政 府 工 作 报 告

(2007年1月30日在区二届人大一次会议上)

代区长　胡国防

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

建区以来的工作回顾

2002年8月建区以来，本届政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实海峡西岸经济区战略部署和“经济翻番、港城崛起”的奋斗目标，真抓实干，开拓奋进，在较短时间内渡过了困难时期，提升了经济总量，扩大了城市容量，壮大了财政体量，改善了人民生活，树立了良好形象，圆满完成了区一届人大会议确定的目标任务。

致力发展，攻坚克难，综合实力显著提升。我们坚持发展第一要务，努力破解制约经济发展的各种难题，推动了经济持续快速健康发展，2004、2005连续两年被评为全市经济工作先进区和项目落实工作先进区。地区生产总值从2002年的35.39亿元增加到2006年的70.29亿元，年均增长18.7%。财政总收入从2.05亿元增加到5.08亿元，年均增长25.5 %，其中地方级财政收入从1.07亿元增加到2.61亿元，年均增长25%；年纳税额100万元以上企业从22家增加到61家，其中年纳税额300万元以上企业从5家增加到29家。地区生产总值、财政总收入、地方级财政收入分别是建区时的1.99倍、2.48倍和2.44倍。三次产业比例由16.4:50.5:33.1调整为12.2:60.9:26.9，农业产业化水平逐步提高，闽中有机食品、鑫峰食品、新美蔬菜、绿森庄园酒业、泉发禽苗5家企业跻身国家、省、市龙头企业行列，农林牧渔业总产值从9.69亿元增加到13.96亿元，年均增长9.6%；工业经济主导作用继续增强，规模以上企业由71家增加到164家，产值超亿元企业由4家增加到25家，拥有三棵树涂料1项中国名牌产品、才子西服等3项国家免检产品、双驰牌足球鞋、闽光牌松紧带等10项福建省名牌产品和“味三停”、“精达”等11枚福建省著名商标，工业总产值从49.06亿元增加到109.11亿元，年均增长22.1%，其中规模以上企业产值从32.83亿元增加到90.21亿元，年均增长28.8%；第三产业稳步发展，房地产、商贸、中介服务等日益繁荣，全社会消费品零售总额从10.20亿元增加到22.45亿元，年均增长21.8%。

改造旧城，拓展新区，城乡面貌日新月异。我们坚持实施城区“东拓北扩南进”战略，全面推进旧城改造和新区建设，人居环境明显改善。城市容量不断扩大，建成区扩大到10多平方公里，荔园路、荔涵大道、东圳路东段、延寿路、东园路东段等市政道路全面贯通，城区“四纵四横”⑴路网基本形成；胜利北路南段、西社小区、护城河四期等8个旧城改造项目先后实施，宝胜花园、汉庭花园、秀水华庭等15个环境优美、设施齐全的住宅小区相继建成。人居环境不断优化，新增了体育中心、天九湾休闲广场等一批市政公共设施；扩大了绿地面积80多万平方米，人均绿化面积达6平方米；农村垃圾整治工作得到加强，87个村（居）列入全市首批农村垃圾整治范围，生活垃圾集中无害化处理率达90%以上；铺设农村水泥路183公里，在全市率先实现村村通水泥路目标，冬春水利建设累计完成投资3亿多元，“六千”⑵水利工程建设全面完成，有线电视覆盖率达85%以上，农村水、电、路、通讯等基础设施进一步完善。

创新机制，外引内联，改革开放不断深化。我们坚持全面推进各项改革，三路鞋业、莆田鞋业、区建筑公司等6家国有企业改制和农村信用社股份制改革全面完成，商业集团、供销社减员增效达到预期目标；成立区投资项目服务中心，行政审批事项继续精简；农村税费、集体林权制度改革全面落实，农民减负增收明显；投融资体制改革取得积极进展，莆田四中与欧氏集团合作办学成效明显，引进社会资金改制区医院顺利完成；事业单位体制改革、工资制度改革、职称评聘分开改革、殡葬改革等有序推进。继续加大对外开放和实施民资回归工程，累计审批外商投资项目60个，合同利用外资3.63亿美元，实际利用外资2.56亿美元，外贸出口7.12亿美元；累计引进内资项目413个，计划投资86亿元，完成投资42亿元。

构建平台，推进项目，发展后劲持续增强。我们坚持实施“项目带动”战略，努力拓宽融资渠道，大上项目，上好项目，全社会固定资产投资累计完成86.12亿元，年均增长61.9%。新开工建设重点项目202个，总投资87.43亿元，累计完成投资41.62亿元，建成了三江化工、奥力仕鞋服等163个重点项目，特别是仅用4个多月时间建成了工艺美术城展示中心，用20多天时间完成近3万平方米的中心广场建设，成功举办了首届中国（莆田）海峡工艺品博览会，简称“艺博会”写入省八次党代会报告，创造了“荔城速度”。坚持加大投入，注重效益，努力构建园区平台，荔城经济开发区、黄石工业园区累计投入资金3.81亿元用于基础设施、配套设施建设，引进项目196个，投资总额69.71亿元，其中121家企业竣工投产，园区的集聚作用逐步彰显。2006年荔城经济开发区经国家发改委批准为省级开发区。

突出重点，全面推进，社会事业蓬勃发展。我们坚持经济社会统筹发展，推动各项社会事业全面进步。“科教兴区”战略稳步推进，实施科技计划项目62项，其中获得国家、省、市科技进步奖16项，国家专利29件，获“全省科技进步先进区”称号。教育质量不断提高，“双高普九”⑶通过省级评估，莆田四中顺利搬迁并实现省一级达标，莆田八中、莆田二十四中分别实现省二级、三级达标；幼儿三年入园率、高中阶段入学率分别达92%、86.2%，比建区时分别提高39个、36个百分点；新增高中校4所，新建、改扩建校舍26多万平方米，全面完成危房改造任务，是全市唯一通过省、市验收区；素质教育全面实施，课程改革深入开展，中、高考成绩持续位居全市前茅。文体事业繁荣活跃，全面建设春风宣传文化中心，区文化馆被评为全省十佳文化馆、全国文明先进单位和全国文化工作先进集体，莆仙戏《江上行》获全国戏剧剧目最高奖“文华奖”、《杀贡鹤》获得省第23届戏剧剧本、会演等8个优秀奖；群众性健身运动广泛开展，竞技体育水平不断提高，获得第十届全运会银牌3枚⑷、第十三届省运会金牌6枚。卫生事业再创佳绩，三级医疗网络健全，省级卫生城市顺利通过复核验收。人口与计划生育工作获“全省计划生育优质服务先进区”称号，生态环境保护逐步加强，国土资源规划、管理、保护和合理利用水平进一步提高。精神文明创建工作富有成效，涌现出一批新的文明社区、文明单位和文明市民，获得“福建省第九届创建文明城区工作先进城区”称号，西天尾镇被评为全国环境优美镇和全国文明村镇。深入开展国防教育和拥军优属活动，支持区人武部等驻地部队基础设施建设，2005年被评为全省双拥模范区，区人武部被省委、省政府、省军区评为全面建设先进单位、国防动员工作先进单位和城市民兵工作调整改革先进单位。社会治安防控、信访、安全生产和防灾减灾等工作扎实推进，平安荔城建设成效显著，社会安定稳定，人民安居乐业，被评为全省首批平安县（区）。全国经济普查、全省侨情普查工作圆满完成，分别被评为全国经济普查先进集体和全省侨务系统先进集体。南少林旅游景区列入全省“十一五”规划重点实施项目，《荔城区志》编纂工作全面启动。民族宗教、对台、人防、气象、档案、对口协作等工作都有新的进展。

体察民情，关注民生，人民生活日趋改善。我们坚持把不断提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，高度重视解决群众特别是困难群众的生产生活问题，建区以来政府累计投入农村的资金达1.8多亿元。人民收入不断提高，2006年城镇居民人均可支配收入12324元、农民人均纯收入5210元，比建区时分别增长47.6％和44.7％。全区年末存款余额从2002年的33.77亿元增加到2006年的56.49亿元，增长67.3%。落实积极的就业政策，转移农村富余劳动力3.3万人，城镇登记失业率控制在1.96%以下。社会保障工作不断加强，在全市率先开展新型农村合作医疗和城乡困难家庭医疗救助试点工作，全面实施城乡居民最低生活保障制度，全区33.7万人参加新型农村合作医疗，3万多名困难居民得到救助，8800多名困难群众享受低保。农村义务教育“三免一补” ⑸政策全面落实。“关爱留守孩子”、老龄工作“六有”⑹示范村居、全国残疾人社区康复示范区活动和创建全国白内障无障碍区工作扎实开展。坚持每年实施一批为民办实事项目，解决了部分与群众生产生活密切相关的热点、难点、焦点问题。

发扬民主，依法行政，执政水平逐步提高。我们坚持落实与区人大、政协的联席会议、定期通报等制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取专家决策委员会、人大代表、政协委员和各方面的意见，办好人大议案和政协提案，促进了决策的民主化和科学化。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体工作。基层民主扎实推进，2003年被授予全国村民自治模范区，西天尾镇渭阳村2005年被评为全国民主法治示范村。“四五普法”顺利完成，“五五普法”⑺深入开展，公民的法律意识进一步提高。机关作风整顿、求真务实和保持共产党员先进性教育活动成效明显，绩效评估试点、政务公开、纠风和机关效能建设全面推开，反腐倡廉深入推进，行政执法、行政复议等工作进一步规范，监察、审计监督作用继续强化，干部队伍整体素质、政府工作效率和服务质量有了新的提高。

回顾建区以来的历程，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作的全区广大干部群众，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士，向在三个文明建设中做出贡献的解放军、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍面临一些困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，产业结构不够合理；基础设施仍然滞后，城市管理不够到位；财政支出压力仍然较大，社会保障体系不够完善；制约发展的用工、用地、资金等难题仍然突出，发展环境不够优化；维护社会安定稳定任务仍然艰巨，社会治安、安全生产工作有待加强；个别政府部门和干部责任意识仍然不强，政府机关服务质量和服务水平有待提高等。各位代表，建区以来辉煌的业绩催人奋进，前进中存在的问题必须清醒认识，我们要总结经验教训，凝聚全区力量，振奋精神，扎实工作，以崭新的姿态迎接新的挑战！

今后五年政府工作的主要任务

    今天的荔城正处在大开发、大建设、大发展、大进步的重要机遇期。区政府将站在新的历史起点上，紧抓机遇、奋发图强，实现又好又快发展，努力创造荔城新的辉煌。今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照建设海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市的总体部署，全面贯彻省八次、市五次和区二次党代会精神，深入实施项目带动、城市化拉动、工业化推动、科教兴区和可持续发展战略，求真务实，开拓创新，团结和带领全区人民为建设工业发达、商贸繁荣、文化先进、环境优美、社会和谐的中心城区而努力奋斗。到2011年，地区生产总值突破170亿元，年均增长19%以上；财政总收入突破15亿元，年均增长24%以上，其中地方级财政收入达8亿元，年均增长25%以上。

一、构筑大通道。以建设湄洲湾港口城市和省、市开发兴化湾战略为契机，建成福厦铁路、向莆铁路荔城段、福泉高速公路莆秀支线和荔港、城港、涵港等通港大道，打通黄北第二通道和美兰码头到秀屿木材加工区工业通道，建设北高美兰码头、绕城高速公路和滨海通道，形成承南接北、城港互联的综合交通体系。完善市政道路设施，建成荔城路、莆阳大道、物流园配套道路，打通文献路、东园路、镇海路等，形成四通八达、快捷便利的城市路网体系。力争五年内投资72亿元，新增里程315多公里，初步建成全市的交通运输枢纽中心。

二、建设大城区。按照市委提出“一心九组团”⑻的城市发展思路，切实抓好城市规划、建设、繁荣与管理，加快城区东拓北扩南进步伐，建设区政中心，完成荔园路两侧旧城改造、荔涵大道两侧旧村改造和黄石集镇区改造，全面改造城中村，新建一批中高档商品房和住宅小区，新增一批市政公共设施，到2011年，力争建成区达28平方公里以上，城市人口达18万人以上，绿化覆盖率达39%以上，初步建成工业发达、商贸繁荣、文化先进、环境优美、社会和谐的中心城区。加快发展商贸服务、交通运输、餐饮娱乐、社区服务、旅游、会展等城市经济，到2011年，力争使第三产业占地区生产总值的比重提升9个百分点。强化城市管理，积极争创国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市和省级文明城市，提高城市形象和品位。

三、培育大产业。立足现有基础和资源优势，扶持壮大产业龙头企业，引进发展上下游配套企业，加快产业集聚，培育产业集群⑼，重点提升传统鞋业服装、扶持壮大机电化工、培育发展电子信息和特色工艺美术产业，打造中国玉石珠宝产业基地，到2011年，使鞋业服装、机电化工、电子信息、特色工艺美术产业产值分别达130亿元、50亿元、30亿元、30亿元，基本形成产业优势明显、带动辐射面广、产业链条完整的四大支柱产业集群，力争实现产值、利税占全区规模以上工业企业的80％以上。同时，积极推动食品加工、印刷包装和生物制药等产业升级壮大。

四、打造大园区。探索推行“一区多园”的开发区管理模式，用足用好省级经济开发区优惠政策，优化资源配置，按产业规划统筹安排项目，逐步形成以荔城经济开发区为龙头，以各具特色的工业园区为补充，一区多园、以区带园，联结成网、优势互补的开发区发展格局。突破工业发展空间受限的瓶颈，开发荔城经济开发区、黄石工业园区二期及北高腹地，推进工业布局向南拓展，力争五年内新增工业用地2万亩。重点引进一批符合产业规划和环保要求，投资规模大、创税能力和产业集聚能力强的项目入园发展，到2011年，力争入园企业达550家以上，新增400家以上，其中规模以上工业企业达250家以上、产值超亿元企业达55家以上；年创工业产值200亿元以上，新增145亿元以上；建成基础设施完善、功能配套齐全、社会治安良好、环境优美的新型工业化园区。

五、发展大物流。以建设“一心一带四片”⑽的黄石商贸综合物流园为平台，建成工艺美术城、鞋业服装城、建材家居城等辐射面大的专业市场，鼓励组建储存、运输、配送、分拣和加工等功能合理配套的物流中心、配送中心网络系统，扶持、引进、培育一批大型化、社会化、专业化物流企业，到2011年，力争黄石商贸综合物流园面积达6.3平方公里，年交易额超过200亿元，初步建成全市的物流配送中心，成为跨城市长途运输和城市配送之间的转换枢纽。同时结合城市路网延伸和新区拓展，合理布局城乡商贸网点，以开拓城乡市场、支撑生产建设、扩大居民消费为重点，吸引国内外知名大型商贸零售企业落户荔城，构建安全、便捷、畅通、高效的城市商贸流通体系。

六、提升大教育。全面实施“教育强区”战略，逐年增加教育投入，改善办学条件，形成农村教育与城市教育相协调、普通教育与职业教育相配套、阵地教育与社会教育相促进的教育格局。做实义务教育，扎实做好小学、初中学龄人口入学，关心残疾少儿、贫困家庭子女、留守子女、外来工子女入学等问题，初中年辍学率控制在3%以内。做强普高教育，莆田四中通过国家级示范性重点高中评估，莆田八中通过省完中一级达标评估，莆田二十四中通过省完中二级达标评估；莆田九中、十五中通过省完中三级达标评估。做大职业教育，集中社会力量发展职业教育，逐年扩大职业教育招生数，2010年实现在校普高学生数与职高学生数大体相当；海峡职业中专学校通过国家级重点职校评估。做精学前教育，实现每个镇街有一所独立的中心幼儿园，全区学前幼儿三年入园率稳定提高。做好社区教育，建好区青少年活动中心和居委会社区文化活动中心（站），加强老年人教育。认真做好扫盲巩固工作，扫盲巩固率达98%以上。

七、构建大和谐。倡导和谐理念，营造民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会局面。扎实建设新农村，认真贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村方针，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和市委提出的“十个目标”⑾，在政策扶持、财政投入、社会事业建设上重点向农村倾斜，到2011年，使农业结构明显优化，培育国家、省、市级龙头企业12家，新创省级名牌农产品7项；农民收入明显提高，人均纯收入达7700元；居住环境明显改善，全面完成对城市规划区内主干道两侧村庄的改造，条件成熟的城外村有序改造。力争实现村村通自来水，饮用水水质合格率达95%以上，垃圾集中无害化处理率达100%；基础设施日趋完善，实现通自然村道路硬化率达80%以上，完成病危桥改造和190多公里河道清理，宽带网络和有线电视基本覆盖；保障体系日趋健全，全面落实城乡一体化的最低生活保障制度，农村低收入人群按一定标准实现应保尽保，积极探索建立农村社会养老保险制度和失地农民的保障制度。全区新型农村合作医疗和农村困难家庭医疗救助覆盖面达95%以上。发扬社会主义民主，自觉接受人大监督，高度重视人民政协、各民主党派及社会各界人士的参政议政和民主监督。全面落实党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。加快基层民主政治建设，保障广大人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。营造诚信友爱氛围，深入开展以“八荣八耻”⑿为核心内容的社会主义荣辱观教育，积极推进诚信荔城建设，加强社会公德、家庭美德、职业道德和未成年人思想道德教育。实现社会安定有序，树立稳定压倒一切的观念，积极维护社会公平正义，始终坚持平安荔城建设，力争实现刑事案件发案率明显下降、治安案件发案率明显下降、刑事案件侦破率明显提高、人民群众的安全感满意度明显提高。加强社会矛盾纠纷排查调处，落实安全生产责任制，确保社会安定稳定。统筹发展社会事业，实现创建全国科技进步先进区目标。建立健全区、镇（街）、村（居）三级文化网络，积极配合市里办好第十四届省运会。全面完成卫生院的提升改造工程和一家妇幼保健所、两家规范化卫生服务中心建设。开发南少林、壶公山、九华山、五侯山、水乡荔韵等旅游品牌，创建南少林省级旅游区和南北洋国家级生态旅游示范区。加强国防武装工作，深入开展双拥和国防教育活动。以创建全国计划生育优质服务区为目标，切实稳定低生育水平，促进人的全面发展。加强对土地、矿产、森林和水等自然资源的保护和管理，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。加快人防设施建设。大力推进殡葬改革。进一步做好防灾减灾等工作。关心弱势群体，加大政府投入和调动全社会力量，积极发展社会福利事业，切实解决困难家庭和弱势群体的基本生活和实际困难。关心支持残疾人事业，高度重视并切实维护妇女、儿童和老年人的合法权益。

二〇〇七年工作安排

2007年是新一届政府的起步年，也是我区保持经济持续增长、实现率先崛起的重要一年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值85.0亿元，比增20.9%；工业总产值134.0亿元，比增22.8%，其中规模以上工业产值117.0亿元，比增29.7%；农林牧渔业总产值14.0亿元，比增0.3%；全社会固定资产投资37.0亿元，比增27.4%；财政总收入6.7亿元，比增32.0%，其中地方级财政收入3.41亿元，比增30.7%；社会消费品零售总额25.5亿元，比增13.6%；合同利用外资9000万美元，实际利用外资1亿美元，外贸出口2.3亿美元，引进内资45亿元；城镇居民人均可支配收入13310元，比增8.0%，农民人均纯收入5575元，比增7.0%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

实现上述目标必须着力把握“六个坚持”：一是坚持既定目标，加快发展。要按照区二次党代会提出实现中心城区率先崛起的奋斗目标和今后五年的发展重点，主动融入、积极呼应全市发展规划，围绕目标、持之以恒，抢抓机遇、敢于争先，打破常规、能快则快。二是坚持求实求效，持续发展。要把发展基础打实，把产业结构调优，把主导产业做大，把品牌产品打响，把质量效益提高，努力实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调。三是坚持大上项目，带动发展。要坚定不移地实施“项目带动”战略，在项目策划生成、招商引资、推进落实、实现效益上下功夫，以项目来推动和确保各项目标的实现。四是坚持统筹兼顾，和谐发展。要以科学发展观为指导，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹对内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，实现经济社会全面协调可持续发展。五是坚持善于运作，促进发展。要认真学习各类经济法规，研究市场经济规律和运作规则，善于用法律、经济手段对土地、资金、资产、人力、政策、项目、财税、城市等资源要素进行有效整合和运作。六是坚持合心合力，保障发展。要牢固树立一盘棋思想，增强加快发展的强烈事业心和高度责任感，认真落实肩负的发展责任，切实加强干部队伍建设，营造全区上下团结一致、和衷共济、致力发展的良好氛围，推动经济社会又好又快发展。

为实现上述目标任务，我们将采取以下措施抓好落实：

一、全力推动新农村建设。千方百计促进农民增收，加快发展现代农业，引导农民调优农业结构，扶持壮大农业龙头企业，年内新增市级农业龙头企业2家，新创省级名牌农产品2项，带动农民发展生产、增加收入。实施农村劳动力转移工程和就业工程，完成职业技能培训4000人次以上，实现转移农村剩余劳动力3500人，增加农民非农收入。改善农村生产生活条件，完成新度1.1万亩中低产田改造、北高2050亩土地整理项目和北洋河道清淤工程。扩建黄石、新度自来水厂，建设北高惠民自来水厂二期工程，新增通自来水村15个，力争全区通自来水村数达86%以上。完成通村公路硬化20公里和通自然村公路硬化40公里，改造病危桥4座，筹建西天尾汽车北站、新度农村客运站。推进14个新农村试点村建设和7个旧村改造，将全区所有村纳入农村垃圾整治范围。积极推广使用新型能源，新建沼气池1500口。落实各项惠农政策，加大对“三农”的投入力度，切实把基础设施建设和社会事业的重点转向农村。继续加大财政村级转移力度，扩大“三免一补”的享受范围，提高新型农村合作医疗参保率。继续做好减负工作。积极探索化解乡村债务、失地农民保障措施，引导发展村级集体经济。

二、倾力推进城市化进程。加快城市建设，认真抓好文献路东伸、镇海路、下店路、北大路、东园路等市政道路建设，积极参与莆仙大剧院、市政道路路灯、供水设施改造等市政公共项目建设。全面启动荔园路、荔涵大道两侧旧村改造，抓紧推进后塘、西庚、南郊、护城河三期、五期等旧城改造。继续推动金鼎广场、欧氏雅筑、阳光新城等商住小区建设。采取综合措施，督促19宗已拍卖未开发经营性土地开工建设。促进城市繁荣，要把发展城市经济作为我区一项重中之重的工作来抓，抽调一批人员专职做好城市经营文章。充分发挥中心城区优势，推进商贸流通，以荔园小区、莆田四中等为依托，培育打造延寿路商贸新街。发展总部经济⒀，积极促进新日发展、艾力艾、保兰德、永恩、莆澳、华港等经济总部项目的落地和开工建设。扶持服务贸易业，引进培植金融、保险、代理、中介、信息、咨询等机构。培育社区服务业，发展教育培训、幼儿托教托养、医疗保健、保安物业、小型百货、养老和家政服务等，逐步建立起满足居民需求的新型社区服务体系。强化城市管理，理顺职能部门之间、职能部门与镇（街）之间的责任体系，整合力量加强市容市貌管理，重点整治好以路为市、占道经营、垃圾卫生、交通秩序和城区建筑立面管理等问题。

三、努力做强工业经济。加快产业集聚，重点围绕培育鞋业服装、机电化工、电子信息、特色工艺美术四大产业集群的目标，扶持产业龙头企业发展，做强中国（莆田）海峡工艺品博览会品牌效应，加大对在外工艺美术企业的招商力度，加快光谷通信、梭尼亚液晶等高科技重大项目建设，引进、培育一批上下游配套企业，延伸产业链。壮大工业体量，重视、服务好现有企业的生产和经营，通过开展省际劳务、建立劳务输入基地等办法，务实有效地帮助企业解决用工难等问题。积极引导规模企业加强技术改造，年内完成技改项目10项，促进企业提高效益，做大规模。加快推进在建工业项目建设，促进才子服装二期、协克体育用品等30个以上项目竣工投产，确保年内新增规模以上工业企业40家以上、产值超亿元企业5家以上、规模以上工业产值28亿元以上。推动企业创新，创建企业研发中心5个，鼓励企业加快研发具有自主知识产权的核心技术和产品，拓展终端销售市场，新创省级名牌产品2项。增强园区带动效应，加快编制荔城经济开发区总体规划，计划投资1.6亿元，继续完善园区配套设施，实施绿化、亮化工程。抓好项目落地，确保年内园区新落地项目达45个以上，吸引外资4000万美元、内资35亿元以上。

四、大力实施项目带动。加大招商引资力度，积极参加“5·18”中国(福州)海峡经贸交易会、“6·18”中国·福建项目成果交易会、“9·8”中国国际投资贸易洽谈会和莆商大会等活动，开展协会招商、代理招商、小分队招商、产业链招商，有选择、有重点地引进重大项目和新兴项目。组织力量策划生成一批高质量的项目，吸引莆籍企业家回乡投资兴业。强化招商激励机制，重奖成功引资的单位和个人，力争年内新引进项目50个以上。加快项目建设进度，重点抓好今年安排的102个在建项目、35个预备项目、93个前期工作项目和15个市属重点项目，确保竣工投产或试投产项目55个以上。继续完善项目“四个一”⒁的落实机制，强化跟踪考核和督查落实，积极向上争取政策，千方百计筹措资金，着力破解项目用地、用工、资金紧缺等难题，推动项目顺利进展，确保工艺美术城、鞋业服装城一期工程全面竣工并投入使用，光谷通信一期工程竣工试投产，荔园路三期竣工通车，荔港大道、城港大道实现主车道贯通，黄北第二通道开工建设等。

五、着力促进财政增收。涵养壮大税源，积极落实《荔城区纳税大户激励办法（试行）》，实行区领导、区直经济管理部门与重点纳税企业“一对一”挂钩制度，关心支持企业发展生产，扶持纳税大户做大做强，力争年纳税额100万元以上企业突破80家，其中年纳税额300万元以上企业突破35家。加强对中小企业的服务管理，引导促进一批具有一定实力的企业上规模、上档次。优化税收结构，大力培植餐饮娱乐、商贸流通、交通运输、建筑安装、房地产等对地方性财力贡献率高的行业。以区经济发展公司等为平台，参与城市开发建设和项目融资工作。善于运作攻坚，强化税收属地管征，做好辖区内开发项目的跟踪服务，积极引导房地产企业、建筑承建单位在我区注册、设立分支机构或挂靠在区属企业。研究出台税收激励政策，吸引一批见效快、竞争力强、创收贡献大的企业落户我区。

六、群力发展社会事业。继续推进“科教兴区”战略，科技工作要积极为企业和农业生产提供支持，力争新引进科技新技术12项，开发新产品16项，并积极做好全国科技进步先进区的迎评工作。教育工作要继续大力推进素质教育，注重均衡发展。加快达标校建设步伐，认真做好莆田八中等达标校创建工作，莆田四中升级为省级示范性普通高级中学；加强基础设施建设，扩大校园面积80亩，新建校舍5.1万平方米，启动区实验小学建设，扩建麟峰小学；投入600万元，加强对农村薄弱校的改造提升；加快教育资源整合，撤并5所学生数在150人以下的学校；鼓励、引导以校企联合办学等多种模式发展职业教育，年内创建一所省级重点职业中专；做好迎接省政府对县（区）教育督导和对党政领导督导考核工作。加快发展卫生、文化、体育等事业，改扩建西天尾、新度、北高3所卫生院，筹建镇海、拱辰社区卫生服务中心。积极发展社区、企业、校园和农村文化，整顿和规范文化市场秩序。在莆田九中内筹建区少体校，实现资源共享；大力推进全省农村万村体育健身工程。加快计划生育服务与管理，切实做好后进村转化工作，千方百计稳定低生育水平。高度重视环境保护，控制污染物排放总量，做好红山水库、石盘水库等饮用水水源保护及木兰溪流域防治。积极做好新一轮土地规划修编，加大土地整理力度，全面清理各类违章用地。加强殡改工作，力争年火化率达90%以上。继续做好国防武装、广电、民族宗教、外事侨务、对台、审计、统计、人事、旅游、人防、气象、档案、地方志、民兵预备役等工作。

七、合力构建和谐社会。切实维护群众利益，关心弱势群体生活，完善城乡社会救助体系，筹资650万元，扩大农村居民最低生活保障范围，提高城市居民最低生活保障补助水平，将近万名困难群众纳入城乡医疗救助体系。成立区慈善总会，积极调动全社会力量发展慈善事业。依法保护被拆迁户、失地农民、妇女、未成年人、老年人、残疾人和农民工等劳动者的合法权益。进一步加大“餐桌污染”治理力度，建设“食品放心工程”。加强民主法制建设，主动加强与区人大、政协的沟通联系，定期报告和通报工作，坚持在人大依法监督和政协民主监督下行政。加强与各民主党派、工商联、无党派爱国人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群众团体的民主参与和社会监督。完善村民自治和城市居民自治，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，保障基层和群众的民主权利。加强精神文明建设，深入开展双拥模范区、文明城区、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动，进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，树立健康向上的社会风尚。维护社会安定稳定，扎实开展平安荔城建设，年内6个镇（街）全部建成平安镇（街），90%以上村（居）、企业、学校达到平安标准。强化社会治安综合治理，依法打击“两抢一盗”⒂等各种违法犯罪活动，区财政投入资金110万元补助基层治安基础设施和防范网络建设，组建区治安巡逻大队，在重点路段、重点部位新安装100个视频监控探头。落实安全生产责任制，建设黄石、西天尾镇消防栓改水系统，防止重特大事故的发生。发挥区、镇（街）群众投诉受理调处中心作用，做好群众来信来访工作，努力解决群众关心的热点、焦点问题和损害群众利益的突出问题。

切实加强政府自身建设

新一届政府承载着实现中心城区率先崛起的历史重任，我们要按照执政为民的本质要求，不断提高依法行政水平和办事效率，以崭新的形象、务实的作风、高效的工作，更好地团结和带领全区人民创造新的业绩。

与时俱进、开拓创新，建设敢于负责的政府。要深入开展“落实四个重在，提高四种能力”研讨活动，增强广大干部加快发展、致力发展、服务发展的意识。要创新发展思路和发展举措，只要是有利于赶超发展、有利于全局工作、有利于荔城人民的事，就要放开手脚，大胆去做。要敢于面对困难, 敢于承担责任，勇于冲破阻力，善于化解矛盾，营造干大事、创新业的良好氛围。

廉洁自律、率先垂范，建设廉洁高效的政府。全面落实廉政建设责任制，健全管理监督机制，加强源头防范，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，从严治标，着力治本。坚持依法行政，赏罚分明，严肃查处违纪违法案件。坚持以身作则，廉洁奉公，淡泊名利。坚持深化行政审批制度改革，继续加强行政效能监察和政府绩效考评工作，力戒浮躁和推诿扯皮，确保政府高效运转。

转变作风、真抓实干，建设务实诚信的政府。要大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把抓落实的着力点放在解决突出问题、抓大事、办实事上来，把问题解决在一线、解决在第一时间。要树立诚信为本的理念，行使权力、履行职责要守信践诺，做到言必行，行必果。

牢记宗旨、恪尽职守，建设执政为民的政府。只有发展才能改善民生，赢得民心。要以富民强区为己任，作决策、办事情，充分考虑群众的愿望和要求，多做一些对群众有益有利的事，多做一些打基础、管长远的事，使人民群众在发展中得到实惠，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，珍惜民资民力，在实干中树立形象，在成事中赢得民心。

各位代表!重任在肩，必须只争朝夕、奋发进取，狠抓落实、毫不松懈，把全部心思倾注到干事业上，把全部精力集中到办实事上，把功夫真正下到抓落实上，在真抓实干中开拓前进！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在区委的坚强领导下，再接再厉，乘势而上，为实现中心城区率先崛起而努力奋斗！