莆政综［2006］89号

莆田市人民政府关于落实科学发展观

加强环境保护的实施意见

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，进一步加强环境保护，提高经济社会发展的环境支撑能力，促进我市经济社会与环境的同步发展，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《福建省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》，结合莆田实际情况，提出我市贯彻落实科学发展观加强环境保护实施意见。

一、改善环境质量，为实施追赶战略服务

(一)努力拼搏，“十五”环保工作成效显著

“十五”期间我市城市环境综合整治定量考核成绩进步明显，考核成绩在全省九个设区市排名中，名次逐年提高，从2001年的全省第八名，上升到2002年的全省第六名，2003-2005年连续三年获得全省第五名，较好地完成了省政府下达的“十五”市长环保目标责任书计划任务，并取得了显著的成效。

环境质量不断得到改善。环境空气三项指标二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物持续保持在国家空气环境质量二级标准内，空气环境质量良好。水环境质量得到较大改善，东圳水库、外渡水库、古洋水库饮用水源达标率从2001年的98.9%提高到2005年的100%；木兰溪省控断面Ⅲ类水质达标率从2001年的26.7%提高到2005年的76.7%；秋芦溪Ⅲ类水质达标率从2001年的33.3%提高到2005年88.9%；城市内河水质达标率从“九五”末期的66.7%，提高到83.3%；海洋水环境质量全省最好；二氧化硫排放量仅占环境容量　　49%，未被国家列为二氧化硫和酸雨控制区，酸雨频率有所下降；噪声控制区面积由原来的14.7平方公里扩大到25.96平方公里，各功能区噪声值均达到功能区标准要求。

环境污染控制得到加强。全市烟尘控制区从2001年的25平方公里扩大到2005年49.7平方公里，烟尘控制区覆盖率保持100%;汽车尾气达标率保持80%以上，工业固体废物处置利用率从2001年的70%上升到2005年的93.48%；医疗危险废物处置率实现零的突破，34家主要医疗单位产生的医疗危险废物从今年4月1日起全部运送省固废中心处置。

环境建设进展明显。城市污水处理厂建成投入使用，城市生活污水处理率从零提高到2005年的63.01%；生活垃圾无害化处理率从2001年的25.46%提高到2005年的90.50%；自然保护区覆盖率占国土面积从2001年的2.4%，上升到2005年的7.79%；建成了大洋、西苑等7个省级生态示范区，瑞云山等5个森林公园，九鲤湖等3个风景名胜区，西天尾镇获得国家级“优美乡镇”称号。

环境管理进一步加强。城市环境保护投资指数从2001年的0.75%提高到2005年的2.72%，五年环保总投入24.28亿元，占同期GDP的比例达1.61%，环保基础设施建设取得重大突破；完成了省环保目标责任书下达的25家企业安装在线监测监控设备的任务，环保机构进一步健全，环保执法、监测和科研能力进一步得到增强。

（二）认清形势，增强环境保护忧患意识

环境保护是一项基本国策，是振兴海峡西岸经济区的九大支撑体系之一。虽然我市环境保护“十五”期间取得了显著的成效，但与人民群众的愿望、与生态市的标准、与“港城崛起，经济翻番”、实现经济社会可持续发展对环境的要求还有较大的距离。目前我市生态环境还比较脆弱，局部地区环境污染还比较严重，城市环保基础设施相对薄弱，环保机制仍不够健全。“先污染后治理，边治理边破坏”等制约发展的环境问题，尚未得到根本解决。必须以科学发展观统领发展全局，紧紧围绕可持续发展主题，破解发展难题，解决突出环境问题，消除发展障碍，实现“港城崛起，经济翻番”和社会的全面发展。

（三）理清思路，明确环保目标任务

“十一五”期间我市环境保护总体目标是：围绕全面建设小康社会，统筹人与自然协调发展，坚持以人为本，全面实施可持续发展，以重点流域和饮用水源保护为重点，集中力量解决危害群众健康的突出问题。力争到2010年，90%以上的主要水系水质达到功能区质量标准，饮用水源达标率达96%以上，城市水功能区达标率达75%以上，近岸海域水质达到功能区划要求。环境空气质量和区域噪声值达到功能区环境质量标准，酸雨加剧的趋势得到明显减缓；自然保护区、森林公园和风景名胜区等受保护的面积达到国土面积的10%，城市绿化率达40%；单位GDP能耗控制在0.74吨标煤，单位GDP水耗控制在110立方米之内，工业用水重复利用率达60%，万元GDP二氧化硫排放强度小于6.0千克，万元GDP COD排放强度小于6.5千克；规模以上企业ISO14000认证率≥20%。

二、破解发展难题，增强环境支撑能力

（四）采取措施，抓好水资源环境综合治理

水环境综合整治是一项复杂的系统工程，全市上下要有一盘棋思想，“两溪一水系”（木兰溪、秋芦溪和南北洋水系）的综合治理要在“保、控、治、禁、建、管”六字上下功夫。

一要成立一个强有力的领导机构，统一组织协调综合整治工作；二要理清上游与下游、条条与块块的关系，建立起流域行业一体化管理、区域分段监控的组织管理体系。三要对各水体功能进行重新界定，根据水体功能需要和作用，统筹规划科学治理。四要探索和研究社会化、市场化和产业化相结合的运营模式，建立社会、企业和财政三位一体的投入机制，保障治理和管理的持续投入和良性循环。五要制定区域水环境保护和治理考核指标，实行区域水环境质量交接责任制，列入领导干部实绩考核。六要研究和探索工业反哺农业，城市反哺农村，平原反哺山区，下游反哺上游的生态补偿机制，理顺利益关系，有效调动保护生态的积极性。

三、坚持科学发展,实现“经济翻番,港城崛起”目标

(五)抓住重点，强化自然生态环境保护

加强两溪源头天然林保护，严禁毁林开荒、陡坡地开垦、草地开垦和乱砍滥伐等破坏森林、植被的行为。加强矿山资源开采的管理,对没有持证开采的矿山企业要坚决予以整顿关闭;对废弃矿山要组织植被恢复，治理“青山挂白”。加大水土流失治理力度，继续在两溪沿岸实施造林绿化及绿麻竹种植工程，抓好主要溪流的干、支流两侧一重山生态林建设，大于25度的坡地要实行退耕还林，小于25度的坡地要加强水土保持治理，特别要治理好沿溪两侧一重山果园的水土流失问题。要按照东圳库区水土保持生态建设规划要求，做好东圳库区的生态保护和果园治理，确保饮用水源的安全。

(六)突破难点，解决农业和农村面源污染

开展农村生态环境综合整治。按照市政府《关于研究莆田市垃圾焚烧发电厂建设、农村垃圾整治问题会议纪要》要求，争取在2006年底前垃圾焚烧发电厂动工建设，在首批启动350个垃圾重点整治村的基础上，计划5年内完成我市农村46个乡镇，885个行政村的垃圾整治工作。加快改水、改厕、改圈的步伐；加强小城镇开发建设的环境保护。认真做好乡镇环境规划和环境综合整治，结合建设社会主义新农村，落实小城镇环境保护指标；加大畜禽养殖业治理力度，推广生物处理零排放技术，实施畜禽养殖业粪尿沼气处理和综合利用；对集中式饮用水源保护区内的养殖场要继续加大清理力度，力争流域内的畜禽养殖业污染得到有效控制；抓紧对乡镇集中式生活饮用水地表水源保护区的划分，并纳入经济和社会发展规划；要结合农业发展长远规则，着手开展农药污染的土壤监测，逐步建立监督管理体系，重点推广生物综合防治技术、生物农药和高效低毒低残留农药以及配方施肥新技术。

(七)齐抓共管，努力实施城市环境综合整治

一是新建工业项目要严格布局于工业园区，把污染源控制在有限范围内。工业企业要抓住土地置换，技术升级改造的机遇，将工业企业搬迁出城市中心区域，使城市布局更加合理。二是有效运用关停“十五小”，新“五小”及打击不法排污企业等环保法律法规淘汰高能耗、重污染和落后的生产工艺和设备。三是要加快技术改造步伐，实施能源结构调整，加快建设LNG以及风电、水电，提高清洁能源的普及率，实现节能降耗减污。四是进一步完善配套污水收集管网，扩大城市生活污水截流范围，2010年前要实现市污水处理厂处理能力扩容至16万吨/日，同时加快仙游县、秀屿区和黄石、新度等重点集镇的市政污水处理及配套管网建设进度，减轻木兰溪中游及南洋河网水环境污染。五是要采取措施加大对建筑工地和道路清扫产生的扬尘管理，实施“绿色工地”工程，大力创建绿色社区， 2010年底前建成区内30%的社区达到绿色社区要求。六是按规定继续抓好机动年检及抽检工作，加强机动排气的监督管理，检测合格后方准上路，从而有效地控制机动车排气污染。七是按照规划要求尽快建成医疗废物处置设施，环保部门要严格危险废物转移联单管理，实施危险废物经营许可证制度，对产生、收集、运输、贮存、利用、处置各个环节全过程监督。八是加强放射性废物和辐射环境监督管理，建立健全全市危险废物和放射、辐射环境监督管理制度，各级政府应设立专门管理机构，并提供必要的经费和设备保障。

(八)科学监管，落实污染物排放总量控制

严格控制新、扩、改建项目的六种国控污染物排放，在审批项目时应遵循“以新带老、增产减污、达标排放、总量控制”的原则；新批项目要坚持做到技术起点高、能耗低、污染物排放量少和使用清洁生产工艺和设备；实施排污许可证制度，各重点排污单位要按期完成污染物排放削减计划，确保区域污染物排放总量控制在国家允许的排放指标内。对无证排污、不按证排污的，环保部门要依法严肃查处。对不能稳定达标或超总量排污的单位，依法责令限期治理。其中严重污染的单位限期治理期间应予限产、限排，且不得建设加重污染的项目；逾期未完成治理任务的依法责令其停产整治；对不按规定整治的，依法予以关闭，并追究有关人员的责任。努力实现省政府下达的“十一五”期末各项主要污染物排放指标。

(九)更新观念，加快推进清洁生产和循环经济

要按照《清洁生产促进法》的要求，对“双超”(污染物排放超标、超总量)、“双有”（排放有害、有毒污染物）企业实施强制清洁生产审核。要高度重视并大力发展循环经济，针对市情特点加强循环经济的学习研究和宣传造势，采取综合措施，突破观念、技术、体制等方面的制约，建立长效机制，推动循环经济的发展；要围绕国家法律和市场经济规律的要求，研究和探索厂内循环、园区循环和区域循环规律，创新发展模式，培养各类型、各层面的循环典型，总结经验，示范推动，形成普及小循环、突破中循环、创建大循环的工作格局，走可持续的科学发展道路。

（十）完善机制，加强环境保护工作力度

落实环保目标责任制。强化各级党政“一把手”亲自抓、负总责的分级首长负责制。把环保指标作为考核各级政府领导政绩的一项重要内容抓好落实，实行环保“第一审批权”和评优创先“一票否决权”。

推进环保产业化进程。积极探索环保产业社会化、市场化和产业化的运营模式，加快环保设施建设发展步伐。

提高环保科技支撑能力。要引进科学技术实现环境在线监测，充分发挥环境监测监控分中心的作用；要实行空气质量日报制度；要围绕循环经济、工业固体废物综合利用、养殖业污染治理、高浓度废水治理、水质富营养化等重要环境课题开展科学研究，深入开展生态环境状况调查分析，积累环境基础资料。积极推广清洁生产及环境污染治理的先进工艺、技术、设备和产品，大力扶持环保产业，充分发挥环保科研在环境保护领域的作用。

加强环保队伍建设。努力打造一支思想素质高、业务能力强、装备精良的环保执法队伍，提高环保执法水平和执法能力，要尽快配备环境监测车，2010年底前市环境监察支队要通过省级标准化验收。

推动公众参与环境保护。要充分发挥新闻媒体的舆论宣传和社会监督作用，及时报道和宣扬环保工作中的先进典型，公开揭露和批评不法排污及破坏生态环境的违法行为，对严重污染和破坏环境的单位及个人予以曝光，增强全社会的环保意识,形成全社会共同关心和参与环境保护的新局面。

二００六年七月六日