2014年仙游县政府工作报告
【发布日期:2015-03-20 17:17:00】 【点击量: 【字体显示:
——2015年1月20日在仙游县第十六届人民代表大会第四次会议上
 
县长  郑亚木
 
各位代表:
  现在,我代表仙游县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
 
2014年工作回顾
 
  过去的一年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,县政府深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,大力实施“依港兴县、产业强县、生态立县”发展战略,加快推进临港工贸旅游城市建设,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。初步统计,全年实现地区生产总值274亿元,增长11%;规模以上工业产值376.3亿元,增长14.2%;全社会固定资产投资229.1亿元,增长16.2%;公共财政总收入26.2亿元,增长21.8%,其中地方公共财政收入17亿元,增长22.8%;实际利用外资4082万美元,增长16.6%;外贸出口总额3.8亿美元,增长6%;社会消费品零售总额75.9亿元,增长11.9%;农业总产值52.2亿元,增长4.8%;城镇居民人均可支配收入23145元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入11630元,增长10.5%。
  项目攻坚成效明显,发展后劲持续增强。深入实施重点项目攻坚,抽调百名机关干部组成25个重点攻坚项目推进组进驻一线合力攻坚,完成征地8906亩和拆迁房屋29.7万平方米,获批林地3534亩、土地5100亩。省、市、县在建重点项目和“五大战役”重点行动计划项目均超额完成年度目标任务,140个县重点项目完成投资171亿元,316个县“五大战役”重点行动计划项目完成投资210亿元,累计开竣工项目128个。化工新材料产业园填海工程前期工作扎实推进,滨海化工、辉特产业园项目投产,新万鑫搬迁及技改项目入驻仙港新兴产业园,瑞峰工业园已平整土地2500亩,精致农业产业园一期即将挂牌。福厦铁路仙游客运站即将投入运营,湄渝高速公路仙游段加快建设,环山区公路(联二线)完成部分路基工程,仙港大道路面改造、庄仙线沥青路面改造和紫檀街城区段拓改工程全面完成。中海福建应急抢维修中心竣工,草山风电场并网发电,金钟水利枢纽工程全面投入使用,木兰溪防洪生态景观工程城区段加快建设。“两城一馆”接受省委、省政府工作检查获得好评。九鲤湖清淤挖湖、霞客步游道等项目竣工;菜溪岩景区道路、步游道、生态停车场、农家乐等投入使用,游客服务中心动工建设,重点景区开发综合带动效应凸显。成功对接“三维”项目25个,总投资103亿元,诚丰创意产业园、健康科技园等重点项目签约落地建设。
  产业升级步伐加快,经济实力持续壮大。新增规模以上工业企业58家和超亿元企业21家。工艺美术、鞋服纺织等四个主导产业产值占全县规模以上工业产值比重达86%。实施技术改造、“两化融合”等项目70个,完成工业技改投资36亿元。新创中国驰名商标1件、省著名商标13件和名牌产品17项,新建科技创新试点企业1家。经济开发区81家规模企业总产值已超百亿。仙港大道两侧工业走廊开发大框架全面拉开,新入驻开工项目6个,“五园一区一走廊”基本形成。成功举办2014世界木材日暨首届国际木文化节、仙作红木文化周暨家具新品发布会。仙游工艺产业园、油画城列入省文化产业园区名录,产业园二期征迁等工作加速推进,石艺城加快建设,海峡艺雕旅游城竣工。中央美术学院创业孵化基地、教学实践基地落户我县,省木雕及古典工艺家具标准化技术委员会和省古玩工艺、红木产业电子商务协会在我县成立,新增省级以上文化重点出口企业2家。“两区三园”加快建设,引进欧中种源生态谷项目,新增设施农业5000亩,种植名贵树木4972亩、中药材250亩、花卉550亩,建成国有苗圃131亩。林下经济规模扩大、效益翻番。新增绿色、无公害农产品各3个和省级农业产业化龙头企业3家。新增限上商贸企业34家。全县电子商务交易额超10亿元。全年接待游客300万人次,景区门票收入1375万元,均创历史新高。九鲤湖、博览城获评国家4A级旅游景区,彻底改变百万人口大县没有A级景区的历史。年末金融机构本外币存、贷款余额分别为276亿元、210亿元,分别增长16%、26.3%,新增贷款43.7亿元。扶持实体经济发展有力有效,落实县级惠企政策补助4968万元,政银企对接实现融资17.6亿元,补办首批工业企业“两证”16家,22家企业获批应急保障转贷资金8.8亿元。总部经济实现税收3.5亿元,国德医疗科技股份有限公司在海峡股权交易所挂牌,为海峡股权交易中心首家发行私募债企业。仙游一中教育集团、县医院医疗集团、旅游集团挂牌成立。中信、招商银行仙游支行开业运营。
  城乡建设统筹推进,宜居水平持续提高。完成城乡各类专项规划、村镇规划和景观规划编制25项,“一溪两岸”控规实现全覆盖。140个城建项目完成投资100亿元。县行政中心完成外部装修,市民广场及配套工程动工,县法院审判法庭、检察院办案及技术用房主体竣工,天博城市广场、远大建材城一期投入运营,“两校两中心”和宋桥、虎啸、林碑棚户区改造等项目顺利推进。竣工商品房54万平方米。八二五北街、东一环路、新厝路等城区环路打通,仙港大道涵井互通连接线竣工通车。省级园林县城通过复核验收,红木生态园投入使用,完成八二五大街、学府路、清源路等美化亮化和温泉路绿化提升,新增绿地68公顷。86个宜居环境建设项目完成投资18.4亿元。城区新增停车位7300个。城区第二自来水厂一期、污水处理厂三期扩容工程投入运行,县第二污水处理厂动工建设,5个乡镇污水处理站主体工程及部分配套管网完工。枫亭省级小城镇试点建设加快推进。榜头镇列入全省首批15个“小城市”培育试点之一,紫檀街“三旧”改造成效明显,钟山等集镇改造全面完成。7个市级、6个县级“幸福家园”试点加快推进,社硎白洋、大济乌石整村整治模式在全市推广。完成“两证合一”发证426本,办理抵押贷款1760万元。石苍乡济川村列入中国传统村落名录、国家级历史文化名村。县农村综合产权交易中心挂牌运营。深入开展“两违”综合治理,累计8个月考评位居全市第一。城市管理实现网格化、常态化,在全市月考评名次明显提升。开展城乡环境综合整治,拆除大型户外广告3791块,拆除、关闭畜禽养殖场27.7万平方米。城乡“点线面”拓展延伸、农村家园清洁行动有力推进。

 

 

民生保障更加有力,幸福指数持续提升。全县财政民生支出19.3亿元。15件为民办实事项目完成投资14.8亿元。城镇新增就业6801人,城镇登记失业率2.82%。新农合参合率100%。城乡居民保续缴率94%。城乡低保、五保对象月人均生活补助标准分别提高38元、50元,医疗救助、抚恤补助、灾害救济、慈善资助等救助体系逐步完善。大力解决安置房历史遗留问题,竣工安置房26万平方米,办理安置房“两证”1129套。建成保障性住房843套,配租配售790套。新增群众文化激情广场6个,鲤中文体绿化广场投入使用。新建小型农田水利项目58个,除险加固病险水库32座、小山塘60座,解决农村及学校14.8万人饮水安全问题。110千伏钟山变电站和鲤南变电站二期建成投产。完成村道路面硬化60公里、农村公路安保工程200公里和农村公路养护3200公里,改造危桥21座。设置道路隔离栏杆17.8公里。新投放公交车、出租车86部。建成网格化平台45个、电子村落106个。落实重度残疾人居家托养补助588名。免费实施白内障患者复明手术300例。省、市扶贫开发重点村项目顺利实施。完成“造福工程”搬迁7411人、灾后重建222户。健全防灾减灾体系,应急救援能力不断提高。
  社会事业协调发展,和谐建设持续推进。省级可持续发展实验区通过验收,全年专利授权量增长52.4%。荣获“福建省教育工作先进县”称号。高考本科上线率高出全省10个百分点。华侨中学创建省一级达标校通过验收。新建中小学和幼儿园3所,仙游一中初中部、实验小学分校等加快建设,新增学位3760个。成立奖教奖学和曾德梅爱心助学联合会。仙游古典家具制作技艺列入国家级非物质文化遗产名录。莆仙戏《叶李娘》晋京展演,《白兔记》荣获省第七届百花文艺奖荣誉奖。鲤中电影院投入使用,永鸿歌剧院主体封顶。仙游籍运动员参加韩国仁川亚运会荣获金牌2枚、铜牌1枚,县第十四届运动会和“远大建材杯”全国自行车公开赛顺利举行。公立医院综合改革全面启动,县医院、妇幼保健院实行药物零差率销售。县医院门诊楼改造、卫生监督所业务楼投入使用,县妇幼保健院迁建步伐加快。人口计生政策符合率比上年提高2.19个百分点,单独二孩政策全面落实,荣获全省人口计生工作先进县综合考评三等奖和全省计划生育协会“四联创”工作一类先进单位。造林绿化5.36万亩,省级生态县通过考核验收,获评“中国深呼吸小城100佳”。节能减排目标全面实现。完成土地整理1万多亩、土地整治410亩,连续14年实现耕地占补平衡。“平安仙游”、“诚信仙游”建设扎实推进,安全生产大检查和“六打六治”打非治违专项行动成效明显。获评“省级食品安全示范县”。推进“六五”普法,信访、人民调解等工作扎实有效,社会保持和谐稳定。国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强,征兵工作圆满完成。统计、人事、编制、档案、气象、外事侨务、台湾事务、民族宗教、地方志等工作取得新成绩,工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业得到新发展。
  政府职能有效转变,作风建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,强化突出问题专项整治,坚决纠正“四风”问题,建立健全制度42项,39项问题整改清单按期整改到位,度尾仙竹村7公里村道硬化工程竣工通车,兰溪北岸洪桥段临时搭盖全面拆除,鲤南东山村5.4万平方米畜禽养殖场提前7个月完成拆除任务,群众出行、就医、安居等“最后一公里”问题得到有效解决。认真执行人大决定决议,自觉接受人大和政协的监督,全年办理人大代表建议105件、政协提案76件,办结率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士意见建议。清理行政审批事项133项、规范性文件254件。县行政服务中心实现整体搬迁、对外办公,审批单位、审批事项、审批授权100%到位,乡镇(街道)便民服务中心、村(居)便民服务代办点标准化建设水平全面提升。推进“作风保障年”活动,突出严肃工作纪律专项整治和“打通中梗阻、办事畅无阻”专项治理,在全市各县区率先开展“党风政风人民评”电视问政活动,116项电视问政承诺事项整改到位,“评股长转作风促发展”活动取得实效,“12345”政务服务平台受理群众诉求4675件,办结满意率达100%。严格落实中央八项规定精神,改进文风会风,厉行勤俭节约,“三公”经费支出下降39.2%。贯彻落实机关效能建设工作条例,推行“马上就办、办就办好”,拓展绩效管理,推进权力运行网上公开,行政问责、行政监察和审计监督力度加大,廉政建设和反腐败工作扎实推进。
  各位代表,回顾过去一年的工作,成绩来自砥砺奋进,发展源于合力攻坚,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县百万人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向驻仙单位、驻仙部队、武警官兵和公安民警,向关心支持仙游发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友,表示衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题,主要是:经济总量仍然偏小,经济下行压力增大;大项目、好项目仍然偏少,项目储备不足;主导产业不明显,规模企业少,融资难、融资贵,部分企业生产经营困难;城镇化水平不高,优质教育、医疗等资源总量不足、分布不均;食品药品安全、安全生产、社会治安等方面还存在不少问题;一些工作人员主动服务、勇于担当的意识不强、办事效率不高,甚至存在不作为、乱作为现象。我们一定要高度重视这些问题,采取更加有力的措施加以解决。

 

2015年工作任务
 
  今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神,按照建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建、宜业宜商宜居莆田的要求和县委十二届八次、九次全会部署,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以好中求快、又好又快为遵循,深入实施“依港兴县、产业强县、生态立县”发展战略,壮大实体经济,培育产业龙头,突出创新驱动,统筹城乡发展,深化改革开放,加强民生保障,建设生态文明,努力打造“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游。
  全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值310亿元,增长12%;规模以上工业产值435亿元,增长15%;全社会固定资产投资286亿元,增长25%;公共财政总收入31亿元,增长18.3%,其中地方公共财政收入18.9亿元,增长11.3%;实际利用外资4600万美元,增长13%;外贸出口总额4.2亿美元,增长11%;社会消费品零售总额86.5亿元,增长14%;农业总产值57亿元,增长4.8%;城镇居民人均可支配收入25460元,增长10%;农村居民人均可支配收入13030元,增长12%;完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等节能减排任务。
围绕上述目标,重点抓好以下九个方面工作:
  一、突出存量提升、增量优选,推动工业转型升级
  突围临港产业。深入实施临港产业发展带规划和园区提升工程,高起点修编经济开发区总体规划,整合建设仙港工业园,拓展仙港大道两侧工业走廊,强化招商引资、项目建设、基础设施“三位一体”建设,突出“一园一业”,完善入园互通连接线、污水处理等基础设施,促进产业集聚、布局集中、发展集约。重点推进化工新材料产业园填海造地工程和蓝海新材料项目建设,推动滨海化工二期、海安橡胶三期技改扩产和五里岭片区连片建设,启动辉煌802围垦开发,确保新落地企业10家、投产15家以上。启动郊尾后沈片区开发,推动辉特产业园6幢厂房和健康科技园10万平方米标准化厂房全面建成,促进沙溪片区入驻项目竣工投产。仙港新兴产业园重点加快新万鑫搬迁及技改项目建设,力促诚丰创意产业园一期主体竣工。瑞峰工业园继续推进征地拆迁、土地平整和基础设施配套建设,拓展园区规模,重点引进机械装备制造、电子信息等产业项目入驻,打造县域经济新增长极。鲤南工业园重点推动食品加工等项目建设。建立以实际投资、税收贡献和生态效益为导向的产业促进机制,加强工业闲置土地清理,鼓励零地扩张、建设多层厂房,促进土地集约节约利用。
  提升传统产业。扩大“全国红木古典家具产业知名品牌创建示范区”效应,突出抓龙头、创品牌、拓市场、促转型,引导工艺企业由单纯开发高端市场产品向中高端和大众化消费并重转变,研发面向大众、适销对路的新中式新古典家居产品,全年工艺美术产业产值突破380亿元,新增规模工艺企业30家、国家级文化重点出口企业1家、中国驰名商标1件、省著名商标10件和名牌产品6项,培养省级以上工艺美术大师20名,争创“中国古玩工艺之乡”。工艺产业园重点加快二期项目开发,推动一期入园企业增产增效和油画城、石艺城部分投入运营,提升博览城运营管理水平。海峡艺雕旅游城实现开业运营。动工建设红木原材料交易中心、根艺古玩城。支持山中古典、连天红、三福、大家之家、鲁艺、群仙等优势企业组建营销联盟,促进中小企业与大企业协作配套、共同发展。支持辉特、协诚等企业增资扩产,延伸产业链条,提升研发设计能力,创新营销管理模式,引领鞋服纺织等产业转型升级,确保四个主导产业产值占全县规模工业产值比重进一步提高。发挥协会作用,引导企业诚信经营、规范管理,推动行业持续健康发展。
  做强龙头企业。强化创新驱动,推动“机器换人”、“技术换工”,支持新技术、新模式、新业态、新产业发展。发挥院士专家工作站等载体作用,汇聚更多高技能人才和高水平创新创业团队。继续推进省知识产权强县、科技创新型试点城市建设,鼓励企业建立科研试点、主导或参与标准制定,创建省市级企业技术中心3家、科技企业孵化器2个。实施工业技改项目46个,实现技改投资45亿元。实施“双百工程”,支持龙头企业整合产业关联资源,实现兼并重组和战略扩张,培育年产值超亿元企业100家和5亿级以上企业10家,形成龙头引领、链条延伸、集群共进的局面。落实中央和省、市对小微企业的支持政策,用好应急保障资金、“助保贷”等服务平台,努力为企业排忧解难。引导个体转公司、规下转规上和产销分离。

 

二、突出项目带动、投资拉动,增强跨越发展支撑
  主攻重点项目。全年安排县在建重点项目90个,年度计划投资177亿元;县预备重点项目30个,年度计划投资40亿元。坚持生产性、生财性项目优先,组织实施制造业和服务业重点项目79个,年度计划投资132亿元。强化实施保障,推行项目业主专业化管理,实行专人负责、专案运作,确保项目审批不拖延、资金保障不断链、征迁交地不滞后、工程施工不受阻。推动项目建设与土地开发、盘活资产、引进社会资本一体运作,推广标准化管理、模块化施工,推进质量、效益、安全、进度、廉政“五同步”。完善重大项目策划生成、储备管理、滚动建设机制,确保储备项目100个、开竣工项目140个以上。高起点、高标准、高水平编制“十三五”规划。
  深化“三维”对接。完善“招大、引强、选优”机制,提升招商专业化水平,组团参加“6·18”、“9·8”等重大经贸活动,全年招引项目100个、总投资160亿元以上。突出产业链招商、“一对一”招商和龙头企业招商,重点对接大型央企、中国500强、行业100强、省属企业、重点侨商和台湾百大企业,力争引进央企2家。继续盯紧高端机械装备、汽车零部件加工、食品加工业项目,密切跟踪华闽实业、新疆特变电工、中兴变压器、汽车锂电池等一批在谈项目,积极推动4G通信设备零部件等项目落地,提高单位面积土地投资强度和经济贡献。充分发挥异地商会作用,深化“回归工程”,鼓励和引导在外企业家回乡创业。
  提升基础设施。推进城乡基础设施提升工程。建成湄渝高速公路仙游段、游洋(岐山)互通连接线和县道201线钟山香山至石苍石阳段,加快环山区公路(联二线)建设,动工建设纵三线九鲤湖至涵井段、联十一线枫亭段,推进“镇镇有干线”建设,形成高速公路“两横两纵”、国省道干线“两横四纵”的现代交通网络。完成木兰溪防洪工程苦溪、瑞溪等支流段建设和盖尾段、仙度段前期工作,实施6条小流域治理。建成环湄洲湾北岸枫亭段尾水排海干管,动工建设循环再生能源发电厂。建成投产220千伏林宅变电站和110千伏榜头变电站二期工程,开工建设220千伏象坂变电站和110千伏大济变电站二期工程。加快西气东输三线天然气干线仙游段建设,启动九社风电场、兴山风电项目建设,新建一批加油(气)站、混凝土搅拌站。推进数字仙游、智慧仙游建设,促进信息共享和集成运用。
  三、突出提质扩容、建管并重,加快建设宜居城市
  优化规划布局。坚持“多规合一”、产城互动,围绕城市总体规划,进一步健全空间规划体系,优化教育、医疗、市场等布局,提高规划的科学性、前瞻性和权威性。制定实施新型城镇化规划,科学确定城镇功能定位、规模形态,加快形成以县城“一溪两岸”60平方公里宜居城市发展带为中心、榜头省级“小城市”和临港新城为支撑、其他中心镇为纽带、美丽乡村为基础的新型城镇化格局。启动榜头小城市规划编制工作,完成城区户外广告专项规划编制,着力提升城市设计、建筑设计、景观设计水平。加强“三区四线”管控,强化规划执行效力,控制开发强度。
  提高建设品质。大力实施“大城关”战略,推进“一溪两岸”组团开发,实施城建项目122个,年度计划投资109亿元。全力推进党校路北通、西一环路南通及八二五大街全线贯通工程,打造城市南北中轴线,建成城区一环路,推进城区往二环、三环拓展。完成县行政中心、法院审判法庭、检察院办案及技术用房搬迁和县公安指挥中心大楼建设,加快市民广场、“五馆”、“两校两中心”等一批公共服务设施建设,启动“两所三队”搬迁和仙游今报大楼建设工作,推进财富中心、永鸿文化城、锦福滨江、兰溪国际等一批城市综合体和商住小区建设,竣工商品房60万平方米以上。加快推进虎啸、宋桥、土寨、坝垅等棚户区改造。深化创建国家园林县城三年行动,建成客山公园、兰溪公园、幸福公园,实施城市绿化、亮化、彩化工程和片林建设,新建一批小绿地、小公园。基本建成木兰溪城区段南北两岸20公里防洪生态景观工程,打造成为莆田市最长的集防洪、生态、健身、休闲、观光于一体的亲水长廊。完善城市供水、供气、排水排污、停车场、绿道、慢道等设施,新增城区停车位1000个、公厕5个、垃圾转运站3个。加快滨海新城建设,重点抓好枫秀西路、园沧路、塔东路等路网建设,推进枫城新都二期、万星城市广场等项目建设,完成福厦铁路仙游客运站站前配套工程,启动铁路客运站站前片区开发和蔡襄片区改造前期工作。推进榜头省级“小城市”培育试点建设,启动艺都路龙腾至芹山段等路网建设,建成仙作时代广场,加快坝下新天地、榜头新区建设和林碑片区改造,继续推进工艺走廊“三旧”改造,提升学校、医院、汽车站等公共配套设施,努力打造镇级“小城市”。实施集镇改造提升工程,鼓励各中心镇根据区位条件、资源禀赋,因地制宜打造一批特色乡镇。
  强化城市管理。围绕创建省级文明县城、省级卫生城市和城市“洁化、亮化、绿化、畅化、美化”目标,建立“大城管”综合管理机制,加强城管执法队伍规范化建设,促进城市管理法治化、属地化、数字化、精细化。开展环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地、户外广告、渣土运输等专项整治,改造提升“三边三节点”,加强园林绿化养护,营造文明、卫生、有序的城市环境。深化“两违”综合治理,始终保持高压态势,确保实现“两违”零增长,持续强化拆后土地利用。完善物业管理制度,规范新型社区服务管理。因地制宜推进城市地下空间综合开发利用。

 

四、突出农业增效、农民增收,着力建设美丽乡村
  发展特色现代农业。继续稳定粮食生产,巩固发展蔬菜、茶果、食用菌、畜牧等优势产业,培育发展名贵树木、花卉、中药材等特色产业,新增种植名贵树木3400亩、花卉500亩、中药材1000亩和国有园林苗圃132亩。继续加快“两区三园”建设,推广利农设施农业发展模式,推行食用菌工厂化栽培,新增设施农业4000亩。动工建设精致农业产业园一期农产品加工生产区,推动欧中种源生态谷一期花卉种源基地建成投产,促进传统农业向特色现代农业跨越。提高台湾农民创业园建设水平,新增投产甜柿3000亩,建设牛樟等良种繁育基地500亩。创建省级农业标准化示范区,新增无公害、绿色农产品各3个,新创省级以上名牌农产品2项、著名商标2件。积极引进农产品深加工企业。大力引导林下种植铁皮石斛、金线莲、竹荪连片成规模发展,拓宽市场销售渠道。加强农业“五新”推广和农技服务,提高农业机械化水平。加强重大动植物疫病防控。
  拓宽农民增收渠道。继续实施新型职业农民素质提升工程,加大对进城务工农民的就业指导培训和信息服务力度,促进就地就近转移就业。深入挖掘农业内部增收潜力,调整种养业结构,引导农民发展家庭手工业、观光农业、乡村旅游业,增加农民家庭经营收入。积极推广“公司﹢基地﹢农户”等模式,鼓励龙头企业与农户建立利益共同体。扶持发展家庭农场,规范提升农民专业合作社。大力扶持老少边扶贫开发重点村建设,加快科学扶贫和精准扶贫,确保扶贫到村到户。
  加快建设美丽乡村。围绕“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求,实施农村面貌改造提升工程,完成22个村庄规划编制,推进第二批38个美丽乡村建设,以整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化为重点,实施“三整治、三提升”,延续传统村落、民间文化的原始形态和历史风貌,留住乡愁记忆。深入推进市、县“幸福家园”试点建设,推行社硎白洋、大济乌石整村整治模式,全面推广村镇住宅通用图设计方案,实施“三通四绿十配套”工程,推进“两证合一”发证工作,大力实施一批产业类、基础设施类、公共服务类项目,打造一批新型社区。完成村(居)委会换届选举,充分发挥农村“六大员”作用,有序推进“村改居”工作。
  五、突出繁荣商贸、丰富业态,全力扩大消费需求
  大力发展商贸物流业。积极引进沃尔玛、大润发等大型商贸企业,合理布局商贸网点、专业市场、商业街区和便民生活服务圈,重点推进“十大专业市场”建设,推动城区中心、城内社区农贸市场建设,新建赖店、园庄集镇农贸市场。推动商贸企业“限下”转“限上”,新增限上商贸企业20家以上。依托港口、园区、城区和铁路、高速公路互通口,大力发展“道口经济”。积极发展交通运输业,加快海丰物流、鸿昌物流等项目建设,鼓励发展第三方物流和冷链物流、城市配送物流。规划建设汽车及零配件交易市场,规范发展汽车租赁、维修和驾驶培训等行业,推进枫亭4S店及汽车大卖场项目建设。
  提升发展现代服务业。稳步发展总部经济、楼宇经济,吸引国内外知名企业在我县设立营销中心、采购中心、结算中心和贸易公司。新增规模以上服务业企业20家以上。稳定增加商品房供应,支持群众自住和改善性住房消费,规范发展二手房市场和住房租赁市场,促进房地产业平稳健康发展。鼓励建筑企业增资晋级、做大规模,促进建筑产业现代化、质量安全标准化。规范评估、咨询、代理等中介机构的管理。大力发展节庆会展、服务外包等生产性服务业,加快发展家政、社区服务等生活性服务业,积极培育文化创意、研发设计、休闲旅游、演艺娱乐、体育竞赛、数字出版等产业。
  积极培育新兴业态。拓展早教培训、家庭服务、老年服务等新型社会服务领域,鼓励发展医疗服务、养老休闲、养生保健、康复护理等健康服务业。规划建设电子商务集聚区,加快推进乐商电子商务项目建设,支持家更美、5833网站等电子商务平台建设,提高企业电子商务应用水平。培育发展云计算、物联网、移动互联网、大数据等新兴业态。

 

六、突出深化改革、扩大开放,激活发展内生动力
  深化重点领域改革。深入推进城乡一体化改革,推动教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖,均衡配置公共资源,促进城乡要素平等交换和基本公共服务均等化。稳步推进户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,支持农村人口有序向城镇集聚,不断提高城镇化水平。完成政府机构改革,推进事业单位分类改革,确保财政供养人员只减不增。推进公务用车制度改革。继续深化医疗卫生体制改革,推进县级公立医院综合改革。深化农村综合改革,推进农村土地制度改革,推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,开展农村产权抵押融资试点,引导农村土地承包经营权有序流转。推进和谐征迁,努力变安置为安居。稳步推进强镇扩权改革和撤乡设镇、“镇改街”工作。加强村级资产处置、资金投入等监管,盘活土地、林地等资源,壮大村级集体经济。深化集体林权制度改革、水利建设管理体制机制改革。
  推动财税金融创新。坚持上下联动、内外并举、收支并重、开源节流,想方设法巩固基础税源,培植新生财源,强化财税管征,做大财政总量。经营好资本、资源、资产,抓好土地、矿山、加油站、混凝土搅拌站和户外广告等公共资源的公开出让工作,盘活存量资产,确保国有资产保值增值。推进预算绩效管理改革。全面清理甄别政府存量债务,化解财政风险。加强政银企对接,引导金融机构创新金融产品,扩大信贷规模,支持实体经济,新增贷款50亿元以上。推进金融生态县建设,切实防范金融风险。吸引更多金融机构来仙设点展业,支持县农信联社改制为农村商业银行。做大做强供销、建工、水务等六大集团,筹建交通集团,大力推行PPP等模式,引导社会资本参与基础设施和公用事业建设。
  加强对外交流合作。落实促进外贸稳定增长政策,鼓励企业设立境外营销平台和服务网络,支持辉特公司建设出口商品监管仓库和国际货贷物流基地。引导内资企业开展自营进出口业务,新增自营出口权企业10家以上。提升台湾农民创业园载体功能,加强仙台农业、经贸、旅游、文化等领域的交流合作,建立仙台农业人才交流合作基地。加强仙台乡镇对接,开展同名村联谊和宗亲交流,促进乡情延续。主动融入“一带一路”战略,密切与海外华人华侨的联系,汇聚侨心侨智侨力,深化仙港澳合作。扩大友好城市交往,拓展区域合作、山海协作,承接自贸区辐射带动和先进地区产业转移。
  七、突出发展旅游、拓展优势,加强生态文明建设
  发展生态旅游业。围绕创建“国家生态旅游示范区”目标,重点打造“一区十二景”,创新旅游宣传推介和营销模式,做好“九鲤梦、菜溪缘、仙作情”旅游文章,策划推出精品旅游线路,力争全年旅游接待突破360万人次。加强环山区公路沿线各景区的策划运作,引进国内外知名旅游企业整体开发。实施景区创新提升工程,推动九鲤湖景区道佛分离和祈梦文化博物馆、星级酒店建设,争创国家5A级旅游景区。建成菜溪岩景区游客服务中心,加快景区瀑布调节库建设和酒店招商工作,创建国家4A级旅游景区。推进仙水洋景区上游调节库建设和洋面拓宽,同步加快九座寺、麦斜岩、天马山等景区开发。大力推进全域化智慧旅游,进一步完善提升“吃住行游购娱”等旅游六大要素,建成君隆国际大酒店,加快永鸿大酒店建设,组建导游服务中心,培养优秀旅游人才,加大旅行社对入境旅游的招徕力度。开发乡土特色便携式旅游商品、纪念品。
  保护生态环境。实施清淤疏堵、生态护岸、治污截污、清水活水工程,加强重点流域水环境综合整治、水土流失治理、饮用水源地保护和木兰溪源自然保护区、生态功能区建设,依法打击非法采砂,加强矿产资源开采监管。持续推进“四绿”工程,造林绿化4.2万亩,新建生物防火林带83.5公里。完成土地整理1万亩、土地整治700亩,确保耕地占补平衡。推进畜禽养殖、建筑施工及道路扬尘、噪声污染整治和餐饮油烟污染治理,强化农村生活垃圾治理,巩固农村家园清洁行动成果。深化生态创建,确保通过国家级生态县考核验收。落实领导干部生态环境损害责任追究制度,严厉打击各类环境违法行为。
  强化节能减排。严格落实环保监管“一岗双责”和环保“三同时”制度。全面完成节能减排目标。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,抓好重点耗能行业、企业节能降耗,强化污染源动态监测,确保企业达标排放。推动县第二污水处理厂、经济开发区污水处理厂二期建成并投入运行,建成乡镇污水处理站6个、配套管网30公里以上。新建环境监测监察业务用房。鼓励发展节能环保产业和清洁生产,加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济。

 

八、突出民生优先、普惠共享,不断增进百姓福祉
  全力办好为民实事。继续集中财力办好15件为民办实事项目,大力实施安居惠民、教育基础设施提升、环境保护、食品安全保障、绿化提升、养老助残服务等工程。实施仙港大道和3个镇部分节点亮化工程31.3公里。新建福厦铁路仙游客运站站前公交站、客运站,投放新能源公交车12部。新建群众文化激情广场4个。动工建设经济开发区水厂、榜头镇饮水工程,实施8个乡镇、3个农场和1所学校饮水安全工程。完成农村公路硬化60公里,改造危桥9座。新建城区空气自动监测站。实施生育关怀工程,落实计生奖励及二女户养老保险制度。实施“造福工程”搬迁800户。新建社区网格化服务平台40个和视频监控探头6712个。
  健全社会保障体系。加强城乡一体就业平台建设,促进高校毕业生、就业困难人员、退役军人就业,新增城镇就业5000人,实施职业技能培训3000人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进城乡居民社会养老保险与城镇职工养老保险转移接续、城乡低保一体化等工作,抓好养老、医疗、工伤等保险扩面工作,落实被征地农民社会保障制度。严格劳动用工制度,依法维护企业和劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。创新保障性住房规划、建设、分配模式,新增保障性住房150套。续建、新建安置房70万平方米。完善留守儿童、老人关爱服务体系,支持社会力量兴办养老机构。完善社会救助体系,发展慈善、社会福利、红十字和残疾人事业,保障妇女、儿童和少数民族合法权益。
  提高全民健康水平。完成县妇幼保健院迁建改造工程,支持县医院创建三级乙等医院和枫亭、榜头镇等中心卫生院创建二级医院,新建鲤南、西苑乡卫生院门诊综合楼,重建游洋、石苍乡卫生院业务用房。拓宽投融资渠道,启动三级医院建设。健全重大疾病医疗保险和救助制度,完善医疗急救、卫生应急管理和疾病防控体系。强化食品药品安全监管和社会共治,实施“食品放心工程”三年行动方案,坚决治理“餐桌污染”。围绕创建“国家级计划生育优质服务先进县”目标,创新服务管理模式,严厉打击“两非”行为,促进人口长期均衡发展。深入开展全民健身运动,增强全民健康素质,促进全民健身、竞技体育、体育产业齐头并进。
  九、突出统筹兼顾、协调发展,致力构建和谐仙游
  促进教育均衡发展。优化城乡教育资源配置,实施城区学校扩容工程,建成仙游一中初中部教学楼、城东校区教学楼、综合楼和实验小学分校,动工建设仙游第六中学、实验小学新校区。实施中小学校舍安全改造1.81万平方米,改造义务教育薄弱学校校舍1.53万平方米,建成“班班通”1917个,提升义务教育学校标准化水平,确保通过“义务教育发展基本均衡县”省级评估验收。扩大普惠性学前教育资源,建成鲤南中心幼儿园,动工建设实验幼儿园新园区,推动县第三实验幼儿园春季招生和鲤中幼儿园升格为省级示范园。鼓励社会力量兴学助学。支持大济中学、龙华中学等普通高中创建省三级达标校。做大做强职业教育,规范发展民办教育,扶持特殊教育,重视老年教育,发展继续教育、社区教育。
  增强文化整体实力。培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“仙游精神”,深化群众性精神文明创建活动,发挥礼序家规、乡规民约的教化作用,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。深入推进移风易俗工作。继续实施文化惠民工程,在永鸿歌剧院开业运营的同时,举办首届县文化艺术周活动,加快图书馆、文化馆、博物馆建设前期工作。鼓励创作文化精品。重视物质和非物质文化遗产的保护、传承和利用。充分挖掘特色文化资源,继续推进一批文化产业园区、文化企业和文化创意产业项目建设,促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,加快推进文化资源大县向文化产业强县转变。加强文化市场监管。出版二轮仙游县志。
  推进社会治理创新。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,完善“大调解”工作体系,严格按照“路线图”依法处理信访事项。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推行社区服务管理网格化,加强社区矫正。深化“平安仙游”建设,创新立体化社会治安防控体系,推进平安建设法治化、现代化,加大依法管理网络力度。落实“党政同责、一岗双责”,持续推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”,深入开展重点行业和领域专项整治,继续推进道路交通安全综合整治,坚决防范各类安全事故发生。完善防灾减灾体系,提高自然灾害防御能力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的桥梁纽带作用。认真落实党的民族政策和宗教工作方针。深化“双拥”共建,强化国防动员、国防后备力量和海防、人防建设。开展全国1%人口抽样调查工作。做好信息化条件下的保密工作。继续做好人事、编制、档案、物价等工作,推进气象、外事侨务、台湾事务、老干部、老促会、关心下一代等工作。

 

建设廉洁高效、守法诚信的法治政府
 
  各位代表,发展的重任、竞争的态势、人民的期盼,对政府自身建设提出了更新、更严、更高的要求。我们必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,依法全面履行政府职能,加快建设法治政府和服务型政府。
  依法行政彰显公信力。深入推进依法行政,促进机构、职能、权限、程序、责任法定化,理出责任清单,做到“法定职责必须为”;亮出权力清单,做到“法无授权不可为”。落实行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,推行政府法律顾问制度,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。推进规范性文件备案审查,加强行政复议、行政应诉和执法监督工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,强化政府层级监督和监察、审计等专门监督,高度重视社会和舆论监督,让权力在阳光下、在法治框架内运行。大力推进政务诚信、社会诚信和商务诚信建设。深入开展法制宣传教育,加强法律服务和援助,形成办事依法、遇事找法、守法光荣、违法可耻的社会氛围。
  务实简政提升服务力。持续解放思想,克服因循守旧,既遵循规矩又锐意创新,既注重程序又高效服务,做到解放思想不违规、超常规不违规。要勇于担当、敢于负责,大力发扬“踏石留印”、“抓铁有痕”的实干作风,对看准的事情、定下的目标、部署的工作、明确的任务,做到雷厉风行、立说立行。加快政府职能转变,推进简政放权,深化行政审批制度改革,进一步简化审批、创新服务、马上就办,完善县行政服务中心“四个一”运行模式,新进驻6个分中心,实现乡镇(街道)便民服务中心视频监控系统与县行政服务中心联网,让企业和群众少走弯路、少受累。强化机关效能建设,完善绩效评估,严格行政问责,继续开展“党风政风人民评”电视问政活动,大力整治“庸懒散拖”,切实解决“不作为、乱作为”问题。引入竞争性机制,推行政府购买公共服务。
  从严治政强化约束力。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒反对“四风”,继续严格执行中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,严控“三公”经费,让政府过紧日子、人民过好日子。推进政务公开信息化,推行阳光操作、过程受控、全程在案、永久追溯,突出抓好重点领域、重点环节、重点平台的源头防控,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。全面落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权管事管人,把权力关进制度的笼子里,加大惩治腐败力度,努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
各位代表,千年古邑孕育了仙游灿烂的文化,改革开放奠定了仙游坚实的基础,跨越发展必将开创仙游辉煌的明天!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,主动适应新常态,把握新机遇,激发新动能,扎实推进仙游科学发展跨越发展,为加快建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游而努力奋斗!
部分名词注释
 
1.两城一馆:油画城、石艺城和工艺大师馆。
2.四个主导产业:工艺美术、鞋服纺织、金属制品、化工。
3.两化融合:信息化和工业化的融合,包括技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生四个方面。
4.五园一区一走廊:五园即化工新材料产业园、仙港新兴产业园、瑞峰工业园、郊尾工业园、辉特产业园,一区即经济开发区,一走廊即仙港大道两侧工业走廊。
5.两区三园:两区即国家现代农业示范区、省级农业科技园区,三园即精致农业产业园、台湾农民创业园、省级农民创业示范园。
6.五馆、两校两中心:五馆即图书馆、文化馆、档案馆、博物馆、科技馆,两校即县委党校、县教师进修学校,两中心即妇女儿童活动中心、环保监测中心。
7.“两证合一:土地权和房屋所有权证合二为一为房地产权证。
8.省级小城市培育试点:2014年9月28日省委省政府出台《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》,将包括我县榜头镇在内的15个中心镇列入全省首批“小城市”培育试点。
9.班班通:即每个班级及专用教室的多媒体设备均实现上网、演示课件、网络资源共享和视频节目播放。
10.药物零差率销售:对常见病、多发病使用的基本药品,实行按药品进价销售,不再加价产生利润,利润部分由政府给予补贴。
11.六打六治:打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题;打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
12.四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
13.科技企业孵化器也称高新技术创业服务中心,是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。
14.双百工程:10家龙头企业年创产值100亿元,100家亿元以上企业完成产值占全县规模以上工业产值比重达75%以上。
15.助保贷:建设银行与政府合作推出的助力小微企业的一种创新产品,在企业提供一定担保的基础上,由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。
16.三区四线:三区即禁建区、限建区、适建区,四线即绿线、蓝线、紫线、黄线。
17.两所三队:县看守所、拘留所,武警中队、边防大队、消防大队。
18.三边三节点:三边即山边、水边、路边,三节点即城市中心节点、市民活动节点和交通枢纽节点。
19.三整治、三提升:整治生活环境、整治农村污水、整治旧房裸房,提升公用设施建设水平、提升生态保护修复水平、提升乡村经济社会发展水平。
20.三通四绿十配套:三通即道路通、排污通、电讯通;四绿即绿色乡村、绿色屏障、绿色河岸、绿色通道;十配套即配套公园、小学、幼儿园、卫生站、文化站、社区超市、银行网点、村道路灯、公交停靠站、社区服务中心。
21.十大专业市场:博览城、油画城、石艺城、远大建材城、海峡艺雕旅游城、三福、利农蔬菜批发市场、仙游环球工艺品市场、家更美名贵木材交易市场、芹山工艺小件批发市场。
22.限上商贸企业:年销售额2000万元以上的批发企业、年销售额500万元以上的零售企业、年营业总收入200万元以上的住宿和餐饮企业。
23.规模以上服务业:辖区内年营业收入超1000万元或从业人员超50人的服务业法人单位,包括交通运输、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,教育、卫生和社会工作,以及物业管理、房地产中介服务等行业;年营业收入超500万元或从业人员超50人的服务业法人单位,包括居民服务、修理和其他服务业,文化、体育和娱乐业。
24.PPP允许县级以上人民政府将交通、能源、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目,以特许经营的方式,由政府授权的投资主体与社会资本合作(Public-Private-Partnership),简称PPP。
25.一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
26.一区十二景:即以环山区公路为主轴的生态旅游经济区和九鲤飞瀑、菜溪幽壑、麦斜云岫、塔斗夕霞、天马悬梯、仙洋戏水、凤顶无尘、蜚山霜月、艺都仙作、龙华双塔、仙游文庙、石谷日出十二美景。
27.智慧旅游:企业、政府和有关方面向游客旅游消费所提供的智能化服务,包括旅游消费、生产经营、管理服务等旅游活动的各个环节和方面,其最终和最直接的表现是旅游产品和消费。
28.四绿:绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。
29.两非:即非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。
30.仙游精神:爱国爱乡、崇文崇教、敢拼敢赢、至善至美。
31.路线图:按照调解、行政三级办理、法院两审终审、检察院法律监督、人大监督的程序来办理信访事项。
32.“四个一模式:一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费。
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