2015年荔城区政府工作报告
——2016年1月6日在荔城区第三届人民代表大会第五次会议上
【发布日期:2016-01-21 16:13:00】 【点击量: 【字体显示:

荔城区人民政府区长 杨朝东

各位代表:

  现在,我代表荔城区人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《荔城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

  一、2015年和“十二五”时期工作回顾

  2015年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四三并举超‘46’、精抓落实促跨越”年度重点目标任务,主动适应经济发展新常态,有效应对经济下行压力,精心落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作,经济社会发展取得新成效。2015年全区财政总收入36.8亿元,增长0.9%,总量继续保持全市第一。预计,地区生产总值335亿元,增长11.8%,其中第三产业增加值114亿元,增长14.5%;固定资产投资280亿元,增长14.3%;规模以上工业产值530亿元,增长13.0%;社会消费品零售总额135亿元,增长14.0%;外贸出口9.7亿美元,增长7.2%;实际利用外资6000万美元;农林牧渔业总产值31.5亿元,增长3.0%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达36000元、16500元,分别增长11.0%、12.0%。节能减排等约束性指标完成市下达任务。

  一年来的主要工作和成效:

  (一)落实“三比”稳增长,内需拉动持续增强

  以“比落地”为契机,扩大投资规模,项目带动成效明显。363个区重点项目滚动推进,全年完成投资279亿元,凯天青山官邸、华峰运动用品科技产业园、九华路三期、珠宝产业园等76个项目开工,安特紫荆城、区第一实验小学、百合鞋业、海山机械等82个项目竣工或投产。全年引进莆商天下、富力尚悦居、黄金码头等63个项目,总投资84亿元,其中二次招商项目33个,盘活城区闲置商业场所、闲置厂房46.5万平方米。

  以“比促销”为抓手,促进市场消费,需求潜力不断释放。顺利完成玉湖新城地块十、十一、十二、壶山大道南侧地块、秀水路西侧地块等共376.2亩经营性土地出让。出台稳定住房消费支持刚性住房需求的措施办法,住房消费趋向回暖,万科G地块、凤达荔东佳苑等开盘销售,全年销售商品房90万平方米,增长4.9%。加快培育新的消费增长点,快递业务收入7.3亿元,增长31.6%。成功举办第十届“艺博会”、第五届“南少林武术文化节”等活动,中央电视台“心连心”艺术团来我区慰问演出,“工艺莆田、南国少林”影响力不断扩大。全区实现旅游总收入34.7亿元,增长20.3%。

  以“比服务”为平台,落实优惠政策,帮扶举措更加有力。统筹做好用地、用林、用海、建设资金等要素保障,完成项目用地报批2879亩、征地2095亩,新增授信贷款12.48亿元。开展“救急、扶小、奖新、帮中间”工业帮扶和“第三产业服务提升年”活动,组织参加“中国质造·莆田好鞋”等系列活动,帮助16家企业办理“两证”(1),为177家企业提供融资过桥担保(2)30.6亿元,及时化解、处置23家企业金融风险。

  (二)统筹产业调结构,转型升级取得实效

  农村经济稳步发展。全面开展“强村富民”行动,296个村居集体增收项目加快实施。投入5000多万元,深入开展“救急难”国家级试点、精准扶持活动,低保政策兜底4367户、10511人。12个设施农业项目完成建设,新增设施农业120亩。推广农业标准化生产,流转土地6000亩,建成高标准农田6000亩,主要粮食作物生产机械化综合水平达65%。新登记农民专业合作社22家、家庭农场6家,新认证无公害农产品4个。

  工业经济平稳增长。改造提升传统产业,鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术四大主导产业占全区规模以上工业产值比重达82.5%。推进企业多渠道创新升级、转型发展、做强做大,7家龙头企业产值超10亿元,40家企业产值增长超50%,华峰工贸、祥恒包装、闽中食品、海山机械、双驰鞋业、永丰鞋业、才子服装转型升级示范引领成效显著。“恒星”(珠宝)荣获中国驰名商标称号,新创省著名商标7件、省名牌产品10个,新增1家市级企业技术中心。新增规模以上企业28家。黄石工业园区荣获“福建省安全园区”称号。

  商贸经济加快集聚。地壹大厦、三迪创富、安特国际中心、艾力艾等总部办公大楼完成主体建设,莆运商务大楼、新日财富广场相继投入使用,办公大楼实现由点到线的扩展。电子商务快速发展,成立莆田学院中电网络电子商务研究院,完成区电子商务大楼招商,中电宝、通宝易、中外宝等电商平台有序运行,全区互联网销售额达22亿元,增长33.1%,占限上销售额的6.5%。完善重点区域商业布局,正荣财富中心、馨宜新天地开业运营。新增限上商贸企业80家、重点服务业企业36家。鞋服城荣获“全国2014-2015年度诚信示范市场”称号。

  (三)放管结合促改革,发展环境更加优化

  行政服务领域改革进一步深化。完成新一轮机构改革,政府工作机构由22个减至20个,效能办、项目督查中心成建制划转政府办。调整城管执法队伍管理体制,管理重心下移镇街。行政权力清单、公共服务清单、责任清单全面公布,承接省市下放审批事项49项,取消前置审批81项、收费项目6项,下放审批事项6项、取消15项,保留行政权力2282项、公共服务事项182项。推进预算单位公务卡制度改革,政府部门财政预算网上全面公开。行政服务中心与省网上办事大厅实现互联互通,网上办事开通比例达97%。

  经济社会领域改革进一步拓展。商事改革成效明显,新增登记企业3551家、增长101.0%,注册资本66.6亿元、增长5.2%。落实结构性减税、“营改增”政策,覆盖1280家企业。推进农村土地制度改革,农村土地承包经营权确权登记颁证全面开展。完善小型农田水利设施建、管、养长效机制,小型水利工程管理体制改革示范区通过省级验收。落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革。公立医疗机构综合改革稳步推进,启动分级诊疗、医疗联合体试点。完成城区义务教育招生划片调整。

  (四)着眼宜居优环境,城乡面貌日新月异

  基础设施不断完善。实施城乡基础设施提升工程,白塘路(荔城段)动工建设,莆兴路二期、物流1#、2#路基本完成道路硬化,湄渝高速(荔城段)实现通车,324国道完成“白改黑”改造,公交北站加快建设。新建、改造农村道路15公里,改造危桥5座。29个重点水利项目全面建设,完成中小河流治理6.4公里、内河整治6.3公里、小型农田水利整治14.3公里。开挖玉湖湖体,玉湖新城生态核心区启动建设。

  城乡建管统筹并进。33个安置区加快推进,溪白片区、磐龙山庄二期、物流路东郊等5个安置区开工建设,南郊濠浦三期、黄石七境园中村等5个安置区完成主体工程,护城河五期、护城河三期、磐龙山庄一期等7个安置区群众陆续回迁。后黄村被评为国家AAA级旅游景区。城镇配套设施日益完善,九华山入口公园、总部商务区休闲公园投入使用。创建全国文明城市活动深入开展,城乡环境卫生综合整治、“两违”综合治理成效明显,城市治理能力不断提升。

  生态建设扎实推进。落实“河长制”,启动万里安全生态水系治理。强化机动车环保标志管理,淘汰黄标车380辆。造林绿化1495亩,幼林抚育2000亩。生态修复废弃矿山6座。农业面源污染治理持续推进,畜禽养殖污染整治成效得到巩固。区污水处理厂二期投入使用,污水处理能力提高到2.63万吨/天,新建污水管网15.5公里。实施城乡污水治理3年行动计划,中心城区雨污分流改造、南郊旧村片区污水收集改造等32个项目完成建设。

  (五)办好实事惠民生,社会事业全面发展

  公共服务更加完善。全年投入社会事业和民生项目资金16亿元。基本公共服务均等化3年行动计划顺利推进,十大类56项为民办实事项目全面完成。完善城区学校布点,建成区第一实验小学、麟峰小学木兰分校、市教师进修学院附属小学、区第四实验小学,新增优质学位近4000个。基本药物零差率销售实现全覆盖,家庭式医生服务签约6.1万户。坚持计划生育基本国策,“单独两孩”政策稳妥实施。新建文化激情广场5个、社区多功能运动场3个,全民健身活动蓬勃开展。

  社会保障提标扩面。城乡养老、医疗保险制度并轨实施,城乡居民合作医疗人均筹资水平提高到470元。实现城乡低保保障标准一体化,农村低保保障标准由每月350元提高到540元。大力推进就业创业,城镇新增就业4322人。保障性安居工程建成1630套。妇女儿童、老年人、残疾人和外来务工人员的合法权益得到保障,社会福利和慈善事业健康发展。防震、老龄、老干部、民族宗教、保密、档案、红十字会、工会、共青团和侨台等工作协调推进,全面加强,取得新成效。

  社会保持安定稳定。“平安荔城”建设成效明显,综治三率(3)水平持续提升,荣获省第三轮首批“平安县(区)”称号。推进安全生产标准化建设,开展安全生产大检查和道路交通、消防、危险化学品等18个重点行业领域专项整治,安全生产形势总体稳定。率先推行村监会标准化建设,完成村居换届选举工作。顺利通过省市“六五”普法考核验收,全市首家全面完成省级规范化司法所创建工作。“阳光信访”有序推进,化解省市信访积案15件。矛盾纠纷多元调解机制不断完善,调解平台加快建设。强化森林防火、防汛抗旱等工作,有效防御“苏迪罗”、“杜鹃”等强台风和暴雨袭击,最大限度减少灾害损失。深化“双拥”共建,巩固省级双拥模范城“三连冠”成果,驻荔部队在平安建设、抢险救灾等方面发挥了重要作用,军政军民团结进一步巩固。

  (六)从严务实提效能,作风建设得到加强

  坚持把纪律和规矩挺在前面,深入开展“三严三实”专题教育,严格落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”。坚持依法行政,自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督,办理区人大代表建议36件、区政协提案55件,办结率均为100%。办理行政复议案件5件,行政应诉60件。区行政服务中心入围首届“全国政务大厅典型案例展示活动”百优名列。严厉纠治“五个三”现象(4),行政效能不断提升。办事公开、政府信息公开全面落实。坚持管爱并重,发放乡镇机关事业单位工作人员和乡村教师工作补贴。严控行政运行支出,“三公”经费同比下降32.5%。行政监察和审计监督力度加大,党风廉政建设和反腐败工作得到加强。

  各位代表,2015年发展任务的顺利实现,标志着“十二五”规划主要目标的圆满收官。过去的五年是荔城发展进程中不平凡的五年。这五年,是区域经济较快发展、综合实力持续增强的五年。全区生产总值翻番,年均增长13.3%,人均GDP突破1万美元。财政总收入增长1.25倍。一批重点项目陆续建成,五年累计完成全社会固定资产投资1070亿元。外贸出口总额增长1.19倍。荣获市对县区绩效考评“五连冠”。这五年,是产业结构持续优化、发展方式加快转变的五年。生态农业、设施农业加快建设,农业发展质量和效益稳步提高。抓龙头、铸链条、建集群取得成效,鞋革服装产值达318.5亿元,工艺美术、食品医药、机械化工产值分别为33.4亿元、68.2亿元、17.1亿元。产城加快融合发展,商务办公群、电子商务群、专业市场群带动作用持续增强。三次产业结构由2010年的8.1:60.9:31.0调整为2015年的5.7:60.3:34.0,其中第三产业增加值增速首次超过第二产业。这五年,是基础设施全面改善、城乡一体统筹推进的五年。交通路网不断完善,新增铁路里程10公里、公路通车里程122公里,“三铁”、“三高”、“三条疏港大道”(5)建成投入使用,现代交通运输体系框架基本形成。城区快速扩容,累计开发商品房894万平方米,“一溪两岸”崛起新地标。水利建设硕果累累,累计整治河道76公里。城乡一体化综合配套改革试点深入实施,黄石国家级、西天尾省级、北高市级小城镇改革试点建设成效明显。这五年,是公共服务均衡发展、民生保障持续加大的五年。累计投入37亿多元,实施316个为民办实事项目。完成89个校安工程、扩容工程等建设,新增校园面积23.1万平方米,新增优质学位6900个,荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。新建、改扩建基层医疗业务用房5万多平方米,每千人医疗机构床位达4.5张,4个镇卫生院全面完成达标建设,荣获“国家卫生应急综合示范区”称号。文化事业繁荣发展。五年累计新增城镇就业2.5万人、转移农村富余劳动力1.1万人。民生保障更加有力,社会保持和谐稳定。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十一五”末的1.65倍、1.93倍,城乡居民收入比由2010年的2.42:1缩小至2.06:1。

  “十二五”成绩的取得来之不易,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于全区上下团结攻坚、开拓进取和社会各界的大力支持。在此,我代表区人民政府,向全区人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士,向离退休老同志,向各直属机构、驻地部队、武警官兵和公安民警,以及长期以来关心、支持荔城经济社会发展的各界人士和海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题,主要是:经济总量不大,土地资源约束趋紧,发展空间受限,稳增长任务艰巨;产业实力不强,龙头企业偏少,部分企业生产经营困难、效益下降,企业创新能力不足,转型升级依然任重道远;受到经济总体环境影响,“十二五”期间财政收入等指标增幅回落,与预期目标存在差距;城乡基础设施和社会保障体系不够完善,地下管网、停车场所、防灾减灾等设施还比较薄弱,教育、卫生事业发展与群众对优质资源的需求还存在差距;生态环境整治及社会治理难度加大;政府职能转变还不到位,一些干部的思想观念、工作作风、能力素质还不能完全适应新常态要求,不严不实、违法违纪等问题时有发生。对此,我们要高度重视,直面这些问题,采取更加有力措施加以解决。

  二、决胜“十三五”,开创“全面小康、魅力荔城”新局面

  “十三五”时期是荔城推动科学发展的关键时期,是全面建成小康社会的决胜期。提请大会审议的《荔城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,按照区委三届十一次全会的部署,细化今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。

  规划草案明确“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,坚持“四个全面”(6)的战略布局,牢固树立“五大发展”(7)理念,认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署,主动融入全市发展大局,紧紧围绕“一区两地三中心”(8)发展定位和“全面小康、魅力荔城”的总体目标,以转型升级为主线,以提高发展质量和效益为中心,以项目带动、创新驱动、产城联动、民生拉动、生态互动为着力点,全力保持经济稳定较快增长,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保2020年前全面建成小康社会先进区。

  规划草案紧扣中心、注重衔接、突出重点,提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类32项指标,其中约束性指标13项、预期性指标19项。明确“十三五”时期全区经济社会发展再上一个新台阶,到2020年全区生产总值达580亿元,人均地区生产总值超过全省平均水平。“十三五”时期全区生产总值要保持在年均增长11%左右,略高全市平均水平,从发展要求看,保持这个速度是必须的;从发展基础看,保持这个速度是完全可能的。我们要把稳增长放在首要位置,更加注重攻坚项目,更加注重转型升级,更加注重城市发展,不断提升区域整体实力,力争财政总收入年均增长10%左右,到2020年达60亿元;固定资产投资年均增长15%左右,五年累计完成投资1600亿元。

  规划草案提出今后五年全区经济社会发展的工作重点和主要任务,归纳起来有以下8个方面。

  (一)激活内生动力,增强发展后劲。每年实施一批重点项目,增强投资拉动。着力优化消费环境,提升消费能力,推动消费升级。推动重点领域改革,加快政府职能转变,全面实施行政权力清单、公共服务清单、责任清单、负面清单制度。优化营商环境,激发创业创新活力。积极拓展开放合作领域。

  (二)加快转型升级,做强做大工业。加快海域功能调整,实施北高作业区陆域形成工程,突破兴化湾南岸临港工业发展空间。创新园区发展机制,拓展园区平台,建设智慧园区,提升服务水平、集聚能力。落实产业转型升级、“中国制造2025”行动计划,重点改造提升鞋革服装、食品医药、机械化工、工艺美术四大传统主导产业,调优存量、选优增量。

  (三)繁荣商贸集群,壮大第三产业。培育壮大“三群”,建成西天尾总部商务区、海源酒店周边、正荣财富中心等楼宇集聚区,繁荣商务办公群。推进各行业与“互联网+”融合发展,支持电商产业园平台建设,鼓励发展跨境电子商务,集聚电子商务群。建成珠宝产业园,繁荣发展工艺城、鞋服城、汽贸城,提升专业市场群。加快黄石商贸物流园区配套设施建设,完善物流服务体系,打造年交易额超千亿元的商贸物流园区。大力发展生产性、生活性现代服务业。

  (四)推进城市升级,促进城乡一体。繁荣发展镇海、拱辰建成区,加快棚户区(城中村)、片区改造和安置区建设进度,加强城市管理,提升中心城区核心力。继续推进城市北扩、东拓、南进,着力打造木兰溪两岸、黄石新度、西天尾三大城市新板块,促进新旧城区顺畅衔接、产城高效融合。加强市政、综合交通、水利等项目建设,构建布局合理、功能齐全、设施先进的现代化城市基础设施体系。推进城乡一体化配套改革,加快小城镇、“幸福家园”试点建设。

  (五)发展现代农业,推进强村富民。加快山区转型、平原转变、城区转化、劳力转移,促进传统农业向现代农业转变,培育特色农业区域经济。推进“强村行动计划”,加快发展村级集体经济,努力培育一批集体经济收入超百万元的示范村。实施“富民”举措,增强造血功能,分类帮助低收入群体增加收入,缩小城乡居民收入差距。

  (六)改善生态环境,建设荔林水乡。充分发挥“三溪、三湖、三山”(9)为重点的山水资源优势,推进生态保护、修复、建设、利用四位一体、有机融合。全力打好水、土壤、大气污染防治攻坚战,推进宜居环境建设。健全生态文明制度,加强生态文化建设。积极创建生态文明建设示范区。

  (七)保障发展民生,增进人民福祉。实施脱贫攻坚工程,通过发展产业带动一批、促进就业扶持一批、低保政策兜底一批,实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。加快推进教育现代化建设,普及高中教育。完善公共卫生服务体系,大力发展健康服务产业。全面落实计生政策。实施全民参保计划,积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。健全社会救助体系,完善城乡医疗救助制度。

  (八)优化区域环境,促进协调发展。全面推进依法治区,加强法治政府建设,加强和创新社会治理,大力推进信访法治化建设。加强意识形态工作,推动物质文明和精神文明协调发展,加大力度争创省级文明城区。加强公共安全体系建设,维护社会安定稳定。

  三、致力开好局,扎实做好2016年工作

  2016年是“十三五”规划的开局之年。围绕区委提出的“四三并举保增长、精抓落实奔小康”年度工作要求,今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值375亿元,增长11.0%左右;固定资产投资320亿元,增长15.0%;财政总收入40亿元,增长8.6%,其中地方级财政收入25.0亿元,增长9.7%;规模以上工业产值590亿元,增长11.3%;农林牧渔业总产值33亿元,增长3.5%;社会消费品零售总额155亿元,增长14.8%;外贸进出口总额12.7亿美元,增长6.0%,其中出口总额10.3亿美元,增长6.0%;实际利用外资(验资口径)6000万美元;居民人均可支配收入29000元,增长11.0%左右;完成节能减排任务。

  实现上述目标,重点抓好以下几个方面工作:

  (一)顺应新常态,聚力转型升级,提升区域经济实力

  推进农业融合发展,夯实农村经济基本面。坚持一产“接二连三”融合发展,接长农业经济产业链。推广逸林农业生态园、后黄农业观光采摘园等现代休闲农业模式,积极培育农业旅游等新业态。促进闽中、新美等21家农业龙头企业扩大产能,新增市级以上农业龙头企业3家。推广利农模式,加快设施农业发展,新建林下经济基地300亩、花卉苗木生产基地300亩、蔬菜大棚300亩,引进、推广高附加值水产新品种养殖200亩,完成利农引水工程、北高省级农民创业示范基地建设。建设100吨农产品冷藏保鲜库50座,增强产销衔接能力。严守耕地红线,认真开展永久性基本农田划定工作。培育提升农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,新增家庭农场3家、农民专业合作社5家,规模化流转土地5000亩以上。集聚发展米粉、腐竹、豆皮等“一村一品”特色农业,培育农业精深加工区域品牌。深入实施“强村富民”行动计划,拓宽“三三”发展途径(10),新增村级集体经济收入超百万元村居6个。做好第三次全国农业普查工作。

  推进工业提质增效,打造实体经济升级版。开展“工业企业提升增效年”活动,用活工业发展基金、相关惠企政策,拓展金融风险化解、市场销售、转型升级等帮扶服务渠道,重点服务三棵树、鑫龙鞋业、双驰鞋业、祥恒包装等34家龙头企业,大力促进协丰鞋业、长丰体育用品等19家省市鞋业龙头企业做大做强,积极帮扶46家发展滞缓企业,实现工业产值超亿元企业达90家,超10亿元企业达8家。推动工业项目落地,支持企业技改提升,开工建设泰盛新材料、才子服装三期、鑫华金属、金一文化产业园,加快建设珠宝产业园,实现华峰运动用品科技产业园一期和富立鞋材竣工。促进建筑业持续健康发展,支持骨干企业资质升级。扶助小微企业成长,新增规上企业20家。完善园区基础设施,加快九华路三期、后卓路、金马路、梅山路、高新路、宁海路等工业园区配套路网建设。修编黄石工业园区七期(澄峰围垦片区)控制性详细规划,加快兴化湾南岸北高作业区海域功能调整及埕头盐场、美兰盐场“废转用”前期进度,为突破临港产业提供发展空间。

  推进商贸多元拓展,壮大区域经济增长极。积极发展楼宇(总部)经济,加快总部办公大楼建设,促进博澳财富中心、世纪开元财富中心、安特国际中心、禾三大楼竣工,建成市总部商务区,繁荣发展海源周边商务区。推进“互联网+”,支持鞋业服装、食品、工艺美术等传统优势产业发展电子商务。加快区电子商务办公大楼、闽中电商园、黄金码头电商众创园、玩觅电商大楼建设,扶持中房购、易捷乐、中外宝、通宝易等电商平台差异化发展。培育跨境电子商务,鼓励和引导永生鞋业、洛弛制鞋等建立“海外仓”。促进西庚片区、新度淘宝镇、11个淘宝村(11)集聚发展,培育农村电子商务。大力发展商贸物流业,开工建设双驰图途物流、顺丰速运、海西物流园等项目,鼓励发展第三方物流、冷链物流和城市配送物流,支持农村电商配送。完善城乡商贸网点布局,规划建设一批特色专业街,引进6+3超市分店、冠超市分店等大型商贸企业,繁荣发展“六城、六中心”(12)专业市场,放大辐射带动效应。完善提升工艺城、后黄等现有景区设施,建设南少林大旅游景区,发展江东、东阳、山前等乡村旅游。积极培育文化创意、大型会展、健康养老、文体娱乐、教育培训、家政服务、金融租赁等新兴业态,拓展服务领域。推广应用正统网(13),新增限上商贸企业80家、重点服务业企业30家。

  (二)抢抓新机遇,攻坚重点项目,积蓄持续发展动力

  全力推进重大投资项目建设。安排区重点项目388个,年度计划投资305.3亿元。立足调结构、补短板、惠民生,围绕开竣工、增固投,实施基础设施类项目74个,年度投资30.4亿元;工业类项目57个,年度投资37.1亿元;商贸物流类项目56个,年度投资37.7亿元;城建类项目124个,年度投资171.5亿元;社会事业类项目36个,年度投资16.2亿元;农林水利类项目41个,年度投资12.4亿元,力争全年新开工项目100个、竣工投产项目90个。坚持长中短期项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓,加大项目策划、储备和对接力度,形成“储备一批、签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。

  加大招商引资力度。完善常态化招商引资机制,提升项目策划能力。充分发挥异地商会和省民营企业产业项目对接洽谈会、“6·18”、“9·8”等招商平台作用,持续推进“三维”项目(14)对接、莆商回归,努力实现招商引资、盘活资源、调优结构三位一体。突出零地招商,大力引进会计审计、文体娱乐、金融保险等现代服务业项目,充分盘活城区闲置商业场所、闲置厂房,促进产城深度融合。强化招商项目梯次跟踪,加强总部企业的洽谈对接,促进克林粒子加速器研发生产、宝宏人防、巨岸钢结构等新准入项目落地建设,全年计划引进内资项目50个,投资总额60亿元。

  强化项目工作保障。落实“二三四四”项目工作机制(15),完善挂钩、协调、督查等项目工作制度。全力推进征地拆迁,加快回迁进度,努力变安置为安居。加大手续报批、协调服务力度,统筹落实用地、用林、用海、队伍、资金等要素保障。紧抓耕地补充工作,补充耕地指标优先用于所属镇街项目使用。通过争取专项、资产拍卖、银行融资等方式,保障重点项目资金需求。加强重点项目协调解决、跟踪督查,推动项目进度、安全、质量、效益、廉政“五同步”。

  (三)争创新优势,建好管活城市,彰显中心城区魅力

  做大中心城区。组织收储莆田总部经济区、溪白片区、磐龙山庄、玉湖新城等地块,把握供地重点、节奏、布局、投向,稳定增加土地供应。跟踪服务89个房地产项目,开工建设富力尚悦居、溪白丰润世家等5个房地产项目,加快正鼎北戴河、凯天青山官邸、万科汇建设,建成正荣润璟、香槟国际、左岸蓝湾等19个楼盘,新建商品房270万平方米。有序启动玉湖新城荔浦、古山片区征迁,加快潭头桥、仪门、下店路、南郊四期、后卓兰田等片区改造前期工作,适时启动片区改造。全力推进33个安置区项目,开工建设玉湖新城陡西、白埕、湄渝高速黄石及北高、壶公路一期等安置区,组织玉湖新城张镇、南郊濠浦三期、黄石旧街一期、正荣财富中心新溪等7个安置区群众回迁,力争全年回迁2200户。试行房屋征收货币化安置,打通商品房与保障性住房转换通道,化解房地产库存。

  完善交通路网。推进联十一线征迁安置,开工建设壶公路宁海新桥至仕方桥连接段、省道201线北高埕头至303海堤段,加快涵港大道仕方桥至惠下、壶公路一期路段建设,实现白塘路(荔城段)、莆兴路二期、物流1#、2#路全线贯通。打通西洪路、东梅路、滨溪北路等“断头路”,加快推进文献路向东拓展。硬化农村公路10公里,开展日常养护及大中修,改造危桥3座。

  强化城市管理。融入全市创建全国文明城市工作大局,围绕创建省级文明城区,持续开展环境卫生、交通秩序、集贸市场、户外广告、渣土运输、社区管理等专项整治,不断改善市容市貌。加快“数字城管”、“智慧城市”建设步伐,提高城市管理精细化、智能化水平。始终保持“两违”综合治理高压态势,全力遏制新增“两违”。支持公共交通优先发展,推动公交场站建设,切实改善交通环境。

  (四)呼应新期待,拓展民生领域,建设幸福美丽家园

  优化公共服务。筹资12.3亿元,深入实施水利园林景观、精准扶持、安居配套、社会保障、便民利民、校园建设、治安设施、文化设施等八大类50项为民办实事项目。优先发展教育,均衡配置教育资源,加快校安工程、扩容工程、学前教育第二轮三年行动计划、义务教育“全面改薄”等28个教育类项目建设,改善57个薄弱学校(教学点)办学条件,新增优质学位2000个,深化现代职业教育改革,规范民办学校办学行为。全面推进中小学教师职称制度改革,吸引和稳定优秀人才基层任教。促进莆田学院迁建。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药“三医”联动,执行分级诊疗制度,完成拱辰社区卫生服务中心迁址,促进基本公共卫生服务均等化。完善城乡医疗服务体系,加强慢性非传染性疾病综合防控管理。落实一对夫妇可生育两个孩子政策,提高计划生育服务管理水平,积极开展应对人口老龄化行动。实施食品安全战略,积极创建省级食品安全社会共治示范区。广泛开展全民健身活动,促进文化体育消费。建成市“两馆一宫”并投入使用,加快区综合档案馆新馆项目前期工作。推进文体惠民工程由普及覆盖向标准化建设升级,促进文化设施均衡配置。

  加强社会保障。实施精准扶贫,并行推进扶持就业与低保政策兜底,攻坚脱贫工程,全年减少贫困人口2500人。全面实施城乡居民大病保险制度,做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,加强被征地农民社会保障。加快住房保障体系建设,开工建设城市棚户区项目住房3727套,力争全面完成47个已回迁安置区房产初始登记工作。推动残疾人事业加快发展,健全扶残助残服务体系。加快发展社会福利和红十字事业,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用,注重发挥工商联等社团作用。认真做好统计、民族宗教、外事侨务、档案、地方志、气象等工作。

  加强和创新社会治理。完善立体化社会治安防控体系,严密防范、惩治违法犯罪活动,积极创建社会治安安全区,深化“平安荔城”建设。落实安全生产责任制,加大重点行业和领域隐患排查整治力度,严厉打击违法违规生产行为,创建省级安全生产示范试点区。推进阳光信访、责任信访、法治信访,健全诉访分离、法定途径优先机制,依法及时就地解决群众诉求。健全公共法律服务体系,启动“七五”普法。完善大调解工作机制,全面推行网格化服务管理,积极构筑广覆盖、多联动、高效率的矛盾纠纷多元调解体系。加强拥军优属工作,推进军民融合发展,抓好新一轮省级“双拥模范城”创建工作。

  (五)挖掘新动能,保护壶山兰水,打造生态宜居胜地

  强化生态保护。实施33个重点水利项目,全面完成中小河流治理重点县、小型农田水利重点县项目建设,治理安全生态水系43.2公里,推进山洪灾害治理。完成玉湖人工湖建设,实施生态引水、提水补水工程,促进水域互联互通。推进造林绿化和封山育林,建设绿色屏障。加强地质灾害、水土流失治理,规范矿产资源开发。

  集约节约利用资源。加强排污权出让管理,完善环境资源有偿使用制度。加大闲置土地清理力度,鼓励企业增资扩产,节约集约利用土地资源。抓好高能耗、高污染企业节能减排工作,淘汰落后产能。发展低碳交通运输,鼓励绿色出行,完成年度淘汰黄标车任务。

  建设宜居环境。实施宜居环境建设项目42个,年度计划投资15亿元。实施中心城区重要路段市政设施、园林绿化、路灯整治提升工程,提高市政配套设施完好率。加快龙山公园、天马山休闲公园等15个园林绿化项目建设,实施汽贸城景观提升、五侯山景点整治工程。完成农村污水工程专项规划编制,推进城区雨污分流改造,建设污水管网16.5公里。开展延寿溪支流、护城河五期、南郊河支流等内河治理。建设“美丽乡村”12个。

  (六)激发新活力,推进改革创新,筑牢就业创业高地

  推进重点领域改革。深化转变政府职能改革,稳妥推进事业单位分类改革。加快行政审批制度改革,严格落实行政权力清单、责任清单、公共服务清单,建立动态调整机制,推进权力规范运行。融入全市新型城镇化、民营经济、电子商务、新能源、智慧城市、信息惠民、公立医院、社会资本办医等国家改革试点建设大局。借鉴自贸试验区可复制创新成果。探索运用政府与社会资本合作模式,带动更多社会资本参与投资。实行中期财政规划管理,加快建立现代财政制度。提升小城镇建设水平,差异化推进“幸福家园”试点村建设。坚持和完善农村基本经营制度,加快农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推进公务用车制度改革。稳步实施不动产登记工作。

  推动外贸转型升级。组织企业参加广交会、中国-东盟博览会等经贸活动,支持企业开拓欧美、东南亚、中东、非洲等市场,新增年出口3000万美元以上企业2家。鼓励利农农业、闽中食品等企业增资扩股,培育利用外资增长点。密切与港澳台联系,扩大交流、合作领域。

  促进大众创业万众创新。实施就业优先发展战略,落实省就业创业工作十五条措施,新增城镇就业4419人,转移农村富余劳动力4250人。完善创业政策扶持,培育创业创新公共平台。深入推进工商登记制度改革,完善“一照一码”(16)登记制度,提升注册便利化水平。强化企业创新主体地位,支持创建省级企业工程技术研究中心。加强知识产权保护,平等保障各类市场主体权益。

  四、全面加强政府自身建设

  新的形势、新的任务,对政府工作提出新的更高要求。做好政府工作,要坚持党的领导,增强法治意识,提高行政效能和服务水平,敢于担当,干净干事,为人民负责,让人民满意。

  坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道,健全重大行政决策机制,加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督,主动接受社会监督、舆论监督。加强执法监督,促进规范执法、公正执法和文明执法。深化办事公开,加大政府信息公开和政策解读力度,畅通民意表达沟通渠道,提高行政行为透明度、公信力。加强依法行政与行政审判的良性互动,依法履行应诉职责。

  强化高效施政。落实“三严三实”要求,持之以恒纠治“四风”问题,着力提高化解矛盾、破解难题的能力。大力弘扬“团结、奉献、创新、卓越”的荔城精神和“马上就办”的好作风,深化机关效能建设,坚决纠正不作为、慢作为,着力提高行政服务水平。坚持高标准、严要求,保持昂扬向上、担当作为的精神状态,着力提高政策执行力和工作落实力。加强和改进绩效目标管理,强化分工与协作,着力提高整体战斗力。

  恪守廉洁从政。落实党风廉政建设责任制,履行好“一岗双责”,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。实行党风廉政建设项目化管理,加强重点领域廉政风险防控工作,从源头上预防和治理腐败行为。完善政府预算体系,优化财政支出结构,从严控制一般性支出,确保“三公”经费只减不增。开展干部纪律作风整治和常态化教育提醒,扎紧党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活六条纪律防线,营造风清气正氛围,确保廉洁从政。

  各位代表、同志们!宏伟蓝图已经绘就,新的征程已经开启。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,汇聚全区人民的智慧和力量,齐心协力,共克时艰,同舟共济,奋勇争先,为实现“全面小康、魅力荔城”的宏伟目标而努力奋斗!

  注释:

  1.两证:工业企业房地产证、土地证。

  2.过桥担保:政府为企业向银行申请的过桥贷款提供担保。

  3.综治“三率”:人民群众安全感、平安建设知晓率、政法执法工作满意度。

  4.“五个三”现象:闲坐、闲聊、闲串;不当运动员、裁判员,只会当闲聊、无聊的评议员;不算经济账、家庭账、政治账,只想吃拿卡要;怕担当、怕担责、怕直面矛盾,不怕被通报、不怕被问责、不怕被查处;不学习、不思考、不实践。

  5.“三铁”、“三高”、“三条疏港大道”:福厦铁路、向莆铁路、福厦高铁,福厦高速公路、莆秀高速公路、湄渝高速公路,荔港、涵港、城港大道。

  6.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  7.五大发展:创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

  8.一区两地三中心:城乡一体化先行区、兴化湾南岸先进制造业基地、人文生态休闲旅游胜地、创业城市中心、商贸物流中心、交通枢纽中心。

  9.三溪、三湖、三山:木兰溪、延寿溪、后卓溪,玉湖、东阳湖、江东湖,壶公山、九华山、五侯山。

  10.“三三”发展途径:资源、资产、资金“三盘活”,政策、城建、项目“三带动”,旅游、物业、服务“三增收”发展途径。

  11.淘宝村:黄石清前、西洪,西天尾北大、龙山,新度东郊、厝柄、锦墩、新度、蒲坂、扬美、白埕。

  12.六城、六中心:工艺城、鞋服城、医疗器械城、家具城、珠宝城、汽贸城,正荣财富中心、沉香原材料交易中心、红星美凯龙、金鼎广场、正荣时代广场、馨宜新天地。

  13.正统网:国内首个官方电子商务与服务外包统计公共服务平台。

  14.“三维”项目:央企、民企、外企项目。

  15.“二三四四”项目工作机制:区直部门抓区内项目审批提速、与市直对口协调解决项目问题;镇街抓“重点推进、重点督促、重点协调”的三类项目;区委常委抓“挂钩重点项目、挂钩工业企业、挂钩镇街工作、分管工作”等四项工作;区分管领导抓“综合梯次项目、土地梯次项目、城建梯次项目、存量企业提升梯次项目”四个专题。

  16.一照一码:将法人代表和其他组织原本工商营业执照注册号、组织机构代码、税务登记号统一合并为企业社会信用代码。

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