莆田市人民政府关于2018年法治政府建设情况及2019年工作思路的报告

莆政〔2018〕61号

来源:市府办      发布时间:2018-12-29 11:38    点击数:    字号:       默认

省人民政府:

  2018年,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神为统领,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市关于法治政府建设的部署及要求,围绕中心、服务大局,深入推进各级各部门依法行政,努力建设法治政府,营造良好的法治环境。现将我市2018年法治政府建设情况及2019年工作思路报告如下:

  一、2018年法治政府建设的主要情况

  (一)强化组织领导,着力推进法治政府建设

  1.领导高度重视。印发《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的分工方案》,切实把法治政府建设摆在工作大局的重要位置,市委、市政府主要领导坚持依宪施政、依法行政,定期听取有关法治政府建设工作、重要地方性法规起草、行政应诉案件情况汇报,切实做到党政主要领导对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把全市各项工作纳入法治化轨道。年初,各级政府各部门,结合本地本部门实际,认真谋划本地本部门2018年度法治政府建设重点工作安排,对重点工作进行细化和任务分解,明确责任主体和任务要求。年底,坚持按要求向省政府,市委、市人大报告法治政府建设情况制度。

  2.不断提升行政机关工作人员依法行政意识和能力。通过专题法治讲座、中心组学法、网上学法等方式,组织领导干部集中、重点学习习近平总书记关于全面依法治国等重要论述,深入宣传中国特色社会主义法律体系,进一步增强了全市领导干部职工依法治国的理念,做到在思想上遵法崇法、在知识上认真学法、在行动上守法、在履职履责过程中用法。市委组织部、市人社局、市司法局、市依法治市办联合印发《莆田市领导干部任职前法律知识考试实施意见(试行)》,明确全市拟提拔担任处级领导职务(含非领导职务转任领导职务)和市直各单位拟提拔担任科级领导职务的干部(含非领导职务转任领导职务)均要参加任前法律知识考试。考试采取计算机在线考试的形式进行。截止目前,全市共组织领导干部任职前法律知识考试9场次,共97人参加考试,通过率100%。市政府法制办联合市人民检察院举办了一期以“两法衔接”为专题的“行政机关领导干部法治专题培训班”,来自县、区(管委会)和市直行政执法部门共54个单位114人参加了此次培训班。

  3.持续推进法治政府建设宣传工作。开展宪法等重点法律法规宣传教育,如:市委中心组结合学习贯彻全国“两会”精神,举办宪法修正案专题学习研讨班,全市各级正处级领导共400人参加。在西天尾镇后卓村开展宪法宣传教育暨法治惠民“百千万”大型宣传活动,现场共发放《中华人民共和国宪法》和各类法律法规宣传资料6000余份,法律咨询1000多人次,赠送普法奖品500多份。创新“法治进校园”巡讲活动形式,采取模拟法庭、“现身说法”、巡回报告会等,加强青少年学生法治教育。推进农村法治教育,充分利用“一村一法律顾问”的作用,组织法律工作者向广大群众宣讲换届选举工作的意义、程序等。结合“中国妈祖文化旅游节”、“第五届世界佛教论坛”等重大节会,创作凸显莆田特色的优秀法治文化作品。除继续开办《大家说法》电视专题栏目,还在莆田人民广播电台开辟的《壶兰监督》、《12345市民热线》等栏目中增设“普法热线”,在湄洲日报上开辟“法治”专栏。全市有“正义莆田”、“法润莆阳”等官方微信平台49个。

  (二)持续深化改革,着力提升行政服务效能

  1.巩固“多证合一”改革成果。开展第二批“多证合一”改革证照摸底工作,经征求各相关部门意见,共筛选出20项涉企证照备案事项,印发《关于推进第二批“多证合一”改革进一步优化营商环境的通知》(莆市工商注〔2018〕123号)正式组织实施,实现了工商登记63证合一。截止目前,全市市场主体总量突破34万户,位次从全省第九位跃升至第五位。8月6日至8月8日,市行政服务中心管委会、工商局、审改办、数字办联合组成专项督查组,对涉及“多证合一”改革的24个部门、63项涉企证照事项开展了专项督查,并印发《关于“多证合一”改革专项督查有关情况的通报》(莆行政管〔2018〕65号),督促改革工作落实不到位的单位限时完成整改,切实保证惠企惠民政策落到实处。

  2.推行“证照分离”改革。根据省里要求,为进一步推进涵江区高新技术产业开发区“证照分离”改革试点,经认真调研,对涵江区提出的“证照分离”改革试点工作实施方案进行修改完善。印发《关于做好莆田市“证照分离”改革试点工作前期摸底工作的通知》(莆审改办〔2018〕4号),之后分别与省政府规定的98项审批事项所涉及的22个市级部门逐一沟通,经认真甄别、确认,共梳理出市级17家部门43项、涵江区级12家部门38项事项,纳入市县两级“证照分离”改革。通过“直接取消审批一批、审批改为备案一批、实行告知承诺制一批、提升透明度和可预期性一批、强化市场准入管理一批”等五种改革方式全面落实“证照分离”改革工作。涵江区于4月13日出台“证照分离”改革试点实施方案,4月23日,颁发首张“证照分离”《营业执照》和《食品经营许可证》。5月8日,市审改办联合市行政服务中心、市工商局发文《关于支持莆田高新技术产业开发区“证照分离”改革试点的通知》,市直17家部门共计43项审批(服务)事项纳入本轮“证照分离”改革试点事项,其中完全取消审批1项、实行告知承诺制6项、提高透明度和可预期性20项、严格市场准入16项。截止8月30日,共办理“证照分离”改革事项138件,共惠及企业138户。改革创新工作得到了《中国工商报》、《福建日报》、《湄洲日报》广泛报道。

  3.提升服务效能。按照国务院和省政府“放管服”改革的部署和要求,从便民利民的角度出发,及时承接省里下放事项,积极推动审批事权下放,减少审批层级,提高办事效率,增强群众的获得感。2018年以来,共承接省里下放9项,取消14项,下放至县(区)15项。印发《关于公布第二轮减证便民清理结果的通知》(莆行政管〔2018〕78号),两批次取消138项证明材料;开展第三轮减证便民清理,发布《关于第三轮“减证便民”专项清理拟取消证明材料的建议函》,并于11月30日公布清理结果,全市共计清理41项。印发《关于进一步规范统一审批服务事项要素信息的通知》(莆行政管〔2018〕64号),拟统一市、县区、乡镇三级事项要素信息。继续跟踪督促老年人优待证、残疾人证、门牌证、交通一卡通、社保卡办理等5项办件量大、涉及民生的公共服务事项下放或授权乡镇(街道)办理,切实让群众少跑腿、好办事。自9月20日起,全面推行由莆田农商银行(仙游信用社)乡镇(街道)营业网点直接受理、办理制补发卡业务,首批开放33个莆田农商银行(仙游信用社)营业网点,办理社会保障卡的制补发卡实现立等可取,第二批23个网点于11月份开放。

  (三)规范制度建设,着力提高行政决策质量

  1.健全政府规章立法工作机制。结合我市实际,制定《莆田市政府2018年行政规章立法计划》(莆政办〔2018〕68号),对具体的立法工作、责任单位、时间节点等予以明确,并要求有地方性法规草案立法任务的单位应依法按序时完成草案的送审任务,尚无立法任务的单位要加大对《立法法》等的学习研究力度,积极参与我市的地方性法规草案和规章的立法工作,切实将立法工作纳入法治政府建设的重要内容。主动参与《莆田市中小学校幼儿园规划建设管理条例》和《莆田市东圳库区水环境保护条例》的立法和宣传发布工作,并做好《莆田市湄洲岛保护管理条例》、《莆田市城市生态绿心保护条例》和《莆田市城乡环境卫生管理条例》等立法调研和初稿的审核审查工作。同时协助省政府规章和省人大法规起草工作,积极参与《福建省无线电管理条例修正案(草案修改稿)》、《福建省生态文明建设促进条例(草案)》和《福建省非物质文化遗产保护条例(草案建议修改稿)》等来莆立法调研会;对省政府法制办批转的法规、规章草案进行讨论,认真提出并及时反馈意见,今年以来,共处理省政府转来的《福建省民宿管理办法(草案)》等征求意见稿36份,提出反馈意见100余条。

  2.持续完善依法决策机制。市政府认真执行《莆田市人民政府重大行政决策规定》等制度,对事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的重大事项,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,政府工作法治化水平不断提高。今年以来,共召开市政府常务会议53次,讨论决定重大决策事项。强化行政决策合法性审查,未经法制机构合法性审查或经审查不合格的,不得提交上会讨论。今年以来,共审查市本级规范性文件(草案)和其他文件146件,按规定及时向省政府和市人大常委会备案45件。共办理市领导批示交办涉及重大经济建设法律事务65件,出具法律意见书65份。先后印发《莆田市人民政府办公室关于印发莆田市清理行政规范性文件工作方案的通知》(莆政办〔2018〕7号)、《莆田市人民政府办公室关于开展涉及著名商标制度的行政规范性文件的专项清理工作方案的通知》(莆政办〔2018〕30号)和《莆田市人民政府办公室关于开展证明事项清理工作的通知》(莆政办网传〔2018〕49号)等文件,就行政规范性文件定期、专项清理工作的目标、清理范围、清理原则、清理要求等进行具体部署。印发《莆田市人民政府关于公布涉及著名商标制度的行政规范性文件清理结果的通知》(莆政综〔2018〕33号),共清理相关涉及文件1件。证明事项清理工作三个阶段都已顺利完成,并将清理结果及时汇总,按时报送省政府法制办。其中,第一阶段和第二阶段,共汇总各县(区)人民政府(管委会)和市直有关单位清理意见68份,清理结果36条;第三阶段,共汇总各县(区)人民政府(管委会)和市直有关单位清理意见68份,清理结果7条。

  3.落实政府法律顾问制度。根据年度法律顾问工作安排,市政府法制办向市政府呈报《关于继续聘请市政府法律顾问事宜的请示》(莆政法〔2018〕56号),建议对市政府法律顾问的人员、聘用期及顾问费进行了请示和明确,请示事项得到市政府主要领导的明确支持,进一步健全以政府法制机构为主体的政府法律顾问制度。今年以来,市政府法律顾问共参与办理市领导批示交办涉及重大经济建设法律事务11件,此外,按市领导要求就《莆田市城乡环境卫生管理条例(草案)》向市政府法律顾问征求意见,充分发挥法律顾问在深入推进依法行政、加快建设法治政府中的推动作用,为政府重大行政决策提供法律意见,参与政府重要立法项目的论证和重要规范性文件、政府合同的合法性审查等工作。

  (四)规范行政执法,着力维护政府法治形象

  1.抓好行政执法主体管理。进一步落实动态的行政执法主体资格确认和公告制度,对市政府所属的行政执法部门是否具备行政执法主体资格进行审查确认和公告。要求各部门应当严格执行《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》(省政府令第49号)等有关规定,对所属的行政执法人员进行清理。未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作;按规定应当收回行政执法证件的,坚决予以收回,同时,明确各部门行政执法主体资格和行政执法人员信息若发生变化的,应按规定及时报送市政府法制办并公告。今年共完成325名行政执法人员申领或换发福建省行政执法资格证工作。积极组织各级政府法制机构人员参加全省政府法制系统行政执法资格考试。

  2.规范行政执法机制。不断强化职权法定意识,结合当前国家机构改革,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。如,全市税务系统平稳有序完成了市县乡三级税务新机构的挂牌工作及“三定”落实工作,做到职权法定、队伍稳定。加强行政执法调查取证规范化管理,强化程序正当意识。如,市工商局出台《办理鞋类商标侵权案件指导意见》,对办理鞋类商标侵权案件执法过程中涉及的证据收集、经营额计算、涉案物品管理、事后监管、行政处罚决定执行、重要线索处理和案件移送等问题进行规定,细化鞋类商标侵权案件的办理程序。注重转变行政执法理念,坚持严格规范公正文明执法,讲求执法实效,推广运用行政指导、指引、奖励、协商等柔性执法方式,慎用行政强制手段,减少执法过程中的冲突和对抗,以群众更能接受的方式实现执法目标。完善行政执法监督制约机制。年初,市政府法制办分别对县(区、管委会)和市直部门2017年度依法行政工作进行全面考评,共抽查县(区、管委会)行政执法单位行政执法案卷67卷,市本级38个行政执法单位行政执法案卷88卷,当场或书面反馈存在问题和意见建议。坚持案卷评查与重大行政执法行为备案审查制度,共抽查市本级7个行政执法单位行政执法案卷79卷。

  3.加强对权力运行的制约监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督,完善向人大报告、政协通报制度,依法接受法院的司法建议、检察院的法律监督。完善审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行有重点、有步骤的审计全覆盖。全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。今年以来,政府信息依申请公开67件,主动公开270件。推进政策同步解读工作,市府办累计发布政策解读63条。结合市政府工作重点和社会关注热点举办领导在线访谈,参加访谈的部门主要领导通过市广播电台、政府网站视频与广大群众交流,对政策性文件及社会热点进行答疑解惑。今年,全市共举办37期在线访谈节目活动,反响良好。

  (五)构建多元机制,着力化解社会矛盾纠纷

  1.依法办理行政复议和应诉案件。今年以来,市政府共收到行政复议申请86件,行政复议案件主要集中在治安管理、规划国土、食药监管等领域,其中受理77件,不予受理4件,其他处理5件。在办结案件中,维持41件,终止9件,驳回24件,撤销10件,确认违法2件,有效化解了一批行政争议,纠正了一批违法或不当的具体行政行为。市政府法制办严格按照《福建省行政机关行政应诉办法》规定,共代理以市政府为被告的行政应诉案件92件(包括一审、二审案件)。针对行政处罚、土地征收、行政强制等领域行政应诉案件高发、多发情况,办领导多次主动向市领导汇报相关应诉案件进展情况,积极向省政府沟通协调。市政府第42次常务会议专门通报宁德市中级人民法院反映行政机关应诉存在问题的司法建议后,积极对照问题逐条研究整改措施并部署落实我市下一步加强依法行政工作措施。9月份,印发《莆田市人民政府办公室关于全市各级行政机关行政诉讼出庭应诉工作存在问题的通报》(莆政办〔2018〕114号),通报了全市各级行政机关行政诉讼出庭应诉工作中存在的问题并对今后的工作提出了具体要求。

  2.信访法治化建设成效明显。4月15日,全省首创建立信访秩序领域个人诚信记录系统,对违法信访人员起到较好的警示和震慑作用。按中央和省委省政府关于信访法治化建设的要求部署,研究出台《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》等。坚持“两延伸一落实”领导干部接访机制,推动市领导78人次参与接访,接待来访群众59批162人次。受理信访事项54件,已办结45件、正在办理9件,息访31件,息访率68.89%。积极推动视频接访系统的建设和运用,组织民政、国土等市直部门开展专题视频接访活动6场次,接待群众13批次。加大对信访信息系统推广应用和指导督查工作,全市518单位接入全国信访信息系统,共受理网上信访件4646件,占全市信访总量41.25%。组织全市各级各部门开展“百日攻坚 保障论坛”活动,保障第五届世界佛教论坛在我市成功举办。

  3.创新矛盾调解机制。扎实开展扫黑除恶专项斗争,加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治违法犯罪活动。加强社会风险评估和矛盾纠纷排查化解,构建大调解工作格局。依法抓好非洲猪瘟防控等应急事件处置,确保社会稳定。按照依法合理、初信初访、公平高效原则,采取分类处理、派驻接待、多元化调解等方式及时化解矛盾,积极开展人民调解。全市各级人民调解组织共排查调处各类矛盾纠纷4393件,调处成功4389件,成功率99.9%,通过调处,防止非正常死亡1件1人,防止群体性上访41件505人,防止群体性械斗10件56人。出台《莆田市个人调解工作室规范化建设办法》,全市共成立“庆元调解室”等44家个人调解室。开展培育发展1000名星级调解员和“十佳人民调解员”活动,共完成评定星级调解员1021名。制定《建设美丽莆田?社会治理2018年专项行动计划之规范运行调解衔接指挥中心实施方案》等文件,以全市四级综治(网格)中心为依托,积极参与搭建市、县(区)、镇(街道)、村(居)四级一体的调解矛盾纠纷多元化解网格化衔接指挥平台,完成全市人民调解组织和人民调解员信息录入,建立“四库一室”。共录入人民调解组织1103条,人民调解员2818条,典型案例库72例。建立行业性人民调解组织125个;加快推进公调、讼调、对接工作,建立驻法院人民调解室11个,驻公安派出所人民调解室19个。

  在看到成绩的同时,我们也认识到我市政府法治建设还面临着一定的困难和不足,比如建设法治政府工作的力度还需进一步加大、行政执法体制改革有待深入推进等等。对此,我们将坚持问题导向,积极创新举措,切实加以改进。

  二、2019年工作思路

  2019年,我市将在取得现有工作成效的基础上,以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省、市关于法治政府建设的部署和要求,加快改革创新,深化法治政府建设。一是按照新时代依法治国的要求,全力落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,贯彻落实机构改革方案,把依法行政作为政府活动的基本准则,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。二是依法全面履行政府职能,继续深化“放管服”改革,巩固“多证合一”成果,深入推进“减证便民”行动,依法简化企业开办程序,深化工程建设项目审批制度改革。强化对行政权力的制约和监督,形成决策权、执行权、监督权相对独立、相互制约又相互协调的机制。三是严格依照法定程序作出重大行政决策,抓好重点领域政府立法,优化规范性文件监督管理,深化行政规范性文件专项清理。四是坚持公正文明执法,不断强化职权法定意识、程序正当意识,依法保障行政相对人的合法权益,提升政府公信力。五是依法有效化解社会矛盾纠纷,加强行政复议、应诉工作,提升办案质量和效率。

 

  莆田市人民政府               

  2018年12月25日               

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