各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

经研究，现将《莆田市2008年度主要污染物总量减排计划》印发给你们，请认真组织实施。

莆田市2008年度主要污染物总量减排计划

 为确保2008年度我市主要污染物排放总量削减任务的顺利完成，根据国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，按照省政府与市政府签订的《莆田市“十一五”主要水污染物总量削减目标责任书》和《莆田市“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》要求，结合我市经济社会发展规划和2007年主要污染物总量减排工作完成情况，特制定本年度主要污染物总量减排计划。

一、2005、2006、2007年的总量基数

   （一）二氧化硫（SO₂）

2005年排放总量：工业排放量30500吨，其中火电排放量26977吨，非电行业排放量3523吨；生活排放量2200吨，共计32700吨。

2006年GDP增长16.0%，2006年排放总量：工业排放量31700吨，其中火电排放量26900吨，与2005年相比减少77吨；非电行业排放量增长36.2%，为4800吨，与2005年相比增加1277吨；生活排放量1900吨，共计33600吨。与2005年相比增长2.7%。

2007年排放总量:33500吨。

   （二）化学需氧量（COD）

2005年排放总量：工业排放量2700吨，生活16500吨,共计19200吨。

2006年排放总量：工业排放量1500吨，生活排放量18400吨，共计COD年排放量为19900吨，与2005年相比增长3.60%。

2007年排放总量:共计19840吨。

     二、2008年度减排目标

    （一）SO₂减排目标

 2008年全市SO₂排放量计划控制在32700吨以内，力争实现全年较2007年净削减800吨，年度削减2.38%。

（二）COD减排目标

2008年全市COD排放量计划控制在18989吨以内，实现全年较2007年净削减851吨，年度削减4.29%。

 三、2008年新增量预测

（一）SO₂新增量预测

2008年SO₂新增量负578吨，其中火电行业负1000吨，非电行业422吨。

1.火电行业SO₂新增量预测

    2007年全市火电行业燃煤量为150.62万吨。福建太平洋电力有限公司2008年脱硫设施建设不能投产，预计产能将继续下降，SO₂排放量与2007年相比减少1000吨，电力燃煤量减少78100吨。

2.非电行业SO₂新增量预测

根据经济部门计划预测，“十一五”期间我市万元产值能耗将降低15％，年度万元产值能耗将分别比上年度降低4％，比对2007年，预测2008年度非电行业SO₂将新增排放约422吨。

   （二）COD新增量预测

COD新增量预测分为工业和生活两部分，预测2008年新增工业COD排放量615吨，生活COD新增量为177吨，2008年全社会COD新增量为792吨。

1.工业COD新增量预测

    2008年新增工业COD排放量＝2005年工业COD排放强度7.5吨/亿元×2008年GDP增量82亿元，为615吨。基准年工业COD排放强度＝2005年工业COD排放量2700（吨）/2005年GDP360（亿元），为7.5吨/亿元。

基准年工业COD排放强度取2005年COD数据计算。2005年GDP为360亿元，工业COD排放量为2700吨。2008年GDP按增长率16％计，预计为595亿元(2007年GDP为513亿元)，增量为82亿元，预计2008年工业COD新增量615吨。

2.生活COD新增量预测

    2007年预测全市新增人口2.0万人，其中非农业人口增加0.45万人，COD产生系数取南方城市平均值90克/人·日计，预计2008年生活COD新增量177吨。

四、减排措施

   （一）推进产业结构调整

根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《产业结构调整指导目录(2005年)》等国家相关产业政策,依法淘汰不符合产业政策的水污染严重的企业和落后生产能力、工艺、设备与产品，推进清洁生产和循环经济，落实节能降耗措施。加强对有色、化工和水泥等污染行业的治理力度，推行清洁生产，确保二氧化硫稳定达标排放。

   （二）推进减排项目建设

    1、推进SO₂减排项目建设

火电行业：重点抓好福建太平洋电力有限公司发电机组脱硫设施建设，认真做好火电脱硫的各项前期准备工作，确保2008年底完成福建太平洋电力有限公司二台36.2MW/h发电机组脱硫设施建设，并通过验收投入使用。二期新建燃煤机组必须同步建设脱硫设施，降低SO₂排放总量。

    非电行业：重点抓好福建佳通轮胎公司、英博雪津啤酒有限公司脱硫设施建设，确保2008年10月底前完成脱硫设施建设，并通过验收投入使用。2蒸吨以下燃煤锅炉实施“煤改气”或改燃烧轻油，减少SO₂排放总量。

    已安装SO₂在线监控装置的湄洲湾火电厂及福建佳通轮胎有限公司必须在年底前与省、市在线监控中心联网，并确保设施正常运行。英博雪津啤酒有限公司待脱硫设施建成后，应同时安装SO₂在线监控装置，与省、市在线监控中心联网。

    居民生活：继续推广城市饮食业“煤改气”工程，提高燃气、电和轻油的使用率，提倡城市居民使用石油液化气，推广使用管道燃气，提高清洁能源在城市能源使用中的比例。进一步加强机动车尾气监测和治理，控制尾气超标车辆上路行驶，依法强制报废不合格车辆。

    2、推进COD减排项目建设

工业废水COD减排项目建设：要加强督促和执法检查，进一步强化工业污染治理力度，对列入减排计划的污染治理项目要抓好抓实，抓出成效；对未能按时完成污染治理任务的企业，要实施停产治理，并依照法律法规予以处理；对污染严重，无法治理的企业，要实施关停并转。

    生活污水COD减排项目建设：要切实加快莆田市闽中污水处理厂一期管网铺设建设进度，确保2008年底前完成废水日处理量7.5万吨的规模要求，实现我市“十一五”末COD排放量与2005年相比削减2.6%的目标。加快推进市污水处理厂二期工程、仙游县和秀屿区污水处理厂及黄石、笏石、枫亭、工业园区污水集中处理设施建设，完成市垃圾焚烧发电厂建设项目，有效削减污染物排放量，腾出总量，促进区域经济发展。

    五、辅助措施

加大东圳水库、外渡水库、古洋水库饮用水源保护和木兰溪、秋芦溪重点流域水环境整治力度。特别要加强畜禽养殖业污染整治，大力推进农村沼气工程,积极推介日本New-R生物发酵舍养殖业废水零排放技术，2008年底前实现所有规模化畜禽养殖企业畜禽粪便达到无害化处理和资源化利用要求,污水实现稳定达标排放的目标；科学施用农药、农膜、化肥，加强饮用水源和重点流域生态环境保护；扎实推进新农村环境建设，在完成全市527个自然村垃圾清扫、清运和无害化处理的基础上，进一步扩大清扫范围，力争2010年前完成全市所有村庄垃圾清扫、清运和无害化处理，减少垃圾污染，改善农村环境质量。

    六、保障措施

  （一）严格执行“环评”和“三同时”制度。加强建设项目环境管理，新、改、扩建项目必须符合国家和省、市有关产业政策规定,严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》等有关法律法规，符合环境功能区划或环境质量目标及污染物总量控制要求,并获得环保行政主管部门同意建设的批复;水环境质量未达到目标要求的地区不得建设增加水污染物排放总量的项目;新建项目所需COD、SO₂总量指标需从本地区削减量中调剂使用，辖区内不得出现突破总量控制指标的违法建设项目；同时，要加强“三同时”管理，严把建设项目环保验收关。

（二）加强日常执法监管。巩固污染防治成果，进一步深化造纸、化工、印染、制革等重点行业的水污染治理工作。加强污染源监测，对水污染物不能稳定达标排放或超过总量指标排放的企业要实施限期治理;对未按时完成限期治理的企业，要依法实施停产治理或关闭;对污染物总量负荷较高以及有严重污染隐患的企业,依法实施强制性清洁生产审核；实行排污许可证制度，依法按总量控制要求发放排污许可证,进一步强化企业持证排污意识。继续实施排污审计,对持证排污单位的污染物排放情况进行年度审核,督促排污单位按证排污；加强环境远程监控，进一步完善市环境监控中心建设，实现与各重点污染源在线监测监控终端联网。

   （三）强化减排工作实绩考核。继续加大对各县（区、管委会）和有关责任部门“十一五”水污染物总量削减及2008年度削减任务完成情况的检查考核力度，并将考核结果予以通报，作为政府绩效考核的重要内容。

    七、可达性分析

   （一）预测的可达性

SO₂可达性：结合各县（区、管委会）上报的2008年度减排支持项目，经核实，筛选出市里重点减排项目18个(见附表)，预计可实现减少SO₂排放量 1340吨。与增排量422吨互抵后，可实现预定的2008年度2.38%的削减计划。

COD可达性：结合各县（区、管委会）上报的2008年度减排支持项目，经核实，筛选出市里重点减排项目13个(见附表)，预计2008年可实现COD 减排1750吨。与预计新增量792吨互抵后，可完成削减4.29%的削减计划。

   （二）预测的风险性

1、GDP、人口增量、火电厂产能下降等不超过预测分析值；

2、现有的污染源治理设施保持稳定运行，没有偷排、漏排现象发生，监测与监察达标率不低于95%；

3、年度减排项目按期建成投运，并稳定发挥减排作用。  

附件：1. 莆田市污水厂工程减排项目表

2. 莆田市工业COD减排工程项目表

3. 莆田市现役燃煤发电机组烟气脱硫项目表

4. 莆田市非电力行业二氧化硫减排项目表

          5. 莆田市淘汰、关停企业项目表

附件：1

莆田市污水厂工程减排项目表

附件：2

莆田市工业COD减排工程项目表

附件：3

莆田市现役燃煤发电机组烟气脱硫项目表

附件：4

莆田市非电力行业二氧化硫减排项目表

附件：5

莆田市淘汰、关停企业项目表