莆田市2015年政府信息公开工作年度报告
【发布日期:2016-02-22 15:46:00】 【点击量: 【字体显示:

 

 

 

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《福建省政府信息公开办法》(以下简称《办法》)、《福建省人民政府办公厅关于做好2015年政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》(闽政办便函〔2015〕77号)及《福建省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开工作主要任务分解表的通知》(闽政办〔2015〕67号)有关规定,莆田市人民政府信息公开办公室汇总各县(区)人民政府(管委会)和市直各单位的政府信息公开情况编制而成本报告。本报告由七部分组成,分别是:概述,主动公开政府信息情况,政府信息依申请公开办理情况,政府信息公开的收费及减免情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,工作存在的主要问题及改进措施,说明与附表。报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日至2015年12月31日。本报告在中国莆田门户网站(www.putian.gov.cn)“政府信息公开年度报告”专栏公布。如对本年报有疑问,请与莆田市人民政府信息公开办(地址:莆田市荔城中大道2169号机关大院3号楼419室,邮编:351100,电话:0594-2293293)联系。

一、概述

2015年,莆田市各级各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及《福建省政府信息公开办法》,并按照国务院和省政府办公厅印发的《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的实施意见》、《关于加强政策解读工作的通知》等工作要求,分解落实政府信息公开主要任务,积极推进主动公开,印发《莆田市人民政府办公室关于加强政策解读工作的通知》(莆政办〔2015〕99号),涉及面广的政策性文件,应及时进行解读。重大政策性文件召开新闻发布会进行解读,扩大传播范围和受众面。有机整合12345政府服务热线,形成一号受理、一网办理运行模式,全面收集处理群众的咨询、投诉、求助和意见建议。结合市政府工作重点和社会关注热点举办领导在线访谈,进一步深化公开内容,提升公开效果,扎实推进政府信息公开,各项工作取得有效进展。目前,全市共有政府信息公开工作机构287个,人员359人,其中专职85人、兼职274人。

(一)推进重点领域信息公开

1.推进行政权力清单公开

及时做好行政审批事项的取消、下放和承接工作,并在市政府门户网站对外公布,2015年共下放35项、取消23项,市审改办承接审批项目42项、取消5项、增加1项、调整10项。全面清理公布“三张”清单,组织各相关单位重新清理“行政权力目录清单”,市级45家单位清理后共保留行政权力3561项;先后两次下放、取消、调整一些公共服务事项,2014年210项公共服务事项经梳理后保留市级公共服务事项193项,并及时在莆田市政府门户网站公布;市级部门责任清单于2015年9月10日在全省范围内率先公布,共编制5411项责任事项,其中涉及多部门监管的责任事项67项。

2.推进财政资金信息公开

公开市本级政府预决算、部门总决算和财政预算执行以及其他财政收支审计信息,各部门除了公开有关表格数据外,还对本部门职责、机构设置、数据增减变化的情况进行说明,并积极回应社会各界关注的民生政策和热点问题。市本级从2014年起开展“三公”经费预决算公开工作,比省财政厅计划提前1年实行。部门“三公”经费预决算分别随部门预决算一并公开。政府采购项目信息由采购人或者其委托的采购代理机构负责公开;监管处罚信息由财政部门负责公开,进一步净化政府采购市场氛围,规范政府采购行为。

3.推进公共资源配置信息公开

将保障性安居工程建设年度任务量、项目计划表及项目清单等公开内容及时在政府门户网站(市政府网、建设信息网、预防腐败网及廉政网等)公开。同时,在每一个项目现场设立信息公开牌,在竣工项目设置永久性标识牌。建立保障性住房配置管理系统和公开专栏的动态衔接机制,推行保障性住房配置运行网上公开。在土地主管部门门户网站上开设“征地信息公开专栏”,分设办事程序、征地公告、一书四方案、用地批文、征地告知书、征地补偿安置方案公告等6个栏目,2015年共公开395条征地信息。在建设项目上报审批之前,国土部门和社保部门共同将拟征收土地的相关信息书面告知被征地农民。新增建设用地经依法批准后发布征地公告,编制《征地补偿安置方案》,并在被征地村村务公开栏和国土资源局网站公布。各县(区)人民政府(管委会)均按要求将房屋征收补偿法规政策向社会公布;房屋征收决定、房屋征收补偿方案、房屋征收补助及奖励政策和标准在征收范围内公布;征收范围内房屋的调查结果、被征收房屋分户的初步评估结果和被征收房屋分户补偿情况在征收范围内向被征收人公布。

4.推进重大建设项目信息公开

在莆田市发改委门户网站设立项目动态、重点项目、招商项目、项目在线、统计信息等公开栏,并将当月项目进度第一时间发布在门户网站上。具体重大项目前期工作获突破性进展、本市最新招商引资项目洽谈进展情况也及时在门户网站公布。针对项目最新进展情况,及时报送相关材料给报社以及电视台,让项目详细情况能够在更大的平台上发布,让公众知悉。

5.推进公共服务信息公开

在莆田市人社局公开栏设立“社医保服务”、“小额担保贷款公示”、“劳动关系”等栏目,保证相关社会保险信息按月对外公开;与多家新闻媒体合作开设“惠民人社”、“人社之声”、“人社之窗”三个专栏,宣传惠民政策;在政府门户网站信息公开专栏上公布最新社会保险文件。

通过网站、莆田电视台、湄洲日报、公益广告、发放宣传单、现场咨询释疑等方式公开社会救助有关信息。按月对全市城乡低保、农村五保及城乡医疗救助资金发放情况进行公开。2015年莆田市民政局门户网站共公开各类社会救助统计信息49期、在政府信息公开专栏公开20期。

全程公开义务教育阶段学校招生信息,通过本地主流媒体和莆田教育网发布义务教育阶段学校招生工作的程序、报名时间、电脑派位结果等,提升中考中招工作透明度。莆田学院、湄洲湾职业技术学院继续落实高校招生“阳光工程”,依托学校网站,主动公开招生计划、招生政策、收费标准等考生关心的热点信息。

在市卫计委网站开设“公共资金使用与监督”,进一步深化公开财务开支、大型医疗设备采购、大额度资金使用等医疗卫生领域重点事项,着力公开服务情况特别是群众满意度、科室满意度情况、药品“双十”排名情况等重点事项。要求全市卫生行政部门和各级各类医院按季、半年和一年汇总用药等医疗服务相关信息,通过门户网站、湄洲日报、莆田电视台等多种媒介,向社会公示,接受群众监督。

6.推进国有企业信息公开

每月公开企业主要财务指标、生产经营总体运行情况以及资产有关统计信息等,推进国有资产信息进一步公开。公开出资企业项目建设和投资管理工作,适时公布建设项目实施进展情况和规范所出资企业投资行为情况。完善国有资产监管公开工作,公开履行出资人职责、国有资产变动、国有产权登记情况等;公开2014年度所监管企业的业绩考核结果。

7.推进环境保护信息公开

做好每日和每月空气质量数据的采集汇总,在莆田市环保局门户网站上实时发布全市五个监测点AQI(空气质量指标)、首要污染物和全市日均空气质量数据;按月在网站上发布重点地表饮用水源地水质状况。按期公开环境重点监管对象信息,年初公开国控、省控企业名单,督促企业公开自行监测方案,并加强对企业落实情况的监督监察,及时公布重点污染源监督性监测结果。国控企业监督性监测结果在莆田市环保局门户网站上与省环保厅直接进行链接,数据实时更新。

8.推进食品药品安全信息公开

通过网站、广播、电视、报刊等渠道向社会及时发布重大政策。深入解读政策信息,向行业企业宣传简政放权、促优提效等便民举措,制作5期《新食品安全法解读》在莆田电视台连续播出。典型案件信息实行“周月”立体化公开模式:即依托《湄洲日报》宣传专栏,每周曝光近期查处的典型案例;依托门户网站和政务公开栏,公开每月查办的案件基本信息。在门户网站增设“食品监管”、“药品监管”、“科普宣传”三个栏目,内容涵盖食品药品专项整治、保健食品消费警示、保健品与药品的区别等综合信息。开展“食品安全宣传周”、“安全用药月”等主题宣传活动,向社会发放专项整治及保健食品消费宣传单,每月编发《食品药品安全知识》读本8000册。依托电视台、报社、电台宣传专栏等,常态化宣传食品药品专项整治工作、保健食品安全消费知识及警示信息。

9.推进社会组织、中介机构信息公开

省社会组织信息系统建立后,莆田市及时组织人员进行800多家社会组织信息补录。今年新登记成立的20个社会组织(含2家慈善组织)及开展的2件行政处罚事项及时在莆田市人民政府网、民政信息网及政府信息专栏上公开。

(二)全面加强主动公开工作

1.进一步拓展主动公开内容

细化主动公开范围,重点推进涉及面广、公益性强、社会公众关注度高的政府信息的公开,着重抓好医疗卫生、劳动就业、环保、国土资源、城乡建设等方面的政府信息公开。按公开为原则、不公开为例外的要求,除政策、法律明确规定不予公开的信息外,加大公开力度,丰富公开内容。出台工作规范,规定政府信息在办文过程中要拟定公开属性,加强公文起草程序公开属性规范化标注工作。重点开展数据中心、城市大数据平台、信息惠民、城市管理等信息化工程建设,积极促进大数据在各领域的深化应用,开展政府数据公开,鼓励和推动企业、第三方机构、个人对公共数据进行深入分析和应用。

2.加大政策解读回应力度

制订并下发《莆田市人民政府办公室关于加强政策解读工作的通知》,对属于主动公开的,涉及面广、社会关注度高、专业性强的政府信息的解读方式、解读时效、责任单位进行明确规定,让社会公众更好地掌握政策、用好政策,充分发挥政策效应。结合市政府工作重点和社会关注热点举办领导在线访谈,使公众及时了解政府的重大决策及工作动态。

3.发挥各类信息公开平台和渠道作用

不断优化网站,打造信息公开主渠道,对政府门户网站进行全面升级,围绕信息公开、在线办事、公众参与等三大功能,统一开发供各部门共享共用的网站集群软硬件资源、共享共用的网站管理系统及互动交流系统。举行新闻发布会,及时通报政府的重要决策、重点工作和社会生活中重大事件。继续发挥政府公报、公共查阅点、公开栏、报纸报刊等传统政府信息公开渠道的优势,充分发挥广播、电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用,加紧推进政务微博、微信开通工作。

(三)强化依申请公开管理和服务

严格按照《福建省依申请公开政府信息工作办法》开展政府信息依申请公开工作。完善申请受理方式,做好“一事一申请”、“ 一申请一卷”归档工作,归档的卷宗确保申请表、告知书、审批资料、申请人签收单、邮政快递凭证等相关资料齐全,随时备查。要求各级各部门深入分析办理依申请公开事项中的突出问题,总结经验做法,妥善处理依申请公开,促进依申请公开工作规范有序开展,满足群众诉求。建立依法行政与行政审判良性互动机制,莆田市政府与市法院定期召开依法行政与行政审判良性互动机制工作会议。

(四)建立健全制度机制

完善政府网站政府信息公开指南,对全市各级各单位政府网站信息公开专栏进行规范,对公开指南内容,尤其是办公地点和联系电话进行及时更新。印发《关于加强和规范政府信息公开情况统计报送工作的通知》,明确责任人、统计内容及报送要求。进一步加强统计数据审核工作,对报送时间超时、统计数据出现明显错误、数据修改不及时的单位按季通报。下发《莆田市人民政府办公室关于做好2015年政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》,统一年报格式,丰富年报内容,规定年报备案时间及上网公布时效,组织检查全市各级各单位年报编辑质量、公布时间,并将检查结果进行通报。建立健全信息公开保密审查制度,对公开的政府信息,依法依规做好保密审查,并建立信息保密审查流程档案,涉及其他行政机关的,与有关行政机关沟通确认。建立“不定期抽查+季度通报”制度,分析总结工作开展情况,对好的做法和经验,及时交流和宣传;对存在问题,逐条提出整改意见。同时,强化督查考核,将政府信息公开工作纳入年度绩效考评。

(五)加强组织领导和机构队伍建设

建立教育培训机制,采取“自学+培训”和“专题培训+以会代训”方式,定期不定期开展培训。2015年全市共举办政府信息公开工作会议或专题会议13次,举办培训班1次,培训人员90人次。同时,加强政府信息公开机构和队伍建设,各级各部门建立专门的政府信息公开机构,指派专人负责相关工作,至目前,全市共有政府信息公开工作机构287个,人员359人,其中专职85人、兼职274人。出台《关于在公务员培训中进一步加强政府信息公开、应急管理等培训的通知》(莆人社文[2015]376号),在全市公务员培训工作中进一步加强政府信息公开工作的培训。

二、主动公开政府信息情况

(一)主动公开政府信息的数量

2015年,全市各级政府及其工作部门主动公开政府信息19974条。其中,市本级政府及工作部门主动公开政府信息5968条,各县(区)政府(管委会)及其工作部门、各乡镇(街道)共主动公开政府信息14006条。截至2015年底,全市各级各部门累计主动公开政府信息19.97万条。 

(二)主动公开政府信息的主要类别 

全市主动公开的政府信息中,机构职能类信息2465条,占12.3%;政策、规范性文件类信息1163条,占5.8%;规划计划类信息890条,占4.5%;行政许可类信息1935条,占9.7%;重大建设项目、为民办实事类信息2265条,占11.3%;民政扶贫救灾社会保障就业类信息821条,占4.1%;国土资源城乡建设环保能源类信息1049条,占5.3%;科教文体卫生类信息1732条,占8.7%;安全生产、应急管理类信息2912条,占14.6%;业务类信息4742条,占23.7%。

三)主动公开政府信息的形式

1.政府网站。2015年,全市各级政府及其工作部门通过门户网站主动公开政府信息19190条,网站政府信息公开专栏访问量达153.5多万人次。

2. 政府公报。《莆田市人民政府公报》通过档案馆、图书馆、部分企事业单位、乡镇、居委会(村委会)等免费向公众发放,每期发放2500余册,至2015年12月出刊10期,发布政府信息157条。已累计出刊200期,共发布政府信息5851条。

3. 新闻发布会。2015年,累计召开13场政府新闻发布会,涉及经济发展、教育实践活动整改落实、城乡一体化居民养老保险和医疗保险等方面的政府信息。

4. 政府信息查阅场所。2015年,市档案馆查阅中心接收政府公开信息纸质文件4033件,并将电子文档上传至网站;市档案馆政府信息查阅点2015年接待现场查阅145人次、网络查阅5642次。各县(区)人民政府(管委会)也设立信息公开查阅点,为公众查阅政府信息提供服务。2015年,全市政府信息查阅场所共接收纸质文本9634份、电子文本5865份,为286人提供现场查阅、为7865人提供网络查阅。

5.开辟市广播电台“在线访谈”栏目。参加访谈的各部门主要领导通过市广播电台及政府网站视频与广大群众交流,现场直接答复听众、网友咨询。2015年共开展领导“在线访谈”活动40期。

三、政府信息依申请公开办理情况

(一)受理依申请公开的数量

全市各级政府及其工作部门共受理政府信息公开申请456件,同比增长1.2倍。其中:当面申请358件,占78.5%;网上申请33件,占7.2%;信函申请65件,占14.3%;电子邮件申请0件。申请内容主要涉及用地请示、用地批复、征地拆迁等方面。

(二)对申请的办理情况

在456件政府信息公开申请中,已答复456件,答复率100%,答复及时率100%。其中,“同意公开”83件、“同意部分公开”8件、“其他答复”354件,“不予公开”11件。

(三)“不予公开”的政府信息情况

“不予公开”的政府信息主要为下级机关向上级机关的请示等内部管理信息。

四、政府信息公开的收费及减免情况

本着便民服务的原则,2015年全市各级政府机关、各工作部门对政府信息依申请公开均不收取任何费用。全市各级、各部门共为83人减免因依申请公开产生的费用370元,历年累计减免4832元。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起诉讼的情况

2015年,全市因政府信息公开被申请行政复议8件,提起行政诉讼16件,无举报件。截至2015年底,全市因政府信息公开累计被申请行政复议16件、提起行政诉讼27件,无举报件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

2015年,莆田市政府信息公开工作取得了新的成效,但仍存在一些问题:各部门较多利用门户网站或公开栏等传统的方式推进信息公开工作,对微博、微信等更为便利的网络发布平台利用较少;仍以政策规定、业务指南以及工作动态等对外发布为主,与市民互动不足。
  2016年,全市将进一步加强公开平台建设,进一步加强网站建设和管理,依照公众关注情况梳理各类政府信息,整合成相关专题予以展现,积极回应重要舆情和社会热点问题,继续办好政府网站在线访谈活动。利用政务微博、微信等新媒体,及时发布各类权威信息。进一步建立沟通协调机制,加强与新闻宣传部门及有关新闻媒体的沟通联系,共同做好政府信息发布和舆论引导工作。充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用,扩大发布信息的受众面,增强影响力。继续加强业务培训,组织开展面向信息公开工作人员、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员等的专业培训,把培训工作常态化,及时总结交流经验,不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。

七、需要说明的事项与附表

(一)需要说明的其他事项

暂无其他需要说明的事项。

(二)附件


        

计量单位

2015年度

历年累计

主动公开文件数

19974

199661

其中: 1.政府网站公开数

19190

193660

2.政府公报公开数

157

5851

受理政府信息公开申请总数

456

2165

其中:1.当面申请数

358

1563

2.网上申请数

33

356

3.信函、传真申请数

65

225

对申请的答复总数

456

2165

其中:1.同意公开答复数

83

1433

2.同意部分公开答复数

8

92

3.不予公开答复数

11

74

4.其他类型答复数

354

576

政府信息公开收费减免金额

370

4832

接受行政申诉、举报数

0

0

行政复议数

8

16

行政诉讼数

16

27

 

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