莆政综[2005] 29号

莆田市人民政府关于

印发2005年政府工作要点的通知

各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位、直属机构、高等院校：

詹毅市长代表市人民政府所作的政府工作报告已经市四届七次会议审议批准。

2005年全市国民经济和社会发展的预期目标为：地区生产总值力争突破360亿元，增长13.5%，全力完成“十五”计划各项目标；规模以上工业总产值342亿元，增长22.5%；全社会固定资产投资额100亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额109亿元，增长12.2%；外贸出口总额12亿美元，增长20%；实际利用外商直接投资2.8亿美元，增长10%；财政总收入26.23亿元，增长11%，其中地方级财政收入11.43亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农民人均纯收入增长5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

一、坚持走新型工业化道路。强化工业主导地位，调重、调高、调大工业经济，抓好一批重点技改项目，扶持一批重点企业做大做强，培育一批主业突出、核心竞争力强的大型企业集团，争取新增10家亿元产值以上、30家三千万元产值以上、70家规模以上的工业企业。新创一批中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品和省级名牌产品。

二、继续推进农业产业化。发展壮大龙头企业，新增5家上规模龙头企业。加快发展海洋经济，积极发展名优水产品养殖和加工，集约发展水果、蔬菜、花卉、食用菌，扶持发展畜牧业，重点抓好养殖主产区和万亩水果、蔬菜基地建设。加强农产品质量安全体系建设，积极防治农作物虫害，发展无公害、绿色、有机农产品，建立一批农业标准化示范区和农产品标准化示范基地。加快农业科技创新和应用推广。加强农业基础设施建设，继续实施“六千”水利工程和“沃土”工程。

三、加快发展现代服务业。围绕创建中国优秀旅游城市，修编全市中长期旅游发展规划，加强湄洲岛国家旅游度假区和九鲤湖、南少林等旅游风景区的设施建设，加快各旅游景区经营机制的改革，力争旅游产业收入增长20%。开发建设各类商品房100万平方米。加快物流基础设施建设，编制物资和商业网点规划，吸引商贸企业集团落户莆田。

四、培育壮大产业集群。科学编制产业集群发展规划，优化制鞋业、食品加工业、电子信息业及能源、石化、医药产业集群布局，推动产业的上下游延伸和协作,力争年内制鞋业产值超100亿元，食品加工业产值超50亿元，电子信息业产值超30亿元。

五、保持投资快速增长。注重提高重点项目在整个固定资产投资总量中的比重，注重提高工业项目在重点项目总数中的比重。安排省市59个在建重点项目，16个预备重点项目，28个重点前期工作项目。加快LNG接收站等省重点项目的开工建设，争取佳通轮胎技改工程等一批项目竣工，加快仙游金钟水利枢纽工程等重点前期项目。

六、大力推进园区建设。规划扩大新涵、枫亭郊尾等工业集中地。继续加快园区路、电、供水、污水处理等设施建设，推广在园区中建设相对集中的服务区。严格园区用地规划管理，推行集约用地，建设多层厂房。探索科学围海造地的办法，新增一批工业用地。制定“飞地工业”政策，加强项目进园的筛选。

七、努力缓解经济发展的要素制约。加快建设一批新增电源点，鼓励企业自备发电，保障用电。严格保护耕地，千方百计扩大用地空间，努力保证用地需求。引导金融机构加大对重点项目、重点企业和民营企业的信贷支持力度，争取国债和扩大直接融资。加强与劳动力富余地区的劳务协作，实施农民工免费技能培训的“阳光工程”。

八、深化各种配套改革。全面取消农业税及其附加和除烟叶外的所有农业特产税。加快林权制度改革，确保今年完成任务。探索建立农业保险制度。加快国有企业股份制改革。深化投资体制改革。深化行政管理体制改革，稳步推进政府机构改革和事业单位改革。

九、继续实施民资回归工程。继续吸引国内外莆籍乡亲回乡投资，建设民营经济大市。引导企业间开展产业协作。扶持一批民营工业企业进入规模以上企业行列和一批民营商贸服务企业进入限额以上企业行列。组织民营企业家进行培训。组织民营企业参加各种类型的经洽会、展销会、招商会。

十、千方百计招商引资和拓展对外经贸。以园区招商、产业链招商和大项目招商为重点，争取在吸引台资方面有所突破。拓展招商领域，推进农业和商贸业等招商，积极引进境外研究机构、技术中心。继续办好莆商大会和妈祖文化旅游节。落实外资企业各项优惠政策，兑现招商引资记功奖励政策。继续落实出口退税等鼓励性政策，争取出口超千万美元的企业达30家。引导推动民营企业建立境外生产基地和营销网络，开展对外承包工程和对外劳务合作业务。

十一、加快港口建设。修编《莆田市港口总体布局规划》和港区控制性详细规划，做好港口岸线以及港区腹地的规划建设。加快港口码头泊位建设和航道疏浚，建设莆秀高速公路等疏港通道，突出抓好莆向铁路前期工作。着力发展石化、能源、木材加工等临港产业，加快港口航运、仓储、物流等配套服务业发展。

十二、加大中心城区建设力度。科学制定城市近期建设规划、荔城新区分区规划等规划项目，抓紧实施防灾减灾、人防、通讯、停车场等城市基础设施专业规划。积极拓宽城市框架，重点抓好324国道涵江路段北移等城区路网建设。完善城市功能，配套建设城市管道燃气工程等市政项目和一批房地产项目。依法依规加大涵江东、西区改造工程等旧城改造项目。抓好妈祖城及新城路网的规划和建设。加强城市规划管理，强化土地对房地产市场的调控。推进市政公用事业和政府投资工程管理模式的改革。依法拆除违章和影响市容市貌的建筑物，加快东圳路等重要路段的路灯架设。完善迎宾路管理体制。开展城市噪音等污染源专项治理，强化物业管理、社区管理。加强全面开征城市垃圾处理费后的征收管理和使用工作。成立城市综合执法局。

十三、加强生态环境保护。严格实行政府环保目标责任制。加快工业园区污水处理厂等配套设施建设。加强木兰溪、萩芦溪等水环境和生活饮用水源地的保护和治理，加快东圳库区水土保持生态工程建设，集中力量实施城市内河整治，着手北洋两大干渠综合治理着力治理水土流失，建设生态公益林和生态农业基地。重视海洋生态保护。积极发展循环经济。

十四、壮大县区经济。进一步落实《关于加快发展县区经济的实施意见》、《关于加快发展乡镇经济的若干意见》。壮大荔城、城厢城市经济，建设涵江工贸城区，大力发展秀屿临港工业和海洋经济，做大仙游经济总量，打响湄洲岛国家旅游度假区品牌。继续扶持基础较弱的县区、乡镇，在财政资金、项目安排等方面予以倾斜。

十五、推进新农村建设。进一步完善城镇体系规划，着力建设中心镇、中心村。完善城乡一体的基础设施布局，铺设农村公路水泥路面，推进行政村通客车。继续实施城乡绿化一体化工程，着力开展农村环境整治。抓好贫困村的脱贫工作。

十六、强化财税金融工作。认真落实国家减免税政策，扶持重点产业和行业的发展。积极推行纳税信誉等级评定制度，营造诚信纳税的社会氛围。全面实施部门预算，深化预算外资金收支两条线管理，推行国库集中收付。构筑公共财政体制，努力保障“三农”等公共事业支出。健全政银企会商制度，不断完善金融服务体系。改进调整财政体制，推行市对区新一轮财政预算管理体制。建立财政抗风险的应急预警机制，完善政府债务筹措和偿还机制。

十七、切实加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全和完善社情民意反映、重大事项社会公示和社会听证制度。认真贯彻《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》。

十八、积极推进科教进步。创建全国科技进步先进城市，建立中俄国际科技合作等五大科技基地，加快市科技中心建设。推进“双高普九”省级验收工作。实施“普及高中工程”，做好莆田二中新校区搬迁工作，加快莆田四中新校区建设，有条件的学校要争创国家级示范学校。鼓励发展民办教育，支持莆田学院、湄洲湾职业技术学院建设。加强教师培训机构建设，推进基础教育的课程改革。鼓励高等院校、有条件的企业建立研发机构、技术中心和申请设立博士后站点。完成专业技术职称评聘分开、竞聘上岗工作，积极探索分配制度改革的办法。

十九、大力发展先进文化。深入开展“爱我莆田、建我莆田”群众性精神文明创建活动，确立“莆田发展我光荣、莆田发展我得益、莆田发展我出力”的理念，重点加强和改进未成年人的思想道德建设。发挥中华妈祖文化交流协会的作用，推动两岸民间交往。推进莆仙大剧院项目前期工作，重视莆仙戏保护、抢救工作，做好文物古迹保护。广泛开展全民健身运动，加快市体育中心后续工程建设。全面落实人口与计划生育目标管理责任制。

二十、着力加强公共卫生。推进市第一医院外科医技大楼和莆田学院附属医院新区建设。加快市急救中心、第五医院及紧急救缓网络的配套建设和市疾控中心的建设进度。认真做好荔城区新型农村合作医疗制度建设试点工作。鼓励社会力量兴办民办医院和参与公立医院改制。

二十一、全力维护社会稳定。继续推进“四五”普法教育。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，搞好基层安全创建活动，构筑“平安莆田”。严格安全生产目标管理考核和责任追究制度。认真开展和规范市场经济秩序。认真做好清欠工程款工作。高度重视信访工作。依法管理宗教事务。广泛开展国防教育，做好民兵预备役和人防工作。加强老龄、妇女和儿童工作，支持残疾人事业发展。

二十二、拓宽就业渠道。完善失业登记、就业服务、就业援助等制度，加快建立城乡一体化就业服务体系，实现城镇新增就业人数2.2万人。继续重视劳务出口工作。鼓励兴办社区托幼托老等家政服务。支持下岗失业人员自谋职业、自主创业。搞好大中专毕业生就业指导工作。加强劳动保障监察。

二十三、完善社会保障制度。探索建立进城务工农民统一规范的社会保障制度。积极推进退休人员社会化管理服务工作。开展机关事业单位养老保险制度改革。推进失业保险、工伤生育保险制度改革和推进农村低保。

二十四、办好惠及群众的实事。健全台风监测预报、应急救援体系，建立地质灾害预警防治体系，提高城乡防灾抗灾能力。建设食品放心工程。切实解决沿海居民饮水困难和偏僻乡村饮水安全问题，帮助解决进城务工农民的饮食、住宿等实际问题。实行农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度。

二十五、强化责任，切实提高政府的执政能力。要围绕提高党的执政能力建设，推动科学执政、民主执政、依法执政；围绕建设对人民负责的政府，强化责任。各级政府要增强责任意识，以发展为大、发展为重、发展为先，推动发展，以人民唯大、人民唯重、人民唯先，为民负责，不断提高行政能力，营造团结协作、干事创业、求实负责的氛围。要不断提高正确决策的能力，增强学习创新能力、调查研究能力，建立健全专家咨询论证制度，研究运作和操作，注重执行和落实。特别要做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。要提高落实工作的能力，从领导做起，从具体工作做起，从现在做起，认真开展保持共产党员先进性教育活动，树立推动工作的形象，以主要精力推动工作，带领干部群众推动工作。要提高解决问题的能力，始终把推动发展作为解决问题的根本办法，围绕项目攻坚，直面困难，只要有利莆田的发展，只要有利于人民利益的事，就要放心、放胆、放手去干。要提高反腐倡廉的能力，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，落实中央提出的“五个不许”、“两个纠正”和市委的“五条禁令”，决不做有损党和政府形象的事，决不做有损人民利益的事。

二○○五年三月十七日