关于莆田市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2019年1月5日在莆田市第七届人民代表大会第三次会议上

来源:湄洲日报      发布时间:2019-01-16 09:22    点击数:    字号:       默认

莆田市发展和改革委员会

各位代表:

  受莆田市人民政府委托,现将莆田市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议,并请市政协委员和其他人员提出意见。

  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  对照市七届人大二次会议确定的计划目标,10项预期性指标和13项约束性指标完成情况总体较好,经济运行保持在合理区间,主要指标增速高于全省。一年来国民经济和社会发展成效主要体现在“三个持续、三个更加”:

  (一)经济质量持续稳中向好。三次产业比重预计由去年的5.4:53.2:41.4优化调整为5.5:52.4:42.1,工业经济效益综合指数预计同比提高20个点左右。

  一是产业转型升级步伐加快。鞋服产业产值突破千亿,化工新材料产业产值突破五百亿。电子信息产业保持30%以上、高端装备产业保持20%以上高位增长。华佳彩一期、云度新能源、华锦实业、上海电气等31个重大产业类项目实现投达产,预计新增产值120亿元;50家新转规企业预计实现产值35亿元。新增国家级高新技术企业31家、省级高新技术企业16家、省级创新型企业2家、科技小巨人领军企业11家、院士专家站2个。二是第三产业持续壮大。推进“双转”工作,预计新增限上商贸企业502家,全年实现限上销售额1500亿元,增长13%以上;预计新增规上服务业企业119家,实现营业收入增长25%。众协联、智慧能源、无车承运、找银网等20个产业平台加快崛起,预计全年交易额超200亿元。全域旅游加快推进,预计全年接待游客3500万人次、增长23%,实现旅游总收入350亿元、增长31%。三是特色农业加快发展。培育大米、蔬菜、龙眼、枇杷、文旦柚等5个现代农业产业园。新增果蔬大棚1000亩、楼房养殖2万平方米、标准化示范基地72家。强化粮食责任制考核,粮食安全保障进一步巩固。全国第四次经济普查扎实开展。

  (二)项目建设持续加大攻坚。优化“五个一批”项目工作机制,完善项目考评办法和快速协调机制,推动项目工作持续见效达标。500个市重点项目预计完成投资1150亿元,完成年计划的102.7%,超序时进度2.7个百分点。永荣CPL、钜能HDT等18个项目完成投资均超10亿元。组织4次集中开竣工,共开工项目300个,总投资1779.2亿元;共竣工项目277个,总投资1148.6亿元。38个投资工程包共310个项目完成投资166亿元,完成年计划的107%,超序时进度7个百分点。预计全年,民间投资增长40%,第三产业投资比重提升至70%左右。强化招商选资,围绕“6+4”产业集群,填平补齐延伸产业链,策划筛选招商项目83个,全年共对接产业类项目98个,总投资2239亿元。

  (三)改革开放持续释放活力。出台优化营商环境提升行动方案、降低企业成本促进民营经济健康发展若干措施等政策。深入开展“阳光政策”、政银企对接、扶持外贸等行动,为企业提供授信6.32亿元、办理应急转贷超40亿元。深化“放管服”改革,实施并联审批,将项目审批事项办事环节控制在3个以内,承诺时限控制在法定时限40%以内。电子证照应用率达80%以上,“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项超过95%。“多证合一”改革增至“63证合一”,全省率先建立跨部门“双随机、一公开”联合抽查机制。成功举办第五届世界佛教论坛、第三届世界妈祖文化论坛、妈祖巡安菲律宾活动。主动融入闽东北协同发展区,推进交通基础设施互联互通,合力建设联十一线、福厦客专、F2城际铁路等一批跨区域重大项目,预计全年完成投资150亿元,占年计划的101%。加快港口对外开放,建成投用东南沿海最大的铁矿石码头和全省面积最大的大宗散货露天保税堆场;湄洲湾港口铁路国投、罗屿支线顺利实现竣工通车,年货运量达400万吨,海铁联运实现常态化。承接通关一体化改革,全市1700多家外贸企业得到便利,“单一窗口”覆盖率达100%。地级市综合信用排名从去年全国第123名跃升到第19名;全省首创将信访秩序领域失信个人纳入诚信记录管理。公务用车制度改革顺利完成。国有林场改革顺利通过省里验收。加强市场价格监测,物价水平保持稳定。

  (四)城乡建设更加统筹协调。城市配套设施不断完善,市会展中心、美术馆、南湖公园等新城市地标惊艳亮相,荔城大道—荔园路立交桥、黄石高速互通等工程实现通车,木兰大道、滨溪北路等城市道路加快建设,城区与沿海乡镇交通网络进一步完善。开通运营公共自行车系统,启用站点超300个,投放自行车近万辆,骑行次数突破100万次,新增城乡公共停车泊位近5000个,建成投用6座人行天桥,群众出行更加绿色便捷。公用基础设施建设加快改造,新建绿道38.8公里,铺设市政燃气管网55公里,改造市政供水管网67公里。大力实施“一溪两桥三场四门五街道”夜景建设,“一溪两场”夜景工程,荣获2017年度中国景观照明奖“设计施工一体化特等奖”,城市夜景美化亮化。出台《莆田市实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。“12+3”特色小镇和文化名胜区加快建设,全年121个“幸福家园”预计完成投资7.3亿元,占年计划的104.3%。

  (五)生态环境更加宜业宜居。贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念,主动融入国家生态文明试验区,加大生态文明建设力度,荣获国家森林城市称号,创建全国水生态文明试点城市通过水利部技术验收。一是生态管护机制不断完善。全国首创将每月20号定为“河长日”,推进《东圳库区水环境保护条例》《城市生态绿心保护条例》等立法,出台《生态文明建设目标评价考核办法》等文件。二是生态绿化持续提升。完成植树造林和森林经营面积18万亩,建成区绿化覆盖率达44.83%,人均公园绿地面积达14.21平方米,完成生态水系建设50公里。三是环境治理力度不断加大。积极推动环保督察问题整改,提标改造污水处理厂4个,铺设污水管网98公里;347家重点涉VOCs企业全部安装废气治理设施,排查整治“散乱污”企业893家,淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉44台;萩芦溪水质功能达标率、Ⅰ-Ⅲ类水质比例均为100%,东圳水库、外度水库和古洋水库水质达标率均为100%。启动农村人居环境三年整治行动,完成农村三格化粪池5.8万户。

  (六)人民生活更加安定殷实。深入贯彻以人民为中心的发展思想,不断提高群众幸福感和获得感。一是扶贫攻坚精准落实。开展精准扶贫百日攻坚战,实现贫困村脱贫摘帽32个。二是教育强市有序推进。东南新工科学院正式落户我市并实现秋季招生。教育类项目新竣工77个,新增中小学学位13590个、幼儿园学位7380个。三是卫生服务不断提升。成功创建3个省级临床重点专科,成立市精神医学和皮肤病2个专科联盟。新增产科、儿科床位163张,建成23家基层“中医馆”,标准化改造100个村卫生所。四是公共文化服务设施不断完善。建成投用市青少年宫,推进24个乡镇(街道)综合文化站、388个村(社区)综合文化服务中心建设和功能整合。五是社会保障持续强化。城镇新增就业人数1.83万人,基本养老保险参保人数首次突破200万人,城乡居民基础养老金提高33%。新建成农村幸福院388个、居家社区养老服务照料中心20个,每千名老年人拥有养老床位数35张以上。六是社会更加安定稳定。综治网格“两心合一”、矛盾化解“网上枫桥”等一批社会治理品牌在全国、全省推广。开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击违法犯罪活动。

  但同时,我们也要看到,当前外部环境发生明显变化,国际国内各种挑战和不确定因素明显增多,我市经济稳增长压力仍然较大,部分预期性指标未能较好完成计划任务。一是地区生产总量增幅与计划相差2.1个百分点,主要是受金融业、非营利性服务业、住宿餐饮业增加值下降,房地产业市场行情不佳以及本地建筑企业市场占有率低、建安投资回落较大等影响。二是实际利用外资完成全年任务的46.3%,主要是因2018年起统计口径不包含外资企业股东境外中长期贷款,同时新设立的外商投资企业合同外资较少,造成与计划任务差距较大。三是财政收入完成与计划有差距,一般公共预算总收入完成96.3%、地方一般公共预算收入完成93.4%,主要是受结构性减税政策、重点纳税企业增收面较窄、新增税源贡献偏低、安置房处置等一次性非税收入大幅减少等多重因素影响。此外,产业规模集聚不快;高新技术产业的体量偏小;项目用地、用海等要素保障存在瓶颈制约;环保治理难度大,提升效果不明显;教育、医疗、养老、城乡民生基础设施等领域短板依然突出。面对这些困难和问题,我们一定要高度重视,坚定发展信心,迎难而上,主动作为,敢于担当,着力加以解决。

  二、2019年国民经济和社会发展的主要目标和任务建议

  2019年是新中国成立70周年,是贯彻落实习总书记治理木兰溪的重要理念、坚持高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会至关重要的一年。总体上看,世界经济逐步复苏向好,国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,发展仍处于重要战略机遇期。我市各级各部门在坚持高质量发展落实赶超的带动下,围绕加快美丽莆田建设,供给侧结构性改革继续深化,现代化产业体系加速构建,一批重大项目落地开工,一批龙头企业实现达产,新业态新模式蓬勃发展。初步判断,2019年我市经济保持平稳发展具有良好的基础和条件,发展环境总体仍是机遇大于挑战。政府工作报告提出的经济社会发展主要预期性指标包括:

  地区生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总额持平;实际利用外资增长6.5%;一般公共预算总收入增长8%,其中地方一般公共预算收入增长5%;R&D投入占比1.2%以上;居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右。

  (一)坚定不移推动产业转型升级。地区生产总值增长9%左右,从指标的匹配性看,第一产业增加值必须完成3%,第二产业增加值必须完成9.5%,第三产业增加值必须完成11.5%。

  为实现上述目标,一是大力发展实体经济。实施百亿龙头成长计划,推动企业组建产业联盟和创新联合体,加大建链、强链、补链力度,鼓励并购扩张、市场拓展、科技创新、平台建设、模式创新和提质增效,力争主营业务收入超百亿企业2家。实施千亿集群培育计划,健全产业分析推进机制,分行业编制发展路线图,推进鞋服产业实施新一轮企业技术改造提升,开展工业互联网、智能车间、智能生产线试点,力争产值增长10%以上;化工(纺织化纤)新材料产业推动华峰新材料、华锦实业一期、永荣CPL一期、佳通轮胎智能化改造等一批企业实现达产,力争增长15%以上;电子信息产业做强做大华佳彩、砷化镓、钜能HDT、元生智汇等龙头企业,加快推进手机配件产业园、合力泰显示膜组等项目建设,铸全新型显示、集成电路、智能终端产业链条,力争增长15%以上;医疗健康产业要加快打造妈祖健康城,建立百亿产业基金,引进行业龙头和高端人才,创建两岸医疗合作先行区,力争增长20%。同时,加快推动食品加工、工艺美术、高端装备、能源、海洋、建筑业、木材等产业集聚发展。二是大力发展平台经济。立足我市特色产业优势,实施国有企业牵头,采取“优势产业+平台”新模式,推动商业模式和产业形态创新应用、跨界整合。众协联要推动供应链金融、集合采购融合发展,积极引导企业入驻,打造国内全行业的鞋业供应链服务平台,力争交易额突破100亿元;智慧能源平台要完善互联网+油站+客户+金融+品牌+综合服务模式,力争推动3000家加油站接入平台,交易额突破350亿元;药械网要依托民营医疗产业优势,整合医药流通上下游供应链,力争交易额突破200亿元;无车承运平台要全面加快开展无车承运、无船承运电子平台经营,力争交易额突破100亿元。同时,还要大力培育金银珠宝云平台、大工美之家、找银网等一批平台。三是大力发展现代农业。培育壮大蔬菜、龙眼、枇杷、大米、文旦柚等5个现代农业产业园。新增设施农业大棚面积1000亩以上,龙须菜与海带轮养产量1.4万吨、双季牡蛎养殖产量1万吨,大棚养禽基地3个,新增出栏肉禽120万羽。

  (二)坚定不移扩大有效需求。固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总额预期220亿元。

  为实现上述目标,一是全力推进重点项目建设。初步安排市重点项目500个,总投资7361亿元,年度计划投资1150亿元。其中:在建项目320个,总投资4607亿元,年度计划投资952亿元;预备项目180个,总投资2754亿元,年度计划投资198亿元。产业项目力争实现投资720亿元,重点推动绿色纤维产业园、合力泰产业园、永荣乙烷脱氢等一批投资超10亿元的重大制造业项目加快建设。基础设施项目力争实现投资950亿元,其中,福厦客专莆田段全面完成征迁,工程施工总量完成20%以上;妈祖机场完成选址报告和飞行程序编制,空域使用力争通过军方审查;F2城际铁路西天尾至莆田站段争取完成工可审批和勘察设计招标,开展初设编制;下穿在建福厦客专和既有福厦铁路的动车站配套预埋工程实现开工建设。房地产开发力争实现投资400亿元以上,实施宏观政策调控,加大住房保障力度,积极化解房地产库存,稳定商品房价格,推动玉湖片区等较成熟地块尽早出让、融信壹号府等75个在建项目加快建设、37个已供地未开工项目尽快动工、10个棚户区加快改造。二是强化招商引资力度。实施招商引资攻坚年行动,借鉴合力泰模式,探索政府市场并举的投资促进机制。落实推进促进园区高质量发展三年行动计划,推行“管委会+公司”管理模式,通过运营公司或者委托行业协会、智库等第三方机构招商。重点促进永荣乙烷脱氢、合力泰产业园、贝特莱5G光通信芯片及光通讯模块等项目实现落地开工。三是做好项目融资保障。用好政府投资杠杆撬动作用,对接好明年地方政府专项债券额度指标。加强政银企对接,保障重大项目特别是在建项目正常资金需求,防止出现“半拉子”工程。围绕五大领域22项资金补助投向,抓紧策划生成项目,全力向中央、省里争取预算内资金,有效解决项目资金瓶颈问题。四是大力推进消费升级。支持正荣财富、馨宜新天地、红星美凯龙等商圈升级,引进优质商贸业企业。鼓励发展特色主题民宿、文创礼品店和生态休闲度假产品,进一步提升景区人气,旅游消费成为常态化,促进旅游收入增长。五是扩大外贸出口规模。实施市场多元化战略,巩固和挖掘传统市场,开拓新兴市场。组织参加广交会等境内展会以及东盟博览会等一批境外展会,帮助企业进一步抢占国际市场份额。

  (三)坚定不移提升改革开放水平。推动重点领域和关键环节改革取得明显突破,构筑开放新格局,打造一流营商环境,助力美丽莆田建设。

  为实现上述任务,一是全面实施乡村振兴战略。实施特色现代农业“五百”工程、“百村示范”工程,推进“互联网+农业”建设。坚持打好扶贫攻坚战役,建立健全脱贫长效机制,实现88个贫困村脱贫摘帽全覆盖。二是持续深化新型城镇化和城乡一体化试点改革。与实施乡村振兴战略相结合,以“12+3”特色小镇和文化名胜区的培育创建为载体,吸引高端龙头企业、资本、政策等要素在小镇集聚。完善落实“五个一”推进机制,推进各特色小镇加快发展。主动对接、加快融入闽东北协同发展区,推进联一线等一批项目建设,加强在新能源汽车、文化、旅游等产业合作,以及大气污染共治等。三是优化营商环境。开展优化营商环境提升年,深化第三方评估及结果运用,完善评价体系。继续深化“放管服”改革,推进“多证合一”“证照分离”,再造简化审批流程,推广“互联网+政务”,“一趟不用跑”“最多跑一趟”实现100%,努力让企业办事像网购一样方便。全面清理涉企收费事项,深入推动企业减本降费。创建全国信用体系建设示范城市。四是推动“智慧莆田”建设。推进市级数据汇聚平台升级,打造电子政务公共平台汇聚中心库,完成80%以上公共信息资源汇聚整合,实现与省级平台互联互通、数据共享。推动信用服务、交通运输、医疗卫生、社保就业等重点领域主题库建设,建成市级公共信息资源统一开放平台。推广智慧停车云服务平台、市民卡统一支付应用平台、“多规合一”平台等一批惠民惠企工程。五是加大对外开放力度。主动融入海上丝绸之路核心区建设,开拓“一带一路”共建国家运输服务、软件信息、旅游会展、金融租赁等服务贸易市场。支持参与境外矿产、能源等资源开发,建立一批重要资源开发供应基地。加快推动医疗卫生、工艺美术、文化旅游等与“一带一路”沿线国家市场、技术合作。加快自贸试验区改革创新成果复制推广步伐,积极向上争取政策和改革试点,统筹推进改革创新举措。

  (四)坚定不移加快生态文明建设。单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低要完成省下达任务,木兰溪Ⅰ-Ⅲ类水体比例不低于83%,萩芦溪不低于100%。

  为实现上述目标,一是从严保护生态环境。完成区域空间生态环境评价工作和“三线一单”编制,建立生态环境分级管控体系。推进木兰溪流域沿线20个主要乡镇(街道)、仙游老城区及城市范围内生活污水收集处理,实现农村三格化粪池全覆盖。全面整治南北洋入河排污口,推进污水管网改造和加快截污纳管建设,新建改造污水主干管网60公里以上。推进南北洋河网内河整治,实施玉湖、白塘湖、东阳湖等五大湖群生态保护示范工程。建立大气污染物源排放清单,加强对涉挥发性有机物企业的监管,强化区域、部门联防联控和污染天气应对,遏制臭氧污染,提高城市优良空气天数比例。建立污染地块名录,强化固体废物规范化管理,建成工业固体废物综合处置设施。二是全力保护好湄洲岛。维护好“青山绿水碧海蓝天金沙”的原貌,开展农村环境连片整治,大力推进岸线整治修复、红树林补植养护等工作,实现全岛污水截留全覆盖。实施全岛绿化工程,设立新能源试点示范。三是加快培育生态市场。积极推进生态工程包投融资机制和项目建设运营模式创新,发展绿色信贷,鼓励金融机构探索在生态环保领域开展投贷联动业务试点。四是深化生态文明机制创新。加强河湖长管护,建立河长制信息化系统。开展自然资源资产确权登记,建立全市自然资源数据库。落实生态公益林和天然林的补偿管护制度,编制莆田市自然资源资产负债表。

  (五)坚定不移落实民生事业保障。居民人均可支配收入增长9.5%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右。

  为实现上述目标,一是加快教育强市建设。坚持公办民办并举,扩大普惠性学前教育资源供给,新增普惠性幼儿学位1万个,实施中小学改扩建工程,新增中小学学位7000个。试行建立中小学编外教师聘用制度,建设全市教育信息核心大数据平台,推进教育资源优化配置。二是提升医疗卫生服务能力。实施县级医院综合能力提升、乡镇卫生院改造提升工程,全市千人均病床位达6张以上。建成莆田学院附属医院肺科病房大楼和涵江医院新区,加快市皮防院新建项目、仙游县第一医院建设。三是健全社会保障体系。新增城镇就业1.7万人,基本养老保险参保人数达到205万人,常住人口参保率达到95%。新建农村幸福院100个,居家社区养老服务照料中心10个。四是推进文体事业发展。推动市博物馆、图书馆争创国家一级馆,提升一批乡镇(街道)综合文化站和村(社区)综合文化服务中心。举办第四届世界妈祖文化论坛、第三届“妈祖杯”国际羽毛球挑战赛。五是强化社会治理。深化文明城市创建,完善立体化社会治安防控体系,深入开展安全生产执法专项行动,继续推进扫黑除恶专项斗争,推进军民融合深度发展。

  各位代表!做好2019年经济社会发展各项工作至关重要,意义重大,我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻市委的决策部署,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,不忘初心、牢记使命,维护核心、忠诚担当,开拓创新、砥砺奋进,全力完成本次会议通过的各项目标任务,坚持高质量发展落实赶超,加快美丽莆田建设步伐,努力为美丽中国提供生动范本!

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