔城区第四届人民代表大会第一次会议上

荔城区人民政府代区长 柯金国

 

各位代表:

  现在,我代表荔城区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

  2016年及过去五年:团结奋进中实现跨越发展

  2016年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作,全区经济社会保持持续健康发展。预计,实现地区生产总值365亿元、增长10.0%,全社会固定资产投资300亿元、增长5.3%,规上工业产值585亿元、增长10.5%,社会消费品零售总额167亿元、增长12.5%,外贸出口61.6亿元、增长9.0%,实际利用外资6120万美元、与上年持平,农林牧渔业总产值33亿元、增长2.5%,居民人均可支配收入30000元、增长10.0%,节能减排等约束性指标完成市下达任务。需要说明的是,与其他县区一样,受宏观经济下行、“营改增”减税等影响,全区财政收入预计达34.5亿元,下降6.3%,完成预算调整后的101.5%,比年初预期短收5.5亿元。地区生产总值、固定资产投资等指标增幅与年初预期有差距,但财政总收入、地方级财政收入、限额以上商品销售额、外贸出口总额、实际利用外资等五大指标总量仍居全市第一。

  一年来的主要工作和成效是:

  (一)攻坚克难稳增长,经济运行稳中有进。全力攻坚百个项目,383个区重点项目完成投资265亿元,百合鞋业二期、公交北站等100个项目开工建设,正荣·财富中心、华峰工贸二期、湄洲湾国际家具城、玉湖新城张镇安置区等70个项目竣工或投产。引进中建海峡、金一文化创意产业园、欧麦鑫包装等项目97个,计划总投资84亿元,其中零地招商项目35个,盘活闲置商业场所、闲置厂房约10万平方米。南郊路南侧地块顺利出让。正荣府、富力·尚悦居、左岸蓝湾、荔东佳苑等楼盘开盘销售,全区销售商品房105万平方米。公开拍卖文献东路片区安置房1.72万平方米。组织参加“广交会”、香港国际珠宝展、越南国际鞋类皮革制成品展览会等展销活动,帮助66家企业开拓海外市场。

  (二)优化结构促提升,产业转型步伐加快。“强村富民”行动扎实推进,增加村级集体收入2080万元。闽中、本地香等17家市级以上农业龙头企业带动能力不断增强,实现销售收入50.6亿元,增长16.2%,辐射带动5.3万农户增收9.6亿元。完成永久基本农田划定工作,建设高标准农田2500亩,整治农村土地220亩。“工业企业提质增效年”活动成效明显,共为55家企业提供融资过桥担保23.2亿元,化解企业信贷风险9亿元。海山机械非破坏性挖掘抽吸车完成工信部备案,具备量产能力。双驰实业、恒达机电、港西工贸等11家企业列入省重点上市后备企业。出台商业用房售后返租运营贴息补助办法,基本完成区电商大楼、旷远附属楼招商工作。创新电商企业集群注册模式,新增创研智造、梦想+优空间等2家众创空间。光大银行、浦发银行、爱建证券、联储证券等金融机构入驻运营。新增规上工业企业20家、限上商贸企业83家、重点服务业企业27家。工艺城荣获“福建省现代服务业集聚示范区”称号。

  (三)统筹城乡促协调,宜居荔城扎实推进。万科、富力、正荣等国内一线房企大力建设玉湖新城,两馆一宫、玉湖路、明珠路、区第四实验小学等配套设施逐渐完善。全区31个安置区加快建设,南郊濠浦三期、物流路东郊、七境园中村等6个安置区完成主体建设,黄石旧街一期、磐龙山庄一期、护城河三期等安置区群众陆续回迁。省道201线、紫霄路、总部配套路网、滨溪北路、东梅路等动工建设,白塘路(荔城段)全线交付施工,莆兴路二期、物流2#路、九华路三期、梅山西路建成通车。新建、改造农村道路11公里,改造危桥3座。开挖玉湖人工湖,新增湖域面积300亩。完成21个中心城区污水收集改造及截污工程,新建污水管网16.5公里。改造城涵河道3.1公里,建设万里安全生态水系15公里。生态修复废弃矿山2座。完成造林绿化和森林经营1445亩。淘汰黄标车717辆。

  (四)突出重点补短板,发展成果惠及民生。八大类50项为民办实事项目全面完成。复办莆田八中初中部,6所新建、改扩建学校(幼儿园)投入使用,新增学位720个,荣获省级“安全教育示范区”称号。依法实施“全面两孩”,通过省级慢性非传染性疾病综合防控示范区考核验收。深入开展精准扶贫,1054个贫困人口实现脱贫。完善城乡居民基本养老保险多缴多得制度,基础养老金标准由每人每月85元提高到100元。城乡居民医疗保险人均筹资水平由470元提高到540元,城乡居民基本医疗保障水平不断提高。全域推广网格化服务管理,深入开展“六个专项治理”(1),“治安安全区”创建工作成效明显。严厉打击非法经营疫苗违法犯罪行为,完善药品监管制度。信访、安全生产形势总体平稳。“两违”综合治理成效明显,拆除违建面积26.9万平方米。荣获“全国科普示范区”“福建省食品安全社会共治示范区”称号。

  (五)“两学一做”重行动,自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育,推动党内教育向广大党员拓展、向经常性教育延伸。完善行政权力和责任清单,梳理修订并公布区本级行政许可和公共服务事项清单,保留行政许可161项、公共服务202项,取消行政许可28项、公共服务17项。编制公布镇街权责事项清单1293项、市(区)直部门派驻镇街机构权责事项清单563项。全面公开财政预算信息,实施公务卡结算管理,“三公”经费同比下降48.4%。

  各位代表,过去的五年是荔城发展进程中不平凡的五年。

  过去五年,我们推动跨越发展,综合实力显著增强。顺应经济发展新常态,大力实施项目带动、创新驱动、产城联动、生态互动,全力推进经济发展迈上新台阶。预计全区生产总值年均增长12.8%,居全市第一位,人均生产总值从40500元提高到70880元。财政总收入、规上工业产值、社会消费品零售总额、固定资产投资、外贸出口总额分别是2011年的1.6倍、1.8倍、2.0倍、2.2倍、1.5倍,其中财政总收入连续五年保持全市第一,税性比例达93%,全市最高。抓好“五个一批”(2)项目,有效投资不断扩大,五年累计完成投资1162亿元,市总部商务区、莆兴路等一批重点项目陆续建成。商事改革成效明显,市场主体突破5.5万户,总量全市第一。累计新增中国驰名商标4件、省著名商标31件、市知名商标35件。黄石镇、西天尾镇入围全国千强镇。

  过去五年,我们推动转型发展,经济结构持续优化。坚持把推进产业结构优化升级作为加快经济转型发展的主要抓手,全力推进产业转型升级,三产结构由2011年的7.3:63.6:29.1调整为5.5:58.3:36.2,第三产业比重提升7.1个百分点,第三产业增加值增速首次超过第二产业。农业发展质量和效益稳步提高,农业生产逐步向规模化、标准化、现代化转变。“强村富民”行动深入开展,289个强村富民项目分步实施,农村集体经济逐步增强。第二产业集群发展壮大,7家工业企业产值超10亿元,3家工业企业年创税收超亿元,三棵树公司在沪市主板成功上市,旷远能源新三板获批即将挂牌上市;全区出口企业72家,协丰公司成长为年出口额过亿美元的企业;发展建筑企业63家,其中一级资质12家。第三产业保持高速增长,商务办公群、专业市场群、电子商务群“三群”带动作用凸显,总部经济、楼宇经济集聚发展,市总部商务区办公大楼、凯天国际、海峡商务中心等总部大楼主体工程全部完工,累计建成写字楼112万平方米;工艺城、鞋服城、汽贸城等专业市场逐步繁荣,建成“六城、六中心”(3)。电子商务蓬勃发展,全区电商企业突破600家,入选淘宝镇2个、淘宝村18个(4),总量全市第一。

  过去五年,我们推动协调发展,城乡面貌焕然一新。坚持以小城镇建设、组团式片区改造、基础设施建设、“幸福家园”试点建设为抓手,全力推进城乡一体发展。万科城、正荣府等一批房地产项目开工建设、竣工投用,城区发展框架向木兰溪南岸延伸,商品房总量、销售均价维持在合理区间。黄石国家级、西天尾省级、北高市级小城镇试点建设成效明显,辐射带动作用不断增强。交通路网不断完善,新增铁路里程9公里、公路通车里程122公里,“三铁”“三高”“三条疏港大道”(5)建成投入使用,现代综合交通运输体系框架基本形成。累计完成水利固投24.4亿元,续建、新建重大水利项目32个,综合治理河道100公里,完成清淤疏浚178公里。主城区防洪标准达到50年一遇。创建全国文明城市和省级文明城区活动深入开展,城乡环境卫生综合整治、“无违建”示范区扎实推进,城市综合治理能力不断提升。

  过去五年,我们推动共享发展,民生福祉明显改善。坚持把新增财力优先用于改善和保障民生,累计投入37.8亿元实施为民办实事项目。教育事业协调发展,办学条件不断改善,教学质量逐步提高,荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。农村卫生基础设施建设“亿千百”工程全面竣工并投入使用,4个镇卫生院全面完成达标建设,荣获“国家卫生应急综合示范区”称号。社会保障体系逐步完善,全国“救急难”综合试点建设成效明显。累计新增城镇就业2.2万人、转移农村劳动力1.9万人,城镇登记失业率控制在2.1%以内,低于全市平均水平0.9个百分点。居民人均可支配收入是2011年的1.5倍,城市、农村低保补助水平分别增长46.3%、105.9%,6700人实现脱贫。累计开工建设安置房371.4万平方米、保障性住房1725套。“双拥”共建工作持续推进。“艺博会”、第25届世界技巧锦标赛等活动在我区成功举办。妇女儿童、老年人、残疾人和外来务工人员的合法权益得到保障,社会福利和慈善事业健康发展。防震、民族宗教、保密、档案、地方志、红十字会、工会、共青团和侨台等工作取得新成效。

  过去五年,我们着力服务发展,自身建设全面加强。坚持党的领导,着力提高行政效能和服务水平,敢于担当,干净干事。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,深入推进“马上就办、办就办好”活动,实现市对县区绩效评估“六连冠”。严格落实中央八项规定精神、党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”,坚决纠正“四风”,风清气正的氛围进一步形成。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,五年共办理区人大代表建议139件、区政协提案319件,办结率均为100%。深入推进依法治区,全面提高依法行政能力,创造良好法治环境。加快政府职能转变,精简政府机构2个。全面落实办事公开、政府信息公开。行政监察和审计监督成效明显,党风廉洁建设和反腐败工作扎实推进。

  各位代表,过去五年,是荔城经济社会持续健康较快发展、对内凝聚力和对外影响力显著提升、群众获得感和幸福感明显增强的重要时期,我们先后获得7项国家级、9项省级荣誉称号(6)。成绩来之不易,经验弥足珍贵。五年来的实践探索,使我们更加深切体会到:

  必须坚持五大发展理念。五年来,我们坚持创新发展,把发展方式逐步转过来;坚持协调发展,把发展短板逐个补起来;坚持绿色发展,让自然生态逐渐美起来;坚持开放发展,让发展局面逐层活起来;坚持共享发展,让广大群众逐年富起来。我们唯有坚持五大发展理念,才能不走弯路、少走弯路,才能在更高的起点上,以更高的标准谋划和推动发展。

  必须坚持改革创新。五年来,我们坚持向改革要动力,认真处理好政府和市场的关系、落实部署和主动作为的关系、整体推进和重点突破的关系。坚持用创新提能力,注重用创新的理念推动科学发展、差异发展、统筹发展,注重用创新的思维破解难题、先行先试、创业创造。我们唯有坚持改革创新,才能常抓常新、赢得机遇、引领发展。

  必须坚持优化环境。五年来,我们坚持构建廉洁高效的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法治环境、宽松和谐的创业环境,营造同心同德、干事创业的良好氛围。我们唯有坚持优化环境,才能形成形象提升、投资加大、后劲增强、民生改善的良性循环发展大格局。

  必须坚持执政为民。五年来,我们坚持呼应期待、改善民生,着力解决群众最关心、最现实、最直接的民生问题,以实际行动践行执政为民的宗旨。我们唯有坚持执政为民,才能赢得群众的广泛支持,汇聚强大的发展力量,推动各项工作行稳致远。

  五年的巨大变化和发展成就,是市委、市政府和区委正确领导、全区上下奋力拼搏及各方大力支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士,向离退休老同志,向各直属机构、驻地部队、武警官兵和公安民警,以及长期以来关心、支持荔城经济社会发展的各界人士和海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题,主要是:经济总量不大,产业结构不优,产业层次不高,龙头企业偏少;宏观经济下行压力仍然较大,部分企业生产经营困难;土地资源约束趋紧,发展空间受限;社会事业发展还不能完全满足人民群众日益增长的需求,优质教育、医疗等总量不足、分布不均,社会治理能力和水平有待进一步提升;政府职能转变还不够到位,干部在新常态下应对复杂局面的能力还有待进一步提升,一些干部“四风”、不严不实的问题还一定程度存在,极少数干部违法违纪受到查处,教训深刻。对此,我们要坚持问题导向,以攻坚克难、团结拼搏的精神加以解决。

  今后五年:推动全面小康 建设魅力荔城

  今后五年是荔城加快发展的关键时期,是全面建成小康社会的决战决胜阶段。发展如逆水行舟,不进则退,慢进亦退。我们要牢固树立强烈的忧患意识、机遇意识,主动适应新常态,积极应对新挑战,凝心聚力,攻坚克难,不断推动经济社会发展跃上新台阶。

  今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实五大发展理念,围绕建设“宜居港城、美丽莆田”“全面小康、魅力荔城”奋斗目标,以转型升级为主线,以提高发展质量和效益为中心,着力推进供给侧结构性改革、“三去一降一补”“12345”(7)发展重点,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项工作,确保2020年前全面建成小康社会先进区。

  今后五年奋斗目标是:区域经济保持领先。主要经济指标平衡协调,地区生产总值增幅略高于全市平均水平,到2021年力争全区生产总值达650亿元,人均地区生产总值超过全省平均水平。财政总收入占全市总量五分之一左右。全社会固定资产投资五年累计1600亿元。产业结构优化升级。供给侧结构性改革进一步加快,发展质量和效益明显提升,到2021年力争规上工业产值达1100亿元、第三产业增加值占GDP比重达40%以上,高新技术产业产值占规上工业产值12%,全社会研发投入占GDP达2.1%。农业现代化取得明显进展。城乡建管协调并进。城乡空间布局进一步优化,城乡发展的系统性、协调性、承载力显著增强,一体化水平显著提高。城市管理更加精细、科学,中心城区的规模、品位、功能、人口集聚量和辐射带动能力进一步提升。生态环境优美宜居。土地、森林、水、海洋等资源利用效率进一步提高,生态环境保护、生态经济发展、生态文明提高有机结合。耕地保有量、万元GDP用水量、单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放控制在市下达指标内。城乡垃圾、污水得到有效治理,空气质量保持优良水平。群众生活殷实幸福。实现居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步,现行标准下贫困人口全部脱贫,居民人均可支配收入在全省平均水平以上。教育、医疗、社会保障、社会治理等水平明显提升,群众权益得到切实保障,群众文明素质和社会文明程度显著提高,建成省级文明城区。

  围绕今后五年工作的总体要求和奋斗目标,我们要:

  ——建设城乡一体的中心城区。实施北扩、东拓、南进的城市建设战略,着力打造城市核心区、西天尾、黄石、木兰溪两岸板块四大城市宜居综合体,促进新旧城区顺畅衔接、产城高效融合。着力推动跨溪南进,拓展城市新区,进一步拉开框架、做大城区规模。加大市政、交通、水利等项目建设,构建布局合理、功能齐全、设施先进的现代化城市基础设施体系。提升景观风貌,挖掘文化内涵,彰显文献名邦特色。以特色小镇创建为抓手,注重“一镇一品一业一链”,打造珠宝小镇、电商小镇、禅武小镇等。全面推进美丽乡村建设,深入开展以乡村保洁、污水治理、危旧房改造为重点的农村环境综合整治。分类推进“幸福家园”试点建设,力争在山水田园格局、乡情民俗传承等方面体现特色,打造更多不同类型、不同层次的典型示范。持续实施“强村富民”行动,激活农村各类生产要素潜能,努力培育一批集体经济年收入超百万元的示范村,夯实农村发展基础。

  ——发展低碳高效的优质产业。大力推进产业高端发展、绿色发展、低碳发展,构建现代优质产业体系。加快发展现代农业,转变农业发展方式,因地制宜发展林下经济、海洋经济、设施特色农业、生态休闲农业,推进规模经营,提高农业资源开发深度和产出效益。加快海域功能调整,实施北高作业区陆域形成工程,拓展兴化湾南岸临港工业发展空间。创新园区发展机制,拓展园区平台,建设智慧园区,提升服务水平、集聚能力。落实产业转型升级、“中国制造2025”行动计划,重点改造提升鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术四大传统主导产业,调优存量、选优增量。培育壮大“三群”,建成西天尾总部商务区、海源酒店周边、正荣财富中心等楼宇集聚区,繁荣商务办公群。推进各行业与“互联网+”融合发展,支持电商平台建设,鼓励发展跨境电子商务,集聚电子商务群。建成珠宝产业园,繁荣发展工艺城、鞋服城、汽贸城,提升专业市场群。完善黄石商贸物流园区配套设施,打造年交易额超千亿元的商贸物流园区。

  ——构筑宜居宜游的绿色家园。主动融入国家生态文明试验区建设,严格保护生态环境,建成壶山兰水景观优美、荔林水乡特色凸显的绿色家园。充分发挥城市绿心、“三溪、三湖、三山”(8)为重点的生态资源优势,推进生态保护、修复、建设、利用四位一体、有机融合。全力打好水、土壤、大气污染防治攻坚战,推进宜居环境建设。严格执行红线管控制度,强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。推进生态文化建设,倡导绿色低碳消费,提高公民生态文明意识。充分发挥“壶山兰水、南国少林、工艺之都”等旅游资源优势,大力发展生态休闲旅游、文化旅游、观光体验旅游,带动实现全域旅游。积极推进旅游与产业融合发展,延伸旅游产业链条,提高旅游综合效益,打造人文生态休闲旅游胜地。

  ——打造创新创业的营商高地。紧紧围绕关键领域加强探索实践,建立适应发展新理念的服务机制和营商环境。转变政府职能,弘扬“马上就办、真抓实干”精神,建设服务型政府。加大简政放权、放管结合、优化服务力度,全面实施行政权力清单、公共服务清单、责任清单、负面清单制度。深化商事制度改革,激发非公有制经济活力。探索运用政府与社会资本合作模式,带动更多社会资本参与投资。弘扬莆商精神,服务好、发展好莆商队伍,扶持老一代、创一代做大做强主业,引导新生代、创二代、侨二代、侨三代传承创新,促进资本和智力的双回归。积极拓展开放合作领域,全面提升利用外资水平。建设一批科技服务平台、跨境电子商务平台、物流信息共享平台等新型创业服务平台、创新基地、众创空间,培育一批天使投资人和创业投资机构,孵化一大批创新型小微企业,努力形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。

  ——构建共建共享的民生格局。全面加强社会事业建设,坚持每年实施一批为民办实事项目,更好地保障和改善民生。统筹城乡基本公共服务,促进城乡各种要素的合理流动和优化配置,进一步提高城乡基本公共服务均等化水平。加快推进教育现代化建设,完善提升教育发展内涵,促进义务教育高位均衡发展,同步推进高中教育、职业教育、学前教育、终身教育发展。深化医药卫生体制改革,推进基本医疗均等化,提高人民群众健康水平。全面落实计生政策,促进人口长期均衡发展,提高出生人口素质。广泛开展全民健身运动,提高全民身体素质。落实更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业。加快住房保障和供应体系建设,深化养老、医保、工伤等制度改革,提高社会保障水平。加强和创新社会治理,全面推进文明城区、“双拥”模范城、“平安荔城”等创建工作。

  2017年:更高起点上开启新篇章

  2017年是新一届政府的开局之年,我们要全面贯彻落实市第七次党代会、区第四次党代会精神,加快实施美丽莆田建设行动纲要,全力推进经济运行稳中有进、稳中向好,着力保障和改善民生,切实维护社会安定稳定,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年全区经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值405亿元、增长10.0%;全社会固定资产投资330亿元、增长10.0%;财政总收入36.5亿元、增长5.8%,其中地方级财政收入21.9亿元、增长4.7%;规上工业产值635亿元、增长9.0%;农林牧渔业总产值35亿元、增长3.5%;社会消费品零售总额187亿元、增长12.0%;外贸出口总额65亿元、增长5.5%;实际利用外资(验资口径)6000万美元;居民人均可支配收入33000元、增长10.0%;完成节能减排任务。

  实现上述目标,重点抓好以下几个方面工作:

  (一)以扩大投资为支撑,攻坚重点项目,集聚发展新动能

  全力推进重点项目建设。完善“一挂钩两调度三督促”(9)项目工作制度,强化项目督查,优化要素保障,分级管理,分类推进。围绕开竣工节点,梯次攻坚366个重点项目,力争开工项目100个、竣工或投产项目85个,全年完成投资252亿元。重点实施“五个一批”项目,推动储备项目及早谋划生成、签约项目尽快落地建设、在建项目加快施工进度、存量项目主动增资扩产。争取重点基础设施、教育、美丽乡村等项目列入省、市投资工程包,扩大重点领域有效投资。主动对接国开行、农发行等政策性银行,积极争取资金支持。

  深化招商引资。转变招商观念,整合招商资源、力量,建立健全部门协同联动、信息共享的大招商、大协调工作机制,推进常态化招商。精准招商,聚焦总部经济、“互联网+”、智能制造、现代商贸物流、文化旅游等重点领域,全年计划引进内资签约项目50个,投资总额60亿元。充分发挥异地商会和省民营企业产业项目对接洽谈会、“6·18”“9·8”等招商平台作用,持续推进“三维”项目对接、莆商回归,努力实现招商引资、盘活资源、调优结构三位一体。坚持大中小配套、长中短衔接、政民外齐抓,加快闽中互联网产业园、大路树等项目招商进度,力争引进省重点项目落户澄峰围垦垦区。

  (二)以新型城镇化为契机,突出建管并重,展现城乡新面貌

  做大中心城区。大力促进房地产持续健康发展,严格控制商业办公用地供应,有序推进磐龙山庄、畅林片区、溪白片区等地块依法出让。加快富力·尚悦居、正荣府等项目建设,力促香槟国际、正荣·润璟、皇庭水岸、左岸蓝湾等竣工交房,计划全年销售90万平方米。加快南郊四期、潭头桥、仪门、畅林、玉湖新城古山、埭里等片区改造前期工作,适时启动签约。加大棚改项目货币化安置力度,提高货币化安置比例。加快滨溪北路建设,构建木兰溪沿溪交通长廊。延伸文献东路,打通中心城区与玉湖新城直接通道。推进下店路、西洪路、七步路等城区断头路建设。

  培育特色小镇。以特色为本,以产业为根,着力打造北高珠宝小镇、新度黄石电商小镇、西天尾禅武小镇,推进新型城镇化建设。开工建设金一文化创意产业园,完成埕头珠宝一条街改造,推进北高国际珠宝首饰产业园开园营业。依托黄石商贸物流园,开工建设双驰图途物流、顺丰速运、海西物流园,实现鹭燕医药物流竣工投产。开工建设白塘路、壶公路一期下坂、大学城后埔渭阳等安置区,续建壶公路一期厝柄、黄石旧街一期、莆兴大道二期华中等安置区,实现南郊濠浦三期、九华大道洞湖、物流1-2#路东郊、黄石七境园中村等安置区全部或部分回迁。加快省道201线壶公路宁海新桥至仕方桥连接段、涵港大道仕方桥至惠下路段、埕头至303海堤段建设,实现壶公路一期、白塘路、紫霄路通车。

  共建美丽乡村。按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求,深入实施乡村卫生保洁、农村污水治理、村道硬化提升、旧房裸房整治、村庄绿化美化等五大工程,全面改善农村人居环境。加快“幸福家园”试点建设,分类建设特色示范新型农村社区。实施强村行动计划,年内消除“空壳村”3个。

  (三)以现代农业为方向,推进“接二连三”,开创“三农”新局面

  打赢脱贫攻坚战。实施十大类贫困人口扶贫行动(10),健全领导挂钩、部门帮扶、干部结对、企业扶助制度,全年减少剩余贫困人口673人,实现全面脱贫。实施五大类贫困村扶贫行动(11),引导资源要素向4个建档立卡贫困村倾斜,贫困村农民人均可支配收入达到全区平均水平80%以上,村集体经济年收入达10万元以上,实现贫困村脱贫摘帽。

  提升农业现代化水平。加快北高省级农民创业示范基地、利农项目建设,建立现代农业2600亩,辐射推广3万亩。建成设施温室大棚600亩、水果蔬菜水肥一体化800亩、水产新品种养殖200亩、林下经济60亩、冷藏保鲜库16座。建设休闲农业省级示范点1个。推广农业“五新”技术,新增“三品一标”(12)农产品5个。集聚发展米粉、腐竹、豆皮等“一村一品”特色农业,培育农产品精深加工区域品牌。发展多种形式适度规模经营,规模化流转土地3000亩以上。培育提升农业经营主体,新增家庭农场3家、农民专业合作社5家。开展第三次全国农业普查。

  改善农村发展条件。实施万里安全生态水系、中小河流治理、内河整治、水闸除险加固等24个重点水利项目,综合治理、清淤河道34.5公里,完成延寿溪、和平河上下游及其支流整治。实施乡村道路硬化10公里,改造农村危桥2座。

  (四)以转型升级为主线,聚焦创新驱动,实现二产新提升

  全力推进工业项目。实施华峰工贸、海山机械、鑫龙鞋业等30个智能化技改项目,促进产能、效率双提升。优化供给结构,力促鑫华金属、陶华新型建筑材料、泰盛新材料等10个项目开工建设,华峰工贸、百合鞋业二期等16个项目竣工投产。完善园区路网,重点推进九华路四期、后卓路二期、坑园八路、高新路、清塘大道、江竹路等交通道路和相关配套设施建设。编制兴化湾南岸北高作业区临港产业区、岸线利用、区域建设用海等规划,加快美兰盐场盐田废转手续办理,推进北高作业区海洋功能区划调整。大力推进国道纵一线荔城段、澄峰围垦一期填土、兴化港区北高作业区起步码头等重大基础设施建设,优先开发澄峰围垦垦区,大力拓展工业腹地。

  持续强化创新驱动。以科技创新为核心,带动发展理念、机制制度、商业模式创新。深入实施国家级知识产权强县工程试点区建设,创建省级知识产权优势企业1家。鼓励企业建立科研试点、主导或参与标准制定,创建省级企业技术中心1家、科技企业孵化器1个。实施“互联网+工业”工程,扶持双驰实业、华隆机械等加快“机器换工”,支持永丰鞋业、鑫龙鞋业等实施“体制换新”、“管理换档”,推进港西工贸、协丰模具等做好“对标换能”。探索通过直接购买现有品牌开拓市场,提升存量企业知名度、市场占有率。建设中国·莆田鞋业服装城越南销售中心,组织企业抱团拓展越南市场。鼓励工业企业“退二进三”,加快中心城区金福网业、市纸箱厂、区纸制品厂等企业征迁。

  积极帮扶企业发展。设立产业发展基金,实行一个行业一个基金池,支持产业发展。发挥好应急保障周转专项资金、中小企业“助保贷”风险补偿基金作用,帮助做好融资贷款、信贷风险化解工作,全区不良贷款率控制在2.6%以下。鼓励才子、金利莱斯、双驰等企业加快上市融资步伐。妥善解决企业历史遗留问题,盘活工业空置用地和闲置厂房。全面降低企业制度性交易、税费负担、人力资源等成本,切实减轻企业负担。扶助小微企业成长,新增规上企业10家。加快建筑业持续健康发展,支持骨干企业资质升级,鼓励参与国内外重大项目竞标。

  (五)以壮大三产为突破,扩大消费需求,培育经济新业态

  培育壮大商务办公群。加大市总部商务区、海源周边等总部大楼招商、运营力度,突破禾三商务写字楼、才子综合展厅、凯天国际、新威大楼等楼宇招商,引进上海美莱投资管理有限公司、国信证券等大中型企业总部(分支机构)。推进区商务大楼、友德附属楼、莆运总部大厦、旷远酒店附属楼、帝源首座写字楼等楼宇企业集聚发展。

  繁荣发展电子商务群。加快步康电商产业园二期、闽中互联网电商园、北高黄金珠宝电商城等项目建设,支持中房购、天马四季家装、黄金码头等电商平台差异化发展,扶持中电宝、中外宝等第三方支付平台树立品牌,加快青春之家体育用品省级电子商务示范单位建设。积极推进跨境电商发展,筹建海关监管仓储中心,加快形成以鞋服城、双赢物流园为代表的跨境电商产业集聚区,推动易捷乐、永生鞋业等企业建立“海外仓”。

  打造特色专业市场群。支持鞋服城创建国家小型微型企业创业创新示范基地。改造提升汽贸一条街,推进顺天通汽车文化中心招商。整合辖区内商业场所,对闲置商业办公楼、安置房商铺(商场)进行分类招商,引进大型连锁经营企业,带动新增限上商贸业企业60家、规上服务业企业30家。积极引进民生银行、泉州银行等区域性银行机构,壮大金融服务业。

  培育旅游文化大品牌。大力发展全域旅游,加快紫霄风景区、南少林登山道、象峰古驿道等旅游登山步道建设,推进南少林旅游景区深度开发。加快壶公山森林公园、五侯山旅游区建设。保护利用大路、县巷等六条古街,推进特色历史文化街区建设。结合历史名镇名村规划,推进大后黄、梅妃故里、象峰、东阳等乡村旅游开发。

  (六)以绿色发展为导向,保护壶山兰水,建设宜居新家园

  加强生态环境保护。统筹推进生活污染、工业污染和农村面源污染三大治理,控制主要污染物排放。加强木兰溪重点流域、中小河流、红山水库饮用水源保护区的保护和整治。推进城乡污水治理3年行动计划,实施第二批污水收集改造,建设污水管网15公里。实施“四绿”(13)工程,完成造林绿化1000亩。主动介入绿心规划编制,探索推进绿心保护性开发。持续开展中心城区烟花爆竹“禁燃”整治。深化“两违”综合治理,巩固提升“两违”管控成果。开展第二次全国污染源普查。

  节约高效利用资源。实行环境资源有偿使用,推进排污权有偿使用和交易工作。加快燃煤锅炉节能环保综合提升改造,全年提升改造111台。抓好重点行业节能减排工作,开展机砖、塑料拉丝编织网、石材等行业综合整治,淘汰落后产能。加强生态环境监测网络建设,健全环境风险防范与应急处置体系。

  (七)以改革创新为动力,完善工作机制,争创发展新优势

  激发体制机制活力。深化“放管服”(14)改革,完善清单管理,改革行政审批制度。推进行政审批“三集中、三到位”(15)改革,提升行政服务中心标准化水平。深化事业单位分类改革,推进政事分开、事企分开。落实公务用车制度改革,建立健全政府购买公共服务机制。改革区级医保管理体制,实行医保经办体制“三保合一”(16)。深化供销合作社综合改革,创新治理机制,拓展经营服务领域。深化户籍制度改革,全面实行居住证制度,提高户籍人口城镇化率。落实县以下机关公务员职务职级并行制度和待遇挂钩制度。

  释放民间投资潜能。深化商事制度改革,全面实行“五证合一、一照一码”(17)登记制度。深入推进“营改增”改革,切实减轻企业负担。充分利用福厦泉国家级自主创新示范区“溢出效应”,带动机制创新和科技创新。探索在垃圾处理、污水处理等领域,开展政府和社会资本合作。全面实施不动产登记,盘活农村资产。推进集体林权制度改革,解放和发展林业生产力。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,落实农村土地所有权承包权经营权分置改革,探索推进农地入市。

  拓展开放合作空间。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区发展大局,密切与港澳侨台合作,扩大交流、合作领域。完善外经贸扶持体系,推动加工贸易转型升级,培育外贸新业态,新增年出口3000万美元以上企业2家。鼓励利农农业、闽中食品等企业增资扩股,全面提升利用外资质量。

  (八)以改善民生为根本,统筹各项事业,增进群众新福祉

  优化公共服务。实施精准扶贫、美丽乡村、水利整治、社会保障、便民利民、校园建设、治安设施、文化设施等八大类为民办实事项目。加快推进大学城片区、莆田一中、莆田职业学校、电视广播大学征迁建设。组织实施“十三五”教育工程包,着力抓好莆田八中新校区、区二实小附属幼儿园等28个项目建设。推进“全面改薄”项目,改善57所义务教育薄弱学校(教学点)办学条件。推进“义务教育管理标准化学校”创建工作,实施乡村教师支持计划,促进教育优质均衡发展。实施中职学校标准化建设,组建莆田海峡职业教育联盟学校。深化基层医药卫生体制综合改革,推进医疗联合体建设。加快荔城区医院住院大楼、卓氏骨科医院项目进度,搬迁扩建拱辰、镇海社区卫生服务中心。落实分级诊疗制度,推进网上预约分诊、检查检验结果共享互认、医保联网异地结算等便民惠民应用。振兴发展中医药,增加中医药健康服务有效供给。落实“全面两孩”政策,提升计划生育服务管理水平。推进文化激情广场、基层综合性文化服务中心、全民健身工程标准化建设,广泛开展群众性文明创建活动,争创省级文明城区。

  完善社会保障体系。实施全民参保登记计划,推动社会保障人群全覆盖。完善基本医疗保险制度,提高城乡医保水平。推进城乡社区居家养老专业化服务,探索医养结合的养老模式。强化社会政策托底功能,建立健全救助标准自然增长机制,深化全国“救急难”综合试点工作,提高城乡居民最低生活保障、残疾人补贴水平,关心关爱“三留守”(18)群体,发展慈善公益事业。健全就业服务体系,新增城镇就业3000人。

  创新社会治理机制。以创建“四治一体”(19)为抓手,依法严厉打击各类违法犯罪行为,提升“三化一龙头”(20)工作水平,深化“平安荔城”建设。落实信访工作责任制。深入开展安全生产领域“打非治违”和重点行业领域专项整治,防范和遏制较大及以上事故发生。全面推进基层食品药品“网格化”监管,确保“舌尖上的安全”。推进军民深度融合发展,全面提高“双拥”工作水平,争创省级双拥模范城“四连冠”。加快发展社会福利和红十字事业,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用,注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、民族宗教、外事侨务、档案、科普、地方志、气象等工作。

  全面加强政府自身建设

  推动全面小康,建设魅力荔城,对政府工作提出了更高的要求。我们要坚持党的领导,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  坚持为民施政,建设服务政府。把解决好民生痛点作为政府工作重要着力点,坚持“四下基层”(21),访民情、问民生、听民意,多谋富民之策、多办惠民之事、多行安民之举,让全区人民生活一年更比一年好。坚持民生优先,把更多的财力、物力、人力向保障和改善民生倾斜,向补足各类短板聚焦。深化办事公开,集成服务功能,及时回应期盼,最大限度地满足群众需求。

  坚持依法行政,建设法治政府。坚持在区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督下依法开展工作。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。严格执行重大行政决策规定,提高政府决策水平。加强和改进行政应诉工作,提高政府依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平。大力推行“双随机、一公开”(22)监管改革,加强事中事后监督,营造公平竞争的市场环境。推进行政执法与刑事司法规范衔接,促进严格规范公正文明执法。

  坚持科学理政,建设创新政府。敢于突破陈规、勇于另辟蹊径、善于用活政策,不断提升规划统筹、政策设计和资源整合能力,着力破解牵动发展全局、事关项目建设、影响民生民心的关键问题。完善目标管理、差异考评、奖惩分明的绩效管理机制,调动干部干事创业、创先争优的积极性。建立容错纠错机制,鼓励支持改革创新。探索推进“互联网+政务服务”,不断提高处理政务信息、感知群众冷暖和应变社会舆情的能力。

  坚持从严执政,建设廉洁政府。严格贯彻落实中国共产党廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例,维护纪律的严肃性和权威性。积极构建“亲”、“清”政商关系,做到既亲近企业、优化服务,又清廉交往、遵纪守法。坚持作风养成与作风整顿“两手抓”,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,推动全面从严治党向政府系统、向基层不断延伸。

  各位代表、同志们!实干方能圆梦,奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝心聚力,开拓进取,扎实工作,为实现“全面小康、魅力荔城”宏伟目标而努力奋斗!

  注释:

  1、六个专项治理:严重精神障碍患者肇事肇祸、寄递物流、危险物品、毒品问题、虚假信息诈骗犯罪和金融风险、执行难问题专项治理。

  2、五个一批:谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

  3、六城、六中心:工艺城、鞋服城、医疗器械城、家具城、珠宝城、汽贸城,正荣财富中心、沉香原材料交易中心、红星美凯龙、金鼎广场、正荣时代广场、馨宜新天地。

  4、淘宝镇、淘宝村:黄石镇、新度镇,凤山村、和平村、横塘村、江东村、七境村、清前村、沙坂村、水南村、西洪村、下江头村、瑶台村、北大村、龙山村、白埕村、厝柄村、锦墩村、蒲坂村、新度村。

  5、“三铁”“三高”“三条疏港大道”:福厦铁路、向莆铁路、湄洲湾港口支线,福厦高速公路、莆秀高速公路、湄渝高速公路,荔港、涵港、城港大道。

  6、国家级、省级荣誉称号:全国义务教育发展基本均衡区、国家卫生应急综合示范区、国家知识产权强县工程试点区、全国平安渔业示范区、全国科普示范区、全国老年气排球之乡、全国“救急难”综合试点单位,省级双拥模范城、省级平安先进区、第三轮省级平安县(区)、全省法治宣传教育先进区、全省残疾人工作示范区、第五届福建省科普先进城区、省级教育工作先进区、省级安全教育示范区、省科普示范区。

  7、“12345”发展重点:区第四次党代会确定的发展重点。攻坚一目标,即提前实现全面建成小康社会先进区的总体目标;实现两千亿,即到“十三五”末,全社会固定资产投资累计超1600亿元,规模工业产值超千亿元;突破三瓶颈,即突破兴化湾南岸北高作业区开发、突破城市发展空间、突破第三产业占比;打造四板块,即着力打造核心区、西天尾、黄石、木兰溪两岸板块四大城市宜居综合体;强化五支撑,即坚持项目带动、创新驱动、产城联动、民生拉动、生态互动。

  8、三溪、三湖、三山:木兰溪、延寿溪、后卓溪,玉湖、东阳湖、江东湖,壶公山、九华山、五侯山。

  9、一挂钩两调度三督促:“一挂钩”指每个区重点项目均安排一位区领导或镇街主要领导挂钩,“两调度”分别指区级、镇街层面的工作调度,“三督促”,指督促工作落实、问题整改、提速增效。

  10、十大类贫困人口扶贫行动:精准脱贫建档立卡、产业项目、技能提升、岗位开发、造福搬迁、低保兜底、医疗救助、教育保障、金融服务、受灾致贫人员等扶贫行动。

  11、五大类贫困村扶贫行动:经费保障、一村一品、基础设施建设、智力输送、结对帮扶等扶贫行动。

  12、三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  13、“四绿”工程:绿色城市、绿色通道、绿色村镇、绿色屏障。

  14、“放管服”改革:简政放权,放管结合,优化服务。

  15、三集中、三到位:部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向网上办事大厅集中,做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。

  16、三保合一:城镇职工医保、城镇居民医保和“新农合”的三保由一个部门统一管理。

  17、五证合一、一照一码:组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、工商营业执照、统一社会信用代码。

  18、三留守:留守儿童、留守妇女、留守老人。

  19、四治一体:德治、法治、自治、共治。

  20、三化一龙头:治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化,以落实综治责任为龙头。

  21、四下基层:信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。

  22、双随机、一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

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