莆田市人民政府关于印发莆田市深化行政审批标准化改革实施方案的通知

发布时间:2017-11-21 11:02    点击数:    字号:       默认

各县(区)人民政府(管委会),市直有关单位:

现将《莆田市深化行政审批标准化改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

莆田市人民政府

20171030

                  

(此件主动公开)

莆田市深化行政审批标准化改革实施方案

 

为深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府关于“放管服”改革和加快转变政府职能有关精神,根据国务院审改办、国家标准委《关于推行行政许可标准的通知》(审改办发〔20164号)、省政府《关于深化行政审批标准化改革的指导意见》(闽政〔201741号)有关部署,加快推进全市行政审批标准化体系建设,推动行政审批服务规范化,提升莆田社会治理和公共服务水平,优化营商环境,现结合我市实际,提出实施方案如下:

   一、目标要求

  认真贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,落实党中央、国务院和省委、省政府转变政府职能、建设人民满意的服务型政府的决策部署,促进简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地生效,进一步深化行政审批标准化改革,规范行政权力运行,优化政务服务供给,降低制度性交易成本,最大限度激发社会和市场活力;全面落实“五个规范”和“四个统一”,围绕“行政审批事项最少、审批流程最优、审批环节最简、审批时限最短”改革目标,建立健全涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。2017年底前,全市行政审批标准化体系建设取得阶段性成效;2018年底前,推广行政审批标准化改革工作经验,推进一批行政审批地方标准的实施;2019年底前,全市行政审批标准化体系基本建成,实现审批服务事项清单标准化、办事指南标准化、审查工作细则标准化、网上网下审批服务标准化、考核评估指标标准化等,为企业和群众提供规范、透明、高效的政务服务。

  (一)服务体系更加健全。建立健全全市各级行政服务中心、乡镇(街道)便民服务中心和村(居)便民服务代办点,实现窗口建设、审批业务、服务行为、服务场所、监督评价标准化,做到规范统一、设施完备、功能健全,更好的发挥服务企业、服务群众、服务社会、服务经济发展的综合性平台作用;网上办事大厅和各级审批系统、各专业部门审批平台更加规范,做到系统兼容、数据互通、信息共享。

  (二)权力运行更加透明。全面推行政府部门权责清单制度,实行阳光审批,接受社会监督;审批要件更加明确,审批环节更加简化,监督制约机制和责任追究机制更加完善,裁量行为更加细化,自由裁量空间不断压缩;部门间联审联批工作机制更加顺畅,互为前置的现象基本杜绝。

  (三)服务流程更加高效。进一步创新服务方式,服务流程更加优化,审批时限最大限度压缩,形成权责一致、公开透明、便利高效、服务优质的行政审批运行机制,行政服务效能大幅提升,企业、群众办事基本实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。

  二、主要任务

  持续深化“放管服”改革,着力抓好行政审批和服务事项管理、服务场所、网上审批、机制创新以及监督评价等方面的规范和标准,进一步健全和完善政务服务标准体系。

  (一)行政审批和服务事项管理的规范和标准

  1.事项管理规范

  按照“五个规范”和“四个统一”,对所有的行政审批和服务事项统一建立事项清单,实行动态管理。按照“能减尽减”原则,“取消一批、改备案一批、告知承诺一批、转化优化一批”,大力清理与企业生产、群众生活密切相关的证照资质资格、证明及年检、培训等事项,进一步降低就业创业门槛。

对公布保留的行政审批和服务事项目录,按照市级部门纵向清单,统一主项、子项的设置及名称、审批类别等基本要素,推行统一编码管理,实现不同层级相同事项的事项名称、事项类别、法律依据、基本编码等要素基本统一,实现市、县行政审批和服务事项“一事项一标准”。

牵头单位:市审改办、市行政服务中心管委会、市质监局

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  2.办事指南规范

对行政审批和服务事项,逐项梳理形成规范统一的办事指南,列明事项名称、事项类别、设定依据、实施机构、法定办结时限、承诺办结时限、结果名称、结果样本、收费标准、收费依据、申请材料、办理流程、办理形式、审查标准、通办范围、预约办理、网上支付、物流快递、办理地点、办理时间、咨询电话、监督电话等要素,并明确提交材料的依据。持续开展“减证便民”专项行动,对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明进行全面清理,凡没有法律法规依据的一律取消;进一步精简企业和群众办事的各种申报材料,凡没有法律、法规、规章或国家部委、省政府规范性文件等依据的,一律予以取消;能够通过部门之间信息共享解决的,一律不再要求申请人提供,全面精简办照办证所需的申报材料,方便企业和群众办事。

牵头单位:市行政服务中心管委会、市审改办

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  3.审批管理规范

  行政审批和服务事项实施机关应以方便行政相对人为导向,简化优化行政审批流程,梳理编制审批流程图。根据行政审批和服务事项流程所涉及实施机关的数量及职责,将流程分为单一审批流程和共同审批流程。单一审批流程事项尽量调整为即办事项;共同审批流程事项需明确一个牵头部门,并建立相关部门协同办理机制。

  审批实施的流程一般包括受理、审查和决定环节。除个别复杂事项外,审批环节原则上控制在3个以内,部分行政审批和服务事项可依法设定特殊环节。对于事项受理后依法需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等特殊环节办理的事项,行政审批和服务事项实施机关应根据不同情形制定相应的流程说明以及所需时间,向社会公示。法律、法规、规章未明确需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等的,行政审批和服务事项实施机关在审查中认为有必要履行上述程序的,由同级行政服务中心管委会牵头会同相关部门审定,所需时间原则上应控制在行政审批法定的时限内。

审批全流程所需时间为审批时限,审批时限原则上控制在法定时限的50%以内。特殊环节办理的时限一般不计入审批时限,法律法规有明确特殊环节办理时限的,依照法定时限办理;法律法规未明确特殊环节办理时限的,审批机关应根据实际予以明确。

牵头单位:市行政服务中心管委会、市审改办、市发改委、市国土局、市规划局、市住建局、市工商局

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  (二)行政审批审查审核的规范和标准

  1.推进“三集中”审批改革

推行“一审一核”制,集中行政审批权。加快将分散在审批部门多个内设机构的审批职能集中到一个内设机构,成建制进驻行政服务中心,集中开展对外服务,避免一个部门内部多头审批。对实行集中审批的内设机构或行政服务中心窗口要充分授权到位。

牵头单位:市行政服务中心管委会、市审改办

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  2.明确审批环节工作细则

按照“无差别受理、同标准审批、零自由裁量”服务目标,制定行政审批各个环节的审查工作细则,细化业务办理裁量标准。行政审批审查工作细则是指行政审批机关实施受理、审查和决定等环节的审核规范和办理要求,应明确适用情形、法定审查内容、审查要点、审查评判依据、审查程序、审查期限、各级审查人责任、审查意见(结论)等,还应明确注意事项及不当审查行为需要承担的后果等,便于行政相对人行使监督权利。

牵头单位:市行政服务中心管委会、市审改办

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  (三)行政审批服务场所的规范和标准

  1.服务大厅实体建设规范

市、县两级均需设立实体性行政服务大厅,大厅面积应当能够容纳本级承担的所有行政审批和服务事项的办事窗口。根据实际从严控制分中心设置,对设置分中心较多的市级部门、县(市、区),能整合的尽量整合。乡镇(街道)设立便民服务中心,设置综合服务窗口,配备专兼职工作人员。乡镇(街道)便民服务中心及乡镇派出所办事窗口统一纳入各级行政服务中心予以统筹管理和监督。

牵头单位:市行政服务中心管委会、市审改办

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  2.服务大厅制度建设规范

行政服务大厅应当建立健全服务保障制度。实行一次性告知制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、同岗替代制、责任追究制、信息公开制度以及推行窗口无否决权、周末办事制度等提供优质服务相关制度。市行政服务中心和具备条件的县级行政服务中心要开辟24小时自助服务区,提供自助服务一体机等设备,为群众办事提供全天候服务。乡镇(街道)便民服务中心、社区便民服务代办点要进一步整合网格化管理系统、社区服务站等资源,打造社区15分钟便民服务圈。

牵头单位:市行政服务中心管委会

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  (四)网上审批服务管理的规范和标准

  1.网上审批系统建设规范

推行“互联网+政务服务”,实现政务“上云端”、服务“接地气”。进一步完善由网上办事大厅、“闽政通”APP、“惠民宝”APP、政府门户网站构成的“互联网+政务服务”平台,构建多级联动、规范透明、资源共享、业务协同的网上政务服务体系。强化网上实名认证、快递服务、缴费服务等公共技术环境支撑。加快推进政务数据共享平台建设,实现各级部门自建审批服务系统与各级行政服务中心审批办理系统的数据互通,进一步解决“信息壁垒”“二次录入”等问题,实现信息共享。

牵头单位:市数字办、市行政服务中心管委会、市审改办

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  2.网上审批运行规范

推进“一张网”审批,至2017年底,市、县(区)、乡镇(街道)三级行政审批和服务事项(除涉密及敏感事项外)全部入驻省、市网上办事大厅。加快推进电子证照库建设工作,实现审批综合平台与电子证照库对接。至2017年底,市、县(市、区)两级部门电子证照生成率达到本部门核发证照的100%。各级各部门不断提高电子证照使用率,大力推进全流程网上办理,不断提高“全程网办”事项比例,建立全流程网上办理与邮政速递相结合办理机制,规范网上预审服务,提升网上申报率。至2017年底,市、县原则上实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项达到90%

牵头单位:市行政服务中心管委会、市审改办、市数字办

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

3.推进“闽政通”APP、“惠民宝APP的运用

依托省、市移动终端“闽政通”APP、“惠民宝”APP的开发利用,将多部门网上办事服务入口统一集成至“闽政通”APP、“惠民宝”APP,推进移动互联网政务服务和政民互动的统一平台的运用。

牵头单位:市数字办

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  (五)行政审批机制创新的规范和标准

  1.建立一次办结机制

推进行政审批方式创新,提升运用新技术新方法为民服务的能力,在推行即办制度和限时办理承诺制度的基础上,全面推进网上受理和网上审批,持续提升行政服务效能,建立一次办结机制,为群众和企业提供标准统一、便捷高效的政务服务。

牵头单位:市行政服务中心管委会、市审改办

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

2.推行联审联办机制

对涉及多部门办理事项,实行分阶段会商会审、跨部门联动审批,明确每个联审联办事项的牵头和配合部门,落实责任分工,建立健全部门协作配合、衔接顺畅的工作机制,不断完善联审联办制度。

牵头单位:市行政服务中心管委会、市工商局、市发改委、市国土局、市规划局、市住建局、市数字办

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  3.推行代办服务制度

推行重大项目审批代办服务制度,按照“无偿代办、全程服务、上下联动、部门协作”原则,实行代办窗口专人专项服务,落实“一个项目、一个专员、随叫随到、当日协调”要求,实现“让服务跟着项目跑,让代办员随项目跑”,让企业能够轻松办成事、办好事。

牵头单位:市行政服务中心管委会

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  (六)监督检查及评价的规范和标准

  1.监督检查机制

建立健全监督检查机制,采取视频监督、电子监察、现场巡查等方式,定期或不定期地进行抽样检查、抽点检查或定点检查,重点检查超权限、超时限、逆程序办理行政审批和服务事项,以及不作为、乱作为、权力寻租、恶意刁难、吃拿卡要等其他违规情况。

牵头单位:市审改办、市行政服务中心管委会、市质监局、市数字办

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  2.评价评估机制

采用自我评价、行政相对人满意度评价、第三方评价或多方评价相结合等方式开展评价,重点评价行政许可信息公开情况、行政许可事项动态管理情况、行政许可流程梳理优化情况、办事效率情况、违规办理情况、便民利民的创新措施情况以及投诉、行政复议或行政诉讼情况等。

牵头单位:市审改办、市行政服务中心管委会、市质监局、市数字办

责任单位:各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

  三、组织实施

  (一)加强组织协调。各级各部门要高度重视,把深化行政审批标准化改革作为推进“放管服”改革的重要举措,积极组织或参与各类标准的研制工作,认真研究制定工作方案,明确责任分工和时间安排。市级部门和各县(区)人民政府要及时制定出台本部门、本地区实施方案,分阶段推进行政审批标准化改革,通过标准化建设促进工作效率提升、促进工作作风转变、促进工作效能提高。

  (二)及时总结推广。各级各部门要按照加快推进“互联网+政务服务”标准化示范试点和国家有关试点示范提升工作要求,系统总结行政审批标准化工作的典型经验,成熟一批,总结推广一批,通过对标先进的做法,在全市营造“比服务、立标准、提效能”的改革氛围,持续优化营商环境。

  (三)开展督查评价。各级各部门要组织开展标准化改革的监督检查和评价评定,规范行政审批行为,提高政务服务质量和效率。各级效能办、审改办、行政服务中心管委会应将业务监督与效能监督有机结合,采用现场巡查和电子监察相结合等方式定期或不定期开展抽样检查。同时,要积极采用第三方评价、行政相对人满意度评价或多方评价相结合等方式,开展审批服务标准化评价评估,评价评估结果向社会公开。

    (四)建立长效机制。各级各部门要注重实效,在加强相关监督检查和评价评估基础上,不断摸索和总结经验。市质监局负责全市行政审批标准化体系建设的指导工作,牵头对县(区)政府部门在实施《政府工作部门行政许可规范》(DB/T1630-2016)地方标准过程中提出的更加简便、更加科学和更加高效的行政审批服务举措,认真进行总结,并及时将我市各级各部门在行政审批改革过程中形成的成熟标准向省上推荐申报,不断巩固行政审批标准化改革成果。

附件:莆田市深化行政审批标准化改革的任务分解表

  

 

 


附件

莆田市深化行政审批标准化改革的任务分解表

 

一、行政审批和服务事项管理的规范和标准

具体项目

项目标准

项目操作规范

牵头部门

责任单位

(一)事项管理的规范

1.对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明进行全面清理。

证照、证明清理采取四个一批做法和坚持五个一律原则。
1.“
四个一批做法:取消一批;改备案一批;告知承诺一批;转化优化一批。
2.“
五个一律原则:凡没有法律法规依据的一律取消;能够通过个人有效证照证明的一律取消;能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消;能通过网络核验的一律取消;能够由行政机关及相关机构调查核实的一律取消。

市审改办、市行政服务中心管委会、市质监局

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

2.行政审批和服务事项实现五个规范四个统一

1.“五个规范:事项类别的规范;事项名称的规范;申请材料的规范;审批流程的规范;办理时限的规范。
2.“
四个统一:审批服务事项目录和统计口径统一;办事指南(审批条件)统一;收费标准统一;行政审批专用章使用统一。

(二)办事指南的规范

全面精减前置条件和申报材料。

1.没有法律、法规、规章或国家部委、省政府规范性文件依据的,原则上予以取消;确需提供的要广泛听取各方面意见,履行论证、听证程序。
2.
上一个审批环节已经收取的申报材料,下一个环节不再要求提交。
3.
申报材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书,可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证,不再要求提交证照或批准文书原件或复印件。
4.
能够通过与其他部门信息共享获取相关信息的,可不再要求提交。
5.
实行告知+承诺办理模式,由审批部门告知申请人应当符合的条件和虚假承诺应负的责任,申请人知晓条件要求并书面承诺保证符合相关条件和要求、承诺承担违约责任后,审批部门可先予办理相关手续,同时相应加强事后核查和监管。
6.
申请材料不得有兜底性条款,审批部门不得超出办事服务指南目录收取申请材料。

市行政服务中心管委会、市审改办

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

(三)审批管理的规范

1.行政审批和服务事项100%梳理编制审批流程(分为单一审批流程和共同审批流程)。

1.单一审批流程,指一个行政审批和服务事项由一个实施机关进行受理和审查,并作出决定的流程。对于不涉及特殊环节,仅对申报材料进行形式要件审查的,尽量调整为即办事项。

2.共同审批流程,指同一个行政审批和服务事项由两个或两个以上行政机关进行共同审查的流程。对于共同审批的,要明确一个牵头部门负责组织协调,明确牵头实施机关与其他实施机关各自的职责、配合节点、材料流转需满足的具体要求、返回意见的要求和时限等。在建设工程领域,推行多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收;在投资项目领域,建立完善一口受理、同步审批、限时办结、信息共享的并联审批机制;在商事登记领域,实行多证合一、一照一码;在规划领域推行多规合一

市行政服务中心管委会、市审改办、市发改委、市国土局、市规划局、市住建局、市工商局

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

(三)审批管理的规范

2.审批环节控制在3个以内。(需设定特殊环节的,不计入审批环节)。

1.行政审批流程一般包括受理、审查和决定环节,部分事项可依法设定特殊环节。除个别复杂事项外,审批流程统一整合为受理、审查、决定三个环节,有条件的地方推行一审一核两环节制。

2.对于需要不同部门共同审核、审批的事项,中间环节原则上调整为部门协同办理,由上一环节实施部门直接转送下一环节实施部门办理,不再由行政相对人另行报送材料。

3.事项受理后依法需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等的,实施机关应根据不同情形制定相应的流程说明以及所需时间,向社会公示。法律法规未明确需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等的,实施机关在审查中认为有必要履行上述程序的,报同级行政服务中心管委会会同审改办、效能办审定。

市行政服务中心管委会

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

(三)审批管理的规范

3.审批时限原则上控制在法定时限50%以内。

1.除个别复杂事项外,承诺时限统一控制在法定时限的50%以内。没有法定时限的要有明确的承诺办结时限。

2.特殊环节办理时限一般不计入审批机关实施审批的总时限,但应依法明确特殊环节办理时限。法律法规未明确需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等的,行政许可实施机关在审查中认为有必要履行上述程序的,所需时间原则上应控制在行政审批法定的时限内。

市行政服务中心管委会

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

 

二、行政审批审查审核的规范和标准

具体项目

项目标准

项目操作规范

牵头部门

责任单位

完成时限

 

(一)推进集中办理

市县原则上100%行政审批和服务事项集中办理。

1.审批职能集中。将分散在审批部门多个内设机构的审批职能集中到一个内设机构,成建制进驻行政服务中心,集中开展对外服务。2017年底前,市县两级原则上100%的事项(除涉及敏感事项外)实现集中办理。
2.
授权到位。对入驻行政服务中心窗口办理的事项,对行政服务窗口要授权到位;对集中在一个内设机构办理的事项,对内设机构要授权到位。

市行政服务中心管委会、市审改办

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

 

(二)审批环节工作细则

各级各部门行政审批和服务事项制定受理、审查、决定的审查工作细则,完成率达100%

1.受理环节。受理环节工作细则,应明确审查以下内容:申报材料是否齐全,初步审查材料是否符合要求,告知行政相对人相关事项,如办结时限、办理进程查询方式、批准文书发放方式、收费状况等。建立行政许可事项受理单制度,对能够当即办理的行政审批事项,可直接出具准予行政许可的证件或证照等,不再出具受理单。依法经下级行政机关审查后上报的,受理单由下级行政机关出具。下级行政机关应在规定的期限内完成代办转报,一般不超过5个工作日;上级行政机关收到下级行政机关的转报件后,应出具收件书面凭证。

市行政服务中心管委会、市审改办

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

 

 

 

2.审查环节。审查环节工作细则,应明确审查人员依据法定条件、程序和职责对行政相对人提交的材料进行审核,提出是否准予许可意见。对于共同审批的,由牵头实施机关(或最终决定机关)负责组织协调。依法经下级行政机关审查后报上级行政许可实施机关决定的行政许可事项,下级行政机关在法定期限内审查并出具初步审查意见后及时上报;上级行政机关收到下级行政机关的转报件后,应出具收件书面凭证,并按规定时限完成审查工作。

 

(二)审批环节工作细则

各级各部门行政审批和服务事项制定受理、审查、决定的审查工作细则,完成率达100%

3.决定环节。决定环节工作细则,应明确核准人员依据的原则和标准,依法作出准予行政许可或不予许可决定。对作出准予行政许可决定的,应当自作出决定之日起10个工作日内向行政相对人颁发加盖本行政许可实施机关专用印章的证件。不予许可决定的,应当书面说明理由,并书面告知行政相对人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政许可实施机关作出的行政许可决定,可采取现场领取、邮寄等方式及时送达行政相对人,主动对接EMS等第三方物流快递机构,为行政相对人提供寄递送达服务。

市行政服务中心管委会、市审改办

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

 

 

 

 

三、行政审批服务场所的规范和标准

具体项目

项目标准

项目操作规范

牵头部门

责任单位

完成时限

(一)服务大厅建设的规范

1.市、县、乡三级100%设立行政服务中心或办事窗口。

1.市、县两级均须设立实体性行政服务大厅(包括各分中心)。行政服务大厅需配备窗口专兼职工作人员、安全及便民服务的设施设备。
2.
乡镇(街道)设立的便民服务中心及乡镇所在地派出所办事窗口,一并纳入县级行政服务中心管委会统筹指导和监督;市辖区所在地的派出所办事窗口纳入市级行政服务中心管委会统筹指导和监督。

市行政服务中心管委会、市审改办

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

(一)服务大厅建设的规范

2.服务大厅或办事窗口规范要求。

市、县(市、区)行政服务中心设置在位置明显、交通便捷的主城区建筑,并综合考虑停车等配套设施。便民服务中心设置在乡镇政府(街道办事处)所在地位置明显、交通便捷的临街建筑或办公楼一楼。

市行政服务中心管委会

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

3.配备相应的便民服务设施设备。

1.提供打印、复印、电话传真、邮政快递、银行ATM服务、自助上网等便民服务。(市、县行政服务中心)
2.
配置导办台、电子显示屏、休息桌椅、无障碍通道等便民服务设施。(市、县行政服务中心)
3.
推行24小时自助服务。对可通过自助服务解决的公共服务事项,要开辟自助服务区,设置自助服务一体机,为群众办事提供全天候服务。(市、县行政服务中心)

4.配备相应的专(兼)职工作人员。

1.进驻单位应选派政治素质高、业务能力强、敬业爱岗的在编工作人员进驻行政服务中心。
2.
进驻人员身份不变、人事关系不转,不承担原单位的其他工作,工作期限原则上不少于2周年。
3.
除系统、行业规定统一着装外,工作人员应着行政服务中心规定的统一服装上岗,并佩带工作证。
4.
乡镇(街道)便民服务中心需要配备专职工作人员2名以上。

(二)服务大厅制度建设的规范

1.建立健全一次性告知、首问责任、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务、咨询服务、预约服务等制度。

1.一次性告知申请材料是否齐全以及如何补正、是否受理及其理由、是否需要实地勘查等特殊环节以及下一步需要进行的程序、收费标准等事项。
2.
无论是否属于自己职责范围内的事项,首问责任人都要给行政相对人完整答复或者有效答复的途径。
3.
在与行政相对人直接接触的环节,对工作人员进行补岗、顶岗分工,实现两个岗位之间顶岗或互为备岗(即AB岗制),不得以任何理由、任何方式空岗、缺位,延误工作的正常办理。
4.
做出时限、廉政、认真服务等承诺。
5.
通过走访、监督评价等方式,及时发现工作中的问题,对承办人、责任人予以责任追究。
6.
优化文明用语、微笑服务、指引标识标志、便民服务项目等措施。
7.
提供现场咨询、网上咨询、电话咨询、邮件及其他咨询方式。
8.
开通电话预约、网上预约等方便群众办事的预约服务。

市行政服务中心管委会

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

(二)服务大厅制度建设的规范

2.建立审批信息公开制度。

1.信息公开方式包括宣传栏(板)、触摸屏、LED公告屏、政府信息公开栏或网络等,行政许可实施机关可根据自身实际情况选择适用。
2.
行政许可的过程应有记录、可追溯,档案由行政许可实施机关按照档案管理要求进行归档、管理。

市行政服务中心管委会

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

3.推行周末轮班办事制度。

市、县(市、区)行政服务中心在不动产登记、住房公积金、医保社保、婚姻登记和公安的户籍、交警、出入境管理等办事窗口,推行周末轮班办事制度。

4.开辟24小时自助服务区。

2017年底前,市级和具备条件的县(市、区)级行政服务中心要开辟24小时自助服务区;2018年底前,所有的县(市、区)级行政服务中心要开辟24小时自助服务区;2020年底前,所有的乡镇(街道办事处)便民服务中心要开辟24小时自助服务区。

5.打造社区便民15分钟服务圈。

乡镇(街道)便民服务中心、社区便民服务代办点要进一步完善服务机制,整合网格化管理系统、社区服务站等资源,对便民服务事项实行综合受理,让社区居民15分钟内就近办理。

四、行政审批审查审核的规范和标准

具体项目

项目标准

项目操作规范

牵头部门

责任单位

完成时限

(一)网上审批系统建设的规范

1.网上审批系统100%实现互联互通。

设区市行政审批系统与省网上办事大厅系统100%实现互联互通,推进省级部门自建行政审批系统与省、市网上办事系统的互联互通,并实现数据互通,彻底解决二次录入问题。加快推进省、市网上审批系统与发展改革、公安、财政、社保、税务、统计等政府部门的数据共享和交换工作,加强政务大数据管理与应用。

市数字办、市行政服务中心管委会、市审改办

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

2.审批操作系统模块符合规范要求。

依据权责清单,全面梳理、规范和公开行政审批和服务事项(行政许可事项、公共服务事项和涉及群众、企业及其他社会组织依申请办理的相关行政权力事项的统称,下同)的项目(包括子项)名称、办理要件、申请材料(含表单模板)、办理流程、办理时限、收费标准等,具备网上审批的条件和要求。

(一)网上审批系统建设的规范

3.建设电子证照库及其他基础数据库。

1.由审批部门梳理编制发放的证照清单,除涉密或敏感事项外,全部纳入电子证照库管理,确保电子证照实时生成更新。
2.
推进各级部门业务办理系统与电子证照库对接互联,做到电子证照与纸质证照同步签发。
3.
各级各部门要将已发放的所有存量证照实现电子化转换,统一汇集到全省电子证照库。
4.
以强身份认证登录的申报事项,审批部门在审批过程中,凡能通过电子证照库比对查验获得证照信息的,不得要求申请人重复提供相关证照。

市数字办、市行政服务中心管委会

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

4.建设电子监察平台。

充分利用网上电子监察平台,加强对网上行政审批和服务事项办理过程的电子监督,通过电子监督、视频监控和服务评价等手段,加强对网上行政审批全过程以及网上评议、投诉举报、咨询回复等网上办事服务的效能监察,确保网上行政审批工作规范、有序、高效运行。

(二)网上审批系统运行的规范

1.行政审批和服务事项100%入驻。

2017年底前,省、市、县(区)、乡镇(街道)四级行政审批和服务事项(除涉密及敏感事项外)100%入驻省网上办事大厅。

市行政服务中心管委会、市审改办、市数字办

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

2.加快提高电子证照生成与应用比例。

做好电子证照库建设工作,推动审批综合平台与电子证照库对接,强化部门之间协同审批,推动电子证照生成与应用,2018年底前,市、县部门电子证照生成率达到新核发证照的100%2020年底前,电子证照生成与使用率原则上达到100%

3.网上办理事项开通率达80%

大力推进全流程网上办理,建立全流程网上办理与邮政速递相结合办理机制。2017年底前,市、县原则上实现一趟不用跑最多跑一趟办理事项达到90%2018年底前,除较复杂的审批事项外,原则上均实现一趟不用跑最多跑一趟

()建设一站式办事服务APP

移动终端和自助服务终端(APP)办理事项比例逐步提高。

推进基于移动终端的闽政通”APP惠民宝”APP的运用,推进多部门的网上办事服务入口集成到闽政通”APP惠民宝”APP,实现便捷的申报材料电子化、在线申报、办结结果查询等服务。

市数字办

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

五、行政审批运行机制创新的规范和标准

具体项目

项目标准

项目操作规范

牵头部门

责任单位

完成时限

(一)建立一次性办结机制

实现调整为一趟不用跑最多跑一趟事项转化率达到60%

1.在推行即办制度和限时办理承诺制度的基础上,建立行政审批和服务事项一次办结机制。
2.
对不需要提交纸质申请材料的,通过全程网办,实现一趟不用跑;对仍需提交纸质申请材料的,力争一次办结,实现群众只需要到窗口一次就能把事情办好,实现最多跑一趟
3.2017
年底前,实现由跑一趟跑多趟事项分别调整为一趟不用跑最多跑一趟事项的转化率达到60%

市行政服务中心管委会、市审改办

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

(二)推行联审联办机制

1.能够实行并联审批的事项或环节100%实行并联审批。
2.
推进联审联办事项提速增效。

1.对涉及多部门办理事项,实行分阶段会商会审、跨部门联动审批,明确每个联审联办事项的牵头和配合部门,落实责任分工,避免部门衔接不到位。
2.
在商事登记领域推行多证合一”,将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照(涉企证照事项)进一步整合到营业执照。
3.
总结推广多规合一改革经验,积极探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一”,建立统一的城市空间规划体系和审批协同平台,实现审批信息互联互通、业务协同和全程网上并联审批。
4.
总结推广会审制改革经验,将投资建设项目涉及的审批环节,简化为准入会商开工会审竣工会审3个会商会审程序,采取多规合一”“多评一表”“多图一审”“模拟审批联合验收等审批形式。
5.
总结推广各地并联审批的经验做法,实现投资项目提速增效。

市行政服务中心管委会、市工商局、市发改委、市国土局、市规划局、市住建局、市数字办

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

(三)推行代办服务制度

对程序较复杂、需多部门协同办理或重大项目审批建立代办服务制度。

1.   推行代办服务制度,建立健全专业代办服务队伍。

2.设立重大项目审批代办服务窗口,遵循无偿代办、全程服务、上下联动、部门协作原则,按照中心代办+部门协办+市县联办服务模式,协助项目单位办理从立项到竣工验收相关审批工作。
3.
代办服务窗口按照一个项目、一个专员、随叫随到、当日协调要求,制定专人专项服务,实现让服务跟着项目跑,让代办员随项目跑,项目业主只需配备一名报批专员配合代办员准备相关材料,由代办员完成相关报批工作。

市行政服务中心管委会

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

 

六、监督检查评价标准化

具体项目

项目标准

项目操作规范

牵头部门

责任单位

完成时限

(一)监督检查机制

1.运用随机抽查方式。

采取定期或不定期的抽样检查、抽点检查、定点检查,采用现场巡查、电子监察相结合的方式,根据实际情况选择适用一种方式或多种方式的组合。

市审改办、市行政服务中心管委会、市质监局、市数字办

各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门

 

2.重点查处违规审批等行为。

重点检查超权限、超时限、逆程序办理行政审批和服务事项,及不作为、乱作为、权力寻租、恶意刁难、吃拿卡要等其他违规情况。

(二)评价评估机制

1.实现多种评价方式相结合。

行政审批实施机关可采用自我评价、行政相对人满意度评价、第三方评价或多方评价相结合等方式开展评价。机关内部自我评价可每月一评;行政相对人满意度评价可一事一评或每月一评;集中事后回访可每个季度或每半年组织一次;第三方评价由具有相关能力的专业机构承担,可年度一评。

2.推进评价内容全覆盖。

评价指标包括行政许可信息公开情况、行政许可事项动态管理情况、行政许可流程梳理优化情况、办事效率情况、违规办理情况、便民利民的创新措施情况以及投诉、行政复议或行政诉讼情况。


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