莆田市民政局关于印发《长者食堂助餐配餐服务工作方案(试行)》的通知

发布时间:2019-12-22 点击数: 字号:【

各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

根据《福建省财政厅 福建省民政厅关于下达2019年中央福彩公益金的通知》(闽财社指〔2019〕41号)和《福建省民政厅关于做好2019年彩票公益金支持老年人福利类项目建设工作的通知》(闽民养老明电〔2019〕23号),为切实做好我市长者食堂建设,规范长者食堂的运营管理,满足居家长者用餐需求,提升社区居家养老服务品质,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,积极应对人口老龄化,遵循公益和福利性质,坚持政策引导、社会参与、市场化运作,解决特殊困难老年人吃饭难问题,切实提升老年人的幸福感、获得感和安全感。

(二)工作目标。2019年,城厢区和荔城区作为试点地区,分别选取不少于1个有一定基础、居家社区养老服务需求较大的街道(乡镇),规划建设长者食堂,次年投入使用,开展长者食堂助餐配餐服务工作,形成可复制、可推广、可持续的经验。2021年其余县(区、管委会)分别建设不少于一个长者食堂,为辖区内有需要的老年人提供助餐配餐服务。各地根据实际需要,建设符合本辖区需求的形式多样的长者食堂,形成良好的社会效应。

二、基本原则

(一)以老年人需求为导向。根据老年人口分布情况和服务需求确定长者食堂选址,力争打造“10分钟社区居家养老就餐服务圈”。养老助餐配餐重点服务人群为高龄和失能等老年人,兼顾其他老年人的需求,提供健康优惠餐食。

(二)以社会化参与为方式。引导公益慈善资源、志愿服务与助餐配餐服务相结合,建立“社工+志愿者”服务队伍,鼓励党员、大中专生等人群为有需要的特殊老年人提供送餐服务等。鼓励社会力量采取兴办、捐款、捐助设施设备等多种形式,参与长者食堂的建设和运营。

(三)以可持续发展为宗旨。通过“个人掏一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点”的多方支撑方式,拓宽资金保障渠道,兼顾老年人就餐需求和企业助餐服务利益,实现助餐配餐互利共赢,形成长效机制。探索为老年人提供订餐、就餐、送餐便捷服务的方式方案,满足特殊老年人就餐助餐需求。

(四)以多元化监管为手段。严守安全底线,坚决守好老年人“舌尖上的安全”防线。长者食堂的现场制作、加工及配送要符合《食品安全法》等相关法律法规要求,并根据市场监督部门的要求落实安全日常监管。各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)要做好长者食堂的准入(备案)退出工作,可委托第三方专业机构开展服务评估,评估结果及时公告并上报市民政局。

三、建设要求

(一)补助条件和标准

长者食堂采取民建公助方式落实补助资金,取得有效的营业执照等合法主体资格的企业、个体工商户可申请建设长者食堂,享受政府补助。对新建、改造的长者食堂按照每个项目40万元的标准予以补助。

(二)申请流程

申请建设长者食堂的合法主体持《长者食堂资助项目申请表》(附件3)、资质证明(如工商营业执照)、场地证明(如房产证权属证明房屋租赁凭证等)和法定代表人身份证明等,到县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)申请建设长者食堂。各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)可结合本地实际,采取预拨部分资金验收合格后拨付尾款方式或实地验收合格后拨付全部补助资金等方式,补助辖区内符合标准的新建(改造)长者食堂。

(三)建设内容和条件

1.设施设备基本条件

1)建有厨房和餐厅及其他功能区域。

2)厨房应按照食品清洗区域、食品切配区域、食品烹饪区域、成品供应区域等合理布局,配备必要的厨具、清洗水池、冷藏(冻)设施、消毒设施、空调等温度调节设施、灭蝇设施等。

3)餐厅配备供老年人及特殊人群使用的餐桌、椅子和用具。

4)配备必要的无障碍设施,包括防滑脚垫、座厕拉杆、楼梯扶手设备等。

2.供餐配餐基本条件

1)供餐能力每日100人以上,就餐座位50张以上。

2)人均餐位面积不小于0.2平方米。

3)统一配送工具,包括送餐车、送餐箱、送餐盒,养老送餐车辆实行一车一编号,及时备案登记。

4)具备一定的配送能力,可向照料中心、居家等老年人提供配送服务。

3.外部标识基本条件

1)长者食堂应统一命名为XX县/区/管委会XX街道/乡镇XX(社区)长者食堂”。

2)经福彩公益金资助的长者食堂还应在室外醒目位置悬挂福彩资助标识。

4.餐食服务基本标准

1)因地制宜综合考虑服务对象的身体特点和时令季节变化,充分考虑老年人饮食习惯和忌口。

2)餐食原则上按照荤素搭配、汤饭搭配等方式制作,做到营养丰富、合理和均衡。

3)提供一次性结账服务,可接受刷卡消费及微信、支付宝等便捷支付方式。

4)实行“六公示”,食品经营许可证、健康证、收费价格、食品安全管理制度、举报电话和对老年人的优惠等内容上墙公示。

四、运营和管理

(一)长者食堂按照要求建设后,取得食品经营许可(登记)证等营业许可证书,获得有关部门许可后方可投入使用。

(二)平均每天餐数达到20份以上(含送餐),对于不方便到食堂就餐的老年人提供平均每月不低于30次的送餐服务。

(三)长者食堂工作人员需取得有效的健康合格证。

(四)长者食堂运营企业应予以一定程度的利润退让,低价为老年人提供助餐配餐服务。

(五)对于申请到长者食堂建设补助的运营企业,可探索为困难老年人提供就餐补贴,并保留《老年人助餐配餐服务明细表》(附件4)作为补助发放凭证。

五、工作步骤

(一)调研评估阶段(2019年12月20日前)。荔城区和城厢区民政局针对本辖区内长者食堂建设点进行全面评估,特别是对选点布局、功能设置、服务对象满意度等内容进行评估,明确工作思路。确定具有专业资质的长者食堂承接企业(单位),督促和指导有关企业(单位)加快长者食堂建设进度,确保尽快动工建设。

(二)动工建设阶段(2019年12月底前)。荔城区和城厢区民政局督促长者食堂承接企业(单位)动工建设长者食堂,建设进度有关情况要及时上报市民政局。

(三)投入使用阶段(2020年6月底前)。荔城区和城厢区的长者食堂完成建设,做好功能分区和设施设备配备工作,配备必要的服务人员和配餐车辆,及时向有关部门备案,取得食品经营许可(登记)证等营业许可证书,并投入使用,为周边老年人提供助餐配餐服务。

(四)验收付款阶段(2020年7月底前)。荔城区和城厢区民政局照《长者食堂评估指标(参考)》(附件2),验收合格后将长者食堂补助资金拨付至运营单位,并及时签订合同,明确双方权利和义务等事项。

(五)总结提升阶段。(2020年12月底前)。在试点过程中及时总结试点地区典型经验和先进做法,形成一批可复制、可持续的经验做法。市民政局及时了解试点地区先进经验,必要时进行通报,向全市进行部署推广。

(六)复制推广阶段(2021年12月底前)。其他县(区、管委会)借鉴其他地市和试点地区优秀经验,2020年在本辖区提前规划长者食堂布局等前期工作,2021年起建设不少于一所长者食堂,以点带面,全面展开。各地逐步探索为老服务助餐服务工作,以保障特殊老年人助餐需求为重点,发挥现有养老服务机构助餐配餐服务功能,探索引入餐饮连锁企业、配送企业等,采取定点膳食、配送到户等方式,实现助餐服务多样化、市场化。

六、保障措施

(一)强化备案手续。各地要做好本辖区建设的长者食堂备案工作,督促和指导长者食堂运营企业填写《莆田市长者食堂备案表》(附件1),并报送市民政局备案。各地可会同市场监督管理部门,加强对长者食堂的督查指导,对经检查不符合规定的长者食堂,责令其提升改造,强化为老年人服务水平。

(二)强化资金扶持。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则,主要面向全市常住老年人提供助餐配餐服务。试点地区可参照广州市等其他地市优秀经验,探索通过纳入财政预算等方式,建立长者食堂就餐、运营补助长效机制,为辖区内老年人提供优质的助餐供餐服务。

(三)强化失信惩戒。长者食堂必须严守食品安全底线,提供真实、有效、完备的数据、资料和凭证,如发生食品中毒事件、有弄虚作假骗取补贴的行为,一经查实列入失信黑名单向社会公示,并依法实施联合惩戒;对涉及违法行为的,依法追究相关单位和人员的法律责任。

(四)强化宣传引导。各地要充分利用各种宣传媒体,大力宣传养老助餐、营养配餐服务的意义,调动社会各界参与养老助餐配餐服务的积极性,创建助餐配餐品牌。鼓励社会力量参与,共同做好这项民生工程,营造良好的养老、敬老、爱老的社会氛围。

本办法有效期三年,自印发之日起施行。

 

 

 

附件:1.莆田市长者食堂备案表

      2.长者食堂评估指标(参考)

      3.长者食堂资助项目申请表

4.老年人助餐配餐服务明细表

 

 

           莆田市民政

                20191216 

(此件主动公开)


附件1

莆田市长者食堂备案表

长者食堂名称

 

运营主体

 

食品经营许可证

(登记证)号

 

服务范围和服务对象

 

开办时间

 

工作人员数

 

每日提供餐次(请在选项后打钩)

早餐

 

每年开放

时间(天)

 

午餐

 

晚餐

 

负责人姓名

 

联系方式

 

地址

 

养老助餐车辆类型及编号

 

需提供的证明

材料清单

1.负责人及单位身份证明材料;

2.食品经营许可证(登记证)、营业执照、从业人员健康证等;

3.其他需要的材料。

以上证明材料,提供纸质材料及电子版。

乡镇(街道)意见:

                       盖章:

                                         年    月    日

县级民政部门意见:

                          盖章:

                      年    月    日

 备注:1.此表一式多份,县级民政部门、企业各执一份,报市民政局一份。

         2.县级民政部门应当在备案前进行实地检查验收。


附件2

 

长者食堂评估指标(参考)

一级指标

二级指标

三级指标

评估方式

 

 

 

 

 

 

项目建设

选址合理

人口集中,交通便利,供电、排水、通讯条件较好。

实地查看场地周边社区环境

环境安静,远离高噪声、污染源地区。

场地要求

长者食堂运营单位具有合法房产及场地使用权。

1.检查场地房产证或租赁合同

2.实体查看建设

厨房操作间面积30平方米以上,人均就餐面积不少于0.2平方米,就餐座位不低于50张。

 

 

硬件设施

应设置便于老年人行动的无障碍设施。

 

 

 

 

实地查看

水源充足,有供应热水的设施,供水卫生良好。有专用洗刷池,有消毒和冷藏设施。

餐厅配有就餐桌椅、餐具存放、空调和洗手等设施,就餐入口设有防蝇设施。

设有垃圾箱、垃圾处理及时。

标识外观

服务场所显著位置悬挂长者食堂标识,采用统一的命名方式。

“六公示”上墙。

 

人员配备

管理人员

配有专门管理人员,检查记录食品安全状况。

1.面谈

2.查看合同档案和相关资格证书。

配合有关部门对餐饮食品安全进行监督检查。

工作人员

持有有效的健康合格证上岗。

个人卫生习惯良好,工作期间穿戴口罩。

 

 

 

规范运营

 

财务管理

规范使用财政拨付的各项资助经费,并于每年度提供相应的财务报表。

 

1.实地查看

2.查阅账本

按照服务项目、服务内容和设施设备条件,以非营利性原则制定服务收费。

安全管理

建立食品安全管理档案,食品留样48小时。

 

 

实地查看

配备必要的消防栓、灭火器等消防器材。

采购管理

严选新鲜、优质食材。

采购食品及相关产品,应到证照齐全的食品生产经营单位或批发市场采购。


附件3

 

长者食堂资助项目申请表

长者食堂名称

 

运营机构名称

 

法定代表人

 

联系方式

 

地址

 

面积

 

申请资助款

申请金额:             万元。

申请补贴拟支出用途

1.建设补贴

长者食堂项目预计总投入        万元,建设情况为: 如餐厅XX面积,配备XX设施。                   

2.就餐补贴

拟用于保证特殊困难老年人就餐补贴        万元。

3.运营补贴

拟用于维持食堂运营补贴        万元。

本机构保证以上及所附数据资料信息真实有效,如有不实或违反有关规定,承担法律责任。

负责人签字:            申请机构盖章:             年     月   日

所在乡镇(街道)审核意见

 

负责人签字(盖章):                  年      月    日

县级民政部门

审核意见

 

负责人签字(盖章):                  年      月    日

 

附件4

 

老年人助餐配餐服务明细表

序号

时间

姓名

性别

身份证号

年龄

老年人类型

家庭住址

就餐情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:老年人类型,请具体说明,如低保对象等具体老年人类型;若老年人不是特殊困难对象,是60周岁以上老年人,填写其他即可。

 

 

莆田市民政局办公室                  20191216日印发

 

 

 

 

 

附表下载

 

 

附件下载

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