莆田市2009年度政府信息公开工作年度报告
【发布日期:2010-03-12 17:59:00】 【点击量: 【字体显示:
    本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)有关规定,由莆田市人民政府信息公开办公室汇总各县(区)人民政府(管委会)和市直各单位的政府信息公开年度报告编制而成。报告由概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息办理情况,政府信息公开的收费及减免情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况,工作存在的主要问题及改进措施,说明与附表共七个部分组成。报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本报告的电子版可在“中国莆田”门户网站(www.putian.gov.cn)下载。如对本报告有任何疑问,请与莆田市政府信息公开领导小组办公室联系(地址:莆田市机关大院三号楼418室;邮编:351100;电话:2293293;传真:2392359;电子邮箱:pzxgkb@163.com)。 
    一、概述2009年,全市各级各单位认真落实《条例》的精神,不断强化措施,健全机制,积极稳妥推进,取得政府信息公开工作新的成效。在服务经济社会发展,转变政府职能,保证行政权力公开透明运行,保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权等方面发挥了积极作用。主要开展了以下工作:(一)进一步健全工作机制,不断加强组织机构建设在市政府信息公开工作领导小组的统一组织领导下,各县(区)人民政府(管委会)、市直各单位调整充实了本级政府信息公开专职机构,确定专人负责组织、操作本级及本部门的政府信息公开工作,继续健全和完善了政府信息公开工作各项制度,配备专兼职工作人员,明确工作职责。政府信息公开工作纳入经济社会发展工作目标考核和工作计划之中。至2009年底,全市各级政府及其工作部门共有政府信息公开指定工作人员502人,同比上升46%,其中专职人员86人,下降44%;兼职416人,上升120%。(二)精心编制政府信息公开《指南》和《目录》2009年,各县(区、管委会)、各单位均能够按时间节点分阶段,按程序完成政府信息公开《指南》和《目录》的编制工作,严格按照目录编制的要求,进行编注索引号、信息名称、发布机构等分类工作。至2009年12月31日,各县(区)人民政府(管委会),87个市政府部门严格按《条例》的规定在各自的门户网站上公开信息目录并链接原文,与2008年比较,增加了3个单位。各县(区)在完成指南和目录编制工作的基础上,还为各乡镇(街道)和县(区)直部门提供借鉴及技术指导。目前,已有54个乡镇在门户网站上公开信息目录并能链接原文,比去年增加4个单位。(三)落实各项制度和工作机制情况1.规范政府信息依申请公开处理流程,提高工作效率,依托政府门户网站,建成了市政府信息依申请公开网上处理系统,并在各县(区)人民政府(管委会)推广应用。2.公文类政府信息公开工作纳入公文正常办理过程,建立了莆田市人民政府办公室信息公开办文规程,从源头上开展政府信息公开工作。即:各发文单位在公文拟稿时必须在公文处理单上填写“公开属性”。“公开属性”分主动公开、依申请公开和不予公开,并且按信息目录要求编注索引号、信息名称、发布机构、内容提要、生成日期等。3.依照莆田市《依申请公开政府信息的暂行办法》、《政府信息发布协调的暂行规定》、《政府信息公开保密审查的暂行规定》等相关制度,明确职责、程序和具体要求,各项工作严格有序进行,确保政府信息在严格保密审查后自信息生成的20个工作日内发布。对于依申请公开,规范依申请公开流程,制定依申请公开信息《登记回执》、《政府信息公开告知书》、《政府信息部分公开告知书》、《政府信息不予公开告知书》、《非本机关政府信息公开告知书》、《政府信息不存在告知书》等。4.对每一份依申请公开信息件在收到之后,当场登记,并根据实际情况及时给予书面答复,努力做到简化申请程序,并力求合理、简便、易行,同时尽可能地缩短申请时限。对手续齐全的依申请公开信息件,能办的马上办,不滞留过夜,不能马上办的限时办结。单位领导不压不拖,及时办,办事时限不超过法定或规定的时限。(四)加大宣传和业务培训工作积极主动与地方媒体进行合作,扩大宣传面,有关单位以不同形式通过报纸、有线电视、广播等向社会公开本单位与群众利益密切联系的信息。2009年全市各单位通过不同形式共举办培训班66期,参加政府信息各类培训班总人数为2856人。(五)确定政府信息公开示范单位,提升全市政府信息公开工作整体水平2009年6月,市政府信息公开办确定市财政局、公安局、交通局、建设局、水利局、国土资源局、仙游县政府、涵江区政府、城厢区霞林街道办事处、秀屿区笏石镇等10个政府信息公开示范单位,并于2009年9月24日对10个示范单位进行网上检查,指出各示范单位存在的问题,并要求其在规定的时限内进行整改。2009年11月初,配合市公开办对10个信息示范单位进行现场检查,听取各示范单位一年来的政府信息公开工作汇报,现场指出示范单位信息公开工作中存在的问题,并提出整改意见和下一步工作计划。通过确定政府信息公开示范单位,进一步发挥典型引路和示范辐射效应,有利于全面推进全市政府信息公开工作。二、主动公开政府信息的情况(一)本市各级政府及政府部门主动公开政府信息的数量2009年全市主动公开政府信息共30293条。其中,机构职能类信息3026条,占9.9%;政策、规范性文件类信息2664条,占8.8%;规划计划类信息1172条,占3.9%;行政许可类信息1468条,占4.8%;重大建设项目、为民办实事类信息1784条,占5.9%;民政扶贫救灾社会保障就业类信息1025条,占3.4%;国土资源城乡建设环保能源类信息1277条,占4.3%;科教文体卫生类信息2954条,占9.7%;安全生产、应急管理类信息2225条,占7.3%;业务类信息12698条,占42%。在主动公开的政府信息条数中,市、县(区)、乡镇政府主动公开政府信息共8896条。其中,机构职能类信息1248条,占14%;政策、规范性文件类信息497条,占5.6%;规划计划类信息190条,占2.1%;行政许可类信息154条,占1.7%;重大建设项目、为民办实事类信息422条,占4.8%;民政扶贫救灾社会保障就业类信息327条,占3.7%;国土资源城乡建设环保能源类信息401条,占4.5%;科教文体卫生类信息350条,占3.9%;安全生产、应急管理类信息868条,占9.7%;业务类信息4439条,占50%。市县(区)工作部门主动公开的政府信息共20897条。其中,机构职能类信息1778条,占8.5%;政策、规范性文件类信息2167条,占10.3%;规划计划类信息982条,占4.7%;行政许可类信息1314条,占6.3%;重大建设项目、为民办实事类信息1362条,占6.5%;民政扶贫救灾社会保障就业类信息198条,占10%;国土资源城乡建设环保能源类信息876条,占4.2%;科教文体卫生类信息2604条,占12.5%;安全生产、应急管理类信息1357条,占6.5%;业务类信息8259条,占39.5%。(二)主动公开政府信息的主要类别情况1.管理规范性信息和发展计划。规范性文件方面,公开了市政府规章和规范性文件,如《莆田市进一步促进房地产业持续稳定健康发展的若干意见(试行)》、《莆田市廉租住房管理规定》、《莆田市推进省委、省政府为民办实事项目和减排工作共同责任追究制度》等信息。经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况方面,公开了《莆田市人民政府关于进一步减轻企业负担扶持企业发展的若干意见》、《莆田市人民政府关于下达2009年莆田市国民经济和社会发展计划的通知》等信息。2.与公众密切相关的重大事项。民生工作方面,及时公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情,以及突发公共事件的预报、发生及其处理情况;有关汛情的预报及防范措施等信息;土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况;公开了房屋拆迁补偿标准、房屋拆迁许可证、建设项目用地批文及审批结果、新建住宅交付使用证、经营性土地出让、土地使用权出让结果等信息。公共卫生方面,公开了医疗事故鉴定情况、医疗机构行政处罚情况;医疗事故争议处理、医疗收费标准,执业医师注册等情况。其它与社会公众及企业密切相关的信息方面,公开了全市公共企事业单位办事公开的内容,以及质量技监许可项目、程序、结果,质量技监抽查结果,公交线路调整等信息。3.公共资金使用和监督。重大城市基础建设项目的公开招标、中标情况及工程进度情况方面,公开了市民关注的高速公路、城市道路建设、旧城区改造的详细情况,包括2009年重大工程项目列表、建设工程招投标、工程建设管理、建筑建材业管理等信息。政府集中采购方面,公开了2009年政府采购集中采购目录和采购限额标准、采购结果及其监督情况,以及供应商注册、中介机构、咨询专家名单等信息。国有土地招拍挂等信息。政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面,公开了《关于莆田市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》等信息。4.政府机构和人事。公开了政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果。事业单位人事招聘等情况方面,公开了2009年莆田市事业单位考试录用实施意见、实施方案、招录简章,以及党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序等信息。5.重大决定草案。公开了涉及公民、法人和其他组织重大利益或者具有重大社会影响的决策、规定、规划、计划、方案等草案,充分听取公众意见,共有8个项目通过“中国莆田”门户网站公开征求公众意见。(三)信息公开的形式1.政府门户网站。我市积极建设网上公开平台,开设“政府信息公开”专栏,做到信息目录公开,链接信息原文。专栏设置信息公开规定、信息公开目录及指南、政府信息公开年度报告、依申请公开办法、公开意见箱、市属部门及县区政府公开目录等子栏目。2.政府信息查阅中心。2009年,市档案馆查阅中心对社会开放以来,已接收政府公开信息纸质文件1934件,并将这些纸质文件扫描上传到网站,群众可直接上网查看原文件;全年接待查阅政府公开信息136人次,利用件数106件次。2009年10月,市图书馆专门开设一间信息查阅场所,添置了电脑5台,触摸屏查询电脑1台,复印机1台,查阅桌子等设备设施。3.政府公报。通过政府信息公开的第二平台,《莆田市市人民政府公报》公开了国家及省政府重要行政法规、市政府规章和规范性文件,以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。我市《政府公报》原则上定期出版,每月一期,通过档案馆、图书馆、部分企事业单位、乡镇、居委会、村委会等免费向公众发放,每期发放2500余份。2009年出刊14期,发布政府信息423条,至目前,已累计出刊106期,共发布政府信息3452条。4.开辟市长信箱在线访谈专栏,增进市领导与市民互动交流为了拓展政府网站为民办实事的领域,倾听百姓呼声、接受群众监督,“莆田市人民政府”门户网站自2007年9月20日、2008年10月21日先后开辟了“市长信箱”和“在线访谈”专栏,2009年11月新版“市长信箱”系统正式投入使用,一个月内共收到市民来信498条,其中审核通过365条,已办结179条,回复率达60%。2009年受理群众通过政府门户网站向市领导来信1562件,已回复981件,回复率达63%。同时,为带动更多的群众参与访谈栏目,我市安排每月两期领导“在线访谈”,参加访谈的为各部门领导,通过市广播电台及政府网站视频与广大市民交流,现场直接答复听众、网友询问的有关问题。2009年,共开展领导在线访谈27次,收集网民反映的问题85个,现场回答群众180多个问题,解决了145个。三、依申请公开政府信息办理情况(一)受理依申请公开情况全市各级政府及其工作部门共受理政府信息公开申请421件,其中市级工作部门收到362件,市县(区)人民政府(管委会)收到59件;当面申请249件,占59.2%,以网上提交表单形式申请136件,占32.4%,以电子邮件形式申请6件,占1.43%,以信函形式申请29件,占6.89%,以传真申请方式申请1件,占0.02%。申请内容主要涉及用地批文、土地规划、房屋动拆迁许可证及补偿安置标准、城市规划、建设项目规划及许可证结果、劳动就业等方面。(二)受理办理情况在421件政府信息公开申请中,已答复421件,其中,“同意公开”的为277件、“同意部分公开”的为6件、“其他答复”的为121件,“不予公开”的为17件。(三)不予公开的政府信息情况主要为涉及到军事、突发性公共事件应急预案等信息。四、政府信息公开的收费及减免情况2009年市区级政府对依申请提供政府信息仍维持不收费的原则,全部实行免费提供;有部分公开单位对依申请过程中产生的大量复印、邮寄等费用严格按省市财政、物价部门制定的收费标准执行。五、复议、诉讼和申诉情况2009年没有发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。六、政府信息公开工作的主要问题及改进措施(一)主要问题1.部分单位领导对该项工作重视不够,工作上存在拖拉应付的现象。2.部分县(区)政府由于财政困难,投入建设查阅场所的资金有限,所以有些县(区)政府尚未在档案馆、图书馆建立查阅场所。3.市图书馆于10月份开放以来,一些设备还未完善,政府信息移送缓慢,送交不及时。(二)解决办法和改进措施1.加快县(区)基层政府信息查阅场所的建设进程,督促各级政府将政府信息公开经费列入年度财政预算,逐年增加配套查阅场所的设施,为《条例》的落实提供更多载体。2.加强政府信息公开文件送交工作,加大监督检查力度,对不送交或送交不及时的单位按照相关制度进行责任追究。3.通过建立政府信息公开示范单位,带动和辐射其他部门的政府信息公开工作,拉近部门之间的差距,全面提升全市政府信息公开工作的整体水平。七、需要说明的事项与附表2009年全市依申请政府信息公开信息数仅421件,原因是各级各部门政府信息公开透明度高,信息公开时效性强,所以申请的信息量还不多,随着《条例》的扩大宣传和教育,公众对依申请获取政府信息需求量将逐步上升。目前,依申请公开的途径,主要是当面申请、网上申请和邮寄申请。

附表 

指 标 名 称  

计量  

单位 

年末  

统计 

历年  

累计 

主动公开信息数 

 

30293 

69247 

其中:1.政府公报 

 

724 

3732 

2.政府网站 

 

23793 

62747 

3.新闻发布会 

 

38 

64 

公开查阅点查阅人数 

人次 

136 

1221 

公开查阅点利用件次 

件次 

106  

442 

网站中政府信息公开专栏页面访问量 

人次 

6250806 

8802606 

受理依申请公开信息总数 

 

421 

521 

其中:1.当面申请数 

 

249 

304 

2.传真申请数 

 

1 

1 

3.电子邮件申请数 

 

6 

16 

4.网上申请数 

 

136 

160 

5.信函申请数 

 

29 

40 

6.其它形式申请数 

 

0 

0 

本年度对申请的答复总数 

 

421 

521 

其中:1.同意公开答复数 

 

398 

486 

2.同意部分公开答复数 

 

6 

18 

3.否决公开答复总数 

 

17 

17 

行政复议数 

 

0 

0 

行政诉讼数 

 

0 

0 

行政申诉数 

 

0 

0 

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