莆田市高速公路有限责任公司关于印发《小规模工程招投标管理暂行规定(试行)》的通知

发布时间:2019-06-20 11:03    点击数:    字号:       默认

 

市公司各科室、各所属子公司:

为规范我司及其所属子公司所负责项目小规模工程招投标行为,加强对公司及下属子公司采用小规模工程招投标活动的监督管理,维护招投标活动当事人的合法权益,提高招标资金使用效益,促进廉政建设,根据《关于进一步加强所出资企业小规模工程招投标管理工作的通知》(莆国资产权〔2018〕104号)等相关文件规定,结合本公司实际,经研究制定《莆田市高速公路有限责任公司小规模工程招投标管理暂行规定(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                 莆田市高速公路有限责任公司

                                                                              2019年6月17日

莆田市高速公路有限责任公司小规模工程

招投标管理实施细则

(试   行)

 

第一条 为规范我司及下属子公司所负责项目小规模工程招投标行为,加强对公司及所属子公司采用小规模工程招投标活动的监督管理,维护招投标活动当事人的合法权益,提高招标资金使用效益,加强廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国令第613号)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国令第658号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《政府采购竞争性谈判(竞争性磋商)采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)、《福建省发展和改革委员会关于印发<关于规范政府投资小规模工程招投标活动的意见>和<福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法>的通知》(闽发改法规〔2016〕5号)、中华人民共和国国家发改委第16号令《必须招标的工程规定》、《关于进一步加强所出资企业小规模工程招投标管理工作的通知》(莆国资产权〔2018〕104号)等相关文件规定,结合本公司实际,制定本实施细则。

第二条 小规模工程适用范围

1.施工单项合同估算价在400万元以下(不含标准数,下同);

2.重要设备、材料等货物的采购(含保险等),单项合同估算价在200万元以下;

3.勘察、设计、监理、检测等服务(含各类咨询服务)的,单项合同估算价在100万元以下;

4.国家对依法必须招标项目的规模标准另有规定的,从其规定;

5.省、市政府及主管单位对省、市级政府集中采购目录及其金额起点另有规定的,从其规定。

第三条 小规模工程可采用公开招标、邀请招标、非招标方式或自行组织确定等方式采购。非招标方式包括简易招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购和国家及省市政府有关行业部门规定的其他方式。

简易招标:是指政府投资小规模工程施工,由招标人依据工程预算造价按市政府相关行业部门规定的下浮率确定发包价,但禁止低于成本价确定发包价,并在符合规定资质条件且信用评价良好的投标人中公开随机抽取确定中标人。

竞争性谈判:是指评审谈判小组与符合资格条件的供应商就采购工程、货物和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从评审谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

竞争性磋商:是指采购人、采购代理机构通过组建竞争性磋商小组(以下简称磋商小组)与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

单一来源采购:是指采购人从某一特定供应商处采购工程、货物和服务的采购方式。

询价采购:是指评审谈判小组向符合资格条件的供应商发出采购询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从评审谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

上述供应商是指向采购人提供工程或者服务的法人和其他组织。

上述评审谈判小组是指采购人依本办法组建的负责竞争性谈判等的谈判小组、负责单一来源采购的协商小组、负责询价采购的询价小组的统称。

第四条 单项合同估算价在第二条规定的金额标准内,实行进莆田行政服务中心平台公开招标的按其相关规定进行管理。不进莆田行政服务中心平台而进行公开招标或向不特定对象进行询价等非招标方式采购的,则在莆田市人民政府网站(http://www.putian.gov.cn)或其他公共资源信息网站(至少1个)发布项目信息和中标结果公示。

第五条 小规模不公开招标项目权限的限额区间划分

根据项目实际情况,施工单项合同估算价在200万元(含200万元)至400万元;重要设备、材料等货物的采购(含保险等),单项合同金额在100万元(含100万元)至200万元;勘察、设计、监理、检测等服务(含各类咨询服务),单项合同估算价50万元以上(含50万元)至100万元;由子公司作为项目业主的由子公司提出建议报市公司承办科室初审市公司作为项目业主的由承办科室提出建议,再报市公司总经理办公会议研究确定,可采用非招标方式采购。施工单项合同估算价在200万元以下;重要设备、材料等货物的采购(含保险等),单项合同金额在100万元以下;勘察、设计、监理、检测等服务(含各类咨询服务),单项合同估算价人民币50万元以下30万元以上;子公司作为项目业主的由子公司总经理办公会议研究确定,市公司作为项目业主的由承办科室提出建议后报市公司总经理办公会议研究确定,可采用非招标方式采购。

省、市政府及相关主管单位对省、市级政府集中采购另有规定的,可从其规定。

第六条  小额咨询服务项目、抢险救灾应急项目及其他应急项目

咨询服务类项目单项合同估算价30万元以下(含30万元),应严格考核供应商的资质及业绩,对符合资格要求且业绩优秀的,可自行选择发包方式,采取直接指定或询价等方式确定供应商,子公司作为项目业主的经子公司总经理办公会议研究确定,市公司作为项目业主的由承办科室负责提出建议方案,提交市公司总经理办公会议研究确定。

抢险救灾应急项目、其他特殊应急项目的发包方式由市公司总经理办公会议研究确定。

市政府或市指挥部有相关文件或会议纪要明确的(不限于小规模工程项目)按照文件或会议纪要要求执行。

第七条   工程发包承包活动、核准和报备工作,均由实施单位负责。由子公司作为业主的项目由子公司负责,招投标过程邀请市公司以及行政、行业主管单位派人监督;由市公司作为业主的项目由市公司承办科室负责,招标过程邀请行政和行业主管单位派人监督。如实施单位不具备自行组织招标能力的,可以委托招标代理机构办理相关事宜。

小规模工程的招标代理,造价咨询机构由实施单位自行选择,子公司作为项目业主的经子公司总经理办公会议研究确定,市公司作为项目业主的由承办科室提出建议报总经理办公会议研究确定。

第八条  小规模工程项目的图纸深度原则上要符合国家规定要求的程度,必须满足编制施工招标文件的要求。

第九条  工程施工类项目工程预算应当具备一编一审,由实施单位委托有资质的中介机构进行编制及审核;工程施工类采用简单低价法确定承包人的项目工程预算和工程最高限价应委托有资质的中介机构进行编制;服务类与采购类采用简单低价法确定承包人的项目工程最高限价可采用询价小组进行市场询价,被询价单位至少有三家。

工程预算价依据招标文件、施工图纸、施工现场条件,《建设工程工程量清单计价规范》和相关行业主管部门颁布的消耗量定额(预算定额)、费用定额、人工单价、机械台班单价及参照工程造价管理机构发布的材料市场信息价进行编制;信息价清单中没有的材料,其价格须由实施单位自行组织询价,不得有估价和暂定价。

第十条  工程施工类工程发包价或最高限价=工程预算价×(1-下浮率),工程预算价在30万元以下小额工程原则上可不下浮,工程预算价在30万元以上(含30万元)400万元以下小规模工程的下浮率以省、市政府或行业主管部门的规定为准。服务类需确定项目发包价或最高限价的,原则上不得高于国家现有最新取费标准的80%(项目业主直接指定服务单位的项目服务费原则上不得高于国家现有最新取费标准的70%),因项目体量或复杂程度确需提高收费的,由实施单位(子公司或市公司主办科室)报市公司总经理办公会议研究,批准后方可实施

第十一条在莆田市人民政府网站(http://www.putian.gov.cn其他公共资源信息网站(至少1个)发布招标信息的,招标信息发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不少于10个日历日。

招标信息应包括以下内容:

(一)招标文件;

(二)工程预算限价(或限价询价结果);

(三)合同主要条款。

第十二条  发包人在发布招标信息的同时,应将招标信息提前2天送相关部门,发包人为子公司的还应送子公司纪检监察室备案。

第十三条  招标文件的合同主要条款作为与招标人的签约依据,不得随意更改。

第十四条  投标保证金可以现金或转账方式提交,金额不超过招标项目最高限价的百分之二。以转账方式缴交投标保证金的,应当出具从投标人基本帐户转出的银行汇款单,并在开标截止时间前到账,以发包人或招标代理查询的实际到账时间为准。

开标后,未中标的,投标保证金在3个工作日内无息予以退还(以现金提交的,未中标的可当场退还)。中标人的投标保证金在签订合同后3个工作日内无息予以退还。

中标人在收到中标通知书后在招标文件规定的时间内签订合同,非招标人原因不签订合同的,不予退还投标保证金,若因此造成业主重新招标,则重新招标的损失由原中标人按相关规定负赔偿责任。

第十五条  投标人应根据招标信息要求提供各种资格审查必需的材料和投标承诺函。

投标人应当在投标承诺函中明确工程承包价(且禁止低于成本价进行竞价投标)、工期、质量,承诺其所提供的资格审查材料真实合法性,并按招标文件要求签订合同。

第十六条  开标必须在招标文件预先确定的地点,由发包人或者其委托的招标代理机构主持,招投标活动实施全过程监督管理。由子公司作为业主的项目由子公司负责,招投标过程邀请市公司以及行政、行业主管单位派人监督;由市公司作为业主的项目由市公司承办科室负责,招标过程邀请行政和行业主管单位派人监督。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间。开标应当公开进行,并全程录音录像。

第十七条  经过开标审查,投标人不足3家或所有投标人均被作为不合格标处理的,应当依法重新招标。重新招标时,经开标审查,投标人仍不足3家,若只有两家的,仍进行排名,推荐中标候选人,若只有一家合格的,可以直接确定为中标人。

若两次招标均流标的,采用与重新招标提交投标文件的投标人进行谈判方式确定中标人。

第十八条  发包人应当自确定中标人之日起,将招标项目名称、中标人名称及中标金额等情况报经发包人单位分管领导确认后,在原发布招标公告的网站上公示中标结果,公示时间不少于3个工作日。

第十九条  发包人应当在公示期满后3日内根据中标结果发出中标通知书,并在发出中标通知书后按照招标文件规定的时间内与中标人签订合同。

第二十条 子公司招投标监督小组由纪检监察部门、财务部及办公室人员组成,监督小组人数不得少于3人。

第二十一条 凡应当进行招标的项目不招标(市政府或指挥部有相关文件或会议纪要明确可以不招标的项目除外),或将应当招标的项目进行肢解,采取其他方式规避招标的,依照有关追究其相应的责任;触犯刑律的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

第二十二条 本规定与上级新出台规定有抵触的,以上级规定为准。

   第二十三条 本实施细则自发布之日起施行,由莆田市高速公路有限责任公司负责解释。

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