2016年秀屿区政府工作报告
【发布日期:2017-02-10 16:22:00】 【点击量: 【字体显示:

 政 府 工 作 报 告 

  (2016年12月23日在秀屿区第四届人民代表大会第一次会议上) 

  秀屿区人民政府代区长  

  各位代表: 

  现在,我代表秀屿区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。  

  2016年及五年工作回顾  

  2016年,区政府主动适应经济发展新常态,积极推进供给侧结构性改革,认真落实三去一降一补五大任务,全力攻坚项目,主动服务企业,统筹城乡发展,保障社会民生,实现了十三五开好局、起好步。预计地区生产总值290亿元,增长10.3%;全社会固定资产投资370亿元,增长16.8%;规模以上工业产值510亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额56亿元,增长15%;实际利用外资5600万美元,增长7.7%;农业总产值55.5亿元,增长3.5%;农村居民人均可支配收入15600元,增长9%地区生产总值、规模以上工业总产值、农业总产值增幅居全市第一,全社会固定资产投资等7个主要指标全面或基本完成年度目标。受经济下行、营改增、天然气价格下调和轮胎出口美国受双反制裁等因素影响,预计财政总收入完成20.1亿元,比计划短收8.4亿元;外贸出口总额完成27.6亿元,比计划缺口5亿元。 

  全区300个重点项目完成投资315亿元,开工建设CPL、上海电气海上风机生产等153个项目,竣工运营永福家居城、平海湾5万千瓦海上风电等21个项目;签约落地项目15个,总投资52.5亿元;莆头港集装箱码头投入使用,预计全年超过1万标准集装箱;华锦纺织、佳通技改顺利完成省委、省政府项目工作检查。普天药械网、找银网、标准红木交易市场、南日岛商城等电商平台年交易额25亿元,上塘珠宝城列入全省首批9互联网+”区域化链条化试点。累计为29家企业办理6314亿元过桥担保资金,有效防控和化解系统性金融风险。全国文明城市创建扎实推进教育提升、海堤除险加固等14个为民办实事项目全面完成,火车站综合交通枢纽中心、公安技侦大楼、司法楼、行政服务中心大厅等投入使用,莆田一中成员校毓英中学开班办学。精准扶贫扎实开展,建档立卡5761904人,已脱贫965人,完成年度任务;有效抵御台风,帮助160户受灾户开展灾后住房重建。征兵工作获得省级表彰,上塘银饰小镇入选全省首批28个特色小镇创建试点,南日岛被授予全国海钓竞训基地 

  各位代表,经过全区上下的共同努力,本届政府基本实现了区三届人大一次会议提出的目标任务。五年来,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和依靠全区人民,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,大力实施以港兴市、产业强市发展战略,紧紧围绕希望之区、跨越之区、引领之区港兴业旺富美秀屿的奋斗目标,凝心聚力、砥砺奋进,全区经济和社会各项事业取得长足进步。  

  (一)经济实力持续提升。主要经济指标连续五年保持较快增长。预计2016年地区生产总值是2011年的1.8倍,年均增长10.5%;规模以上工业总产值是2011年的2.2倍,年均增长17%;财政总收入是2011年的1.6倍,年均增长9.2%;全社会固定资产投资五年累计超1400亿元,是上五年的4.4倍,年均增长24.3%。全区重点项目累计开工419个,竣工、投产181个,完成投资近1100亿元,突破了华峰一揽子、中锦新材料、佳通轮胎智能制造等一批临港大项目好项目,完成填海造地1.8万亩,新增项目建设用地1.2万亩,有力推动全区经济持续较快发展。 

  (二)产业结构逐步优化。预计三次产业比例由2011年的15.160.224.7调整为2016年的10.759.729.6,第一产业平稳增长,第二产业有力支撑,第三产业快速发展。南日鲍被评为国家级生态原产地保护产品,南日龙须菜出口欧盟创国内首例,海洋渔业总产值占全市的50%以上。规模以上工业企业增至240家、年均净增20家,产值年均净增56亿元,总量跃居全市第三位。中海福建天然气有限公司成为全市首家产值超百亿元大型企业,华峰新材料公司机器换工成为全省供给侧改革典范。新增国家级、省级品牌25个达81个,新增省、市级技术中心7个达12个,获得省知识产权强区、中国银饰之都称号。新兴业态快速增长,限上商贸企业增至185家、年均净增26家,重点服务业增至44家。互联网+”行动计划持续推进,普天药械网获得全国第17家、全省首张国A《互联网药品交易服务资格证》。出台了《关于支持电子商务发展的若干意见》《个人购房财政补贴实施办法》等政策,兑现扶持资金3000多万元。 

  (三)基础设施日臻完善。实施交通、水利、市政、能源、环保、信息六大提升工程。向莆铁路、湄洲湾港口铁路支线实现通车,莆田火车站每日经停、发列车178趟,年客流量达900万人次。莆永高速、莆炎高速秀屿段实现通车,内陆各镇实现10分钟上高速,建成涵港大道秀屿段、石城疏港路一期等5条疏港公路,新建各类公路260公里,自然村通村道路基本实现水泥路面硬化。莆头作业区1-2#泊位投入使用,秀屿港口年吞吐量达1500万吨,完成石城、南日1000吨级滚装码头扩建,增购陆岛交通渡船6艘。新增日供水能力8.8万吨,受益人口43万,完成6个海岛村跨海供水工程,实现边远海岛供水全覆盖。全面提升防洪防潮排涝能力,完成31公里海堤、20座水库除险加固及东沁片区防洪排涝工程。完成秀屿城区概念规划、火车站片区、笏石旧城区、科教片区等控规和85个村庄规划编制。区委党校、妇女儿童中心、残疾人活动中心等一批公共配套工程投入使用。新开通公交线路20多条,建成全市首批电动汽车快充站。完成港城污水处理厂技改,日处理污水达1万吨,新增污水管网191.8公里,污水收集截污覆盖中心城区和各工业园区。 

  (四)生态环境显著改善。完成国家环保模范城市和省级生态区创建,新增国家级生态镇6个,省级生态镇1个,市级以上生态村129个。实施大气、水、土壤污染防治行动计划,建成人工鱼礁3平方公里,增殖放流鱼、虾、贝等6.5亿只(尾),年均造林绿化约1万亩,有效保护土地、矿产、森林及海洋等自然资源。严格落实环保目标责任制和建设项目环保三同时制度,创新实施环保监督员制度,落实河长制,健全农村家园清洁行动长效机制。加大重点行业领域污染防治,推动主要污染物减排和清洁能源改造,开展全市首例排污权有偿使用交易,年节约标准煤近1万吨,淘汰黄标车943辆,清理整治河道77公里,拆除关闭畜禽养殖场6899133.8万平方米,空气质量年均优良天数比率达95%,持续保持全市前列。 

  (五)改革开放顺利推进。实行国有土地使用权出让网上公开交易,建立农村产权交易中心,推进农村土地承包经营权确权登记颁证,流转农村集体土地4.5万亩。开展营改增各项工作,落实工商登记制度五证合一改革,新登记企业数和注册资本金分别增长189.8%153.9%。实施城乡一体化综合配套改革试验,推进埭头省级小城镇、25幸福家园试点村建设。深化医药卫生体制改革,南日卫生院纳入市第一医院集团管理,公立医院低值耗材采购集中网上竞标,降低成本18.5%。充分发挥各地商会和人大代表、政协委员的桥梁纽带作用,积极引商引税引智。深化与港澳台侨外交流,成功举办20多次对台妈祖文化交流活动,五年累计实际利用外资2.2亿美元。 

  (六)社会民生有效保障。财政资金投入社会事业五年累计达75.9亿元。通过国家级义务教育基本均衡认定,新改扩建幼儿园28所,新增校舍39.3万平方米,新开办上塘珠宝玉石学院、特殊教育学校前沁校区、少体校等一批学校;实施海岛教师津补贴政策,提高边远地区教师待遇。新建改建一批综合文化站、激情广场等文化设施,出版《秀屿区志》。连续三年举办全国性海(矶)钓比赛,全民健身运动蓬勃发展,荣获全国全民健身先进县等称号。区医院外科卫技大楼等8个医疗项目建成投入使用,建设标准化村卫生所19个。提升人口计生服务水平,获得省级计划生育优质服务先进区荣誉称号。落实拥军优属政策,获得省级双拥模范城荣誉称号。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长11.4%11.3%,城镇新增就业人口1.4万,城镇失业率控制在2.3%以内。多层次社会保障水平逐步提高,城乡居民基础养老金提高到每人每月85元,农村低保对象人均月补助水平提高到200元以上。基本医疗保险制度实现全覆盖,新农合与城镇居民医保并轨运行,城乡居民合作医疗人均标准提高到每年540元。落实被征地农民社会保障政策,共有25091.4万人纳入社会保障对象。扶贫工作取得阶段性成效,落实造福工程扶贫搬迁11475167人,发动22家民营企业与20个建档立卡贫困村结对帮扶,累计实现脱贫7790人,完成198处水毁工程修复等灾后重建工作。新开竣工安置房141.1万平方米,回迁1467户,配租配售保障性住房1597套。创建平安秀屿,成立集巡逻、服务、宣传、突击为一体的治安巡逻队伍,实现电子警察村居全覆盖,群众安全感满意率逐步提升。落实企业、村居安标化建设,全区各类安全事故起数、死亡人数逐年下降,获得省级平安渔业”“平安农机示范区称号,上塘珠宝城成为全市第一家省级安全园区。国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强,征兵工作圆满完成。工青妇、保密、档案、侨务、民族宗教、信访等工作取得新进步。  

  (七)自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育。严格落实中央八项规定精神,坚决反对四风,规范办公用房,落实公务用车改革,严控三公经费支出。贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党内法规,落实全面从严治党主体责任,认真抓好省委巡视和市委、区委党风廉洁责任制检查反馈问题的整改。推进政府机构改革,完成月塘撤乡改镇工作,整合卫生和计划生育等13个部门,政府工作部门精简至20个。完成不动产登记等职能机构整合,有序推进事业单位分类改革。落实预算管理制度改革,全面实行预决算信息公开和国库集中支付。强化公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任审计监督和行政监察,坚决纠正部门和行业不正之风。深化机关效能建设,全面推行三张清单制度,承接上级下放的行政权力事项282项,清理后保留区级行政许可事项155项、公共服务事项194项。通过行政服务中心标准化体系省级验收、网上办事大厅标准化建设,实现7个镇便民服务中心和148个村级便民代办点全覆盖。自觉接受区人大、政协和社会监督,办理人大代表建议305件、政协委员提案344件,办结率达100% 

  五年的奋力攻坚,奠定了跨越发展的坚实基础;五年的锐意进取,开创了港城崛起的崭新局面。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果,是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士,向驻区部队、武警官兵、公安干警,向所有支持和关心秀屿发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

  五年的成就令人振奋,五年的经验弥足珍贵,我们更加深切地体会到:必须坚持发展第一要务。发展是解决所有问题的关键。只要我们毫不动摇地坚持以经济建设为中心,牢牢把握发展主题,就一定能够推动经济社会又好又快发展。必须坚持创新驱动引领。创新是引领发展的第一动力。只要我们始终不渝地坚持创新发展理念,紧紧抓住科技创新核心,就一定能够实现发展速度、结构、效益和质量的有机统一。必须坚持民生福祉优先。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只要我们牢记为民服务宗旨,解决好群众最关心的利益问题,就一定能够让全区人民有更多的获得感。必须坚持求真务实高效。实干兴邦、重在落实。只要我们始终保持真抓实干的工作作风,一届接着一届干、一年接着一年做、一件接着一件办,就一定能够打造一支忠诚干净担当的队伍,在竞相赶超的时代大潮中激流勇进。 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,秀屿发展过程中还存在不少困难和问题:经济总量仍然偏小,临港产业的集群效应尚未凸显,第三产业比重偏低;新型城镇化建设步伐偏慢,城乡一体发展格局尚未成型,基本公共服务供给与人民群众日益增长的需求还有不少差距;人才总量不足,人才工作体制机制还不完善;政府部门办事效率仍需提升,一些干部的素质、能力和作风还不适应新形势新任务的要求。对此,我们一定要正视问题、标本兼治,不以事艰而退避、不以任重而不为,采取有力措施认真改进解决。 

  今后五年工作任务 

  今后五年,是深入实施十三五规划的关键期,是实现全面建成小康社会的决胜期,是秀屿各项事业发展的机遇期。我们必须把秀屿的发展放在建设美丽莆田的大局中来思考,着力实施《秀屿区贯彻落实美丽莆田建设行动纲要实施方案》,打造秀屿新优势、激发秀屿新活力、再创秀屿新佳绩。 

  今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,全面落实五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立五大发展理念,围绕再上新台阶,建设新福建”“坚持绿色发展,打造宜居港城,建设美丽莆田,创建美丽中国的示范区强港口产业,兴文化商贸,建蓝海绿带,聚人气民心,塑灵魂气节,扬清风正气的要求,以保持经济稳定较快增长为目标,以推进供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,努力建设港兴业旺富美秀屿。 

  今后五年经济社会发展的奋斗目标是:2021年,力争地区生产总值年均增长10%以上;全社会固定资产投资年均增长12%以上;财政总收入年均增长12%以上;单位生产总值能耗下降,生态环境质量保持全市前列。 

  (一)着力构建临港产业集聚的富美秀屿 

  坚持以提高发展质量和核心竞争力为中心,强化转型升级,紧密结合市“336”工程,集聚发展三大主导产业、规模发展三大新兴产业、精细发展两大特色产业。 

  发挥港口优势。开发建设石门澳作业区、莆头作业区等深水泊位,完善桥吊、堆场、仓库、商务区等配套设施,积极推进向莆铁路货运专线、莆头铁路支线建设,促进实现海铁联运。整合留住本市货源,积极引进大进大出的临港企业以及物流、货代、船代、报关报检等港口服务业企业,大力发展大宗散货和集装箱运输,推动在江西、湖南等内陆地区建设陆地港”“飞地港 

  壮大临港工业。能源方面以LNG项目为引擎,拓展冷能利用,打造省级循环经济示范园;以龙源、福能、中闽等风电公司为龙头,打造海峡西岸清洁能源基地。化工新材料方面依托石门澳产业园,重点发展CPLPA6等项目,打造化纤产业基地;依托佳通产业园,延伸汽车轮辋等产业链,打造全球单体产能最大的轮胎生产基地。纺织新面料方面以华峰一揽子项目为带动,拓展差别化纤维、织造、鞋服产业链,打造全省高端鞋服面料生产基地。医疗健康方面依托健康产业总会,以普天药械交易网为龙头,推进新安国际医院等特色医院建设,着力发展医疗健康产业基地。高端装备制造方面以上海电气海上风机生产项目落地为契机,大力引进一批专用机械、海洋装备等项目,打造临港高端装备制造基地。林产品方面发挥木业之城效应,着重延伸木制品产业链,打造东南沿海木材贸易加工集散中心。银饰珠宝方面发挥银饰之都效应,拓展研发设计、创新创业等产业链条,将上塘珠宝城打造为全国金银珠宝首饰加工贸易中心。 

  发展海洋经济。全面开发三湾资源,加快南日海洋牧场建设,应用互联网+”培育海洋新兴产业,扶持发展现代海洋服务业。深化渔业结构调整,大力发展健康、高效、生态水产养殖,加快推进人工鱼礁、渔港码头、水产良种建设开发,扶持建设一批设施渔业和生态养殖示范基地。依托海洋资源和民资优势,规划建设双石海洋生物产业园,重点围绕海洋健康食品、功能食品、生物制品、生物药物等开发,打造设施齐全、配套完善、具有较强竞争力的产业园区。加强与科研院所合作,综合开发海水化学资源和卤水资源,推动传统制盐向海洋精细化工方向发展。深度挖掘海洋文化底蕴,加快海洋工艺美术与文化旅游业的融合,建设一批艺术村落,创建渔村以及休闲、娱乐体验的海洋生态园区。 

  (二)着力构建城乡融合发展的富美秀屿 

  坚持以城市田园化、城乡一体化、农业观光化、乡村旅游化、土地集约化为目标,强化港城互动、城乡融合,推进基础设施和公共配套建设。 

  提升城市水平。优化中心城区空间布局,以建设土海湿地公园和中央生态绿廊为轴线,推动主次干道互联互通,形成主城区交通路网和城市发展架构。重点加快火车站片区、土海宜居片区、中心城区东片区等连片开发,持续推进棚户区改造,完善图书馆、科技馆、体育公园和青少年宫等公共服务配套设施,推动总部商务区、电商快递区、会展中心等多业态大型文化商业综合体开工建设,促进城区功能完善,建设宜业、宜居、文明城市,留住人气,留住人才。加快完善埭头半岛等薄弱区域规划布局和市政公共配套。 

  打造特色小镇。按照“特色为本、产业为根、精致宜居、双创载体、项目带动、企业主体”的总体要求,建成一批示范效应明显的特色小镇。依托首批省级特色小镇创建契机,发挥上塘珠宝城和“淘宝村”集聚效应,打造上塘银饰创新小镇。依托滨海旅游,开发江堤盐文化休闲基地,实施“互联网+海产品+滨海旅游”,打造平海休闲乐活小镇。依托海岛优势,大力发展海洋养殖和能源开发,打造南日风情生态小镇。依托火车站片区海吉星国际农产品交易中心,建设农产品交易、产业开发、商住配套三大功能区,打造市场、物流、文创、旅游、休闲、居住的现代农商交易物流小镇。其他各镇充分挖掘休闲旅游、商贸物流、传统制造、民俗文化传承等优势,积极打造各具特色的小镇风貌。 

  建设美丽乡村。着力改善农村人居环境,以村庄环境四美、五清楚、两特色为重点,统筹推进村庄内部整治、交通沿线整治、农业面源污染整治、畜禽养殖污染防治、农村污水收集及污染治理,建设生态环境优美、配套设施完善、管理文明有序、社会保障健全的美丽乡村。持续推进幸福家园试点建设,加快完善农村基础设施,大力实施三通四绿十配套工程,开展村庄卫生保洁、村道硬化亮化、房前屋后绿化等工作,健全长效机制,改变农村环境脏、乱、差面貌,进一步提高群众生活品质。 

  (三)着力构建生态文明示范的富美秀屿 

  坚持以尊重自然、顺应自然、保护自然为理念,强化绿化发展、循环发展、低碳发展,主动融入国家生态文明试验区建设,走可持续发展道路。  

  保护生态环境。严守生态保护红线,执行最严格的环境保护制度。加强节能减排、重点污染源在线监控、三废集中处理等污染防治与监管措施,健全防控执法机制,打击各类环境违法行为,完善项目流转和退出机制。深入实施大气、水、海洋、土壤污染防治计划。建设生态保护补偿机制,推行排污许可管理、碳排放权交易等制度。 

  推进绿色工程。创建国家森林城市,重视水土保持,持续开展造林绿化,加强沿海防护林基干林带建设,构筑生态安全绿色屏障。加快三边三节点景观绿化建设,提升绿化、花化、景化水平。加强海洋资源保护,严格控制近海捕捞强度,拓展远洋渔业,加强重点出海口、滩涂、海湾等水生资源繁育区保护。合理开发与保护岸线资源,抓好海岛综合整治,创建国家级海洋生态文明示范区。 

  发展全域旅游。充分挖掘秀屿海岛、海景、海风、海鲜等滨海旅游资源,以南日岛、平海湾、大蚶山、土海湿地为载体,依托南日全国海钓竞训基地等区域品牌,推动滨海度假游、休闲健康游;以珠江闽中游击队旧址、天云洞、陈靖姑信俗、平海卫、东庄妈祖文化交流中心为纽带,开发文化信俗游;以莆田盐场、上塘银饰等为平台,创建上塘珠宝城国家4A级景区,打造可体验的工业旅游,串珠成链,形成蓝色海洋休闲区、金色沙滩度假区、绿色山水观光区、银色饰品购物区 、白色盐场体验区的全域旅游,唱响五彩秀屿、舞动海西的旅游品牌。 

  (四)着力构建和谐共创共享的富美秀屿 

  坚持以增进民生福祉为首要目标,强化问题导向,切实解决好群众关切的热点难点问题,让群众共享发展成果。 

  聚力脱贫攻坚。多措并举,精准施策,加大结对帮扶、产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、金融扶贫等工作力度,引导民资反哺家乡,与贫困户、贫困村结对帮扶。推动行业商协会等社会组织、爱心人士积极参与扶贫脱困工作,增强贫困村造血功能,确保2017年全区贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。 

  加大民生保障。大力实施教育强区战略,优化学校布局,整合教育资源,加快普惠性幼儿园建设;大力发展特殊教育和职业教育,培养适应临港产业需求的高技能人才;抓好中小学教师队伍建设,健全教师激励保障机制,创建名校、培育名师。围绕健康中国规划,加大卫生投入,建成区医院等两家以上三级医院,开办中医专科医院,加强医疗人才培养和队伍建设,完善农村基层医疗卫生服务网络。坚持计划生育基本国策,落实全面两孩政策。建立健全综合防灾减灾救灾体系,不断提升灾害应对能力。完善各类社会保险、重大疾病医疗和应急救助制度。推进棚户区、农村危房改造,为困难群众提供基本住房保障。实施居住证制度,强化外来人口社会保障,逐步实现同城同待遇。积极适应人口老龄化,大力发展慈善、残疾人、养老、社会福利等事业。 

  创新社会治理。开展平安行业、平安和谐村居、社会治安安全区创建活动,创新城乡社区网格化管理,完善立体化治安防控体系,加强治安联防队伍建设,提升基层服务管理能力。做好信访和矛盾化解工作,完善大调解体系,构建区级矛盾纠纷多元调处中心,打造区、镇、村三级联动调处平台。强化安全生产责任目标管理,严肃问责追责,切实维护社会安定稳定。持续治理餐桌污染,最大限度消除食品安全隐患,建立起让百姓吃得放心的食品安全体系。 

  (五)着力构建改革创新开放的富美秀屿 

  坚持以直面困难的勇气和坚持不懈的恒心,蹄疾步稳地推进关键领域改革,稳妥推进教育、文化、医疗卫生等社会事业领域改革,进一步扩大对外开放,切实增强发展内生动力。 

  激发改革活力。深化行政管理体制改革,加大简政放权、放管结合、优化服务力度,全面建立清单管理规范服务机制,扩大政府购买服务范围。深入推进城乡一体化、新型城镇化、社会办医、智慧城市、民营经济等改革,拓宽投融资渠道,鼓励企业上市,充分激发市场主体活力。 

  实施创新驱动。推动科技创新发展,强化企业主体地位,鼓励发展具有自主知识产权及品牌的高新技术企业和创新企业,深入开展政产学研合作,共建科研工作站、技术中心等研发机构。坚持人才优先发展战略,打通人才体制机制障碍,培育创新人才队伍,完善柔性引才政策,加速科技资源、人才资源向秀屿集聚。支持发展全要素、开放式众创空间,促进大众创业、万众创新,参与科技交流与合作,凝炼一批区域科技重大工程。 

  拓展开放空间。主动融入自贸区和一带一路,承接政策外溢和辐射带动效应,深化多领域合作交流,鼓励企业进一步拓展一带一路沿线国家市场,实现互联互通的国际经贸合作和产业开发。推进海关特殊监管区域建设,争取秀屿港区口岸扩大对外开发申报工作获得国务院批准。倡导”“政商关系,进一步加强与各地商协会信息交流,密切与港澳台侨外的联谊交往,实施民资回归工程。  

  2017年工作任务 

  2017年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,预期322亿元;规模以上工业总产值增长7%,预期550亿元;全社会固定资产投资增长13%,预期418亿元;财政总收入增长8.2%,预期21.75亿元;外贸出口总额增长1.4%,预期28亿元;实际利用外资增长3.6%,预期5800万美元;社会消费品零售总额增长15%,预期64.5亿元;农业总产值增长3.5%,预期59亿元;农村居民人均可支配收入增长8%,预期16850元。 

  实现上述目标,重点要抓好以下六个方面工作: 

  (一)千方百计稳增长。主动适应新常态,着力振兴实体经济,全力推动经济平稳增长。稳住工业大盘。落实市政府《关于进一步降低企业成本减轻企业负担若干意见》等政策,及时兑现各项优惠措施。持续推进龙头企业发展,密切关注全区50家产值亿元以上企业运行情况。坚持区领导和区直部门挂钩联系企业制度,对240家规上企业实行分类帮扶。开展点对点精准服务促进55家减停产企业增产复产。加快项目建设。完善五个一批项目工作机制,细化目标责任,对全区362个总投资2812亿元的重点项目实行挂钩责任制,确保完成年度投资任务。对平海湾海上风电场F区等182个促开工项目,对照清单,梳理开工计划,做实项目前期;对上海电气海上风机生产等87个促竣工项目,靠前服务,科学安排工期,力促尽快竣工投产。培植壮大财源。关注重点税源动态,加强与企业的沟通协调,确保企业税收稳定增长,壮大骨干财源。加强护税协税,强化政银企协调配合,挖掘增收潜力,培植新兴财源。强化对各镇财源培植考核,调动积极性,引进外来财源。维护金融稳定。落实控新化旧,密切关注重大风险企业和担保圈动态,全力帮扶企业处置资产,确保不发生区域性金融风险。鼓励多渠道缓解企业融资难问题,引导推动中小企业参与股权交易,促进中小企业健康发展。 

  (二)转型升级调结构。大力实施创新驱动战略,深入推进“三去一降一补”,推动产业转型升级。做优一产。扎实开展第三次全国农业普查,摸清全区三农家底。巩固壮大传统优势品种,扶持水产品加工业和休闲观光农业发展,推动一产接二连三互动融合发展。加快南日海洋牧场开发,推进南日人工鱼礁建设和增殖放流,积极创建水乡渔村,规划建设渔港经济区。引导扶持亿生农业、天兰蔬菜、中天现代农业等企业扩大种植养殖规模,培育新型农业经营主体和服务主体形成新增长点。做强二产。推动战略性新兴产业蓬勃发展,加快建成投产佳通轮辋、CPL、上海电气海上风机生产、华峰一揽子、中粮华港等一批新增长点龙头企业,尽快形成产值。注重用新技术新业态全面改造提升传统产业,实施企业技改提升年工程,重点推进佳通轮胎、艾力艾鞋服、华兴玻璃等企业加快智能化制造和产业化融合。引导企业发扬“工匠精神”,加强品牌建设,开展质量提升行动,增强产品竞争力。做活三产。积极创建省级电子商务强区和上塘电商城、秀屿药械电商城等省级电子商务示范项目,扎实开展上塘互联网+”产业区域化链条化首批试点建设工作,落实阿里巴巴农村电商、京东商城县级服务中心项目,打造智慧秀屿。出台现代服务业扶持政策,大力支持港口物流、冷链仓储配送、金融服务等新兴服务业发展,大力实引银入秀工程,加快海吉星国际农产品交易中心等开工建设运营。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,把房地产去库存和促进人口城镇化结合起来,保持市场平稳健康发展。 

  (三)多措并举增后劲。立足大招商、招大商,突出园区配套建设和要素保障,着力打基础蓄后劲。突出招商引资。实施投资促进年活动,强化项目策划和产业链填平补齐,推出一批产业类、基础设施类和民生类招商项目,针对重点区域、重点行业、龙头企业实施精准招商和产业链招商,重点跟踪佳通轮胎试验场、三棵树生态涂料产业园、质子加速器等34个在谈重点项目尽快签约落地,盘活闲置土地和厂房开展二次招商。突出要素保障。抓住当前成本较低、政策宽松的投资窗口期,策划一批工程包项目,主动对接政策性银行,积极争取国家专项建设基金,参与全市产业股权投资基金,规范推进PPP项目实施,强化项目资金保障。做好用地、用林、用海、环评等前期工作,加快推进废弃矿山复垦项目,推行阳光和谐征迁。突出平台建设。推进前海海堤工程、双石围垦和霞塘工业集中区建设,拓展工业发展空间。推进沁峤路、石门澳路、东九街等配套路网建设,实施石象、石门澳西园、东峤等重点片区防洪排涝工程,完善园区供水、供电、供气、环保等基础设施建设,提升工业园区综合配套能力。突出业态培育。抓住推进新型城镇化等重大机遇,顺应居民消费个性化、多样化发展趋势,加大新技术、新产业、新业态、新商业模式的引进和培育,推动休闲旅游、居家养老、健康养生、智慧秀屿等新兴消费热点,促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。 

  (四)坚定不移抓改革。积极推进重点领域和关键环节改革,增强发展活力。深化审批制度改革。推行双随机、一公开抽查模式,规范事中、事后监管。规范行政服务中心标准化体系和网上办事大厅建设,落实商事登记制度改革,完善清理和规范行政审批项目清单动态调整机制,进一步优化行政权力运行流程,形成事事有标准可依,处处按标准运行,人人按标准办事。深化财政体制改革。建立区、镇两级财权与事权相匹配的财政体制,执行全口径预决算编制和管理,继续调整和优化财政支出结构,严格控制三公经费支出,坚持集中财力办大事,优先保障和改善民生。设立支持创新创业、中小企业发展、产业转型升级等领域投资产业基金。继续落实结构性减税政策,取消不合理收费项目,减轻中小企业负担。深化国企国资改革。摸清国有资产家底,整合全区现有国有企业资源,组建国投、城投、交投、水务、商业等五大公司,建立现代企业制度,推动发行企业债券,促进国有资产保值增值。深化供销合作社综合改革,创新联合社治理机制,推进基层社分类改革,激发合作社企业活力。深化医药卫生体制改革。统筹推进区级公立医院管理体制改革,加快实施分级诊疗制度,发展医疗联合体模式,鼓励社会资本参与办医,推动全区公立医院实行药品器械全部上网集中采购。 

  (五)持之以恒惠民生。安排为民办实事项目18个,切实解决群众反映最迫切的问题。优化教育资源。加快城区中小学扩容、校舍安全、农村薄弱校改造等项目建设,新改扩建中小学校(园)4所,新增学位1070多个,扎实推进周转房建设,创建莆田十一中二级达标校,培育莆田二十五中艺术教育特色精品,加大职业教育教产合作,增强毕业生就业能力。提升卫计服务。加大区医院硬件投入,推进东庄卫生院整体搬迁、平海卫生院提升和月塘卫生院新建工程,提升村卫生所标准化建设。加强医学类人才定向委培,创新人才引进培养机制。提升区妇幼保健所服务水平,优化人口计生服务。推进精准扶贫。 

  更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作,集中力量攻克薄弱环节,把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上,通过转移就业、财产性收益、社保兜底、生态补偿、造福工程扶贫搬迁等措施,实现建档立卡贫困人口全部脱贫,推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。开展生态建设。加强大气、水、土壤环境保护,全面实施环保监管网格化工作,深入开展环保大检查、清水蓝天专项整治工作,实现镇级以上饮用水源水质达标率达95%以上,内河水质功能达标率达85%以上,空气环境质量二级以上达标率达95%以上。加强固体废物污染防治,工业危险废物无害化处置率达96%以上,医疗废物集中处置率保持100%,积极防控环境风险。坚持开展造林绿化,实施城区绿道、水体、园林景观提升,延伸道路绿化工程,优化人居环境。维护社会稳定。健全人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系,做好社会托底工作,维护社会安定稳定, 不断提高人民群众安全感。畅通群众诉求渠道,注重社会矛盾源头控制。深入实施七五普法工作,落实一村一法律顾问,开展律师代理申诉工作,增强人民群众的法治观念和自我保护意识。牢固树立安全生产红线意识,深入开展安全巡查工作,落实各级各部门监管责任和企业主体责任。完成18个地质灾害隐患点治理,全面消除隐患。加强食品药品监管,充分利用综治网格化成果,延伸监管触角。进一步加强农产品质量安全监管,计划投入2000万元建设星级生猪定点屠宰场。统筹推进其他事业。积极传承工艺文化,保护和修缮古村落、古建筑,大力开展群众喜闻乐见的文体活动,办好海洋文化节、激情广场舞、市区运动会等文化体育赛事。落实更加积极的就业创业政策,加强基层公共就业服务信息化平台建设,深化机关事业养老保险制度改革,推进全民参保登记计划,深入开展无欠薪项目部创建活动,不断规范企业用工行为。持续深化殡葬改革,加快公墓区和骨灰楼堂建设。落实优抚政策,深化双拥共建,推进军民融合深度发展,争创省级双拥模范城二连冠。 

  (六)精准发力补短板。扎实推进以人为核心的新型城镇化和城乡一体化建设,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补管理短板。完善城乡规划。完成土海湿地公园概念规划编制,推进秀屿港区、莆头工业园等单元控规编制,完善道路、电力、给排水、停车场、绿网等专项规划。完善配套建设。启动联十一线、纵一线等国省干道建设,建成石城疏港公路二期、平海湾疏港路、埭头通港大道等疏港道路,促进清塘大道四期、毓秀西路、兴秀路等市政道路通车,改建农村道路25公里以上。继续完善农村饮用水安全工程,加快推进莆田市第五水厂、平海湾跨海第二通道及东圳水库水利枢纽引水配套秀屿支线工程。建成汀港等5个、开工建设官沃等8个陆岛交通码头,清理整治河道20公里以上,除险加固海堤1015公里以上。重点实施火车站、吴厝、顶社片区改造工程,加快城市商业文化综合服务广场建设。续建土海湿地公园一期,加快二期步道及游乐场等配套建设。建设涵港公交枢纽站、埭头公交首末站,新建候车亭22座、增划停车位500个以上。完善城乡管理。围绕全国文明城市创建,提升数字城管建设,完善城市网格化管理,持续治理十乱现象,切实解决十难问题。坚持零容忍,持续加大两违综合治理力度。继续开展农村垃圾治理三年提升工程,持续整治村容、提升村貌,实施东庄镇、南日海洋庄园、月塘岱前山生态公园等试点项目建设,倾力打造一批体现沿海风情、滨海风光的美丽乡村。 

  加强政府自身建设 

  各位代表,2017年是新一届政府的开局之年,区政府将深入贯彻落实省第十次党代会、市第七次党代会、区第四次党代会精神,全面加强政府自身建设,切实做到对人民负责,受人民监督,让人民满意。 

  (一)依法行政,建设法治型政府。把政府活动纳入法治轨道,严格按照法定界限和程序履行政府职能,主动运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。推进行政执法体制改革,规范行政执法程序。坚持权为民用,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界舆论监督,切实提高人大代表建议和政协委员提案办理实效。 

  (二)提质增效,建设服务型政府。深入开展扬清风正气、比担当作为、促和谐发展活动,加强机关效能建设,推进重点单位效能示范点建设,提升“12345”便民服务热线办理质量,坚决整治庸懒散奢,健全正向激励机制,促进干部创造性开展工作,尽心尽力完成各项任务。深化行政审批三集中三到位改革,完善镇便民服务中心和村便民代办点管理,解决服务群众和企业最后一公里问题。 

  (三)包容并蓄,建设学习型政府。面对新常态,我们必须加强政治理论和业务知识学习,完善政府班子成员和政府各部门学习制度,积极与知名高等院校开展培训合作,进一步优化知识结构和工作方式,提高政府破解难题、推动发展的能力。拓宽民主参政议政渠道,完善科学民主决策机制,广开言路,凝聚民智,充分调动各方面干事创业的积极性,形成推动科学发展的合力。 

  (四)清正廉洁,建设阳光型政府。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把纪律和规矩挺在前面。落实全面从严治党主体责任,严格执行反腐倡廉各项规定,弛而不息反对四风。强化权力运行制约和监督,加强行政监察,推进审计全覆盖,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。推行权力清单、责任清单、负面清单三张清单管理,建立政务公开、司法公开、执法公开三个公开制度,让权力在阳光下运行。 

  各位代表,新常态迎来新挑战,新蓝图赋予新使命,新目标开启新征程,新起点成就新梦想!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,牢记人民重托,勇担发展重任,不忘初心、继续前进,对标看齐、合力奋进,为加快建设港兴业旺富美秀屿而努力奋斗! 

    

  

    

  1.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板。 

  2.“互联网+”区域化链条化试点:省发改委和省财政厅启动9互联网+”区域化链条化试点,依托各地特色产业优势,吸引互联网龙头企业和社会资本共同打造互联网+”行业性平台,并拓展全国市场。 

  3.特色小镇:省政府确定28个特色小镇列入省级第一批特色小镇创建名单,区别于建制镇和产业园区,是规划面积为3平方公里左右的特色产业聚集区,是有明确产业定位、文化内涵、兼具旅游和社区功能的发展空间平台。 

  4.环保三同时建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 

  5.五证合一:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合一。 

  6.秀屿区贯彻落实美丽莆田建设行动纲要实施方案:包括八个行动方案:一是转型蝶变、港兴业旺行动方案,二是田园风光、新城崛起行动方案,三是美丽乡村、镇兴计划行动方案,四是共建共享、富民乐业行动方案,五是内外兼修、文化铸魂行动方案,六是滨海旅游、五彩秀屿行动方案,七是蓝海绿带、清新生态行动方案,八是创新治理、平安长城行动方案。 

  7.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 

  8.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

  9.五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 

  10.“336”工程:市委、市政府提出打造化工新材料、食品加工、工艺美术三个千亿支柱产业,培育高端装备、医疗健康、电子信息三个500亿新兴产业,提升打造石门澳、东吴、兴化湾南岸、莆头、仙港、东峤等6大工业园区。 

  11.三大主导产业、三大新兴产业、两大特色产业:三大主导产业指化工新材料产业、纺织新面料产业、能源产业;三大新兴产业指医疗健康产业、海洋产业、高端装备制造产业;两大特色产业指木材产业、银饰珠宝产业。 

  12.四美、五清楚、两特色:四美指布局美、环境美、建筑美、生活美;五清楚指扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚;两特色指房前屋后菜地化,菜地似绿地”“田间资源是公园,田间步道变绿道 

  13.三通四绿十配套:三通指道路通、污水通、电讯通;四绿指绿色乡村、绿色屏障、绿色河岸、绿色通道;十配套指公园、小学、幼儿园、卫生服务站、文化站、社区超市、银行网点、村道路灯、公交停靠站、社区服务中心。 

  14.三边三节点:三边指山边、路边、水边;三节点指城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。 

  15.全域旅游:在一定行政区域内,以旅游业为优势主导产业,实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与的一种新的区域旅游发展理念和模式。 

  16.五个一批:谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。  

  17.前海海堤工程:东起东峤镇下房村,西至月塘镇东潘村,直线长度3.39公里,围海面积约1.57万亩,用于制造高端盐田。 

  18.“双石围垦:在秀屿石城以南海域纵一线G228埭头石城平海石井段)进行围填海工程建设。 

  19.双随机、一公开:随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。 

  20.十乱、十难:乱占道摆摊、乱停靠(行驶)、乱设置广告、乱倾倒、乱开挖、乱拉挂、乱搭建、乱取土、乱堆放、乱栽种;出行难、排涝难、清理难、晾晒难、购物难、摆摊难、休闲难、如厕难、停车难、就学难。 

  21.三集中三到位:部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中,做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。 

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