政 府 工 作 报 告
—— 2008年3月4日在仙游县
第十五届人民代表大会第二次会议上 县长 林 桦 各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2007年工作回顾 过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大精神，牢固树立科学发展观，全面落实“项目工作攻坚年”的决策部署，加快推进临港工贸旅游城市建设，经济和社会各项事业都取得了令人振奋的新成绩，圆满完成县十五届人大一次会议确定的目标任务。全县完成生产总值95亿元，增长15.2%，增幅历年最高。全社会固定资产投资35.7亿元，首次突破30亿元，增长38.2%。财政总收入49168万元，增长24.7%，其中地方级财政收入28048万元。
----产业经济持续发展。三次产业分别增长5.6%、22.6%和11.3%，三产比例由上年的18.2∶43∶38.8调整为17.5∶44.7∶37.8。全年完成农业总产值28.4亿元，增长6%。新增市级以上农业产业化龙头企业6家。龙华茶叶、度尾文旦柚、书峰枇杷等特色农业不断发展。林浆纸一体化原料林和名贵用材林基地建设扎实推进，林权制度配套改革和生态林创新机制工作取得实效。台湾农民创业园成效明显，累计开发山地2.1万亩。工业质量继续提高，新增规模企业25家，完成规模以上工业总产值79.6亿元，增长39.1%，增幅全市第一。完成规模以上工业销售额77.4亿元，增长39.4%，产销率达97.3%。10个省级新增长点企业实现工业产值16.2亿元，增长39.8%。产业集群进一步壮大，服装鞋革、电子信息、金属制品、工艺美术四大重点产业实现产值55.7亿元，增长28.2%，占规模以上工业产值的70%。成功举办中国·仙游古典工艺家具精品北京展览会，我县制定的古典工艺家具质量标准成为福建省地方标准。云敦衬衫荣获“中国名牌产品”称号，实现我县企业中国名牌产品“零”的突破，新创省名牌产品4个、省著名商标2个、市知名商标5个。社会消费品零售总额达29.2亿元，增长12.6%。旅游经济平稳增长，实现旅游总收入9100万元，增长21.3%。
----项目攻坚有效突破。全县100个重点建设项目完成投资23.4亿元，重点建设投资额占全社会投资的比重达65.5%。有效组织项目用地报批工作，完成土地征收近6000亩，拆迁48.6万平方米。争取各类金融贷款和授信资金7.6亿元。帮助企业招工近2万人。新批外资项目17个，实际利用外资1.1亿美元，外贸出口1.7亿美元，增长29.9%。仙游经济开发区正式挂牌成立，成为市委市政府推进湄洲湾港口城市建设的重点区域，枫亭、鲤南片区新投产项目17个。金钟水利枢纽工程大坝成功截流，坝体回填，引水隧洞掘进5.5公里。仙游抽水蓄能电站核准申请及评估报告已上报国家发改委，进场公路路基工程全线完成，通风洞、交通洞动工建设。仙港大道完成投资3.26亿元，路基工程基本完成，仙港大桥和互通立交桥动工建设。福厦铁路仙游段主线建设及四个安置区建设不断推进。鲤中片区改造房屋拆迁基本完成，部分安置房开工建设。郊尾民营创业园动工建设。仙游风力发电场、莆永高速公路等一批项目前期工作进展顺利。
----城乡建设扎实推进。城乡一体化进程加快，城镇化水平达33.2%，城区控制性详细规划面积占近期建设规划区的88%，占县城总体规划区的42%。组织实施了50个重点城建项目，鲤南南一环路、东环路竣工通车，鲤城北一、二环路、东二环路动工建设，城区框架不断拉大，建成区面积达13.1平方公里。旧城改造和鲤北、鲤南新区开发建设加快推进，龙翔新城、木兰滨河新村、九隆城商住楼、海亭嘉苑等商住小区完成投资3.6亿元，施工面积近35万平方米。仙游汽车总站竣工落成。新农村试点村建设进展顺利，基础设施建设不断完善，完成农村公路硬化234公里，实现村村通水泥路目标。建设村级通水工程46处，受益人口12万人。家园清洁行动稳步推进，农村垃圾整治工作取得初步成效。
----社会事业不断进步。组织实施科技创新项目36个，实现科技成果对接项目122个，福建仙游新农村建设科技示范获科技部批准立项，创建全市首家省级可持续发展实验区，第四次蝉联“全国科技进步先进县”。全面落实义务教育“两免一补”政策，受惠学生13.3万人。各类教育协调发展，仙游职业中专学校创建国家级重点职校工作通过省级评估。“双高普九”稳步推进，高考万人口本科上线数42.9人，比全省平均水平高出18.1人。完成象溪、西苑等学校的资源整合。中小学危房改造二期项目全面完成。县体育中心一期工程动工建设，农村“2131”电影放映工程全面铺开，仙游文庙修缮进展顺利，“仙游八乐”、“九莲灯”等列入市级非物质文化遗产名录。第二轮县志修编工作不断推进。群众性精神文明创建活动深入开展。乡镇卫生院提升改造工程顺利实施，县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络建设不断完善。疾病预防控制和卫生监督体系进一步加强。计生基础不断夯实，出生人口继续稳定在较低水平，政策符合率达86.5%，同比提高19个百分点。率先在全市推行农村建设用地整理试点工作，基本完成大济、度尾、龙华、园庄等4个省级土地整理项目，新增耕地面积1879亩。生态环境持续改善，完成全县饮用水源保护区划定和生态县规划编制工作，环保责任状全面落实，违法排污企业专项行动和环保综合整治取得成效，四个省级生态示范乡创建工作顺利推进。“平安仙游”创建活动不断深化，公安“三基”工程建设取得实效，“四队”规范化建设不断加强，基层基础建设和社会治安防控体系建设进一步完善。“五五”普法工作全面启动。安全生产专项整治深入开展，矛盾纠纷排查工作力度加大，信访工作长效机制全面落实。国防动员、民兵预备役、海防、人防、征兵等工作取得新进展。人事、编制、气象、防震、档案、外事侨务、台湾事务、民族宗教等工作进一步加强。
----民生质量明显提高。15个为民办实事项目顺利推进。转移农村劳动力31.5万人，其中农村新增转移就业5.6万人，城镇新增就业5100人，帮助下岗职工实现再就业1050人，帮助农村贫困家庭“一户一就业”2656人，城镇登记失业率3.85%。社会保险覆盖面不断扩大，农村低保补助标准提高。新型农村合作医疗工作深入开展，参保率84%。12315消费维权网络建设全面完成。产品质量和食品安全专项整治成效明显，“13个100%”目标全面实现。城乡药品供应和监管网络不断完善，农村规范化药房建设取得实效，群众用药质量得到保障。“万村千乡”市场工程继续推进，新建标准化农家店200家。开通县城至榜头坝下公交线路。地质灾害整治工作不断加强。残疾人康复扶贫救助工程顺利实施。扶贫工作取得新进展，完成“造福工程”搬迁900人，26个省市扶贫重点村共实施扶贫项目42个。城乡居民收入增长较快，全县城镇居民人均可支配收入10308元，增长19.3%；农民人均纯收入4740元，增长12.3%。抗灾救灾有力有效，灾后重建工作全面完成。老区工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人等事业得到新发展。
----政府建设全面加强。认真贯彻依法行政实施纲要，深化机关效能建设。政府“阳光工程”建设扎实推进，全面开展行政职权目录清理，县直单位的执法依据和权限向社会公布，电子政务和政府网站建设得到加强。自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决议，积极配合人大常委会执法检查、人大代表视察及专项调研。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。147件人大代表建议和113件政协委员提案全部办复，满意率明显提高。村（居）委员会顺利换届，社区建设扎实推进。监察、审计监督力度加大。严格实行廉政建设责任制，规范政府招标采购交易行为，加大商业贿赂治理力度，严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表，过去的一年，是我县发展速度最快、质量最好、效益最优的一年。一年来的工作实践，更加坚定了我们加快发展的信心和决心，也为今后政府工作积累了许多宝贵的经验。一年来，我们始终坚持持续发展思路，持续发展举措，主动对接融入海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市，进一步明晰了临港工贸旅游城市建设的发展思路、发展定位和发展布局，凸显了临港优势和沿海腹地优势，展现出前所未有的发展潜力；我们始终坚持提升工作层次，提升地位形象，团结带领全县人民，自加压力负重拼搏，凝心聚力致力追赶，呈现出前所未有的发展活力；我们始终坚持突出项目带动、突出项目攻坚，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决发展中的问题，激发出前所未有的发展动力；我们始终坚持着力民生、着力民心，以实效检验成果，以实效取信于民，想问题、作决策、办事情着眼于广大人民群众的根本利益，最大限度地解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，涌现出前所未有的发展合力。
过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民智慧和力量的结晶。在此，我代表县人民政府向为仙游经济社会发展事业付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向为仙游改革发展稳定作出积极贡献的驻仙机构、驻仙部队、武警官兵、公安政法干警，向所有热爱支持家乡各项事业发展的港澳台同胞、海外侨胞、在外乡亲，向依法纳税人表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济发展总体水平不高，财政体量小，财力保障比较困难；工业规模不大，缺乏大项目支撑，发展后劲不足；经济结构不够合理，产业层次偏低，高新技术产业比重不高，第三产业尤其服务业发展较慢；城镇化进程不快，城市功能不完善，城市管理水平有待提高；社会建设存在薄弱环节，教育、卫生、文化等社会事业还不能适应人民群众日益增长的需求；融资、征地、拆迁、用工等瓶颈尚未完全突破；部分干部的精神状态、服务意识与加快发展的要求不相适应，有的甚至违法乱纪，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决，努力把今年各项工作做得更好。
2008年工作任务 2008年是我县实施“十一五”规划的关键一年，也是全面建设临港工贸旅游城市的重要一年。今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领、“四个关键”实践要求、“四求先行”实践方向，按照县第十一次党代会和县委十一届七次全会的部署，实施项目带动和品牌带动，加快转变经济发展方式，推进改革开放和自主创新，着力民生、着力民心，协调推进仙游经济开发区、中心城区和环山区生态经济区建设，推动临港工贸旅游城市又好又快发展，努力把仙游建设成为湄洲湾港口城市“彰显发展潜力的窗口、洋溢人文活力的窗口、展示生态魅力的窗口”。
2008年经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值117亿元，增长19%；财政总收入6.3亿元，增长28%，其中地方级财政收入3.6亿元，增长28%；规模以上工业总产值110亿元，增长38%；全社会固定资产投资48亿元，增长34%；实际利用外资1.2亿美元，增长7%；外贸出口总额2亿美元，增长15%；社会消费品零售总额34.5亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入12370元，增长20%，农民人均纯收入5450元，增长15%；人口自然增长率控制在7.5‰以内。
围绕上述目标和任务，我们要扎实抓好以下工作：
一、深化攻坚，增强项目带动实效
把项目带动延伸、拓展、运用到临港工贸旅游城市建设的各个领域，实现以项目带动集聚要素、落实工作、增强后劲。
突出重点项目建设。实施县重点建设项目70个，年度投资35.6亿元，县预备重点项目30个，年度投资6.6亿元，重点前期项目60个。围绕提高重点项目在固定资产投资中的比重，主攻一批事关经济社会发展全局的重大项目，力争仙游抽水蓄能电站通过核准，完成通风洞和交通洞建设，年内动工建设电站主体工程；金钟水利枢纽工程主体工程顺利竣工；仙港大道全线竣工通车；鲤中商业步行街和安置房全面建设；中心城区完成安置房面积20万平方米。全力抓好塑料再生利用示范区、精细化工产业基地、风力发电站、现代物流中心、节能建材物流配送中心、厦化实业等前期工作，缩短前期周期，争取年内动工建设。
增强招商引资实效。坚持招商选商并重，建立重大项目、重要客商信息库，合理引导资金投向，有选择筛选一批符合产业政策、具有市场空间、基础设施和基础资源相适应、并具备产业配套功能的重大项目，利用“5·18”、“6·18”、“9·8”、“市三会一节”等招商平台，推动民资回归，扩大利用外资规模，确保在引进龙头牵引型、协作配套型和技术创新型项目方面取得突破，实现招商引资项目数量增加、质量提升。发挥我县异地商会和华侨众多优势，完善招商引资网络体系，创新招商方式，注重产业链招商、网上招商、以商招商，降低招商成本，提高招商实效。深入研究沿海发达地区产业布局和结构调整，突出泉州、广州等重点区域招商，主动承接梯度转移产业。力争全年引进项目150个，总投资50亿元以上。
提高项目策划水平。主动对接国家和全省主体功能区规划，合理设置县域功能区和产业布局，争取成为海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市的重点开发区域。瞄准经济发展和产业转移动态，按照产业政策鼓励的方向，不断策划生成一批投资规模大、辐射带动强、科技含量高、经济效益好的生产性项目。重点围绕国家宏观政策策划生成项目，围绕海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市建设重大决策部署策划生成项目，围绕临港工贸旅游城市建设的战略目标策划生成项目，围绕对接先进地区产业资金转移策划生成项目，围绕拓展对外连接通道策划生成项目，围绕比较优势转化升级策划生成项目，围绕延伸壮大产业链策划生成项目，催生源源不断的后续项目，形成规划一批、储备一批、引进一批、开工一批、投产一批的良性项目工作机制。
二、对接融入，拓展加快发展空间
主动融入海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市发展格局，立足资源优势，参与产业分工，构建对接平台，不断激活县域经济发展潜力。
加快路网对接。认真谋划大交通框架，加快推进仙港大道、省道201线仙游段等项目建设。策划建设一批通向港口和周边发达城市的便捷通道，着力推进莆（田）永（定）高速公路仙游段、福泉高速公路拓改工程建设，着手做好福（州）永（泰）高速公路、市绕城高速路、城际铁路连接线和环城快速通道等前期工作。建设福泉高速公路与仙港大道连接线，做好仙港大道连接线和仙游铁路专用线前期工作，充分发挥交通主动脉效应。改造一批低等级的交通基础设施项目，完成度凤、城象和钟石3条县道和24座危桥的修复改造，发挥交通优势在整个县域经济的作用。
拓展集聚平台。全力推进仙游经济开发区建设，完成仙游经济开发区总体规划编制，以仙港大道为纽带，连接内外通道，打开工业腹地，拉近港城距离，承接产业转移，努力形成临港工业走廊；抓好东前支路等七条路网建设，加快地块平整，引导项目按规划落地。规划建设仙港大道沿线两侧工业集中区，加快石化、鞋革、机械等产业发展，力争全年新增开发面积1200亩，新开工项目20个，新投产项目15个。加快推进鲤南工业规划区二期征地拆迁工作，完成温泉东环路和园区二环路等路网建设，新增开发面积5000亩，续建项目20个，新建项目20个。抓好宝泉工艺产业园建设，一期开发面积300亩，加快征地、规划设计和路网配套，争取引进工艺企业5家。加快郊尾民营创业园建设，大力吸引民资回归。
深化仙台合作。按照全省建设两岸人民交流合作先行区的要求，发挥仙游对台优势，拓展仙台交流合作。高起点建设台湾农民创业园，扩大规划开发范围，延伸至环山区乡镇和部分平原乡镇，强化规划实施、招商引资、运作管理，引进台湾农业优良品种和先进技术管理经验，加快推进科技培训中心、休闲农业示范区、高优种植产业示范区、现代畜牧产业示范区和农产品加工示范区建设，推动仙台产业相互融合，努力把台湾农民创业园建成全省对台合作的先行区。密切仙台经贸合作，依托枫亭现代物流中心，建设枫亭台湾农产品贸易市场。
三、优化结构，壮大县域经济实力
把壮大产业经济作为提升县域经济实力的着力点，突出工业、突破工业，强化地方特色和规模效益，提升产业素质，推动产业升级，增强经济竞争力。
壮大工业体量。重点培育壮大服装鞋革、电子信息、金属制品、工艺、能源、化工等产业集群，依托现有产业基础和比较优势，着力扶持一批产业龙头企业，引导中小企业为龙头企业配套，延伸产业链，推动产业结构优化升级。实施工业内涵深化技改提升工程，落实激励自主创新的政策措施，完成年度技改投资5亿元。跟踪服务重点企业，促进在建工业项目加快进度、尽快投产、发挥效益，力争新上规模企业50家。发挥“中国古典工艺家具之都”品牌效应，成立福建省古典工艺家具同业协会，筹建福建省木雕古典家具产品质量监督检验中心，举办中国·仙游古典工艺家具精品展览会，培育规模工艺企业15家以上。加快外贸转型升级，优化出口产品结构，培育外贸出口新增长点。大力实施品牌带动战略，支持优势企业争创名牌产品，引导、推动各类行业协会、龙头企业加强集体商标、市场服务商标的注册、使用和保护。开展第二次全国经济普查工作，强化企业服务工作，开展规模企业高管培训、创业辅导培训和企业上市工程培训，支持九仙溪水电、云敦服饰、万鑫金属等具备条件的企业改制上市。
培育旅游产业。编制全县旅游发展总体规划和旅游景区建设规划，重点整合环山区生态经济区旅游资源，抓紧落实返水于瀑工程，完善提升九鲤湖龙头地位，带动菜溪岩、麦斜岩、卓泉岩、十八股头、九座寺等景区开发，构建九鲤湖大风景区旅游体系。开发新型旅游项目，依托工艺美术、九仙文化、李耕国画、蔡襄文化、民俗文化等资源发展文化旅游，依托抽水蓄能电站、金钟水利枢纽工程、九仙溪水电站、风力发电站等发展工业旅游，依托红军108团旧址、上宫支部等革命传统教育资源发展红色旅游，依托大蜚山森林公园和特色农业资源发展“农家乐”、“森林人家”、观光农业等生态旅游。精心策划筛选精品旅游线路，主动参与区域旅游合作，促进资源互动、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通。加快旅游基础设施配套建设，完成仙游饭店改造和温泉、兰溪等星级大酒店主体工程，提高旅游接待能力。举办仙游生态文化旅游节，组团参加各类营销会和旅游推介会，提升旅游品位和形象。
发展现代服务业。落实扶持服务业发展的政策，加快莆田市粮食物流配送中心、鲤南商贸物流中心、鲤南建材城和工艺品展示交易中心等现代物流设施建设。深入实施“万村千乡”市场工程，健全农村商品零售网络，促进农村消费。鼓励发展工程咨询、认证评估、广告创意、产品设计等商务服务业，拓展法律、科技、培训和信息服务业，巩固发展批发零售、住宿餐饮、家政服务、健身娱乐等消费性服务业。改造提升商贸流通业，推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营方式和新型业态。吸引大型企业集团研发、销售、采购中心、营运总部或分支机构落户仙游，发展总部经济。规范房地产市场秩序，鼓励农村居民进城购房置业，推动房地产业又好又快发展。积极发展消费信贷，建立健全个人信用制度，扩大居民消费信贷领域。
四、强化基础，推进新型农村建设
继续关注农业、关心农民，重视农村发展，加快推进新农村建设，促进农业持续增效，农民持续增收，农村持续发展。
着力发展现代农业。继续实施农业“良种工程”和粮食丰产科技工程，确保粮食种植面积稳定在47.5万亩以上。围绕农业品牌化，建设12个农业标准化示范区和姬松茸等食用菌出口示范基地，扶持康辉食品、中源食品、金溪茶厂等一批品牌农业企业，争创一批有影响力的农产品知名品牌。围绕农业产业化，突出抓好九大特色优势农产品基地和林浆纸一体化原料林基地建设，支持龙头企业技术创新和产品创新，延伸产业链，提高农业规模效益。
加强农业基础建设。继续实施30个农业重点建设项目。实施木兰溪中上游堤岸维护等防灾减灾工程，提高农业综合生产能力。大力推进“六千”水利工程建设。营造生物防火林带100公里，建设枫亭沿海防护林970亩，种植降香黄檀、香樟等名贵树种20万株。加强动植物疫病防控体系建设，切实抓好高致病性猪蓝耳病、禽流感等重大疫病的强制免疫。加大村庄整治力度，继续实施“家园清洁行动”，力争每个乡镇建设一个环境整治示范村。推广太阳能和生活污水净化沼气池，新建户用沼气池1000口。
优化农村公共服务。建立城乡统筹的就学、就医、就业、社保等公共服务体系。扶持发展村级行业协会、农民专业合作等组织。鼓励农民以租赁、联营、股份合作等形式与企业合作，促进规范经营和集约经营。加强农技人才队伍建设，加快发展乡镇“三农”服务中心，推进农村信息化示范县建设，构建农村信息网络平台，为农民提供实用的技术、信息、营销等服务。认真落实各项惠农政策，切实减轻农民负担，保护农民利益。
五、扩大规模，提升城镇整体形象
以增强城镇综合承载力为核心，着力加快城市扩容，完善城镇功能，挖掘城镇内涵，塑造城镇特色，全面加快城镇化进程。
提升规划品位。认真实施《城乡规划法》，坚持大手笔规划，科学安排功能分区和项目布点，合理组织平面和空间布局，深入挖掘城镇历史人文资源，不断创新建筑设计风格，展示仙游文化底蕴和生态资源的独特魅力。开展县城总体规划修编，完成编制鲤中二期、东门片区、鲤南工业规划区三期等重点片区的详细规划，县域主要干道、主要流域等重要地段的景观规划，以及行政中心、政法中心等重点工程的城市设计。高起点、高标准规划仙游经济开发区临港城区，完成榜头、游洋、象溪等集镇总体规划修编工作，形成各具特色、优势互补的城镇群。
加快开发建设。强化经营城市理念，积极吸纳各种资金参与城市建设，做大城市规模，做优城市功能，做强城市经济。全力加快城市二环路内的开发建设，推进鲤城“五纵二横”、鲤南“四纵二横”等主次干道路网建设，拓展城市总体框架，实现城市面积扩大一倍的目标。加快鲤城东北部开发、旧城区改造和鲤南城区拓展，重点实施城建项目“五个十”工程，启动经济适用房和廉租房建设，不断提高城市综合承载能力，促进文教集聚、人口集聚，力争全年竣工商品房面积30万平方米。强化仙游经济开发区临港城区建设，推进“一纵三横”路网建设，实施霞街片区改造，加快后洋小区、福厦铁路安置区建设，提高集聚带动能力。加快盖尾、园庄融入仙游经济开发区临港城区进程，推进集镇建设，实现城市联动互动。
加强城市管理。创新和优化管理体制，落实条块结合、属地管理、综合执法等长效机制，推动管理高效化、精细化、规范化。实施城市净化、绿化、美化、亮化工程，加快城市市政设施建设，推进城市环卫保洁、园林绿化、户外广告等运作，提高经营城市水平。坚持联合执法和专业执法相结合，加强对市容市貌的整治和管理，营造文明、卫生、整洁、有序的城市环境。加强规划管理，严格规划执法，坚决查处各类违章建筑，维护城市规划的严肃性。完善社区综合服务设施，推行小区物业管理，努力构建和谐文明社区。
六、推进改革，着力破解发展难题
着眼于解决深层次的矛盾和问题，深化改革，注重运作，提高实效，努力为经济发展注入活力。
突破要素制约瓶颈。引导推动“连片拆迁、商住分开、组团安置”，建设拆迁安置示范小区，保障拆迁户及时回迁，妥善解决被征地农民生产、生活出路。加强建设项目用地批后监管，依法清理闲置建设用地，强化工业项目投资强度与用地规划指标控制，引导建设多层厂房和标准化厂房，提高土地节约集约水平。切实转变融资观念，多渠道筹措资金。整合国有资产，盘活存量资产。主动加强与国家开发行、农发行等金融机构的沟通与联系，全力争取金融信贷资金支持。积极探索推行BT、BOT等新型融资方式，鼓励民间资金参与城市基础设施和公共设施建设。完善人才引进、培养、使用和激励机制，为发展提供人才保障。继续实行乡镇与缺工企业挂钩制度，采取举办企业用工招聘会等形式，搭建用工供需平台，有序组织劳动力就业，逐步形成特色的劳动力市场。
深化关键环节改革。健全土地承包经营权流转市场，因地制宜发展农业适度规模经营。继续深化集体林权制度改革，实现均山、均权、均利到户，推进林权抵押贷款等配套改革，完善生态公益林管护和补偿机制。创新农村工作机制，激发农村发展活力。加快乡镇机构改革，全面推行乡镇人员编制实名制管理。启动新一轮行政审批项目清理工作，改革政府投资方式，创新公共投资体制，强化招投标管理，推广项目法人招标和代建制，严格投资责任追究制度。推进社会领域改革，重点是深化卫生、教育、科技、文化体制改革，加快事业单位分类改革。
创新财政管理机制。继续深化部门预算改革，推行财政国库集中收付制度。建立国库单一账户体系，统一管理财政性资金。推行“乡财县管乡用”的财政管理方式，进一步规范乡镇收支行为。建立健全财政票据管理制度，不断深化和完善非税收入“收支两条线”管理工作。进一步核实债务，优先化解农村义务教育债务。
七、统筹发展，努力构建和谐社会
牢固树立和落实科学发展观，始终坚持以发展求和谐、以和谐促发展，推动经济社会协调发展。
发展社会事业。构建县域科技创新体系，开展院地科技合作，促进科技成果应用、推广和转化，续建6个优势产业科技创新示范基地和8个农村实用技术培训基地，组织实施国家科技重大专项4个、省市级科技重点项目26个，确保通过创建“全国科技进步先进县”初评。坚持教育公益性质和优先发展战略，大力拓展优质高中教育，争创省示范性高中校1所、省一级达标校1所。加快发展职业教育，规范学前教育，关心特殊教育，促进教育均衡发展，确保“双高普九”通过省级验收。稳步推进农村中小学布局调整，改造农村中小学危房19所。重视城乡文化建设，广泛开展全民健身活动，推进县体育中心一期工程建设，筹建新型电影院，做好第三次全国文物普查工作。实施广播电视数字化工程，完善有线电视网络。进一步完善公共卫生体系建设，全面加强农村三级卫生服务网络建设，完善以社区服务为基础的新型城市卫生服务体系，加快提升改造郊尾、石苍、西苑等乡镇卫生院。深入开展以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的群众性精神文明创建活动，做好迎接全省文明县城创建初评工作。
促进持续发展。实施生态县建设，加大对环山区生态经济区的保护力度，抓紧编制金钟、九仙溪库区生态保护规划，加强木兰溪中上游水环境治理，强化古洋、东溪水库等饮用水源保护。实行最严格的土地管理制度，切实加大基本农田保护力度，狠刹农村乱占地建房行为。抓好耕地开发、土地整理和村庄整理，完成土地整理2万亩，确保耕地占补平衡。整顿和规范矿产开发秩序，健全矿产资源有偿使用制度。加强人口计生基础工作和规范化建设，落实好计划生育奖励优惠政策，依法征收社会抚养费，加强流动人口服务和管理，稳定低生育水平。
推进节能减排。全面落实环保责任状，建立健全投资项目节能评估和审查制度，严格执行项目开工建设“六项必要条件”，推广节能新技术、新工艺、新设备，确保工业生产能耗下降。突出抓好工业、交通等重点领域和重点企业节能工作，加快城区污水处理厂和配套管网建设，推进垃圾焚烧发电、集中无害化处理和资源化利用。加快生态文明建设，开展全国第一次污染源普查工作，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，加强对二氧化硫、化学需氧量重点排放企业的监控，严厉查处超标排放企业，确保污染物排放总量不超标。
八、改善民生，切实办好惠民实事
坚持以人为本，在发展经济的同时更加注重社会建设，更加倾力改善民生，让人民共享发展的成果。
加强社会保障。实施农村劳动力转移培训就业工程，健全基层劳动保障工作平台，实现城镇新增就业人员3000人，下岗失业人员再就业700人，农村劳动力转移就业33.5万人。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步建立农村养老保险制度和失地农民保障制度，落实城乡居民最低生活保障制度，提高农村居民最低生活保障标准。全面推行城镇居民医疗保险工作。认真贯彻落实《劳动合同法》，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，探索试行劳动用工备案制度。
办好惠民实事。继续落实教育“两免一补”和中等职业学生生活费补助政策。重视改善医疗卫生条件，提高新型农村合作医疗补助标准，确保参保率达90%以上。继续实施残疾人康复扶贫救助工程和贫困白内障“光明工程”，帮助500名贫困白内障患者复明。实施“造福工程”，完成搬迁1000人。新建和改扩建乡镇敬老院2－3所，建设县老年活动中心。加大扶贫开发整村推进力度，认真实施省市扶贫重点村扶贫开发项目。实施饮水安全“村村通”工程。加强市场价格监测和监督检查，做好物资储备，保障市场供给，保持物价基本稳定。深化产品质量和食品药品安全专项整治，强化“餐桌污染”治理，建设食品放心工程。抓好农村住房、水稻种植和森林火灾等农业保险试点，保障人民生命财产安全。
深化平安创建。深入推进“平安仙游”创建活动，进一步加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，深化矛盾纠纷排查调处，全面抓好基层基础防范工作，加强治安防控体系建设，努力构建大调解、大防控格局，保障人民安居乐业。做好群众来信来访工作，畅通民意诉求渠道，妥善解决信访突出问题。加强应急管理工作，落实安全生产责任制，加大公共安全设施投入，深化危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防安全、工程建筑等专项整治，加强事故隐患的排查治理，有效减少伤亡事故，确保社会安定稳定。
充分发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。密切部队与地方的关系，提升双拥工作水平。加强国防动员、民兵预备役、人民防空、征兵等工作。继续做好审计、物价、气象、防震减灾、民族宗教、外事侨务、台湾事务、地方志、档案、老龄人、老干部、老促会、妇女儿童、关心下一代、残疾人等工作。
以民为本，建设对人民负责的政府 为民是建设对人民负责政府的本质要求，是政府一切工作的出发点和落脚点。我们要真诚倾听群众呼声，不断加强自身建设，切实提高服务发展、造福人民的能力，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
科学发展，持续为民。牢牢把握发展第一要义，正确理解“又好又快”的精神实质，用科学发展观指导政府行为、检验工作成效。坚持持续抓发展、持续抓和谐、持续抓提升，以持续求长效，以持续促赶超，以持续营造干事创业的氛围。强化决策的科学性，坚持重大事项集体研究决定。强化措施的长远性，多做一些有利于子孙后代、有利于可持续发展的事，使人民群众从发展中获得更多的利益和实惠。
优化服务，诚心为民。牢固树立服务理念，多服务、多引导，降低行政成本，提高行政效能。经常深入基层、深入群众、深入一线，倾听民声，了解民意，解决民忧，凝聚民心。抓好县委、县政府13件为民办实事项目，认真解决与广大人民群众生产生活密切相关的热点难点问题，多办暖人心、稳人心、得人心的实事好事。认真实施《公务员法》，加强公务员教育和管理，进一步整顿机关作风，严肃机关纪律，规范干部行为，提高工作效率。推进诚信仙游建设，树立为民、便捷、高效、诚信的政府形象。落实领导接访群众制度，强化政府门户网站窗口建设，畅通民意表达渠道。
务实高效，更好为民。坚持按客观规律办事，说实话、办实事、求实效，多谋发展之策，多解发展之难。坚持精简会议，减少应酬，提倡专题研究、现场办公，把精力放在经济建设上，把功夫下到狠抓落实上，把本领用在促进发展上。坚持深入实际，调查研究，抓本质、抓核心，工作高标准、严要求、讲速度、求实效。深化机关效能建设，不断健全完善绩效评估机制，落实责任，强化考核，切实用抓发展的实效取信于民、实现为民。
依法行政，保障为民。全面落实依法行政实施纲要，实施依法治县方略，积极推进依法行政，落实行政执法责任制，健全完善各项配套制度，做到执法权限法定化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督制度化，规范行政行为。不断深化行政审批制度改革，完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度。按照科学发展观的要求思考问题、指导工作，善于用改革的办法、法制的手段解决经济社会发展中的困难和矛盾，逐步形成行为规范、运转协调、办事公开、务实高效的行政管理体制。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督。
严肃纪律，清廉为民。认真贯彻执行中央、省市关于廉政建设的各项规章制度，大力提倡厉行节约，反对奢侈浪费，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。严格执行廉政准则，教育政府工作人员特别是领导干部时刻严以律己、以身作则，带头做到廉洁自律。大力推行“阳光政务”，贯彻实施《政府信息公开条例》，完善行政审批程序公示、便民服务公示制度。继续加大治理商业贿赂力度，切实规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府采购等制度。加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作，加大查办违纪违法案件的力度，切实加强对重点领域和重点环节的监管。开展纠风治理专项活动，继续开展政风行风评议活动，坚决纠正部门和行业不正之风，树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！加快发展、实现崛起，是全县人民的共同愿望，是社会各界的殷切期待。人民的重托千钧在肩，发展的使命任重道远。机遇激发我们信心百倍，挑战激励我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县人民，同心同德，真抓实干，攻坚克难，奋勇争先，为加快推进临港工贸旅游城市建设而努力奋斗！ |
