莆田市司法局关于印发2015年上半年全市司法行政工作总结及下半年工作意见的通知
【发布日期:2015-08-04 09:46:00】 【点击量: 【字体显示:

莆司201567 

  

各县(区)司法局,市局机关各科室、局属各单位: 

    《2015年上半年全市司法行政工作总结及下半年工作意见》经局领导同意,现印发给你们。 

  

                                  莆田市司法局                           

                                 2015723 

  

  

2015年上半年全市司法行政工作总结及下半年工作意见 

     

    2015年以来,我市司法行政机关深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中央、全省、全市政法工作会议、全省司法行政工作会议以及市委六届八次会议精神,紧紧围绕莆田科学发展跨越发展行动计划,以法治为引领,以抓规范、解难题、促提升为工作思路,全面发挥法律保障、法律服务、法制宣传职能作用,大力推进平安莆田建设,改革创新、锐意进取,为建设宜业、宜商、宜居的新莆田作出积极贡献。 

一、上半年工作主要情况 

    (一)围绕法治莆田建设,法治宣传教育深入开展。今年是全面依法治国的开局之年、六五普法收官之年。我市各级司法行政机关认真贯彻市委《关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》,结合实际,创新法治宣传教育方式方法,抓重点、破难点、育亮点、努力在全社会营造学法、尊法、守法、用法的氛围,全面推进依法治市,建设法治莆田。一是六五普法重点突出、整体推进。深入基层,开展普法依法治理工作专题调研、专项督查活动,推进普法依法治理重点工作、法治文化阵地建设,以及重点单位、重点区域、重点人群法治宣传教育等工作。加强组织领导,制定莆田市六五普法检查验收考评标准,促进各级各部门开展自查自纠,补缺补漏,六五普法验收准备工作有条不紊地进行。二是法治宣传教育形式多样、内容丰富。进一步拓宽法治宣传载体,扩大法治宣传社会覆盖面和渗透力。利用LED显示屏、触摸屏、板报、墙报、宣传栏、标语等宣传设施进行固定宣传。推广仙游县的做法,在交通、通信、医院、金融、景区等公众服务窗口和重点场所,设置法治宣传架,摆放环保、工商、土地、旅游、信访、农业、妇联、残联等23部门法治宣传小册子,供群众自由地取阅。发挥传统媒体和现代媒体的作用,提升法治宣传影响力。升级《公民与法》栏目,改版莆田市普法网站,在湄洲日报、仙游今报开设法治宣传专栏,湄洲日报《今日普法》已刊出25期。同时,探索利用微信、微博平台开展法治宣传。进一步推进法治文化阵地建设,建成凤凰山亲水沿渠景观带市级法治文化长廊、法治文化公园、法治宣传街道、廉政文化园等。仙游县兰溪法治公园、游洋法治文化主题公园、3个村法治广场示范点,荔城区后黄村法治文化长廊,秀屿区埭头镇综合文化站等一批法治文化阵地均已开工建设;继续推行谁执法、谁普法普法责任制,明确各级各部门责任分工,并推动部门联动,构建社会大普法工作格局,增强普法针对性和实效性。今年以来,各级司法行政机关牵头组织、相关部门参与,分别开展送法下乡法治莆田百场讲堂阳光普法行,法治进基层等活动。上半年,我市以人人守法,共创法治为主题,结合法律六进活动,深入机关、学校、企业、村(居)开展法治莆田百场讲堂巡回活动46场,与团市委合作开展第二届阳光普法行、法治进基层系列活动18场,举办法治讲座8场,模拟法庭4场,发放宣传材料6000份,受众人数共8200人。3月份,在团中央、民政部、中国志愿服务联合会、广东省政府、广州市委共同举办的志愿服务广州交流会暨首届中国青年志愿服务项目大赛上由莆田市依法治市办、团市委、市司法局、市教育局联合主办,市阳光青少年事务服务中心承办的阳光普法行 法治进基层志愿服务项目荣获大赛银奖。同时,推进各级各部门结合自身实际,开展普法依法治理活动,宣传宪法,宣传社会治安防范、防盗窃、消防安全、禁毒防艾、崇尚科学反对邪教、征地拆迁、卫生、信访条例、人口计生、道路交通、食品药品安全、安全生产、妇女儿童权益保护等法规政策,形成浓厚的社会法治氛围。三是依法治市有效推进、成效明显。积极推进多层次多领域依法治理,深入开展法治城市、法治县(区)、民主法治示范村(社区)等法治创建活动,推进部门行业依法治理工作,推进基层组织和部门行业依法治理工作不断深入。4月份,涵江区荣获第三批全国法治县(市、区)创建先进单位,荔城区西天尾镇后黄村荣获第六批全国民主法治示范村(社区)。四是2015年国家司法考试前期工作进展顺利。认真做好司法考试宣传、报名等工作,今年我市报名参加2015年国家司法考试人数达574人,创历年来新高。 

     (二)围绕服务经济社会发展大局,法律服务水平明显提升。紧紧围绕莆田科学发展跨越发展行动计划,以改革促发展、以创新强监管,发挥司法行政职能作用,找准对接点,服务发展,保障民生,靠前服务,主动作为。一是法律服务管理体制进一步完善。以改革创新为引领,加快推进公共法律服务体系建设,健全律师、公证、法律援助、司法鉴定等管理体制。开展法律服务机构规范化建设,制定法律服务质量监督管理办法,促进法律服务水平和公信力提升。加强律师办理重大敏感案件和群体性事件的监督指导,上半年共报备指导办理这类案件9件。积极协调改善律师执业环境,起草《律师调查取证若干问题的规定》草案,并由市委政法委分发公、检、法征求意见。继续与税务部门协调,为律师行业争取公平合理的税收政策。二是服务发展的水平进一步提升。在服务经济发展方面,各律师事务所继续落实《莆田市律师行业服务重点建设项目工作暂行规则》,挂钩服务重点项目,开展一对一,法律体检法企对接活动,全市各律师所挂钩服务重点项目62项,为重点项目提供法律意见10份,参与谈判6场,举办法制讲座10次。莆田市电商律师法律服务团积极为电商提供法律咨询等法律服务。各公证处为重点项目建设提供公证服务35次,莆田市木兰公证处为木兰大道一期项目城厢段工程建设提供公证服务。在服务社会发展方面,鼓励、引导法律工作者参与公益性法律服务,特别是律师在参与信访接访、代理申诉、法律援中心值班、担任村()法律顾问等公益性法律服务工作,取得新成效。3月,组织女律师挂钩乡镇,担任基层妇联组织法律顾问,协助开展妇女儿童法律宣传、维权等工作。上半年,全市律师事务所担任常年法律顾问506家、办理各类案件4439件,公证处办理公证案件共8496件,司法鉴定机构共办理司法鉴定3156件,基层法律服务所担任法律顾问57家、办理法律事务149件。是保障民生的能力进一步加强。进一步加强困难群众就业、就学、就医、社会保障等领域法律援助工作,加强军人军属法律援助和刑事法律援助。健全联席会议制度,加强法律援助工作站管理交流协作工作。上半年,全市法律援助机构共受理各类法律援助案件1011件,共接受各类咨询2227人次。公证机构推出容缺服务,对于事实清楚明确、证明材料欠缺的公证事项,实行预受理、补材料、再出证,提升便民服务实效。完善上门服务制度,上半年,全市公证人员为年老、残疾、危重病人等行动不便人员提供上门服务47人次。遇到特殊情况特事特办,为5名学生和7名援外医生开通绿色通道,办理各项公证31件。在南日岛司法所和小日村设立2个便民服务点,方便群众就近办理公证。 

    (三)围绕有效化解社会矛盾,人民调解规范化建设全面推进。贯彻执行省两办转发《省司法厅关于加强人民调解工作的实施意见》,组织开展人民调解规范化建设年活动,全面提升我市人民调解工作的质量和水平,充分发挥人民调解组织在维护社会稳定、促进经济发展中的第一道防线作用。一是健全调解组织网络。各县(区)结合实际,并利用全市村级组织换届选举有利时机,进一步规范村级人民调解组织建设。加强纠纷重点地区和行业调委会建设,建立了西天尾镇企业联合调委会、仙游中国工艺博览城江西商会调委会、九鲤湖景区调委会、城厢区龙桥街道环卫工人矛盾纠纷调解室、莆田市温州商会城厢调解中心。仙游县大力推进村级5288强基工程,加强村级调委会建设。目前,全市已建立了970个村(居)调委会、54个乡镇调委会、87个行业性调委会,并基本达到六有的规范化标准二是规范调解队伍建设。制定出台《莆田市人民调解员星级评定管理办法》,建立激励机制。积极推进人民调解队伍专业化建设。上半年,涵江区招聘专职人民调解员19名,工资补贴及保障经费参照区维稳工作队队员标准纳入年度财政预算。北岸向社会招聘9名专职人民调解员。仙游、秀屿、城厢在新成立的每个行业性调委会配备2-3名专职人民调解员。全市共聘请乡镇(街道)调委会专职人民调解员108人、行业调委会专职人民调解员93人。2月份,仙游县表彰了村级26个人民调解工作先进集体107金牌调解主任优秀调解能手优秀调解会长城厢区开展金牌调解员评选活动共授予21名调解个人城厢区金牌调解员荣誉称号。三是加强调解经费保障。目前,全市5个区(管委会)已出台文件,将人民调解三项经费纳入区财政年度预算。市医调会、各县(区)均已实行以奖代补制度。四是开展人民监督员选任管理方式试点改革工作。制定出台《关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的实施方案》,选任省级人民监督员8名、市级人民监督员36名。五是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。全市坚持月排查和特殊敏感时期的周排查、零报告制度,定期或不定期地开展矛盾纠纷排查调处活动并对排查的隐患逐一登记,做到底数清、情况明。今年以来,部署开展春节两会矛盾纠纷排查专项活动,1-6月,共受理2984件,成功调解2968件,成功率99.5%。通过调处,防止民转刑案件474843人,防止非正常死亡101505人,防止群体性上访4557226人,防止群体性械斗2333703人,有效维护社会安定稳定。4月中旬,城厢区针对群众关心、反映强烈、久拖不决的农村土地纠纷老信访户,开展法治在城厢,调解在田间法律服务团开展专项调解活动,目前已成功调解 1件信访纠纷积案。 

(四)围绕维护社会稳定大局,社区矫正和安置帮教工作不断规范。认真贯彻落实全国全省社区矫正工作会议精神,以开展质量提升年活动为抓手,以加强制度建设为重点,以促进社区服刑人员和刑满释放人员回归社会、融入社会为目标,全面规范推进社区矫正和安置帮教工作。一是进一步规范社区矫正工作。建立完善社区矫正联席会议制度、分析例会制度、突发事件应急处置机制,提升社区矫正工作专业化、规范化、精细化水平。两节两会等重要时间节点,实行24小时排查责任制、人员动态零报告制度,实现了重要节点社区服刑人员无重新犯罪,无进京上访、无重大事件发生。联合市人大,组织开展社区矫正工作调研。会同市检察院联合开展社区矫正工作督查。运用脸谱识别、指纹签到、手机定位等技术手段,实现即时监管。推进县(区)社区矫正中心、司法所矫正宣告室标准化建设、规范化运行。开展质量提升年活动、一手抓规范化建设,一手抓社区矫正文化建设。开展以案释法活动,联合市律师协会,组织宣讲团,为社区服刑人员普及法律常识。开展社区服刑人员学法活动,组织法律知识测试,引导社区服刑人员学法、用法、守法。开展社区服刑人员脱漏管专项排查活动,全面掌握全市社区服刑人员基本动态,严防脱管失控。仙游县社区服刑人员纪某见义勇为、立功减刑,受到省内外媒体多方报道。城厢区联合当地企业,建立了4家就业帮教基地。涵江区推行矫正工作责任人制度,定人定责,明确监管责任。秀屿区建立风险评估机制,科学测评社区服刑人员的人身危险性和社会危害性,实行分类分级管理。二是进一步规范安置帮教工作。建立完善刑释人员分类帮教管理、排查摸底、信息通报、分析研判、跟踪回访等制度。落实重点帮教对象必接必送制度。动员社会力量,建立多对一一对多相结合的帮扶教育体系。在两节两会等重要敏感时段,组织开展排查管控专项活动。组织开展服刑在教人员未成年子女排查帮扶活动。联合市人社局,举办就业信息政策宣讲会,宣讲国家就业政策。规范管理市级中途之家。建成9个县级安置帮教基地。依托莆田职业中专学校,建成刑释人员劳动技能培训基地,上半年,我市共举办劳动技能培训班37期、累计参训362人。 

(五)围绕破解工作难题,基层基础建设取得新突破。落实四个推进,抓基层、打基础、强根基,不断提高司法行政基层基础保障水平。一是大力推进司法所规范化建设。组织人员深入基层司法所现场办公,指导司法所规范化建设。目前,全市41所初步达到规范化建设要求,仙游县司法局建立度尾、龙华、大济等3个司法所便民服务窗口。二是大力推进司法所队伍建设。上半年,新配备副科级所长3名,新招考司法助理员9名。司法所办公经费、业务经费均已列入县(区)级财政预算管理。截止目前,全市54个司法所,已配备工作人员383名,其中司法助理员135名,专项编制使用率达98.54%,配备副科级所长50名,配备率达92.59%39个达标规范化司法所人员均达到5人。三是大力推进司法局业务用房建设。秀屿区、北岸业务用房已完工,初步完成装修。仙游县、涵江区业务用房已开工建设,荔城区业务用房建设取得积极进展。四是大力推进信息化建设。规范使用人民调解、安置帮教、社区矫正、法律援助等信息系统,推广应用公证信息管理系统。积极筹建人民调解指挥系统和社区矫正指挥系统,进一步提升司法行政工作科技含量。 

(六)围绕三严三实教育实践活动,队伍建设扎实推进。一是坚持从严从实,切实加强司法行政队伍建设。按照市委部署要求,我局在开展三严三实专题教育中,坚持从党组做起、从局领导班子做起,带动司法行政系统全体党员干部从严从实推动作风转变。局党组中心组定期组织集中学习上级文件和习近平总书记系列重要讲话精神,局党组书记为局机关党委全体党员上三严三实专题党课。坚持问题导向,对照三严三实新要求,查摆出存在的不严不实问题6个。巩固拓展群众路线教育实践活动成果,持续贯彻执行中央八项规定精神,始终保持反四风的高压态势,推动作风建设常态化。深入贯彻落实《福建省机关效能建设工作条例》,建立健全机关效能建设工作制度,加强效能督查和问责,整治庸懒散拖,落实马上就办。按要求开展比服务活动,在全市司法行政系统形成比服务、比落实、比实效的良好氛围。二是坚持改革创新,切实加强党建工作。建立党员领导干部联系点制度,市局领导成员、各县(区)司法局班子成员分别选择一个窗口单位建立联系点。顺利完成局机关党委换届选举,配强党委领导班子和党务干部。打造学习论坛、专题培训、名家讲座、道德讲堂和现场教学五位一体学习品牌。开展律师党建工作调研,督促各律师所党支部认真做好党建各项工作。开展巡回法律志愿服务活动,设立便民法律服务站,创建巡回基层服务品牌。5月,召开争创活动促进会,开展争创满意服务窗口党员先锋岗活动,争创满意服务窗口品牌。三是坚持立德树人,扎实开展精神文明建设。组织干部职工收看市直单位道德讲堂电视展播,学习先进典型。精心组织全市司法行政系统道德彩排、展播,用身边典型感染人、教育人。积极参与全国文明城市创建入社区、入基层宣传活动推进志愿者服务制度化,组织志愿者到仙游县枫亭镇慰问帮扶计生困难户10户,结对帮扶莆田市夕阳红老人公寓和城厢区北磨居委会五保户,给予资金物资帮扶共计6000元。组织局机关、局直属单位无偿献血志愿者8名到市中心血站参加无偿献血。四是坚持廉洁高效,大力增强党风廉政建设。年初,召开党风廉政建设工作会议,局党组书记与各科室、直属单位负责人签订党风廉政建设责任书。加强警示教育,组织党员干部集中学习反面典型案例,组织观看作风建设电教片《作风建设永远在路上》,引导党员干部严守党的政治纪律和政治规矩,强化廉政意识。完善重大行政决策制度、政务公开和党务公开制度,进一步提高党组织决策民主化、科学化水平,加强党务工作的透明度,接受广大群众监督,推进机关效能建设。坚持依法行政,做好行政执法资格考试身份、行政服务大厅窗口脸面、行政权力清单内功等工作,上半年行政服务大厅司法局窗口累计办件98件,窗口服务零投诉 

二、存在的一些问题 

一是积极主动化解难题的意识不够强。面对困难,较少积极探索、主动作为,习惯“坐、等、靠”,存在“不愿为、不敢为、不能为”的畏难情绪。二是创造性的推动工作的能力不够强。开展工作,习惯“老路子”,依赖“旧思路”,点子不够多,方法不够活。只求过得去,不求过得硬。三是主动沟通协调各方的执行力不够强。整合社会资源的能力与要求还有差距。不能全面调动社会各阶层、各部门的力量参与司法行政工作,没有形成共振,没有汇聚合力。 

三、2015年下半年工作意见 

(一)在维护社会和谐稳定上抓落实见实效。围绕平安莆田建设,立足司法行政机关职能,大力加强人民调解、社区矫正、安置帮教等工作,有效维护社会稳定。要加强人民调解工作,指导各地做好村级调委会换届工作,夯实村级调解组织。积极推进人民调解规范化建设年活动,加强督促检查,推进调委会尤其是村级调委会规范化建设。深入推进行业性人民调解组织建设,积极推动在物业、工业园区等领域建立人民调解组织,不断拓展人民调解工作领域,进一步深化完善行业性人民调解委员会建设。大力加强专职人民调解员队伍建设,积极推进在乡镇(街道)等配备专职人民调解员,组织开展人民调解员星级评定工作。深入开展矛盾纠纷排查调处工作,组织开展矛盾纠纷大排查、大调处专项活动,围绕党委政府中心工作,围绕重大活动、重要节点,有针对性地开展矛盾纠纷和社会不安定因素集中排查调处工作,努力预防和化解更多的矛盾纠纷。继续推进人民监督员试点工作,组织人民监督员初任培训,提升履职的能力。加强人民监督员管理,确保人民监督员有效履职。要加强社区矫正工作,以开展质量提升年活动为载体,全面提升社区矫正工作水平。抓专兼职工作队伍建设,探索政府购买服务的方式,按照不低于15:1的比例配备司法协理员,逐步提高工作待遇。实施多元化人才培养和选拔,招收一批具备法律、心理、教育、社会学等专业知识的优秀人才,充实社区矫正工作队伍。提升队伍执法水平,加强对工作人员进行应知、应会、应做教育培训,熟练掌握调查评估、入矫宣告、集中教育、心理矫正、考核奖惩、事项审批等重要环节的工作技能。加强社区矫正公正廉洁执法教育,组织查找廉政风险点,开展执法督查,增强廉政意识,确保社区矫正严格、公正、文明、廉洁执法。持续推进社区矫正规范化,进一步明确法院办理撤销缓刑、假释、减刑的时间、程序,检察院法律监督的范围,公安机关协助追查逃犯、收押犯人的职责,切实建立与社区矫正职能相适应的管理体制和工作机制。理顺部门关系,减少推诿扯皮、消极配合等情形发生,对不规范的执法行为及时纠正整改,对违法违纪行为坚决依法查处,促进社区矫正工作发展。要加强安置帮教工作。完善基地建设,向刑释人员和社区服刑人员开展职业推荐和职业介绍,进行就业形势与宣传,搭建社会用工信息和刑释社区服刑人员就业意向的双向绿色通道。发挥各地安置基地的积极作用,在做好基本就业安置的基础上,对接收的回归人员和社区服刑人员开展全面的劳动技能、法律法规和心理知识培训,提高基地安置帮教能力和水平,促进两类特殊人群进一步融入社会。强化部门之间的沟通协作,加强对流散于社会、不落户或人户分离以及三假人员的查找工作。广泛动员社会力量,积极参与与刑释人员帮教工作。把对刑释人员的帮教工作与青少年保护、妇女合法权益保护、创建文明家庭、法律进社区、平安创建等工作结合起来,动员社会各界积极参与帮教工作。继续做好核查管控,抓好中央和省级两套信息管理系统运行。认真做好衔接、清理、排查工作。加大对服刑人员身份核查力度,通过系统及时掌握刑释人员信息,了解刑释人员情况,做到对刑释人员的底数清、情况明,有效的降低和减少重新违法犯罪率。继续推进司法所规范化建设。按照“六化”要求,大力推进司法所规范化建设,进一步巩固司法所建设成果,努力建设一批高质量的典型司法所,充分发挥典型司法所的示范作用,全面推进司法所规范化建设。规范基层工作数据信息软件平台填报工作,增强数据的真实性、及时性和准确性。加强对数据的汇总分析,为指导基层工作提供有力依据。推进司法局业务用房建设,力争项目顺利进行。 

(二)在服务大局服务发展上抓落实见实效。把公共法律服务体系建设纳入本地区经济社会发展总体规划,纳入公共服务体系建设规划,推进法律服务体制机制创新,着力打造具有莆田特色的法律服务品牌。要主动对接重点项目,及时提供优质高效的法律服务。要积极动员力量,有效推进法律顾问制度,在政府依法决策中,充分发挥顾问参谋作用。律师行业要加强服务,完善律师和法官、检察官的良性互动机制,有效解决律师调查取证难等问题,优化执业环境。要继续加强法律援助工作,更加关心关爱弱势群体,进一步做好困难群众就业、就学、就医、社会保障等领域法律援助工作,健全便民服务机制,不断提高法律援助的质量和水平。 

(三)在推进法治莆田建设上抓落实见实效。深入贯彻市委《关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》,加强与相关部门协调、配合,全面推进依法治市。加大普法力度,组织普法志愿者广泛深入到乡村、学校、机关、企事业单位实行集中巡回现场讲法,以案说法,推进法律六进活动的深入开展。继续推进重点场所法治宣传教育、阳光普法行、法治进基层等主题教育活动。加大督查力度,积极筹备市级六五普法总结验收工作,组织开展对各县(区)、各市直部门的六五普法检查验收工作,大力宣传六五普法的经验和成效,发挥典型示范作用。配合市委督查组组织开展普法依法治理督查工作。研究起草好七五普法规划,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新要求,深入调查研究,广泛征求意见,以创新的精神起草好七五普法规划。深入开展“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动,结合宪法宣誓活动,大力宣传宪法、中国特色社会主义法律体系。推进法治阵地建设,年内,每个县(区)有1个以上法治文化广场(公园、走廊)、1-2个乡镇法治文化建设示范点、3个以上村级法治文化建设示范点。深化法治城市、法治县(区)等法治创建活动,深入开展民主法治示范村(社区)创建,提高基层治理法治化水平。精心组织,周密安排,进一步试卷运送保管、监考督考等环节工作,确保2015年国家司法考试(莆田考区)平稳、安全、顺利、有效。 

(四)在加强司法行政队伍建设上抓落实见实效。扎实抓好教育培训,深入开展三严三实专题教育,做好干部选任工作,从严监督管理干部,加强法律服务队伍建设,推进我市司法行政队伍正规化、专业化、职业化建设。扎实推进五位一体学习、满意服务窗口、巡回基层服务等党建品牌创建,做好党建品牌创建常态化工作。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,巩固拓展教育实践活动的成果,深入开展三严三实专题教育,坚决纠正四风,推动作风建设常态化。扎实推进精神文明建设,积极践行核心价值观,深化道德讲堂活动,持续推进诚信建设制度化,深化文明单位、文明行业创建。 

  

      

  

  

  抄送:省司法厅,市委办、市府办、市委政法委,北岸政法委。 

莆田市司法局办公室                    2015723日印发 

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