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关于莆田市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告
【发布日期:2017-02-09 16:10:00】 【点击量: 【字体显示:

莆田市财政局局长 余志生

各位代表:

  受市人民政府委托,现将莆田市2016年预算执行情况和2017年预算草案提请市七届人大一次会议审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2016年预算执行情况

  全市各级财政部门在市委的坚强领导和市人大的监督指导下,认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,落实市委第七次党代会决策部署,努力发挥财政职能,深化财税体制改革,预算执行总体良好。

  (一)落实市人大预算决议工作情况

  按照市六届人大六次会议决议,以及市人大常委会、财经委的决定、意见,主要从以下几个方面做好财政工作:

  1、攻坚克难,紧抓收入组织工作

  受国务院出台的一系列减税降费政策及经济下行压力等因素影响,今年财政收入面临前所未有的增收压力。面对严峻局面,我市各级财税部门坚持依法征税、应收尽收,精心组织,科学谋划。加强税源管控,对全市404家500万元以上纳税大户进行跟踪帮扶;围绕土增清算、欠税清理、房屋办证等历史遗留问题,重点突破,充分挖掘增收潜力。及时跟踪营改增试点行业税负变化情况,加强财政收入与经济形势的相关性分析,分类施策,努力消除政策变动和过渡期收入体制调整对财政收入的影响。

  2、加力增效,促进产业转型升级

  以更加有力、精准的政策和措施,培育壮大财源,促进财源结构优化和经济提质增效。

  加大减税降费力度。积极推进营改增全面扩围改革试点,全面落实小微企业研发费用加计扣除、加速折旧等各类减税政策,共减轻企业负担约20亿元;进一步清理规范涉企收费工作,下发涉企政府性基金项目收费清单,认真执行规费调整,停征价格调节基金,减轻企业和居民负担,为市场松绑,为企业添力。

  创新产业扶持方式。充分发挥财政资金的“乘数效应”,构建有偿扶持、引导性投资和无偿补助等复合多元扶持体系。一是成功运作产业基金。统筹5亿元,组建电子信息产业基金25亿元;统筹8亿元,组建基础设施产业基金40亿元;出资1.6亿元,参与省级企业技改基金,按1:8放大使用资金13亿元;充分发挥政府投资对经济增长的拉动作用。二是创新方式方法缓解中小企业融资难。再注资再担保公司1亿元,保证企业生产经营资金不间断,化解金融机构贷款风险;发放应急周转资金112亿元,帮助200多家企业顺利转贷。充分利用“助保贷”功能,发放1841家企业“助保贷”4.2亿元。三是落实产业发展专项资金。市级财政共筹集各类涉企扶持专项资金7.8亿元,促进产业转型升级。

  科学利用债券资金。全市共争取地方政府债券资金152亿元,其中:置换债券127亿元,新增债券24.8亿元。市本级争取地方政府债券资金388310万元。通过债务置换来调整优化债务期限和利率结构,延长债务期限,降低融资成本。同时,转移国有企业大量存量债务,为国企融资腾出空间。置换后,全市每年可节约利息成本约6亿元。新增债券全部安排用于保障性住房、公路、铁路、水利等公益性基础设施建设,充分发挥了债券资金对“稳增长,调结构,惠民生”的促进作用,经济和社会效益显著。

  强化政府投资拉动。一是统筹安排一般公共预算资金、政府性基金等各类资金150亿元,推进华佳彩、雪津啤酒搬迁、PA6、CPL、国投湄洲湾石门澳陆域填海等市委市政府确定的重点项目建设。二是争取上级专项资金支持。全年共争取各类上级补助资金77亿元(不含地方政府债券),有效补充我市建设资金不足。其中:中央财政首次拨付我市水污染防治专项资金2.63亿元,用于东圳水库综合治理工程建设补助,为历史上单项补助额度最高。三是推广政府与社会资本合作(PPP)模式,探索在医疗健康、交通运输、污水处理、垃圾处理等领域引入PPP运营和管理,计划总投资150亿元。

  3、增加供给,民生保障更加有力

  提升民生保障水平。全市民生和社会事业支出占一般公共预算支出七成以上。加大奖补力度,加快建成一批幼儿园和中小学;提高市直公办义务教育学校生均公用经费拨款标准,每生每年比省定基准定额标准高200元;逐步提高公办普通高中生和中职学校均公用经费标准;从2016年秋季起,全市免费提供教科书、免费作业本范围扩大至所有城乡义务教育学生。城乡居民基本医疗保险政府补助标准和农村低保补助标准每人每年分别提高40元和120元;调增企业离退休人员待遇;为试点社区老年人提供居家养老服务财政补助;筹集6.5亿元,推进保障性安居工程建设。

  拓宽公共服务供给渠道。推进政府购买服务,选取市容市政、文化咨询、社区服务等42个项目进行试点,总预算37.3亿元;首次将城市市政基础设施建设项目和棚户区改造列入政府购买服务试点项目目录;培育扶持承接服务的社会组织,满足多层次民生保障需求。运用财政奖补机制,鼓励民间资本进入养老领域、健康产业等,鼓励社会资本办医。

  促进公共资源均衡布局。加大对县区尤其是农村公共服务投入,推进学校、医院、文体设施等优质公共资源向农村延伸,促进基本公共服务更加均衡。持续推进美丽乡村、城乡一体化和建制镇示范试点,优化生态功能格局。市财政累计向各县区调度资金150亿元,有效保证了各县区财政支出的需要。

  4、锐意改革,推进现代财政制度建设

  降低融资成本。一是节约财政利息负担超过10亿元。其中:电子信息产业和基础设施两个基金,通过竞争性招标,年利率分别从最初金融机构报价的6.8%和7.3%下调为5.01%,节约财政支出5.5亿元;涵江港填海项目,筹集资金42亿,利率从原基准利率上浮5%到基准下浮10%,节约财政支出4.6亿。二是针对部分国有企业的政策性银行贷款转存款的资金闲置问题,造成利息损失1831万元,我局提请市政府出台了《关于加强政策性银行贷款管理的通知》,加强对政策性银行贷款管理,减少资金闲置,降低融资成本。三是前瞻性地开展债务置换工作,通过竞争比价、协商谈判、杠杆调控等方式,优先选择低利率的金融机构或贷款类别,用低利率的贷款置换高利率的贷款,置换短期贷款为中长期贷款,市本级项目融资利率控制在基准利率下浮10%左右,大大减轻还本付息压力。四是在保证资金安全的前提下,利用已提取且暂不需使用的融资资金,开展多种形式的理财,增加利息收入,冲抵部分融资成本。五是管控债务风险。完善债务风险预警机制,确保债务规模保持在合理范围。

  深化预算管理改革。一是全面清理整合专项资金。取消一次性、政策到期或绩效评价较差的专项资金,归并用途相近或交叉重复的各类专项;在清理整合的基础上,建立部门专项资金管理清单。二是继续清理盘活财政存量资金,让趴在账上的资金动起来、用起来、活起来。建立“年初预算、调整预算和年终财政决算”定期清理机制,2016年市级财政共清理收回结余结转资金8亿元。三是加快支出进度,严格预算约束。建立支出进度考核通报机制,对支出进度慢的单位收回资金,并倒逼相关项目单位尽快组织项目实施,让有限的资金尽快投入使用,发挥出效益。四是加强和规范增收节支管理。稳妥推进公务用车改革,制定执法执勤用车制度改革办法,做好公务交通补贴保障范围与差旅费保障范围的衔接;逐步提高全额事业单位的财政保障水平;压缩“三公”经费等一般性支出。五是全面推进预算信息公开,市级预算单位“三公”经费公开进一步细化。六是实施机关事业单位养老保险制度改革,开启社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度新模式。

  提升资金使用效益。一是规范土地出让拍卖佣金收入分成,节约财政支出。改变地块拍卖佣金费用按比例收取的方式,改按宗计付基础性佣金,溢价部分计付鼓励性佣金,从而每年减少财政支出约2000万元。二是牵头建立市级土地拍卖机构名录库,确定10家拍卖机构入选,实行动态管理,规范市土地拍卖运作。三是全面推行公务卡制度改革,进一步完善公务卡管理办法,提高公务支出透明度,减少部门单位现金支付结算。

  盘活存量资金资产。统筹市直七家经营性收费事业单位存量资金1亿元,用于补充我市中小微企业发展再担保公司的流动资金,既盘活存量资金做大再担保公司融资规模,又确保资金保值增值。开展全市行政事业单位国有资产清查工作,涉及全市1427家行政事业单位、社会团体,其中:资产清查数246.3亿元,负债清查数82.5亿元,净资产清查163.8亿元,盘盈资产2.1亿元。

  推进预算绩效管理。扩大一般预算项目支出绩效目标的编报范围,要求各预算单位积极开展项目支出绩效监控和绩效自评工作,不断提升财政资金使用效率和政府部门管理水平。

  5、加强财政监督,严明财经纪律

  全面深化财政监督。组织开展部分市直部门实体账户检查,收回闲置资金8648万元;开展会计信息质量检查和专项资金检查,共查处违规金额3691万元,收回资金1270万元;配合市纪委等单位开展“1+X”专项督查、涉农资金“最后一公里”等各类专项检查,在推进项目建设,规范财务管理,提高资金绩效、强化政策落实等方面发挥了积极作用。

  推动投资评审工作健康发展。建立评审内控制度,优化完善评审流程,严格遵循客观公正、实事求是的工作原则,主动加强与建设单位的沟通,全面提速提效。全年共审结222个工程预、结算评审项目,总送审额27.6亿元,核减1.55亿元,核减率5.6%。

  严格财政审核。修订出台旧城改造项目补办出让和工业企业搬迁评估结果复核审核工作方案,在项目成本核算中严格把关,对个别企业资产搬迁补偿评估价值偏高的部分给予核减,共节约财政性资金支出997万元;对重点项目财政补贴优惠政策执行情况开展核查,发现个别项目业主未达到合同要求的投入水平,套取财政补助资金,积极督促纠正。

  优化政府采购流程。缩短采购周期,减少采购成本。全市共组织各类政府采购预算5.2亿元,实际成交4.8亿元,节约资金4149万元,节约率8%。

  (二)2016年预算收支情况

  1、一般公共预算执行情况

  市六届人大六次会议审议通过的2016年全市财政总收入代编预算为2000000万元,其中:地方级收入1250000万元;全市财政支出代编预算1611070万元。市本级财政总收入预算220000万元,其中:地方级收入138850万元;支出预算303058万元。

  预算执行中,由于政策性调整,以及使用地方政府债券资金等原因,对市六届人大六次会议审查批准的市本级财政收支预算进行调整。调整后,市本级财政总收入预算和地方级收入预算均保持年初预算不变,结构略有变化。地方级收入经上下级财力结算后,加上调入预算稳定调节基金以及清理收回政府性基金和财政专户的存量资金等,调整后支出预算为42.88亿元。

  受经济下行压力、结构性减税政策及调库等其他一次性因素影响,今年全市财政收入未能完成全年预算。初步预计,2016年,全市公共财政总收入180.1亿元,完成年初预算(下同)的90%,同比下降2.8%。其中,地方级收入115.7亿元,完成预算的92.6%,同比增长0.1%。全市财政支出207.5亿元(含当年上级专款和上年结转支出),同比增长9.9%。

  市本级财政总收入26.3亿元,完成预算的119.6%,同比增长17.7%。其中,地方级收入17.1亿元,完成预算的122.8%,同比增长24.3%。市本级财政支出44.5亿元(含当年上级专款和上年结转支出),同比增长21.7%。

  2016年全市预算收支执行具体情况预计如下:

  (1)主要税种执行情况

  税性收入148.3亿元,下降7%。其中:增值税50.1亿元,下降9%;企业所得税36亿元,增长7.5%;个人所得税11.5亿元,增长46.2%;消费税6.1亿元,增长15.5%。

  (2)主要支出项目执行情况

  教育支出55.5亿元,增长5%。投入2.1亿元,继续实施义务教育“四免一补”政策。筹集资金9434万元,用于实施全面改薄工程;筹集2732万元,完善学生资助政策体系;从今年起分3年,逐步提高职业教育生均公用经费财政拨款水平;安排1.44亿元,保障高等教育院校的生均拨款,市财政对莆田学院生均拨款水平保持1.2万元,湄洲湾职业技术学院生均拨款水平从上年的6000元再提高到8000元。

  社会保障和就业支出21.2亿元,增长16%。提高社会保障补助标准,其中:农村低保补助水平从2400元/年提高到2520元/年;全面提高低保户小额保险费用财政补助标准;开展免费优生优育为民办实事项目。拨付4656万元,用于就业人员技能培训补贴、“双创”人员培训等。拨付459万元,补助27个农村幸福院建设项目。

  医疗卫生与计划生育支出24.5亿元,可比增长4%。公立医院取消药品加成政策,药品实行零差率销售,医院由此减少的收入通过科学补偿机制,由市级财政补偿10%或县区级财政补偿15%。完善收入分配激励约束机制,推动公立医院改革,既调动医院工作人员积极性,又能满足人民群众医疗卫生服务需求。

  文化体育与传媒支出3.9亿元,增长12%。筹集2155万元,圆满完成第二十五届世界技巧锦标赛资金筹集、管理等各项工作;筹集资金13550万元,支持省运会体育场馆、莆田海上丝绸之路世界文化遗产及文物保护工程、莆仙戏大剧院及“四馆一宫”、莆田市艺校新校区建设项目;安排800万元,支持我市文化创意产业发展;安排500万元,继续实施农村电影放映工程、文化三下乡及“农家书屋”建设、公共文化设施免费开放以及公益性低票价莆仙戏演出活动等。

  农林水支出17.1亿元,可比增长6%。拨付中小河流治理等水利建设资金4.5亿元,造林绿化补助6500万元,森林生态补偿4470万元,筹措畜禽养殖整治和饮用水源保护生态补偿专项资金5555万元,用于生态保护和污染整治等水环境保护建设工作。拨付渔业石油价格改革财政补贴资金1.35亿元,造福工程资金6700万元,扶贫小额信贷资金4500万元,提高农民生产生活水平。

  城乡社区事务支出22.4亿元,增长118%。落实垃圾焚烧发电补贴资金2400万元,切实保障全市垃圾无害化处理安全运行;筹措城乡环境卫生经费1.2亿元,拨付城涵河道综合整治工程等城市建设项目资金4132万元,路灯运行及维护费用3250万元,改善城市卫生环境,推进城乡基础设施完善,建设宜居城市。

  (3)市级财政对县区转移支付情况

  市级财政对县区转移支付8.1亿元,增长17%。其中,一般性转移支付4.9亿元,与上年持平。

  2、政府性基金预算执行情况

  全市政府性基金收入79.3亿元,完成年初预算的91.4%,同比下降1.9%。其中,土地基金收入75.3亿元,完成预算的92.3%,同比下降0.4%。全市政府性基金支出79.7亿元(含当年上级专款和上年结转支出),同比下降0.7%。其中,土地基金支出70.4亿元,同比下降3.5%。

  市本级政府性基金收入60.9亿元,完成调整后预算的100.9%,同比增长0.5%。其中,土地基金收入58.5亿元,完成调整后预算的100.9%,同比增长9%。市本级政府性基金支出59.2亿元(含当年上级专款和上年结转支出),同比增长10.3%。其中,土地基金支出56.5亿元,同比增长12.2%。

  3、国有资本经营预算执行情况

  全市国有资本经营预算收入4151万元,完成年度预算的155.5%,国有资本经营预算支出2050万元,同比增长61.9%。

  市本级国有资本经营预算收入3614万元,完成年度预算的123.4%,国有资本经营预算支出2000万元,同比增长68.4%。

  4、社会保险基金预算执行情况

  市本级社会保险基金收入10.9亿元(按照规定,全市的基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金纳入市本级预算管理,市本级的收支数为全市收支数),完成调整后预算的105%,同比增长0.1%;社会保险基金支出11.1亿元,下降2.3%。

  以上预计数在决算编制中可能还会有所调整,决算编成后再报市人大常委会审批。

  过去的一年,面对严峻复杂的财政经济形势,市财政加快改革步伐,创新调控方式,坚持民生改善和经济发展相协调,更多依靠市场力量,更多运用改革办法,推动经济平稳运行和提质增效。成绩的取得,是市委正确领导的结果,是人大依法监督和政协民主监督的结果,也是各级各部门共同努力和支持的结果。同时我们也清醒地认识到,财政运行中仍然存在着一些困难和问题,主要是:受经济下行压力影响,财政收入增长放缓趋势明显,财政支出刚性增长,财政收支平衡压力进一步加大;深化财税体制改革任务艰巨复杂,支出结构固化、预算执行约束力不强、资金使用绩效不高等问题依然突出,改革力度需进一步增强。对这些困难和问题,我们将采取有效措施加以解决,也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。

  二、2017年预算草案

  2017年,是新一届政府的开局之年。我们要继续坚持稳中求进的工作总基调,全面落实新的发展理念,积极适应经济发展新常态,认真贯彻落实市第七次党代会精神,进一步坚定发展信心,突出产业升级,突出项目带动,突出改革攻坚,突出民生保障,突出风险防范,努力提高财政发展的质量和效益。

  2017年预算安排主要遵循以下原则:一是细化预算,精准编制。严格履行“两上两下”的预算编制程序,开门办预算,根据各单位实际需要,细化项目、精准安排,提高预算编制的准确性、科学性和实效性。二是加强统筹,盘活存量。将支出进度、资金使用效益、绩效目标考核作为预算编制的重要依据,并与各单位实体资金账户存量情况、省提前下达的专项补助以及上年预算执行支出进度统筹结合。清理整合财政专项资金,统筹各类资金、资源和资产,盘活存量,用好增量。三是量力而行,积极稳妥。充分考虑财力需要与可能,分清轻重缓急,有保有压,使事关经济和社会发展长远的重点支出项目逐步落实。

  (一)2017年财政政策重点

  1、着力服务中心大局,助推项目建设发展

  一是运作产业基金。在现有产业基金规模基础上,继续发挥财政资金的引导和放大作用,带动金融机构和社会资本投资基金投入,推动全市经济转型升级。二是积极向上跑项目争资金。认真研究、把握国家、省财政投资方向和重点,找准与上级政策的对接点,重点围绕加强我市经济社会发展的薄弱环节,筹集项目资金,最大限度提高保障能力。三是壮大国有融资功能。鼓励有条件的融资平台,积极开展直接融资,以直接融资置换间接融资,有效降低融资成本。四是争取新增债券,提高投入能力。继续选好项目,上报争取新增债券资金,提高财政保障水平。五是继续大力推广PPP模式。为城市基础设施建设领域扩充资金来源,减轻地方政府财政和债务负担。

  2、着力培植财源税源,夯实经济发展基础

  围绕经济转型升级的关键节点,创新扶持方式,积极落实资金,对传统产业、重点项目的升级改造强化定向财政支持,对新兴产业、新落地项目加大精准培植力度,切实做到好的项目建设有资金保障、优势产业提质增效有财政扶持。一是创新运用财政政策和金融工具,大力支持发展实体经济。整合各类专项资金,集中财力办大事,对有市场、有效益、有税收的实体企业,加大扶持力度,为我市产业转型升级、加快实施创新驱动战略注入新的动力。二是制定引税目标,对接总部经济引进工作,千方百计把企业总部引进来、落下来、发展起来,进一步涵养财源、增强后劲。三是坚决落实各项惠企财税政策,减轻企业负担,着力营造企业良好发展环境,化解企业生产经营困难,鼓励优势型、发展型的中小企业共同发展,夯实经济增长基础,努力培育稳定、优质、广泛的税源。

  3、持续解民忧惠民生,促进社会和谐发展

  全市预算安排民生支出108亿元,进一步促进基本公共服务均等化,逐步扩围提标。其中:市财政筹集1.1亿元,推进为民办实事项目;安排扶贫专项资金1亿元,深入推进扶贫脱贫,注重对特定人群特殊困难的精准帮扶,守住民生底线;安排生态专项资金5550万元,完善生态保护补偿机制,推进创建生态莆田工作。全市共安排教育支出47亿元,优先发展教育,推动义务教育均衡发展,提高全民素质;安排公共安全支出8亿元,完善公共安全体系建设,深入推进平安莆田建设;安排医疗卫生支出21.7亿元,优化基层医疗服务,改善提升社区、乡镇医疗条件;安排社会保障支出16.4亿元,健全就业和社会保障体系,强化社会政策托底功能。

  4、着力抓改革提绩效,推动财政科学发展

  加强财政内部控制建设,严肃财经纪律,健全覆盖资金使用各流程、环节和层级的制度链条和制度体系,堵塞管理漏洞,进一步提高财政资金使用绩效。开展专项检查,实现对专项资金使用绩效监督检查的全覆盖,充分发挥专项资金的投资引导作用。加大对部门预算执行监督力度,开展绩效监控工作,推进绩效评价结果全运用,加快建立激励和约束机制。深入会计质量检查,切实履行会计监督职责,对违反财经纪律的单位和个人要追究责任。厉行节约,把钱用在刀刃上,压缩行政运行成本,严控“三公”经费等一般性支出。

  (二)2017年全市及市本级预算

  根据经济社会发展态势,以及市委确定的目标任务,按照收入预算积极稳妥、量力而行、留有余地,支出预算统筹兼顾、突出重点、厉行节约的原则,对2017年全市及市级预算安排如下:

  1、一般公共预算

  全市财政总收入代编预算195亿元,增长8.3%;剔除营改增减负翘尾影响,可比增长11%。其中:地方级收入122亿元,增长5.5%;剔除收入划分体制调整翘尾影响,可比增长7.5%。地方级收入加上上下级体制结算净收入及各项财力补助等,预计全市可安排支出预算总财力149亿元(不含地方政府债券资金),相应安排支出预算149亿元。

  市本级财政总收入预算24.5亿元,同比增长11.4%。其中,地方级收入14.7亿元,增长6%;上划中央收入9.8亿元,增长21%。地方级收入加上上下级体制结算净收入及各项财力补助等,预计市本级可安排支出预算总财力27.2亿元,调入预算稳定调节基金4.2亿元,可安排支出预算31.4亿元,加上从已列支结余资金中安排0.5亿元,实际共安排支出31.9亿元。

  市本级主要支出安排情况:教育支出6.1亿元,增长4%;医疗卫生与计划生育支出2.5亿元,增长7.6%;社会保障和就业支出2亿元,增长39.8%;科学技术支出9422万元,增长4.1%

  市级财政对县区转移支付7.9亿元,增长3%。

  2、政府性基金预算

  全市政府性基金收入代编预算79.8亿元,增长0.7%。其中,土地基金收入预算75.2亿元(含县区级),下降0.1%。政府性基金支出代编预算85.5亿元,下降6.3%。其中,土地基金支出预算79.3亿元,下降7.4%。

  市本级政府性基金收入预算62.1亿元,增长1.9%。其中:土地基金收入59.6亿元,增长1.9%。市本级政府性基金支出预算67.9亿元,增长12.5%。其中,土地基金支出63.9亿元,增长10.1%。

  3、国有资本经营预算

  市国资委监管的10家企业全部纳入市本级国有资本经营预算。2017年国有资本经营预算收入3104万元,相应安排国有资本经营预算支出3104万元,其中安排市公交公司专项补助资金2400万元,调入一般公共预算704万元。

  汇总全市预算,全市国有资本经营收入3862万元;全市国有资本经营支出3046万元。

  4、社会保险基金预算

  市本级社会保险基金收入预算115715万元(按照规定,全市的失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金纳入市本级预算管理,市本级的收支数为全市收支数),增长6%;基金收入115715万元,加上从上年结余中安排3002万元,共安排社保基金支出预算118717万元,下降2%。

  (三)扎实抓好2017年预算执行

  一是依法组织收入。密切关注中央各项税制改革动态,做好收入趋势研判。强化宏观政策和经济形势分析,跟踪、监控主体税源、重点税源及重点企业的收入变化。依法强化收入征管,实现依法征收、应收尽收。落实各项提高收入质量的政策措施,实施财政与经济良性互动、健康发展。

  二是强化预算执行管理。硬化预算约束,年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费等解决外,一般不出台增加当年支出的政策,必须出台的,通过以后年度预算安排资金。强化预算单位预算执行主体责任。完善预算执行监控、通报、约谈和问责机制,均衡预算支出进度。推行全面预算管理,公立医院作为预算单位,所有收支应当全部纳入部门预算统一管理,规范公立医院收支运行。

  三是规范政府债务管理体制,妥善处理存量债务和在建项目后续融资,确保到期债务及时、足额偿还。综合运用地方政府风险预警指标,评估县区债务风险和变化趋势,防范政府债务风险。置换存量债务,优化债务期限结构。

  四是持续推进财政管理改革。加大财政资金统筹,盘活各类财政存量资金,统筹用于重点发展领域和优先保障民生支出。完善财政存量资金年末自动清理以及预算编制、执行相结合的机制,控制结余结转资金规模。推进跨部门、跨领域资金整合,避免资金使用“碎片化”。继续推进预决算公开、国库集中支付、政府采购、政府综合财务报告制度等改革工作。整合城乡居民基本医疗保险制度,统一医保管理体系。

  五是自觉接受人大及其常委会监督,虚心听取政协意见建议,认真落实审计整改意见,不断改进和加强财政工作。

  各位代表,当前我市正处在改革和发展的关键时期,新的形势和任务对财政工作提出了全新的要求。我们将在市委的坚强领导下,自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督,认真贯彻落实大会各项决议,努力完成全年财政收支预算任务,为打造宜居港城、建设美丽莆田提供坚实财力保障!

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